Página | 1

Página | 2

INDICE PRESENTACIÓN I. ANTECEDENTES

1.1 Miembros de la Comisión I.2 Instalación y Mesa Directiva 1.3 Principios que rigen el trabajo de la Comisión 1.4 Visión 1.5 Misión 1.6 Objetivos Generales y específicos 1.7 Entidades con las que se efectuaran las Coordinaciones 1.8 Metodología de Trabajo

II. ACTIVIDADES DESARROLLADAS 2.1 Sesiones ordinarias 2.2 Reuniones de Trabajo 2.3 Visitas Descentralizadas de Trabajo 2.4 Visitas Inopinadas 2.5 Atención al Ciudadano 2.6 Foros 2.7 Otras actividades

III. LABOR DE FISCALIZACION Y CONTROL 3.1 Poder Judicial 3.2 Fiscalía de la Nación 3.3 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 3.4 Ministerio del Interior 3.5 Policía Nacional del Perú 3.6 Instituto Nacional Penitenciario 3.7 CONASEC 3.8 Seguimiento de las Leyes 3.8.1 Cuadro de seguimiento de las Leyes IV.OBSERVATORIO CONGRESAL

4.1 antecedentes 4.2 Alcance 4.3 Actividades 4.4 Plataforma de denuncia 4.5 Campaña de formación de la Denuncia Ciudadana 4.5 Conclusiones parciales

V. GRUPO DE TRABAJO VI. CONCLUSIONES FINALES VII. RECOMENDACIONES FINALES VIII. ANEXOS

Página | 3

PRESENTACION La Seguridad Ciudadana es una de las principales preocupaciones en el País, tal es así que el 87% de los peruanos está insatisfecho con la forma como el Estado maneja la Seguridad Ciudadana pues la percepción de inseguridad en las calles, índices de criminalidad, delitos comunes, crimen organizado, corrupción, está en constante aumento y las autoridades competentes no han logrado acertar en las acciones que permitan reducir de forma exitosa la creciente criminalidad, por lo que resulta necesario priorizar el Control Político en nuestro Congreso de la República . Como Comisión recogemos el criterio de que la seguridad ciudadana es una situación social en la que todas las personas pueden gozar libremente de sus derechos fundamentales, y es ahí donde las instituciones públicas tienen la obligación, en el marco de un Estado de Derecho, de garantizar su ejercicio y para responder con eficacia cuando éstos son vulnerados. De este modo, es la ciudadanía el principal objeto de la protección estatal, por consiguiente, las intervenciones institucionales destinadas a prevenir y controlar el fenómeno del delito y la violencia (políticas de seguridad ciudadana) pueden considerarse una oportunidad indirecta pero significativa para, por un lado, apuntalar el desarrollo económico sostenible y, por otro, fortalecer la gobernabilidad democrática y la vigencia de los derechos humanos y En esta misma dirección se encuentra la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). La inseguridad deteriora seriamente los vínculos que permiten la vida en sociedad, favoreciendo la intolerancia, la segmentación residencial y los lazos de solidaridad que caracterizan a una comunidad democrática. Adicional a esto, la inseguridad golpea el clima de inversión en el país y otras estructuras nacionales. Es así que en el Índice de Paz Global 2014 de la PNUD, el Perú ha retrocedido 6 ubicaciones respecto al 2013, ubicando al país en la posición 119°. La realidad peruana presenta una convivencia violenta, un elevado índice de criminalidad y una sensación de inseguridad por parte de los ciudadanos –quienes al final terminan siendo los que soportan los niveles de violencia y amenaza que atentan su integridad y su patrimonio–, es así que Lima es considerada según la “Encuesta Lima Como Vamos 2012” como la segunda ciudad con mayor percepción de inseguridad con un 53.9%. Este preocupante escenario ha motivado al Congreso de la Republica peruana, dar vigencia y continuidad a la Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, dentro del marco de reinstaurar la pacífica convivencia ciudadana y como expresión de la voluntad popular, el Pleno del Congreso en la Sesión de fecha 11 agosto de 2011, aprobó la Moción de Orden del Día N° 26, por la cual se originó la conformación de la Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana asignándole las funciones de seguimiento de las políticas públicas; prevenir, reducir y trabajar hacia la eliminación de la criminalidad organizada en el país, implica; evaluar las instituciones encargadas de la investigación del delito así como los organismos del sistema de justicia con la finalidad de garantizar la seguridad ciudadana para todos los ciudadanos

