1 Santiago, 11 de abril de 2001

Joseluis Samaniego División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

Panorama del Cambio Climático en América Latina y

el Caribe

Octubre 2014 1

Diagnóstico general para la región (1):

1.- Ciclo económico a la baja. La región entró en la fase del ciclo descendente de precios de los comoddities y dada su alta dependencia de las exportaciones del sector primario, entró asimismo en una fase descendente del ciclo económico. Este cambio de signo pone en evidencia la casi total ausencia de una transición hacia un desarrollo sustentable en la pasada década basado en la diversificación de la estructura económica hacia sectores y procesos productivos de menor huella ambiental, como se señaló en Cambio Estructural para la Igualdad.

2.- Casos de reversión de avances. Como respuesta existe el riesgo de una reversión hacia un extractivismo de siglo XX.

3.- Avances en la región. • Incipiente convencimiento de reducir el costo fiscal de los subsidios a los

combustibles fósiles. • Reformas fiscales ambientales instalaron la tributación del precio al carbono

contenido en combustibles fósiles, a las externalidades en salud del azúcar en bebidas y al costo social del uso de los autos. Penetración de renovables.

• La negociación del Principio 10 avanza en la región.

4.-Urgencia. Tras COP 19 y 5° Reporte del IPCC hay gran sensación de urgencia para un acuerdo en la COP 20 y 21. Más síntomas de impacto (enfermedades vegetales, brotes virales, lluvias incrementadas, huracanes fuera de norma, estaciones “corridas”). 2

Diagnóstico del CC para la región (2):

• 5.-Brecha de emisiones. El flujo de emisiones global ronda las 45 Gigatoneladas de CO2eq al año, respecto a las 20 necesarias en 2050 para no aumentar en más de 2°C. El reto es mayor: pasar de cerca de 7 toneladas per cápita a 2 toneladas per cápita al 2050. Gran cambio cultural y económico.

• 6.-ALC/Mundo ALC contribuye poco, con el 9% de emisiones totales de GEI y con 5% en energía. Las emisiones en ALC per cápita son: Totales = 7 ton. (mundial = 6.6 ton.) y por energía = 3 ton. (mundial = 4.8 ton.) Las emisiones por deforestación se han reducido. Las del consumo energético aumentan asociadas al ingreso y la población.

• 7.-2 Asimetrías. LAC situación asimétrica internacional: no genera el problema pero lo sufre mayormente. Situación asimétrica internamente: mayor responsabilidad de los ingresos altos en las contribuciones ALC.

• 8.-Paradojas. BAU (i.e. consumo no sostenible) y externalidades negativas: i.e. contaminación atmosférica y congestión erosionan las bases de sustentación del crecimiento económico y los avances en productividad.

• 9.-Brecha de políticas. Avances en programas e inventarios parciales en todos los países de AL. Poca acción práctica. Flujo de recursos de entre 2 y 4 mil millones de dólares anuales. 3

Diagnóstico de ECC para la región (3):

• Mayor apertura a propuestas de política pública para la adaptación y mitigación de un abanico más amplio de actores (ministerios de finanzas, de energía, de medio ambiente y ciudades).

• Data Se ha cubierto la fase crítica de la documentación del impacto económico del cc (por país y costero). Agregaciones sectoriales en curso. (agricultura, biodiversidad, agua, boques, glaciares, enfermedades, desastres naturales). • Documentación de costos país, subregión costero con acercamientos

sectoriales. • Análisis de trayectorias de desarrollo. • Grandes retos, profundizar: – análisis de propuestas de política pública, y – costos específicos de adaptación.:

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II. EL CAMBIO CLIMÁTICO: EVIDENCIA Y ESCENARIOS FUTUROS

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Proyección de temperatura y precipitación anual por sub regiones

Escenarios futuros: América Latina y el Caribe

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Escenarios futuros: América Latina y el Caribe. continuación…

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SECTORES ANALIZADOS RECCS SUDAMERICA

