pagos y compensaciones por servicios ambientales ¿son financieramente sostenibles?

8/7/2019 Pagos y compensaciones por servicios ambientales son financieramente sostenibles?

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Pagos y compensaciones por

servicios ambientalesson financieramente

sostenibles?

Guillermo RudasBogot, 3 de junio de 2010


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Servicios ambientales yServicios ambientales yconservacin de laconservacin de la

naturalezanaturalezaDemanda de servicios ambientales Beneficios sociales a los usuariosOferta de servicios ambientales Costos de oportunidad de la conservacin

Ausencia de mercados reguladores Indefinicin de derechos de propiedad Altos costos de transaccin Informacin asimtricaCmo garantizar un uso eficiente?


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Conservacin y usoConservacin y usosostenible de serviciossostenible de servicios

ambientalesambientalesRegulacin directa del adecuado manejoAcciones obligatorias de conservacin del recursoRestricciones al uso para controlar uso ineficiente

Incentivos econmicos

Compensar acciones a quien conserveDesincentivar uso ineficiente mediante seales de precioUna opcin: pago por servicios ambientales (PSA)


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Pagos y compensaciones:Pagos y compensaciones:Quin paga? Quin recibe?Quin paga? Quin recibe?

Dos caras de la misma moneda

Incentivar (pagar) a quien asume loscostos de la conservacin delservicio ambiental

Desincentivar (cobrar) a quien se

beneficia del uso del servicioambiental


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Incentivos a la conservacin:Incentivos a la conservacin:experiencias en Colombiaexperiencias en Colombia

Certificado de incentivo forestal, CIF (Ley 139 de 1994 ) Reconoce externalidades positivas generadas por

plantaciones forestales (disminucin de presin sobrebosques naturales) .

Reconoce costos: 75% establecimiento de especiesnativas y 50% de especies introducidas; 50% de costosde mantenimiento de ambas.El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural informa

que los recursos del CIF para la vigencia de 2010 seencuentran comprometidos en su totalidad. Por tal

motivo no se recibirn nuevas solicitudes hasta nuevoaviso


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Deducciones fiscales por reforestacin(Estatuto Tributario, Art. 83) En plantaciones de reforestacin se presume

(...) que el 80% del valor de la venta, en cadaejercicio gravable, corresponde a los costos ydeducciones inherentes a su explotacin.

Deduccin en la liquidacin del impuesto a larenta.

No requiere recursos directos del Estado, pero

representa un costo fiscal

Costo fiscal: reduccin de ingresos delEstado


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Programa de manejo de cuencashidrogrficas (Crdito BID, aos noventa)

Contratos de reforestacin protectora yproductora-protectora.

Se estiman externalidades positivas: porbeneficios hidrolgicos (regulacin decaudales) derivados de la recuperacin decoberturas de bosques


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Certificado de inventivo forestal a laconservacin (Decreto 900 de 1997)

Reconoce costos directos e indirectos en que incurre unpropietario por conservar ecosistemas naturales boscosospoco o nada intervenidos

Se valor se definir con base en los costos directos eindirectos por la conservacin y la disponibilidad derecursos totales para el incentivo .

Disponibilidad de recursos pblicos?


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Pagos y compensaciones porPagos y compensaciones porservicios ambientalesservicios ambientalesQuin recibe el pago?

Recibe compensacin quienasume los costos de conservar elservicio ambiental

Quin paga?El beneficiario del servicio(financia el pago/compensacin aquien conserva)


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PagoPago por usopor uso de recursosde recursosnaturales y serviciosnaturales y servicios

ambientalesambientalesTasas retributivas por vertimientos contaminantes(Cdigo de los Recursos Naturales, 1974)Tasas por el uso del agua (Cdigo de los Recursos Naturales,1974)Pagos (transferencias) por el uso del agua en la

generacin elctrica a municipios y a autoridadesambientales (Ley 99 de 1993)Inversiones obligatorias en la conservacin de lascuencas hidrogrficas (Art 111/ ley 99 de 1993)Destinacin especfica del impuesto predial a

Corporaciones (Ley 99 de 1993)Regalas por extraccin de hidrocarburos y minerales


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PGN -Corporaciones

Rentaspropias

corporaciones,1.147(86%)

Cooperacininternacional

-

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

Prom 2004-2008

PGN - Ministerio (sin Vivienda y Agua potable)

PGN -Parques Nacionales y SinapPGN - Institutos de investigacin

Recursos financieros del SINAPromedio anual 2004-2008

De 0.29 a 0.33% del PIB1.07 a 1.23% del PGN


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Impuesto predial342

82

Regalas y

compensaciones 59

Otras rentas propias145

Recursos de capital,415

-

200

400

600

800

1.000

1.200

Rentas propias de las corporacionesPromedio anual 2004-2004

Recursos de capitalOtras rentas propiasRegalas y compensacionesTasas uso del agua -TUATasas retributivas

Transf. gen. elctrica CARImpuesto predial


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Pago de serviciosPago de serviciosambientalesambientales

Doble beneficio (incentiva uso racional + generarecursos financieros ambientales) :

Tasas retributivas por vertimientos contaminantes Tasas por el uso del agua

Generan recursos financieros ambientales Impuesto predial a corporaciones Pagos a corporaciones por generacin elctrica Inversiones obligatorias de entes territoriales en conservacin de las cuencas

hidrogrficas Fondo Nacional de Regalas (FNR)