Página | 4

del país; monitorear y evaluar la formulación y ejecución de las políticas públicas destinadas a reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad en el país, entre otras. Por estas razones es que durante el tercer año de gestión se buscó establecer un espacio de diálogo con los representantes de las instituciones involucradas en el tema de seguridad ciudadana y escuchar al ciudadano, víctima de la creciente ola criminal. Es así que el presente informe contiene el trabajo que se ha realizado durante la presente legislatura, enfocado en esta oportunidad al control político de la labor de los actores involucrados en la lucha contra la inseguridad ciudadana. Esta orientación de realizar control político de las acciones de las instituciones que combaten la inseguridad ciudadana resulta más que necesaria debido que nos enfrentamos a delitos complejos y con organizaciones cada vez más estructurales y funcionales, surge la imperiosa necesidad de implementar a nuestras Fuerzas Armadas y Policía Nacional, igual de urgente es reeducar a nuestros niños y adolescentes, para una visión productiva y positiva de la vida que los aleje de la violencia, la cual hemos apreciado a lo largo de los meses en los programas televisivos. Es así que esta comisión considera que si no reforzamos nuestras bases y nuestro sistema, nuestro país no podrá soportar la violencia y con el tiempo viviremos en el caos, sin respeto a los derechos fundamentales y libertades públicas que con tanto esfuerzo, nuestros antecesores lograron heredarnos. Finalmente, no nos queda duda que de la misma manera que los Congresistas Renzo Reggiardo presidente del Periodo (2011-2012) y José León Rivera presidente del Periodo (2012-2013), quienes nos antecedieron, realizaron unas excelentes gestiones y acciones que hemos continuado, por lo que el Congresista que estará a cargo de la siguiente gestión de esta Comisión, redoblará esfuerzos por desarrollar actividades, aportes, resultados y políticas estructurales, aplicables a nuestra realidad, la cual seguirá permitiendo a los ciudadanos un desarrollo sostenible y un mejor trabajo en la seguridad ciudadana, porque esta tarea nos involucra a todos.

FERNANDO ANDRADE CARMONA Presidente de la Comisión Especial Multipartidaria

de Seguridad Ciudadana

Página | 5

I . ANTECEDENTES En la Sesión Plenaria del Congreso de la República celebrada el 11 de agosto de 2011 se acordó la admisión a debate y la aprobación de la Moción de Orden del Día N° 26 para conformar la “Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana” con vigencia durante el período parlamentario 2011-2016. El trabajo de la Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, en adelante la Comisión Especial, se encuentra enmarcado en lo dispuesto en el artículo 5 y en literal C del artículo 35 del Reglamento del Congreso de la República. La Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana tiene como responsabilidad:

Prevenir, reducir y trabajar hacia la eliminación de la criminalidad organizada del país.

Evaluar las instituciones encargadas de la investigación del delito así como los organismos del sistema de justicia con la finalidad de garantizar la seguridad ciudadana para todos los ciudadanos del país.

Monitorear y evaluar la formulación y ejecución de las políticas públicas destinadas a reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad en el país.

Evaluar, directamente o con el concurso de especialistas en la materia, la legislación penal, procesal penal y la normativa que regula la seguridad ciudadana, con el propósito de proponer iniciativas legislativas a fin de implementar las mejoras necesarias para lograr la eficacia de las normas, en un marco de pleno respeto a los derechos fundamentales de las personas.

Constituir un observatorio congresal de seguimiento de la criminalidad organizada y de las distintas formas de delincuencia en el país. Evaluando la actuación de la Política nacional, Ministerio Público, Poder Judicial, INPE, las Unidades Especializadas de Investigación del delito. La Comisión presentará al Congreso de la República un informe anual.

BASE LEGAL 1.- Artículo 102 de la Constitución Política del Perú: “Artículo 102°.- Son atribuciones del Congreso: (....) 2) Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.” (....)

Página | 6

2.- Artículo 5 y el literal c del artículo 35 del Reglamento del Congreso: Que describen los ámbitos que comprende el control político y de fiscalización del Congreso así como la forma de composición, funciones y conformación de las comisiones especiales. La función del control político comprende: el debate, la realización de investigaciones y aprobación de acuerdos sobre la conducta política del gobierno; sobre actos de administración de las autoridades del Estado; y la fiscalización sobre el uso y disposición de bienes, de los recursos públicos y el cumplimiento de las leyes. De conformidad con la Moción de Orden del Día No. 26 la Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana está encargada de:

Monitorear y evaluar la formulación y ejecución de las políticas públicas destinadas a reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad en el país.

Evaluar, directamente o con el concurso de especialistas en la materia, la legislación penal, procesal penal y la normativa que regula la seguridad ciudadana, a fin de proponer iniciativas legislativas a fin de implementar las mejoras necesarias para lograr la eficacia de las normas, en un marco de pleno respeto a los derechos fundamentales de las personas.

1.1 MIEMBROS La Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana estuvo conformada finalmente por los siguientes señores congresistas:

CONGRESISTA GRUPO PARLAMENTARIO

Fernando Andrade Carmona

Grupo Parlamentario Perú Posible

Presidente de la Comisión

Página | 7

Teófilo Gamarra Saldívar

Gana Perú Vicepresidente de la Comisión

Cristóbal LLatas Altamirano

Gana Perú

Rubén Condori Cusi

Gana Perú

Leyla Chihuan Ramos

Fuerza Popular

Héctor Becerril Fuerza Popular

Página | 8

José León Rivera Grupo Parlamentario Perú

Posible

Renzo Reggiardo Barreto

Concertación Parlamentaria

Heriberto Benítez Solidaridad Nacional

1.2 -INSTALACION Y MESA DIRECTIVA El Congresista Fernando Andrade Carmona fue elegido como Presidente de la Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana para la Legislatura 2013-2014 el 27 de agosto del 2013. En esa misma sesión fueron elegidos como Vicepresidente el Congresista Teófilo Gamarra Saldívar y como Secretario el Congresista Martín Belaunde Moreyra (Con fecha posterior renunció a la comisión). En la misma sesión la Comisión quedó instalada y dio inicio a sus funciones. 1.3-PRINCIPIOS QUE RIGEN EL TRABAJO DE LA COMISIÓN El trabajo de la Comisión estará enmarcado dentro de los siguientes principios:

Constitucionalidad, con pleno respeto a la Constitución, la defensa de los derechos fundamentales como la vida, la integridad personal y el desarrollo de las personas en un ambiente de paz y tranquilidad pública.

