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PANEL DE ALTO NIVEL “DEMOCRACIA PARITARIA: DE LA

IGUALDAD FORMAL A LA IGUALDAD REAL” Y DIÁLOGOS

POLÍTICOS SOBRE DEMOCRACIA PARITARIA

04 Y 05 DE OCTUBRE DE 2016

ASUNCIÓN, PARAGUAY

SENADORA DIVA GASTÉLUM BAJO

INFORME DE ACTIVIDADES

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Preámbulo

El debate sobre democracia paritaria y la posibilidad presentar al Congreso

Paraguayo, Proyecto de Ley e Democracia Paritaria se inició en el país hace

más de 2 años. Partiendo del reconocimiento de baja participación y represen-

tación política de las mujeres en los espacios de toma de decisión. Es por esto

que se conformó un Grupo Impulsor de la Paridad Democrática, integrado por

mujeres de diferentes adscripciones políticas y sectores. La articulación de los

intereses de las mujeres y el diálogo político posibilitó el consenso sobre un

Anteproyecto de Ley de Paridad Democrática, el cual fue presentado a la Cá-

mara de Senadores el 8 de Marzo de 2016, en conmemoración del Día Inter-

nacional de la Mujer. En este marco, el Panel de Alto Nivel sobre Democra-

cia Paritaria y los Diálogos con Actores Políticos efectuado el 4 y 5 de octu-

bre de 2016 tienen por objetivo aportar al debate sustantivo sobre la democra-

cia paritaria como horizonte de profundización de la democracia en la región

en general y, particular, en Paraguay. En este sentido el intercambio de ideas y

la experiencia internacional en la materia, particularmente de México quien

consolidó la paridad legislativa en su constitución, ofrece una perspectiva más

amplia y contribuye al enriquecimiento del debate.

Inauguración en Sala Bicameral del Congreso Nacional del Panel de

Alto Nivel “Democracia Paritaria: de la Igualdad Formal a la Igualdad

Real”

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En este contexto, fui invitada de forma directa por la Comisión Interamericana

de Mujeres de la OEA, a través de la Embajadora Carmen Moreno, por el tra-

bajo que hemos realizado en favor de la paridad en México.

Participación en el Panel de Alto Nivel “Democracia Parita-

ria: de la igualdad formal a la igualdad real”

La consolidación de la

paridad legislativa a ni-

vel consitutional en Mé-

xico ha impulsado, de

manera directa, el acceso

de más mujeres a cargos

de elección popular. De

participación política de

mujeres en el congreso,

menores a 20% llegamos

a un acceso al 42.6% de los curules en Cámara de Diputados y 33.6% en Cá-

mara de Senadores bajo una cuota de 60-40. Esto nos ha colocado como el

séptimo país a nivel global por acceso de las mujeres a un puesto parlamenta-

rio y el tercero en la región, sólo detrás de Bolivia y Cuba. En cambio, Para-

guay presentá de los peores indices de participación democratica de la región,

situandose en el lugar 123. Es por esto que el país se encuentra en un proceso

Entrega de reconococimiento por parte de ONU MU-

JERES

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de debate sobre democracia paritaria promovido por el Grupo Impulsor de Pa-

ridad Democrática, conformado por mujeres políticas de diferente adscripción

partidaria, con el apoyo del Ministerio de la Mujer y de ONU Mujeres, a los

que se sumaron recientemente el PNUD y el UNFPA.

Un resultado de este proceso fue la elaboración de Proyecto para Ley de Pari-

dad Democrática, presentado a la Cámara de Senadores el 8 de Marzo del pre-

sente año, en conmemoración del Día Internacional de la Mujer. El documento

será debatido por el pleno del senado en octubre; su eventual aprobación por

el senado y posterior tratamiento por la Cámara de Diputados, daría a Para-

guay la posibilidad de contar con la Ley para las próximas elecciones genera-

les a celebrarse en el 2018.