Susceptibles de generar recursos financieros Pagos a municipios por generacin elctrica Regalas directas a entes territoriales

T f i d li t di l l


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342 368

635

-100200300400500600700

Actual (13.9%) Mnimo (15%) Mximo (25.9%)

Transferencias del impuesto predial a lascorporaciones autnomas regionales:

15% a 25.9% del recaudo(Miles de millones de pesos por ao)

6

78

157

314

-

50100

150

200

250

300

350

Actual($0.67/m3)

Baja ($3.67/m3) Media($7.53/m3)

Alta ($14.7/m3)

Tasas por uso delagua - TUA(Miles de millones de pesos anuales)

-

20

41

82

-102030405060

708090

Actual Potencialbajo (25%)

Potencialmedio (50%)

Potencialalto (100%)

Transferencias del sector elctrico amunicipios: 6% de ventas brutas

(Miles de millones de pesos por ao)

InversinderecursosFondoNacionalAmbiental


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-

201

401

-50

100150200250

300350400450

Actual(0%) Medio (5%) Alto (10%)

Recursos de Regalas Directas(Miles de millones de pesos anuales)

10

18

36

-

5

10

15

20

25

30

35

40

Actual (2.8%) Medio (5%) Alto (10%)

Fondo Nacional de Regalas(Miles de millones de pesos anuales)

Destino 2004 2005 2006 2007 2008Agua potable y saneamiento 108.1 37.8 113.8 174.8 158.9 118.7 32.7%Transporte 126.0 86.1 106.8 56.9 174.0 109.9 30.3%Vivienda 25.1 38.7 49.3 14.5 37.0 32.9 9.1%Educacin 29.7 17.4 27.7 27.4 29.4 26.3 7.2%Salud 37.9 17.0 17.0 13.4 9.4 18.9 5.2%Energa 4.0 1.8 0.1 34.0 40.6 16.1 4.4%Minas - - - 29.7 32.6 12.5 3.4%Preservacin medio ambiente 0.5 4.3 0.3 22.6 22.5 10.0 2.8%Gas - - 10.4 14.7 16.3 8.3 2.3%Agricultura 23.5 0.7 0.2 0.2 0.5 5.0 1.4%Defensa - 8.1 - 5.5 - 2.7 0.7%Asistencia humanitaria - - - 4.1 - 0.8 0.2%Cultura 2.3 - 1.7 0.2 - 0.8 0.2%Total general 357 212 327 398 521 363 100%

Prom 2004-2008

Inversin de recursos Fondo Nacional AmbientalMillones de pesos constantes (2009)

Fuente: DNP (www.dnp.gov.co)


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Potencial acumulado dePotencial acumulado definanciacin adicionalfinanciacin adicional

R i l bi t l


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342490 490 490

635

78 157

314

67

6767

211

421

201

201

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Prom 2004-2008

Recursos regionales ambientales: actuales y potenciales(Miles de millones de pesos anuales)

Otras rentas propias Recursos de capital Regalas y compensaciones Transf. gen. elctrica CAR

Tasas retributivas Impuesto predial Tasas uso del agua -TUA FNRCuencas acued. (1% ing ctes) Transf. gen. elctrica mun Regalas directas

ActualTUA = $0.67/m3Predial = 13.9%FNR = 2.8%

Reg direc = 0%Art. 111 = 0.16%Sec elctrico amunicipios = 0%

$1.15 Bill

Esc ITUA = $0.67/m3Predial = 13.9%FNR = 2.8%Reg direc = 0%Art. 111 = 0.16%Sec elctrico amunicipios = 0%

$1.3 Bill

Esc IITUA = $0.67/m3Predial = 13.9%FNR = 2.8%Reg direc = 0%Art. 111 = 0.16%Sec elctrico amunicipios = 0%

$1.4 Bill

R gi l bi t l l i l


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342490 490 490

635

78 157

314

67

6767

211

421

201

201

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Prom 2004-2008






$1.15 Bill


$1.4 Bill


$1.3 Bill


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Recursosregionalesambientales: actualesypotenciales Esc IV


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342490 490 490

635

78 157

314

67

6767

211

421

201

201

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Prom 2004-2008






$1.15 Bill


$1.3 Bill


$1.4 Bill

Esc IIITUA = $7.53/m3Predial = 13.9%FNR = 10%Reg direc = 0.5%Art. 111 = 0.5%Sec elctrico amunicipios = 25%

$1.9 Bill

TUA = $14.7/m3Predial = 25.9%FNR = 10%Reg direc = 5%Art. 111 = 1%Sec elctrico amunicipios = 50%

$2.4 Bill


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Conclusiones yConclusiones yrecomendacionesrecomendaciones

Histricamente se est aplicando el pago por serviciosambientales: el que usa, pagaFortalecimiento de pago por uso

Incrementar seales con doble beneficio: inducir uso racional y generarrecursos)

Aplicar efectivamente las normas vigentes

Fortalecer capacidad redistributiva del Fondo deCompensacin AmbientalIncorporar a los entes territoriales a poltica ambientalVigilancia ciudadana e institucional a captacin y uso

de recursos de financiamiento ambientalCanalizar recursos (actuales y nuevos) a estrategias depagos/compensaciones a quienes conservan


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Gracias

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