Legalidad, actuando de acuerdo al ordenamiento legal imperante en el país.

Página | 9

Neutralidad, evitando que los trabajos estén sesgados por cualquier índole de carácter político, social y/o económico.

Equilibrio, que sus juicios sean ponderados.

Proporcionalidad, en la composición de sus equipos de trabajo.

Consenso, como permanente esfuerzo para lograr los objetivos de la Comisión.

Veracidad, en la información que se recoge para ser difundida. 1.4- VISIÓN Ser reconocidos como la Comisión Especial Multipartidaria promotora y soporte de la lucha por la seguridad ciudadana, que personifica la capacidad del Parlamento de responder al reclamo de la población de vivir en un clima de paz y tranquilidad. En este sentido, la visión de la Comisión Especial deberá enfocarse en proveer herramientas legislativas y de contacto directo con los ciudadanos para fomentar la presencia del Congreso y fiscalizar el cumplimiento de las leyes de las leyes emitidas. 1.5-MISIÓN Proponer una agenda legislativa para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana y la lucha contra la criminalidad para garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales en el contexto de la convivencia social y necesidad de reinstaurar la pacífica convivencia ciudadana. 1.6-OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS Objetivos generales y específicos de la Comisión Especial durante el período anual de sesiones 2013-2014: Objetivos Generales:

Fiscalizar a las instituciones dedicas a la seguridad ciudadana.

Monitorear la eficacia de las leyes sobre seguridad ciudadana.

Mejorar la legislación sobre seguridad ciudadana. Objetivos Específicos:

Prevenir, reducir y trabajar hacia la eliminación de la inseguridad ciudadana en el país.

Evaluar a las instituciones encargadas de la investigación del delito así como los organismos del sistema de justicia con la finalidad de garantizar la seguridad ciudadana para todos los ciudadanos del país.

Monitorear y evaluar la formulación y ejecución de las políticas públicas destinadas a prevenir, reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad en el país.

Evaluar la legislación penal, procesal penal y la normativa que regula la seguridad ciudadana.

Página | 10

Fortalecer el observatorio congresal de seguimiento de la criminalidad organizada y de las distintas formas de delincuencia en el país. Evaluando la actuación de la Policía Nacional, Ministerio Público, Poder Judicial, INPE, las Unidades Especializadas de Investigación del delito.

Seguimiento y evaluación de las leyes 1.7-ENTIDADES CON LAS QUE LA COMISIÓN REALIZARÁ COORDINACIONES La Comisión Especial a fin de proponer medidas que en el marco de sus competencias resulten necesarias para promover el fortalecimiento de la seguridad ciudadana y lucha contra la criminalidad, coordinará con: El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Política de Lucha Contra la Criminalidad, o el que haga sus veces; Los órganos conformantes del Sistema de Seguridad Ciudadana;

Gobiernos Regionales;

Municipalidad Metropolitana de Lima;

Gobiernos Locales;

Poder Judicial;

Ministerio Público;

Ministerio de Educación;

Ministerio del Interior;

Ministerio de Justicia;

Ministerio de Salud;

Sociedad Civil;

Rondas Campesinas y Comunidades Campesinas;

Juntas Vecinales;

Otros organismos del Estado con competencias en materia de prevención del delito, justicia, derechos fundamentales, sistema penitenciario, orden interno y seguridad ciudadana;

1.8-METODOLOGÍA DE TRABAJO La ejecución del trabajo será de gabinete y de campo de acuerdo a las necesidades de cada tema. Se procurará realizar las siguientes acciones:

Realizar sesiones y/o reuniones de trabajo, para analizar las diversas problemáticas generales y específicas relativas a la seguridad ciudadana.

Fiscalizar y monitorear a las diversas instituciones vinculadas a la seguridad ciudadana.

Elaboración de propuestas legislativas y recomendaciones a las instituciones involucradas, en base a los avances en el trabajo operativo de la Comisión.

Acopio de los informes por cada grupo de trabajo con las recomendaciones del caso.

Página | 11

Visitas de trabajo a las municipalidades, centros penitenciarios, comisarias, universidades, juntas vecinales, rondas campesinas, comunidades campesinas y organismos públicos involucrados en el sistema de seguridad ciudadana.

Fortalecer el Observatorio Multisectorial que promueve la inclusión de redes de fortalecimiento de la seguridad ciudadana y lucha contra la criminalidad organizada; el acopio de información, tomando como punto de partida la información que recojamos.

Elaboración del Informe Final del Período Anual de Sesiones 2013-2014.

Página | 12

Fernando Andrade Carmona Presidencia 2013 – 2014

Página | 13

2. ACTIVIDADES DESARROLLADAS

Página | 14

FECHA SESIÓN TEMA INVITADOS

27/08/2013

Tema: Elección de la mesa

directiva e instalación de la

comisión.