Agricultura Ganadería

Biodiversidad / Forestal

Recursos marinos y costeros Infraestructura Salud

Recursos Hídricos Hidroenergía

Eventos extremos Climatología Minería Turismo

Argentina Agropecuario Biodiversidad y ecosistemas Recursos

Hídricos

Bolivia Agropecuario Biodiversidad Infraestructura Salud

Recursos Hídricos / Demanda Hídrica

Hidroenergia Climatología

Chile Silvoagropecuarios Biodiversidad y ecosistemas

Recursos pesqueros y nivel de mar

Infraestructura Salud Recursos Hídricos

Impactos en generación hidroeléctrica (recursos hídricos)

Eventos extremos

Recursos Hídricos (impactos)

Colombia Agropecuario (maíz, arroz, papa)

Biodiversidad / Forestal Pesca Transporte

(Infraestructura) Hídrico Riesgo

Ecuador Agricultura Biodiversidad y Galápagos (impactos en biodiversidad)

Recursos marinos y costeros

Infraestructura Salud Recursos Hídricos

Daños por eventos extremos

Galápagos (impactos por nivel de mar)

Paraguay Agricultura Ganadería Biodiversidad Salud Recursos Hídricos Eventos

extremos

Perú Agricultura Ganadería Recursos Naturales Pesca Infraestructura Salud Hidroenergía Climatología Minería Turismo

Uruguay Agropecuario y uso de suelo Biodiversidad

Recursos costeros y nivel de mar

Salud Recursos Hídricos Energía Eventos

extremos

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Tendencia media del Nivel Medio del Mar en los períodos 2010- 2040 y 2040-2070 (Milímetros/año)

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Impactos del cambio climático en la costa de América Latina y el Caribe

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Impactos en la zona costera y en la dinámica costera en América Latina y el Caribe

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Cómo afecta el cambio climático los sectores clave del Caribe

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Cambio en los ingresos agropecuarios asociados al aumento de la temperatura con modelos Ricardianos

Nota: Las estimaciones no incluyen la fertilización de carbono. Los valores positivos representan beneficios y los valores negativos representan daños. a El escenario climático supone un aumento del 7% en la precipitación. b Impactos como porcentaje del PIB. c El escenario climático supone un -5 a 10 por ciento en las precipitaciones. d Las precipitaciones medias podrían aumentar (disminuir) en algunos países, sin embargo, experimentarán una reducción (aumento) de lluvia. e Las precipitaciones aumentan y disminuye con el tiempo sin patrón aparente. f El modelo exógeno predice daños mayores y menores beneficios que el modelo endógeno en todos los escenarios. La diferencia aumenta con el tiempo. g Porcentaje. h El escenario climático supone un cambio de entre -8 y14 por ciento en las precipitaciones. i Un conjunto de escenarios de cambio climático incluyen proyecciones con reducción y aumento de la precipitación anual. j El ingreso de los agricultores tiende a crecer en las tierras donde se practican las técnicas de riego, mientras que en aquellos donde la producción agrícola es de secano se producen pérdidas. k El escenario climático predice un aumento y disminución general de las precipitaciones. América del Sur: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Uruguay y Venezuela.

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Centroamérica: Producción neta, exportaciones, importaciones y consumo aparente de granos básicos, 1980 y 2011

(miles de toneladas)

Tasa de dependencia 2011:50%20%50%

Tasa de dependencia 1980:Maíz 12%Frijol 12%Arroz 8%

Fuente: CEPAL, Comisión Económica para América Latina y el Caribe y CAC/SICA (2013), “Impactos potenciales del cambio climático sobre los granos básico en Centroamérica” (LC/MEX/L.1123), México, D. F. Nota: Se define la tasa de dependencia como la relación entre importaciones y la disponibilidad de alimentos.