Participe reconociendo la experiencia Mexicana como una de éxito a nivel re-

gional. El panel logró un espa-

cio de intercambio de experien-

cias con países de la región que

ya han incorporado la figura de

la paridad en sus ordenamientos

jurídicos. En este se analizarón

los procesos que condujeron a

la aprobación de la paridad en

los cinco países de la Américas

que la han adoptado: Bolivia,

Costa Rica, Ecuador, México y

Con el Embajador de México en Paraguay, Exce-

lente Fernando Ortega Bernés

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Nicaragua. Igualmente se discutieron los resultados de su implementación a la

fecha, con particular énfasis en la representación y la incidencia de las mujeres

en espacios de toma de decisiones. Por mi parte expusé como la Paridad De-

mocratica debe acompañarse por acciones en contra de la Violencia Política

hacia las mujeres a manera de asegurar una igualdad plena de derechos políti-

cos y electorales entre las mujeres y hombres.

En este foro discutimos sobre el Proyecto de Ley de Paridad Democrática pre-

sentado en la Cámara de Senadores Paraguaya el 8 de Marzo de 2016, en

conmemoración del Día Internacional de la Mujer. Por otra parte, su proceso

de promoción, parte vital de todo ejercicio legislativo, se inició a principios de

2014, como punto de entrada que abrió el debate sobre la democracia paritaria

en el país y como un horizonte posible en Paraguay. Durante este periodo se

conformó el Grupo Impulsor de la Paridad Democrática (GIPD), integrado

por mujeres políticas de diversas corrientes políticas, el Ministerio de la Mu-

jer, mujeres de organizaciones de la sociedad civil, ONU Mujeres, PNUD y el

UNFPA en 2016.La alianza con dos Organizaciones no Gubernamentales, el

Centro de Documentación y Estudios (CDE) y Decidamos, de reconocida ca-

pacidad y experiencia en la promoción de los derechos humanos de las muje-

res y de la democracia en Paraguay, y posteriormente la Red de Mujeres Mu-

nícipes del Paraguay (RMMP) aportó a la pluralidad y ampliación de la inicia-

tiva por la paridad.

A agosto de 2016 cuentan con el dictamen favorable de la Comisión de Asun-

tos Constitucionales de la Cámara de Senadores y con el apoyo de las y los 13

senadores firmantes el Proyecto de Ley, más la promesa de voto de 5 legisla-

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dores más. Se requieren 23 votos, mayoría simple, para la aprobación del Pro-

yecto por el Senado.

En mi participación con el tema “Reforma político-electoral con rango consti-

tucional: Avances en la representación paritaria de mujeres y hombres en Mé-

xico”, hice un recuento histórico de la participación política de las mujeres en

nuestro país. Enfatice, que la paridad es una de las medidas afirmativas im-

plementadas por los partidos políticos, y que a pesar de estar consolidada a

nivel constitucional ha reflejado la reticencia estructural a la igualdad de géne-

ro al interior de los partidos políticos. En el camino legislativo la reforma polí-

tico-electoral de 2014, otorgó rango constitucional a la paridad entre mujeres y

hombres, y culminó con la aprobación de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos Políticos. Asimismo,

con la reforma al artículo 41 en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, se estableció la obligación de los partidos políticos a postular can-

didaturas a senadurías y diputaciones federales y locales en paridad de género.

Entre las y los participantes del Panel de Alto Nivel se encontraban: Begoña

Lasagabaster, Jefa de la sección de Liderazgo y Gobernabilidad de ONU Mu-

jeres en Nueva York; Sergio Alfaro Salas, Ministro designado por la Presiden-

cia de Costa Rica. De Bolivia participaron Elizabeth Salguero, ex diputada en

la Asamblea Legislativa y Manuel Canelas, diputado plurinominal por el De-

partamento de la Paz, Carmen Moreno, Secretaria Ejecutiva de la Comisión

Interamericana de Mujeres (CIM), Ana María Baiardi, Ministra de la Mujer en

Paraguay, Carolina Taborga, Representante de ONU Mujeres en Paraguay y

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las senadoras nacionales e integrantes del Grupo Impulsor de Paridad Demo-

crática, Lilian Samaniego (ANR), Esperanza Martínez (FG).

Diálogos Políticos sobre Democracia Paritaria

Por otra parte el Grupo Impulsor de Paridad Democrática consideró que ade-

más del panel, era necesario pro-

mover el diálogo con referentes

políticos y actores institucionales

de alto nivel, particularmente del

ámbito legislativo, sobre los meca-

nismos democráticos que posibili-

ten la participación plena de las

mujeres en los procesos políticos y

espacios de decisión en igualdad de

condiciones con los hombres. Esto con el fin de visibilizar el rol de los parti-

dos políticos en la promoción de la participación de las mujeres en los espa-

cios de decisión y representa-

ción política.