10/09/2013 1era.

Tema: Los Planes y Objetivos

del Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana.

Tema: Plan de Trabajo de la

Comisión Especial

Multipartidaria de Seguridad

Ciudadana del Período Anual

de Sesiones 2013-2014.

Gral. PNP Roberto Villar

Amiel

Secretario Técnico de

Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana

01/10/2013 2da.

Tema: Los Planes de

Seguridad Ciudadana.

Juan Carlos Zurek Alcalde de la Municipalidad Distrital de la Molina

Augusto Miyashiro Yamashiro Alcalde de la Municipalidad distrital de Chorrillos Nicolas Kusunoki Fuero Alcalde de la Municipalidad distrital de Comas Roberto Hipólito Gómez Alcalde de la Municipalidad distrital de Surco

Página | 15

Enrique Peramás Díaz Alcalde de la Municipalidad distrital del Rimac

29/10/2013 3era.

Tema: Planes de Seguridad Ciudadana.

Rafael Santos Alcalde de la

Municipalidad distrital

de Pueblo Libre

12/11/2013 4ta.

Tema: Acciones del Ministerio

Público para combatir la

inseguridad Ciudadana.

José Antonio Peláez Bardales Fiscal de la Nación

Jose Perez Guadalupe

Presidente del INPE.

19/11/2013

5ta.

Tema: Acciones del SUCAMEC

sobre el control de Armas para

combatir la Inseguridad

Ciudadana.

Derik Roberto La Torre

Boza

Superintendencia

Nacional de Control de

Servicios de Seguridad,

Control de Armas,

Munición y Explosivos

de Uso Civil - SUCAMEC

26/11/2013 6ta.

Tema: El Estado situacional de los proyectos de inversión referidos a seguridad ciudadana.

Javier Illescas Mucha

Director Ejecutivo de

Proinversión

Página | 16

10/12/2013 7ma

Tema: La Política y acciones

del Ministerio de Justicia y

Derechos Humanos en

Seguridad Ciudadana.

Daniel Augusto Figallo Rivadeneyra Ministro de Justicia y Derechos Humanos

04/03/2014 8va.

Tema: El cumplimiento de las

normas y asuntos pendientes

de ejecutar del Plan Nacional

de Seguridad Ciudadana.

Doctor Walter Albán Peralta Ministro del Interior

25/03/2014 9na.

Tema: Revisión y análisis al Anteproyecto de Ley de Armas y Municiones de uso civil, Publicado en el Peruano el 2 /3/2014. Tema: Denuncias por amenazas y sicariato.

Especialistas y Expertos de: “Coalición por un Perú Libre de Armas Ilegales”. Fiorella Nolasco Hija del fallecido Ezequiel Nolasco, Ex consejero Regional

01/04/2014 10ma.

Tema: Revisión y análisis al Anteproyecto de Ley de Armas y Municiones de uso civil, Publicado en el Peruano el 2 /3/2014. Tema: Inseguridad Ciudadana en Ancash.

Derik Roberto La Torre Boza Superintendencia

Nacional de Control de

Servicios de Seguridad,

Control de Armas,

Munición y Explosivos

de Uso Civil - SUCAMEC

Cesar Álvarez Aguilar Presidente del Gobierno Regional de Ancash

Página | 17

08/04/2014 11ava.

Tema: Nivel de cumplimiento de la presentación de los Planes de Seguridad Ciudadana, por parte de los Gobiernos Regionales, Provinciales, Distritales0.

Gral. PNP Roberto Villar

Amiel

Secretario Técnico de

Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana

06/05/2013 Informativa

Temas: La implementación del Registro de Denuncias por Faltas contra la persona y patrimonio. El interfase con el sistema informático AFIS de la PNP para el Registro de Denuncias por Faltas contra la Persona y el Patrimonio.

General PNP Manuel Alberto Pacheco Ledesma Director Ejecutivo de Criminalística de la PNP

General PNP Richard Douglas Zubiate Talledo Director Ejecutivo de Tecnologías de Información y Comunicación

13/05/2014 12ava.

Tema: Implementación ,Avance, Resultados obtenidos de los Objetivos Estratégicos contenidos en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.

Gral. PNP Jorge flores Goicochea Director general de la policía nacional del Perú

Página | 18

03/06/2014 13ava.-1

Tema: Cumplimiento de metas de la Fiscalía de acorde con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 y la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Carlos Ramos Heredia Fiscal de la Nación

10/06/2014 13ava.-2

Tema: Cumplimiento de metas de la Fiscalía de acorde con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 y la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Carlos Ramos Heredia Fiscal de la Nación

Página | 19

2.1 SESIONES ORDINARIAS

La Comisión realizó 13 sesiones ordinarias y una sesión informativa en donde se

analizaron las acciones de las instituciones responsables de la lucha contra la

inseguridad ciudadana y la participación de la sociedad civil.

Página | 20

PRIMERA SESION

FECHA: 10/09/2013

INVITADO: Gral. (R) Roberto Villar Amiel, Secretario Técnico del Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana

TEMA: Planes y Objetivos del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

En la sesión se expusieron las acciones realizadas por la CONASEC asi como las

coordinaciones que se vienen realizando con las regiones, provincias y distritos en las

presentación de sus planes de seguridad ciudadana y convivencia social. Expuso

además la preocupación entorno a los alcaldes o presidentes regionales que no

presentan los planes lo cual incrementa el problema de articulacion entre las fuerzas

encargadas de combatir la inseguridad en la localidad.

