FORO NACIONAL SOBRE PLANEACIÓN URBANA DE LOS MUNICIPIOS

Juan Carlos Zentella Gómez

Director General

Local & Global Ideas SC

Monterrey, Nuevo León. 20 de junio de 2014

Lo que llegó para quedarse en la

planeación urbana futura

¿Una agenda pendiente para México?

VII Encuentro de la Red Mexicana del CIDEU

Local & Global Ideas SC es un centro de investigación aplicadasobre temas territoriales, urbanos, ambientales y de vivienda e

infraestructura. Adoptamos un enfoque integral y transversal en

el análisis del contexto local y nacional para identificar y

aprovechar las oportunidades de desarrollo económico, social

y ambiental en el ámbito local, regional y nacional.

Ofrecemos nuestros servicios tanto a gobiernos locales,

estatales y federal, como a organismos multilaterales,

organizaciones sin fines de lucro y corporaciones privadas.

ciudad territorio cambio climático

Temas pendientes que llegaron hace mucho:

• Gestión del Suelo (densidad urbana y su percepción, contención

del crecimiento, aprovechamiento de espacios vacantes)

• Movilidad y transporte público

• Gobernanza territorial

Temas emergentes que llegaron para quedarse:

• Cambio climático (eficiencia energética, resiliencia urbana,

inventarios, ordenamiento territorial estratégico, agricultura

urbana)

• Ciudad inteligente

• El acceso al crédito hipotecario

• Crecimiento del mercado financiero

• Fortalecimiento del mercado de construcción de vivienda

• Ausencia de instrumentos de gestión del suelo urbano

Ciudad dispersa

Gestión del Suelo (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

Gestión del Suelo (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

Gestión del Suelo

Reserva de Suelo

Hectáreas disponibles Localización (%)

85,264 Intraurbana 17.20

410,419 Periurbana 54.32

495,683 Total 100.00

Fuente: SEDESOL- Inventario de Suelo para 131 ciudades mayores a 50 mil habitantes.

Gestión del Suelo (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

INSTRUMENTOS FISCALES

• Predial• Sobretasas a lotes baldíos• Contribución de mejoras• Contribución por el

incremento al valor del suelo

• Contribución por densificación

2 mil 456 municipios del país, 522 de ellos (alrededor de 20%) no cobran elpredial.

El 90% de la recaudación se lleva a cabo en 150 municipios. En éstos habita60% de la población, mientras 40% no contribuye con este gravamen. Es decir,alrededor de 45 millones de personas en México no pagan predial.

Recaudación predial como porcentaje del PIB

Fuente: OCDE, 2010

Gestión del Suelo (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

INSTRUMENTOS NORMATIVOS

• Polígonos de Actuación• Transferencia de derechos

de desarrollo• Intercambio de beneficios• Expropiación por causa de

utilidad pública

Fuente: SEDESOL (2010) Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior. México.

Fuente: SEDESOL (2010) Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior. México.

• Fideicomisos de Inversión en Bienes Raíces

• Asociaciones público - privadas

Gestión del Suelo (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

OTROS INSTRUMENTOS

Gestión del Suelo (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

Movilidad (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

Movilidad (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

Movilidad (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

Identificación de subcentrosy sus radios de influencia

Esquemas de movilidadpor cada Subcentro

Movilidad (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

Propuesta de Red Tronca con localización de paraderos

Propuestas de cicplopistas

Recuperación de espacios públicos

Movilidad (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

Adquisición de reserva territorial intraurbana para introducción, reestructuración o mejoramiento de rutas, acciones de vivienda y mejoramiento del entorno urbano.

Explorar asociaciones público – privadas para incorporar a los propietarios del suelo dentro de los proyectos de vivienda social intraurabana.

Movilizar todos aquellos instrumentos disponibles para hacerse de ese suelo intraurbano:

• Sobretasas a lotes baldíos• Impuesto predial base suelo• Contribución de mejoras• Captura de plusvalías• Polígonos de actuación• Transferencia de derechos de desarrollo• Intercambio de beneficios• Fideicomisos• Predial progresivo

Movilidad (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

Intervenciones puntuales (proyectos urbano –arquitectónicos y “microcirugía urbana”)

La introducción de una red troncal debe ser acompañada de acciones de introducción de otros componentes elementos que transformen para bien, el espacio urbano:

• Vivienda (construcción o mejoramiento)• Plazas, jardines y espacios públicos• Zonas Comerciales• Mobiliario urbano y señalética que de legibilidad a la

ciudad y seguridad al peatón y al ciclista• Mezcla de usos

Algunos retos y oportunidades…

Movilidad (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

• Gobierno Federal

• Entidades Paraestatales

(PEMEX, CFE, CONAGUA…)

ONAVIS

Gobierno Estatal

OREVIS

Gobierno Municipal

(Administración del

Desarrollo Urbano

Sociedad Civil

Inversionistas

(Vivienderos,

proveedores,

transportistas…)

Control del

desarrollo urbano

Cambio de uso de

suelo

Invasiones y ventas

ilegales de terrenos

Degradación

ambiental

Accesibilidad

Falta sistémica

de recursosETC…

Gobernanza (tema en la agenda, pero no resuelto…)

Proceso de

metropolización

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

• Más de la mitad de la población mundial, es decir, 3 mil 500

millones de habitantes vive en ciudades.

• Naciones Unidas estima que hacia 2050, la cifra alcanzará los9 mil 500 millones de habitantes

Fuente: ONU-Habitat (2011) Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos.