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EL TRANSITO A UNA SENDA DE CRECIMIENTO ECONOMICO, NUEVOS ESPACIOS PARA EL CONSUMO

Proporción del gasto de los hogares en alimentos y bebidas con respecto al total de su gasto por quintiles de ingreso (Porcentaje)

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EL TRANSITO A UNA SENDA DE CRECIMIENTO ECONOMICO, BAJO EN CARBONO CON IGUALDAD: LA IMPORTANCIA DE LA MEZCLA PUBLICO-

PRIVADA EN LA MATRIZ DE BIENES Y SERVICIOS

Tendencia del gasto

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EL TRANSITO A UNA SENDA DE CRECIMIENTO ECONOMICO, BAJO EN CARBONO CON IGUALDAD: PREOCUPACIÓN POR LA FUGA DESDE LOS SERVICIOS PÚBLICOS HACIA LOS

PRIVADOS Proporción del gasto de los hogares en combustibles para transporte (gasolina, diesel, biodiesel) con respecto al total del gasto en combustibles para transporte por quintiles

de ingreso, (Porcentaje)

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Uso del transporte colectivo en ciudades seleccionadas de América Latina, 2007

(En viajes por habitantes al año)

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Meta-análisis: Elasticidad ingreso y precio de la demanda de gasolina por región

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El desafío urbano y la salud en el contexto del cambio climático

Relación entre tasa de motorización y PIB per cápita para países desarrollados y de América Latina, 2003-2010

(En vehículos a motor por mil personas y dólares PPA a precios contantes de 2005)

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El desafío urbano y la salud en el contexto del cambio climático

Concentraciones de PM10 y PM2.5 en ciudades de América Latina, 2011

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Medidas tributarias a automóviles y combustibles con impacto ambiental en países de América Latina, 2007 y 2014

País Año Medida tributaria

México 2013 La Reforma Hacendaria de 2013 creó un impuesto a la enajenación e importación de combustibles fósiles según su contenido de carbono.

Argentina 2013 Impuesto a automóviles y motocicletas de alta gama.

Uruguay 2012 y 2013 Incremento de las tasas máximas del impuesto específico interno (IMESI) para vehículos automotores.

Guatemala 2012 y 2013 Se definió un impuesto específico a la primera matrícula de vehículos automotores terrestres.

El Salvador 2009 y 2013

Se aumentó la tasa del impuesto ad valórem al primer registro de vehículos automotores del 1% al 8%. Se introdujo el nuevo impuesto ad valórem a la venta de combustible con base en el precio internacional del petróleo.

Ecuador 2011

La Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado introdujo un impuesto a la contaminación vehicular y el impuesto a los consumos especiales e IVA diferenciado para vehículos menos contaminantes como un instrumento para internalizar los costos ambientales de la contaminación vehicular.

Honduras 2011 Se introdujo la sobretasa (ecotasa), que grava la importación de vehículos usados.

Perú 2007 y 2008

El Ministerio de Economía y Finanzas introdujo una serie de tasas diferenciadas en el Impuesto Selectivo al Consumo para los combustibles como diesel, gasolinas y queroseno, teniendo en cuenta su grado de nocividad. Se eliminó la tasa del 10% de ese impuesto para la importación de autos nuevos que utilicen gas natural o gasolinas como combustible.

Chile 2014 Introdujo un impuesto a los automóviles privados a diesel, en relación inversa a su eficiencia.

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2014). Panorama Fiscal de América Latina y el Caribe 2014. Hacia una mayor calidad de las finanzas públicas.

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Sinergias entre procesos 2014-2015: Procesos globales 1. 5° reporte del IPCC, establece la causalidad humana en el cambio climático. 2. Las próximas reuniones 20 y 21 de COP de la UNFCCC conllevan gran expectativa, y un alto

potencial de frustración. La inclusión del cambio climático en los ODS aumenta la visibilidad del tema.

3. Se finalizó la negociación internacional del texto-propuesta de los ODS, lo que puede llevar a una profunda transformación en las métricas del desarrollo. Destaca la inclusión de los temas igualdad, ciudades, estado de derecho y reforma a la contabilidad nacional entre los temas más novedosos.