En sesión, el Gral. Villar Amiel en exposición ante los integrantes de la

comisión de seguridad ciudadana.

Página | 21

SEGUNDA SESION

FECHA: 01/10/2013

INVITADO: Sr. Juan Carlos Zurek Alcalde de la Municipalidad Distrital de la Molina Sr. Augusto Miyashiro Yamashiro

Alcalde de la Municipalidad distrital de Chorrillos

Sr. Nicolas Kusunoki Fuero Alcalde de la Municipalidad distrital de Comas

Sr. Roberto Hipólito Gómez

Alcalde de la Municipalidad distrital de Surco

Sr. Enrique Peramás Díaz Alcalde de la Municipalidad distrital del Rimac

TEMA: Planes de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

Se convocaron a los alcaldes a fin de exponer las acciones que vienen realizando en sus

distritos; sin embargo, éstos no asistieron, por lo que los Congresistas expresaron su

disconformidad por la ausencia de éstos. Participaron en representación de los

alcaldes los jefes de seguridad; sin embargo la comisión tomó la decisión de escuchar a

los titulares municipales.

Página | 22

TERCERA SESION

FECHA: 01/10/2013

INVITADO: Sr. Rafael Santos Alcalde de la Municipalidad distrital de Pueblo Libre TEMA: Proyectos de Seguridad Ciudadana en los Gobiernos Locales

El Alcalde de la Municipalidad de Pueblo Libre manifestó que su gobierno local siempre

estará dispuesto a colaborar en lo que la comisión requiere. Añadió que se está

instalando un sistema de vigilancia de cámaras. De igual modo resaltó los resultados

que viene generando en la lucha contra la delincuencia al realizar el patrullaje

integrado.

Rafael Santo, Alcalde de la Municipalidad de Pueblo Libre, en

plena exposición ante los integrantes de la comisión.

Página | 23

CUARTA SESION

FECHA: 12/11/2013

INVITADO: José Antonio Peláez Bardales Fiscal de la Nación

José Luis Pérez Guadalupe Presidente del INPE TEMA: Acciones del Ministerio Público para combatir la inseguridad Ciudadana

El Fiscal de la Nación señaló que debido al déficit de fiscales a nivel nacional no se han

podido nombrar a todos los fiscales a nivel nacional para que integren los consejos,

motivo por el cual a la fecha no existe algún resultado sobre denuncias a los Alcaldes

que no han presentado los planes conforme lo dicta la ley sobre la materia. Se

manifestó además que no se contaba con auditores y que los fiscales son inexpertos,

por lo que muchos de los casos en proceso de investigación, fueron archivados.

Por su parte, el Presidente del INPE expuso el tema de bloqueadores y los pasos

siguientes para que se instale el sistema en los penales del país, señalando que con la

declaratoria de intereses, y al no presentarse otro postor, se podrá adjudicar el

proyecto en un plazo no mayor a 3 meses.

José Antonio Peláez Bardales, Fiscal de la Nación, en plena exposición ante los integrantes de la comisión.

Página | 24

QUINTA SESION

FECHA: 19/11/2013

INVITADO: Derik La Torre Superintendente Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Munición y Explosivos de Uso Civil – SUCAMEC

TEMA: Acciones de la SUCAMEC para combatir la inseguridad ciudadana

El Director de la SUCAMEC informó sobre las acciones que se han implementado en relación con el control de armas para combatir la inseguridad. En primer lugar, expuso una breve cronología: El 7 de diciembre del 2012 con un Decreto Legislativo 1127, se crea la Sucamec, como superintendencia nacional constituyéndose como un organismo técnico especializado. Esta superintendencia se creó sobre la base de la Dirección General de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos, la conocida Discamec, que era una Dirección General del Ministerio del Interior. De igual modo señaló que hay un déficit cuantitativo y cualitativo en la supervisión y fiscalización. Mencionó además que la Discamec, hoy Sucamec, era una entidad encargada de emitir licencias, autorizaciones, etcétera, cuando el rol fundamental es el

José Luis Pérez Guadalupe, Presidente del INPE, en plena exposición ante los integrantes de la comisión.

Página | 25

de controlar el uso por particulares de armas, municiones, el uso de explosivos, pirotécnicos y la prestación de servicios de seguridad, por lo que se tiene que reforzar esta función e implementar la Gerencia de Control de Fiscalización. Recalcó que se cuenta con una normativa dispersa y completamente desfasada y que están trabajando en la elaboración de dos proyectos de ley, uno referido al Proyecto de Ley de Armas, Municiones, Explosivos y Pirotécnicos de uso Civil y otro proyecto es de Ley de Servicios de Seguridad Privada, estos dos proyectos tienen que recoger los criterios modernos, internacionales, estándares internacionales para modernizar también el tratamiento de estos temas.

SEXTA SESION

FECHA: 26/11/2013

INVITADO: Javier Illescas Mucha Director Ejecutivo de ProInversión Aldo Laderas Parra Jefe de Proyectos de Asuntos Penitenciarios - Proinversión TEMA: El Estado situacional de los proyectos de inversión referidos a seguridad ciudadana.