Para esto, y reconociendo la

experiencia mexicana en el

tema, lleve a cabo reuniones

con las principales fuerzar po-

líticas de Paraguay, Incluyende

Reunión con la Comisión de Igualdad Para-

guaya

Con líderes del Partido Colorado (ANC)

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al Dr. Rafael Filizzori, uno de los promoventes de la Ley y Líder del Partido

Democrático Progresista, así como los y las líderes del Partido Colorado,

quien se encuentra en el poder.

En estas reuniones se tuvo entrevis-

tas con los siguientes grupos: Aso-

ciacion Nacional Republicana (Par-

tido Colorado); Partido Liberal Ra-

dical Autentico, Frente Guazú, Co-

misión de Equidad y Género así co-

mo la Comisión de Legislación de la

Cámara de Senadores, la concerta-

ción Avanza País, Partido Encuentro

Social, Partido Kuña Pyrenda y el

Partido Democrático Progresista.

En estas reuniones señale que la consolidación de cuotas de género, acciones

afirmativas y apartados relativos a la igualdad entre mujeres y hombres en los

estatutos de los partidos políticos, abona al andamiaje institucional permitien-

do una mayor participación en la vida política por parte de las mujeres. Ade-

más se deben de implementar medidas como los presupuestos etiquetados para

la capacitación política de las mujeres pero sobre todo, para frenar la violencia

política de género, tal como se ha visto en la experiencia mexicana. Esta ha

sido definida en el Protocolo para Atender la Violencia Política Contra las

Mujeres de la FEPADE como todas aquellas acciones y omisiones que basa-

das en una condición de género y dadas en el marco del ejercicio de derechos

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político electorales tengan por objeto o resultado menoscabar o anular el reco-

nocimiento, goce y/o ejercicio de estos derechos o de las prerrogrativas inhe-

rentes a un cargo público. Este ha sido un fenomeno que ha crecido en Méxi-

co, teniendo constancia la FEPADE de al menos 92 casos de 2015 a mediados

de 2016.

Dije que desde el Senado de la República, se trabaja para lograr la inclusión e

igualdad de las mujeres en las estructuras de representación y de toma de deci-

siones en todos los órdenes jurídicos, los partidos políticos y autoridades elec-

torales como por ejemplo; eliminar la sobrerrepresentación de las mujeres en

los distritos ganadores y garantizarles su inclusión en condiciones de igualdad.

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Entrevista radiofónica con medios paraguayos

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Balance Global sobre la participación en el Panel de Alto

Nivel “Democracia Paritaria: de la igualdad formal a la

igualdad real” y los Diálogos Políticos sobre Democracia Pa-

ritaria

A nivel nacional la consolidación de cuotas de género, acciones afirma-

tivas y apartados relativos a la igualdad entre mujeres y hombres en el

andamiaje legislativo ha permitido una mayor participación en la vida

política por parte de las mujeres.

No obstante, tambien ha incidido en el incremento de la violencia polí-

tica hacia mujeres. Esta es una resistencia a la mayor participación de

las mujeres en la vida política, y debe consolidarse tambien un andamia-

je legislativo e institucional para erradicarla.

A nivel internacional, el avance Mexicano en el tema es innegable.

Nuestro país es un hoy un referente en materia de avance legislativo en

cuanto a cuotas de género y democracia paritaria.

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No obstante a nivel continental recordamos que la consolidación de las

cuotas no es por si sola la obtención de “Democracia Paritaria”, por la

incidencia del citado fenomeno de la violencia política. Es por esto que

debemos establecer alianzas nacionales e internacionales, así como ins-

titucionales para consolidarla, y así avanzar en la igualdad real entre

mujeres y hombres.

Anexo:

Programa de Actividades.

Triptico “Violencia Política”.

Protocolo para Atender la Violencia Política Contra las Mujeres.

Carta Invitación CIM.

Anteproyecto de Ley de Paridad Democrática.

Líneas Generales sobre “Reforma político-electoral con rango cons-

titucional: Avances en la representación paritaria de mujeres y hom-

bres en México”.