4. Se vislumbra la posibilidad de un resultado positivo de la creación del HLPF para septiembre 2015.

5. El proceso Habitat III en curso culminará en la cumbre prevista en verano de 2016, con una visión modernizada de la problemática urbana, inserta en los ODS.

La agenda regional de los próximos años, puede dar una tracción positiva en torno a las sinergias entre:

1. Seguimiento a la medición y a la implementación de los ODS+HLPF, agenda decidida por los

países. 2. Documentar las nuevas oportunidades de un desarrollo basado en la sostenibilidad (inversiones

de menor huella ambiental, productivas y de infraestructura, efectos fiscales positivos de una agenda ambiental, etc.).

3. Visibilizar las oportunidades urbanas en su vinculación con los ODS y con un desarrollo inclusivo de menor huella ambiental. Aporte al proceso Habitat III.

4. En ALC se estará negociando y operando una convención para la plena aplicación del Principio 10 de la Cumbre de la Tierra (1992). 30

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•Bases de datos climáticas (distintas de Cantabria) • Información climática y socio-económica de países socios de Euroclima y el Caribe en web, con capacidad de hacer gráficos en línea: •http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/ccas/noticias/paginas/1/46551/P46551.xml&xsl=/ccas/tpl/p18f.xsl&base=/ccas/tpl/top-bottom.xslt • Datos de elasticidades de la demanda de energéticos (ingreso y precio por país). http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/ccas/noticias/paginas/1/46551/P46551.xml&xsl=/ccas/tpl/p18f.xsl&base=/ccas/tpl/top-bottom.xslt

•Síntesis 2014 con los apartados: •A Marco conceptual •B Impactos en sectores (agricultura, salud, biodiversidad, agua, alza del nivel del mar, desastres y ciudades) y subregiónes (Caribe y Centroamérica). •C Adaptación: costos en la región y medidas posibles. •D Sendas bajas en carbono: medidas.

•Contribución al doc. del periodo de sesiones sobre consumo y cc, capítulos 1 y 5.

Algunos Resultados del 2013 Y 2014 (1)

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•Publicaciones de REDD:

•REDD+ en ALC, estado actual de las estrategias de REDD. •Evaluación del PPCDAM (deforestación en Amazonía Legal) •Evaluación de las pols. de DS en el Estado de ACRE (98-2012).

•Publicaciones con socios

•CEPAL, BID, WWF: El reto del Cambio Climático y del desarrollo en ALC. •Green Growth Best Practices (CEPAL, BM, BID, PNUMA, etc.) • Estudio Económico 2013 (DDE): energía y desastres

•Publicación de investigaciones bajo GIZ y Euroclima sobre impactos económicos y sociales del CC.

•1.- Conceptual: metodología, inventarios, •2.- Diagnóstico: agricultura, impacto en ingreso y pobreza, absorción de tecnología, empleo, impacto en ALC de medidas extrarregionales, estructura económica y emisiones, productividad del maíz. •3.- Políticas públicas: adaptación, gasto público, protección social, mitigación, política social verde, comercio intrarregional, simulación de impuestos y otras políticas en varios países; emisiones, fiscalidad y servicios públicos; •4. - Financiamiento, regulación e institucionalidad para el CC en ALC (en elaboración).

Algunos Resultados del 2013 Y 2014 (2)

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III. LA ECONOMÍA DEL CAMBIO CLIMÁTICO: UNA VISIÓN AGREGADA DE LOS IMPACTOS

G. Cambio climático en Centroamérica

• Una visión agregada de los impactos potenciales del cambio climático y las emisiones de GEI

Mapa 3 Centroamérica: Índice de Biodiversidad potencial 2005, Escenarios Base solamente con CUT, B2

y A2 con CUT a 2100.

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Cambio climático en el Caribe

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