Derik La Torre, Superintendente Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Munición y Explosivos de Uso Civil –

SUCAMEC, en plena exposición ante los integrantes de la comisión.

Página | 26

En principio Javier Illescas habló sobre los grilletes electrónicos, cuyo nombre técnico

es Vigilancia electrónica personal y el proyecto de Bloqueadores. Adicional a estos dos

proyectos, bajo iniciativa privada, se tiene un Proyecto del Ministerio de Justicia que es

el de reubicación de establecimientos penitenciarios.

En el caso de Bloqueadores se señalo que este es un proyecto que ya fue declarado de interés definitivo por el Ministerio de Justicia y que está en proceso para que puedan aparecer inversionistas interesados a fin de competir con el proponente original de la iniciativa.

En el caso de Grilletes electrónicos, está aún en evaluación por el sector y por Proinversión, así como la iniciativa pública de reubicación de establecimientos penales, el cual es un proyecto más reciente recibido del Ministerio de Justicia.

Derik La Torre y Aldo Laderas, representantes de Pro inversión, en plena exposición ante los integrantes de la comisión.

Página | 27

SEPTIMA SESION

FECHA: 26/11/2013

INVITADO: Daniel Augusto Figallo Rivadeneyra Ministro de Justicia y Derechos Humanos TEMA: La Política y acciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en Seguridad Ciudadana

El Ministro Figallo destacó el problema de albergue de los establecimientos penitenciarios. Indicó que la capacidad de albergue de los 68 penales a nivel nacional es de 31 020 internos. Sin embargo hay más de 67 500 en los establecimientos penitenciarios. Se proyecta, además, que llegará a ser, en el año 2015, 72 500 internos. Es decir el ingreso es mayor que la salida. Esto provoca una situación de enorme alarma.

Respecto a los bloqueadores sostuvo que la implementación de los bloqueadores va a involucrar a 33 establecimientos penitenciarios a nivel nacional. Empezará el primer semestre de 2014.

Destacó que uno de los asuntos trascendentales es la información y la calidad del dato, es así que se creó en el marco del Consejo Nacional de Política Criminal un comité estadístico interinstitucional que está presidido por el Instituto Nacional de Estadística e Información. Con esta nueva información, que será la oficial, será el principal sustento para el desarrollo de acciones y políticas a nivel nacional.

Daniel Augusto Figallo Rivadeneyra, Ministro de Justicia y Derechos Humanos, en plena exposición ante los integrantes de la comisión.

Página | 28

OCTAVA SESION

FECHA: 04/03/2014

INVITADO: Walter Albán Peralta Ministro del Interior TEMA: El cumplimiento de las normas y asuntos pendientes de ejecutar del Plan

Nacional de Seguridad Ciudadana.

El ministro afirmó que la asignación del Fondo de Seguridad Ciudadana para este año asciende a 232 millones de soles.

Mencionó que la PNP en lo que va del año realizó 11 operativos que incluyen la erradicación de puntos de venta de objetos ilícitos.

Agregó que entre el 20 de enero y el 28 de febrero se efectuaron 18 operativos en mercados ilegales.

Respecto a la dotación de armas y otros implementos a la PNP, Albán Peralta sostuvo que hay programas e inversiones en curso orientadas a zonas de mayor incidencia delictiva por un monto de 8 millones 200 mil soles y que comprende la compra de 600 chalecos antibalas nivel III, así como 200 fusiles de asalto, 40 ametralladoras ligeras, 40 fusiles francotirador y 200 pistolas semiautómaticas. También adelantó estrategias para el fortalecimiento de las comisarías. Sobre el fortalecimiento de la capacidad operativa de la PNP, Albán precisó que se contempla el fortalecimiento de la capacidad operativa de la PNP a través del incremento del personal policial, la recuperación de la exclusividad policial, la creación de nuevos frentes y bases policiales y una propuesta normativa para mejorar la idoneidad del personal policial. Sobre la propuesta que elabora su despacho aclaró que debe ser primera aprobada por el Consejo de Ministros. Enumeró que, a la fecha, se han fijado bases en Trujillo, Piura, Chiclayo, Arequipa, Puno, Madre de Dios y pronto en Tumbes.

Finalizó enfatizando que, entre enero y febrero del presente año, 199 bandas fueron desarticuladas en el país y que se espera desarticular otro importante número en las próximas semanas. El ministro hizo hincapié en que es necesario incrementar el trabajo de inteligencia para hacer frente al crimen organizado. También se comprometió a mejorar las remuneraciones de los efectivos policiales.

Página | 29

NOVENA SESION

FECHA: 25/03/2014

INVITADO: Jesús Saldías Coordinador de la Coalición por un Perú Libre de Armas Ilegales Fiorella Nolasco TEMA: Revisión y análisis al Anteproyecto de Ley de Armas y Municiones de uso civil. Los expertos en armas analizaron los inconvenientes de la virtual promulgación de la nueva ley de armas y como la sobre regulación afectará el trafico y uso de armas y derivados. En la sesión también participó la señorita Fiorella Nolasco, hija del ex Consejero

Regional Ezequiel Nolasco que fue víctima de asesinato. Producto de su visita, los

integrantes de la comisión acordaron enviar al ministro del Interior una solicitud a fin

de que se le brinde las garantías personales a la señorita Fiorella Nolasco y familia.