Las ciudades, principales responsables de las emisiones

de GEI

Producción: 40% - 70%

Consumo: 60% – 70%

Suministro de energía para la

producción eléctrica (Carbon,

Gas, Petróleo)

Transporte

Uso de energía en industria,

comercios, servicios y vivienda

Calefacción, refrigeración,

concinar

Residuos…

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

• En 2008, se estimó que 20 millones de personas tuvieron quedesplazarse debido a catástrofes naturales repentinas.

• Se prevé que en 2050 haya unos 200 millones de

desplazamientos debido al cambio climático.

Fuente: ONU-Habitat (2011) Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos.

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

Costos para la reconstrucción de viviendas (recursos federales y estatales):

o Huracán Isidore (2002): $ 1,532.5 millones de pesos

o Huracán Emily (2005): $ 768.4 millones de pesos

o Huracán Dean (2007): $ 1,120 millones de pesos

o Inundación en Chalco (2010): $ 3,582.4 millones de pesos

o Huracán Alex (2010): $ 4,628.2 millones de pesos

o Tormentas Tropicales Manuel e Ingrid (2013): $12,000 millones de pesos (Fondos Destinados por la SHCP a través del FONDEN y Programas de Reconstrucción)

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

La concentración de GEI ha aumentado de manera exponencial en los últimos dos siglos

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Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

Con el aumento en la frecuencia e intensidad de los desastres asociados al

cambio climático, la producción alimentaria se ve comprometida

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

• Apenas desde principios del 2012, el FondoNacional de Desastres (FONDEN) modificó susReglas de Operación para poder emitirDeclaratorias de Desastre por sequías

• En su momento se tuvo un presupuesto de más de

23 mil millones de pesos para paliar sus efectos yapoyar a agricultores por la pérdida de su cosechay muerte del ganado.

• SAGARPA ha tenido que desembolsar sumasmillonarias para pagar las primas de seguroscatastróficos como consecuencia de las pérdidasde cultivos.

• La competencia que está generando laproducción de biocombustibles a la producciónalimentaria, puede inducir el aumento en el preciode los alimentos, tanto en mercados urbanos comono urbanos.

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

Agricultura Urbana y los Huertos Urbanos. ¿Opción futura para el abasto urbano?

Naturación de azoteas. ¿Opción futura para regulación microclimática?

• Distrito Federal emitió en 2008 la Norma NADF-013-RNAT. Ese añoexistían alrededor de 2000 m2 de azoteas verdes; con lapromulgación de la Norma, se incrementaron a alrededor de 17mil 500 m2 en 2012.

• La mayor parte de la superficie ha sido aportada por el Gobiernodel Distrito Federal (12 mil 500 m2) en edificios públicos, unidadeshabitacionales, hospitales, algunas instalaciones del Metro yalgunos jardines verticales en el Centro Histórico.

• La IP también está incursionando en la naturación de azoteas ensus corporativos

• El potencial parece extraordinario si consideramos que Alemania,el país con la mayor superficie de azoteas verdes en el mundo,ha logrado la naturación de 10 mil hectáreas.

• Su propósito no es precisamente de producción alimentaria, sinomás bien el enriquecimiento de la experiencia estética y contribuir

a la sustentabilidad de las edificaciones y del entorno urbano, yaque este tipo de instalaciones pueden ir acompañadas pordispositivos que permiten capturar y aprovechar el agua pluvial.

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

Agricultura Urbana y los Huertos Urbanos. ¿Opción futura para el abasto urbano?

Naturación de azoteas. ¿Opción futura para regulación microclimática?

• La FAO estima que la agricultura urbana ya le da

de comer a aproximadamente 700 millones de

personas que viven en áreas urbanas y la considera

como una opción real para contribuir con la

seguridad alimentaria de ciudades y países.

Además, tiene la ventaja de estar cerca de los

mercados de consumo, es decir, las ciudades. Al

estar integrados a ellas, los productores de

alimentos, además de poder resolver un problema

de alimentación, pueden comercializar más

fácilmente sus productos en mercados, centrales de

abasto, restaurantes, etc.

• La acuaponia es una técnica de producción

alimentaría que combina las ventajas de la

hidroponia (decenas de veces más productiva que

la agricultura convencional con un consumo

mucho más eficiente de agua y sin necesidad de

suelo), con la acuacultura (cultivo de peces). Los

desechos orgánicos de los peces que se crían en

granjas acuícolas, son ricos en fósforo, nitrógeno,

bacterias y otras sustancias necesarias para un

buen desarrollo de plantas. Estas absorben los

nutrientes producido por los desechos de los peces,

con lo que se alimentan y simultáneamente

purifican el agua que regresa limpia al estanque

donde son criados los peces

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

La “Ciudad Inteligente”

• Sustentabilidad

• Gobernanza

• Participación y cohesión

social

• Atracción y retención de

talento o mano de obra

calificada

• Uso de tecnología (open

data, redes sociales…)

• Resiliencia

• Movilidad / Accesibilidad

• Planeación Urbana

FORO NACIONAL SOBRE PLANEACIÓN URBANA DE LOS MUNICIPIOS

Juan Carlos Zentella GómezDirector General

Local & Global Ideas SC

juancarlos.zentella@gmail.comTel: 01(55)5256 8368Twitter: @jczentella

Blog: http://localglobalideas.blogspot.mx

MUCHAS GRACIAS

VII Encuentro de la Red Mexicana del CIDEU

Monterrey, Nuevo León. 20 de junio de 2014