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PAMED 2 - Programme d’appui à la mise en place des entités décentralisées de la région de Dosso
Bilan PAMED
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PAMED2
Stratégies de S&E dans le renforcement de capacités:
Focus auto-évaluation des communes
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I- Stratégie de renforcement des capacités
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1. Cadre de référence de la stratégie de RC des communes
Vouloir
Pouvoir
1. Quoi?
2. Qui?
Capacités pour quoi faire?
CAPABILITYConnaissanceHabilité/aptitude Attitude LeadershipPossibilité Réseau/Pouvoir
Capacités - une notion multidimensionnelle
Commune
Populations /OP
Tutelle CT
STD
Privé
• Plan S&E Programme• Planification communale
Commune- une vision multi-acteurs
Objectifs/résultats de départ!
Indi
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1. CONTRACTUALISATIONOBJECTIFS/RÉSULTATS DTF
2. EVALUATION SOMMAIRE DES CAPACITÉS ET
IDENTIFICATION ACTIONS RENFORCEMENT CAPACITÉS
4. SUIVI PERFORMANCEAUTO-EVALUATION
AJUSTEMENT RC
3. FOURNITURE DE SERVICES DE
DÉVELOPPEMENT DE CAPACITÉS
Planification actions de développement des capacités
/MONOP
Appui-conseil dans l’actionFormation --- Outils/stratégiesSensibilisation / InformationMise en réseau-relation
RHFinancesMatériel
Gouvernance Investissements Développement
Fiche gouvernance
Fiche Suivi exécution • Suivi physique• Suivi financier
• Suivi calendaireSUIVI EXPLOITATION
Synthèse indicateurs
développement
2. PAMED2- Stratégie Renforcement Capacités des Communes
• Atelier interne/backstopping
• Etudes diagnostiques• Diagnostics sommaires • Ateliers participatifs • Missions internes
ETAPES CLES CONTENU
Objectifs /résultats/engagements(DTF – PIA Commune)
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3- Quelques principes de l’approche RC – PAMED 2
• Une posture de facilitateurs • Priorité à l’apprentissage dans l’action• Utilisation des outils nationaux existants • Progressivité – durée• Stimulation à la valorisation des acquis• Suivi/évaluation (auto)
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« Seul le propriétaire de la case connaît où ça coule »
II- SUIVI DES ACTIONS DE RC
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1- Niveaux d’évaluation
Inputs
Actions RC
Capacités renforcées
Performance
Impacts
Focus
- Auto - Suivi/évaluation
- Quantitative et/ou qualitative
- Double sens ( mutuelle)o Communes – délégataires
/Gestionnaires biens communaux
o Communes – PAMED2
Changement
Rien n’est linéaire !
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2. Schéma du dispositif communal de S&E
STC/STI
CCS
Délégataires.STDPTFs
Logiciel ACCESS
Fiches synthèse
Comité communal S&E
COGES
Maire/commune
ONG appui conseil
PAMED2
CM
PIA/PDCBudget
AG OP/CVSCE
Fiches suivi performance
Fiches suivi performance
Rapport général
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3- Cas de l’autoévaluation de la gouvernance communale
• Explications• Forces/faiblesses
• Critères notation • Interviews terrain
• Voir critère • Explications scores• Identification forces/faiblesses • Ajustement de l’appui conseil du programme
4. Discussions Programme-
commune
1. Notation
communale
2. Discussions internes
communales
3. Notation & appréciation commune par le programme
Disci-pline!
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Exemple notation de la gouvernance de la commune par elle-même
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4. Exemple gestion budgétaire communale performante: les actions RC
• Mise en place logiciel Gestion budgétaire et comptable
• Appui conseil dans l’action en gestion budgétaire & comptable
• Sensibilisation et appui conseil sur la redevabilité
• Appui financierActions RC
• Maîtrise règles et outils budgétaires et comptables
• Outils de gestion budgétaire disponible et approprié
• Maitrise restitutions publiques
• Moyens financiers accrus pour les restitutions publiques
Capacités renforcées
•Transparence de la gestion financière accrue•Confiance accrue des citoyens
Capacités utilisées
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Année 2012 2013 2014 2015 2016
Le budget a été élaboré, adopté par le C.M et approuvé par l’autorité de tutelle dans les délais
ND! 3 7 11 11
La comptabilité communale est tenue de façon régulière 3 10 10 11 12
Au moins une session de restitution publique du budget/gestion est tenue 0 0 10 10 10
5- Exemple gestion budgétaire communale performante: Evolution de quelques indicateurs à l’échelle du programme
« Cette action de restitution publique « entamée depuis 2014 par la commune » a permis une prise de conscience de mes habitants qui se sont acquittés de la taxe municipale 2015 dans les délais. »
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6- Suivi de la performance de la gestion des investissements/services communaux
• Autodiagnostic + Plan d’actions et RC• Appui conseil dans l’action aux
gestionnaires des investissements • Elaboration fiche de performance par
chaque gestionnaire • Restitution de la fiche performance à l’AG de
l’OP délégataire ou comité villageois de suivi et de contrôle
• Restitution de la gestion à la commune (en présence de l’ONG d’appui conseil)
o Appréciation de la gestion o Appréciation de la collaboration o Identification des forces/faiblesses o Ajustement du plan d’appui conseil
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Période
INDICATEURSAvril Mai Juin
Juillet etc.
I. Gestion administrative et comptable Acte sécurisation foncière Statut Règlement intérieur Agrément/arrêté de création Plan d'action Liste des adhérents Existence - RI spécifique de la gestion Existence-compte bancaire Existence convention délégation gestion Tenue livre de caisse Tenue livre stock Tenue livre recettes Etablissement Compte exploitation Etablissement bilan annuel (oui/Non) Archivage des documents et pièces comptables Nombre de réunions Nombre de PV de réunion Taux participation _membres réunion Montant ressources internes mobilisées Nombre de contrôle du CC
Extrait indicateurs fiche performance gestionnaire du service communal
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Périmètre maraicher DoumégaFacilitation sécurisation foncière (plaidoyer)
Facilitation structuration producteurs en union
Facilitation mise en place comités spécifiques (production, entretien, vente)
Formation /appui conseils techniques (lutte biologique, techniques de production, etc.
Site maraicher exploité en continu
Gouvernance interne OP améliorée (RI, cotisation, redevance, tenue AG, etc.)
Ouvrages/équipements bien entretenus
Revenus important engrangés
Taux de couverture des besoins alimentaires: 155%
« On peut citer des producteurs du même site qui ont engrangé 200 000 à 900.000 francs CFA, Ensemble, ils ont versé la somme de 25.000 francs à la commune comme participation aux actions développement. Les investissements sont de bonne qualité car le contrôle citoyen est assuré à la base». Halidou Goddawa Producteur du site maraîcher de Tounga Hassada, commune rurale de Douméga
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Leçons /recommandations
• La responsabilisation d’un agent communal technique communal/intercommunal est incontournable pour la réussite du dispositif communal de S&E
• Lier S&E RC et redevabilité interne et externe accroit la valorisation des acquis de RC
• Reste encore posée la question de la plausibilité: attribution performance accrue de a commune à l’appui du programme
• L’auto-évaluation: accepter des insuffisances au profit de l’apprentissage interne• Importance simplification des outils /méthodes mais aussi de la progressivité
de l’apprentissage de l’auto-évaluation • Des questions encore posées:
Où s’arrête notre responsabilité en matière de RC?
Gestion de l’équilibre entre pression des résultats et rôle de facilitateurs!
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MERCI BEAUCOUP