Walter Albán Peralta, Ministro del Interior, en plena exposición ante los integrantes de la comisión.

Página | 30

Jesús Saldías, Coordinador de la Coalición por un Perú Libre de Armas Ilegales, en plena exposición ante los integrantes de la comisión.

Fiorella Nolasco en plena exposición ante los integrantes de la comisión.

Página | 31

DECIMA SESION

FECHA: 01/04/2014

INVITADO: Derik La Torre Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Control

de Armas, Munición y Explosivos de Uso Civil - SUCAMEC

Cesar Álvarez Aguilar Presidente Regional de Ancash TEMA: Revisión y análisis al Anteproyecto de Ley de Armas y Municiones de uso civil publicado en el Peruano el 2/3/2014

El Superintendente señaló que el anteproyecto está trabajándose sobre la base de documentos internacionales, estándares internacionales, buscando tener un marco normativo moderno que permita regular, ni sobreregular, pero tampoco infraregular. Se busca regular en la medida de lo necesario y una actividad que de todas maneras constituye una actividad riesgosa, como es el uso, la comercialización de armas, municiones, explosivos y productos pirotécnicos. La idea es regular en el nivel que sea razonable, y que genere los incentivos para un comportamiento responsable y además permita efectuar un control eficaz.

Asimismo añadió que el anteproyecto de ley también se está precisando el alcance de las facultades, de las prerrogativas de Sucamec. En este sentido, tenemos, por ejemplo, que se está precisando el alcance de la capacidad de Sucamec de incautar, en el caso de la parte de armas, las armas de fuego ante cualquier incumplimiento de ley y su reglamento. De igual forma se puede destacar algunas cifras alcanzadas por la Sucamec:

El 2008 se emitieron 49 584 licencias, hubo 51 614 solicitudes. Por tanto, si otorgaron 49 584, las solicitudes que fueron observadas en el año 2008, fueron alrededor de 2030.

El 2013, se otorgaron 25 096 licencias, habían presentado 29 354 solicitudes, con lo que el año pasado se observaron 4258 solicitudes.

Página | 32

DECIMO PRIMERA SESION

FECHA: 08/04/2014

INVITADO: Gral. PNP Roberto Villar Amiel Secretario Técnico del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana TEMA: Nivel de cumplimiento de la presentación de los Planes de Seguridad Ciudadana, por parte de los Gobiernos Regionales, Provinciales, Distritales

El Secretario Técnico señaló que al mes de mayo del 2014 hay 107 gobiernos provinciales y 606 comités distritales que han presentado el plan, lo cual equivale un 38.90% en total.

Asimismo señaló que hay departamentos que sí han hecho un trabajo bastante importante en el sentido de avanzar, como es Arequipa, faltando solo cuatro distritos, todas las demás provincias han cumplido. Por su parte en Lima han cumplido todos; Lambayeque también ha avanzado en su formulación; Ucayali también ha cumplido.

Precisó además que este año el FONIPREL ha lanzado un concurso público por 250 millones a fin de que los gobiernos locales puedan presentar proyectos de Seguridad Ciudadana.

Gral. PNP Roberto Villar Amiel, Secretario Técnico del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, en plena exposición ante los integrantes de la

comisión.

Página | 33

DECIMO SEGUNDA SESION

FECHA: 13/05/2014 INVITADO: Gral. PNP Jorge Flores Goicochea Director general de la Policía Nacional del Perú TEMA: Implementación, avance, resultados obtenidos de los objetivos estratégicos contenidos en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018

El General Flores inició su participación haciendo mención la interconexión dentro de la policía, señalando que en el año 2013 solamente 150 comisarías estaban integradas; a mayo de 2014 se ha llegado al número de 334 comisarías que se encuentran interconectadas y que se ha trazado una meta para diciembre de 2014 llegar a 700 comisarías con interconexión.

Asimismo señaló que se han trazado como meta el desarrollo de una interconexión con las municipalidades. En esa lógica destacó que hasta el momento lo viene haciendo con nueve puntos de interconexión, siendo las Municipalidades de Santiago de Surco, Independencia, San Martín de Porres, Puente Piedra, Ate, Miraflores, el Cercado con dos puntos y San Isidro las primeras.

Otro punto abordado fue sobre el desarrollo de medios virtuales para las comisarías. Sobre el particular destacó que se lanzará el sistema de denuncias en línea por pérdida de documentos y que se va a diseñar un sistema de denuncias de los patrulleros. El concepto del patrullero inteligente no es solamente que patrulle sino que debe desarrollarse como una comisaría móvil. La denuncia entra al sistema del patrullero y lo lanza a la comisaría, y la comisaría lo hace suyo y avanza con las diligencias que tenga que hacerse.

Gral. PNP Jorge Flores Goicochea, Director general de la Policía Nacional del Perú.

Página | 34

DECIMO TERCERA SESION

FECHA: 10/06/2014

INVITADO: Carlos Ramos Heredia Fiscal de la Nación TEMA: Cumplimiento de metas de la Fiscalía de acorde con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 y la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

El Fiscal de la Nación inició su exposición resaltando la creación de un Consejo

Consultivo de Seguridad Ciudadana. Destacó de igual modo el desarrollo de una

estrategia integral en materia de estadística a fin de contar con una mejor información

para la toma de decisiones.

Respecto a su relación con la PNP, éste señalo que se están haciendo esfuerzos para

desarrollar una mejor coordinación para el intercambio de información. Esta

interconexión de sistemas se está coordinando también con el Poder Judicial y el INPE.

Mencionó que se están estableciendo estrategias diferenciadas, focalizadas y

especificas según incidencia delictiva para lo cual se optimizará la labor de las fiscalías

encargadas de investigar los casos de mayor incidencia delictiva. Se fortalecerá de igual

modo las unidades especializadas del MP encargadas de la lucha contra el narcotráfico

y lavado de activos. Recalcó que se está buscando fortalecer el programa “Justicia

Juvenil Restaurativa” y el fortalecer el programa de protección y asistencia de víctimas

y testigos.

Finalizó señalando que existen 5 denuncias formalizadas por incumplimiento de los

alcaldes en la presentación de los Planes de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social.

Destacan además las 5 investigaciones en realización.

Carlos Ramos Heredia, Fiscal de la Nación.

Página | 35

2.2 REUNIONES DE TRABAJO La labor desarrollada a los largo de las 12 reuniones de trabajo permitieron ampliar el panorama de las deficiencias del sistema, lo que permitió un mejor trabajo de control político.

Página | 36

FECHA SESIÓN TEMA INVITADOS

09/09/2013 1era Tema: Actualización del Observatorio Congresal.

Juan Huambachano, Fernando Negrón, Byker Chamarro, Miguel Barriga, Representantes de la Fiscalía, INPE, MINJUS, PNP, respectivamente.

20/09/2013 2da.

Tema: Estadística en materia de seguridad ciudadana INEI.

Francisco Casareto Fonseca , Director Técnico de Difusión del INEI

9/10/2013 3ra. Tema: Plataforma Virtual de Información de la Policía Nacional.

General PNP Richard Zubiate Talledo Director Ejecutivo de Tecnologías de Información y Comunicación

11/10/2013 4ta Tema: Tenencia Legal de Armas.

Félix López y Mauricio Carranza Representantes del SUCAMEC

15/01/2014 5ta Tema: Propuestas para la Seguridad Ciudadana.

Jorge Cologgero y Juan Huambachano Representantes de la Fiscalía de la Nación

24/01/2014 6ta Tema: Ejecución de Planes de Seguridad Ciudadana.

General Roberto Villar Amiel Secretario Técnico de Seguridad Ciudadana

6/02/2014 7ma.

Tema: Indicadores Estadísticos en materia de seguridad ciudadana.

Aníbal Sánchez Aguilar Sub Jefe del INEI

27/03/2014 8va.

Tema: Denuncias virtuales de la PNP - Informes de los hechos delictivos por tipo.

Coronel Manuel Tolentino Director de Estadística de la PNP

Página | 37

7/4/2014 9na. Tema: Sistema Informático del Ministerio del Interior

Pedro Cruz Osorio Comandante PNP

10/04/2014 10 ma. Tema: Marcaje, extorciones, Clonación de Tarjetas

Giovani Bautista, Carlos Angulo y Jorge Mangurich Representantes de ASBANC

17/04/2014 11va. Tema: Informe Estadística de delitos PNP

Coronel Manuel Tolentino Director Estadística PNP

16/05/2014 12va.

Tema: Labor de la Defensoría en materia de Seguridad Ciudadana

Fernando Castañeda Adjunto al Defensor del Pueblo

Página | 38

SEXTA REUNION DE TRABAJO

FECHA: 24/01/2014 INVITADO: Secretario Técnico de CONASEC, Roberto Villar Amiel TEMA: Presentación de planes de Seguridad Ciudadana Se presentaron las informaciones finales referente al cumplimiento en la presentación de los planes de Seguridad Ciudadana de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales del año 2013 en donde se llegó al 90.08% logrando así un nuevo record, el cual se debió a la labor de fiscalización constante de la Comisión.

SEPTIMA REUNION DE TRABAJO

FECHA: 15/01/2014 TEMA: Uniformidad interinstitucional de datos en Seguridad Ciudadana El Dr. Aníbal Sánchez Aguilar Sub-Jefe del INEI, Presidente del Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC) CONAPOC, presentó los lineamientos para contar con datos de forma uniforme en todos los organismos componentes del Sistema de Seguridad Ciudadana, que les permitirá elaborar informes que produzcan un verdadero conocimiento a fin de delinear las políticas públicas que el estado adoptará para combatir la inseguridad.

Página | 39

OCTAVA REUNION DE TRABAJO FECHA: 07/04/2014 INVITADOS: Comandante Pedro Ruiz Osorio TEMA: Registro de faltas contra el Patrimonio En la presente reunión de trabajo se citó al Comandante (r). Pedro Cruz Osorio donde se abordó los temas de registro de faltas contra el patrimonio y la persona, patrulleros inteligentes, radios tetras y huelleros biométricos. La información sirvió para realizar posteriores acciones de fiscalización.

Página | 40

DECIMA REUNION DE TRABAJO

FECHA: 10/4/2014 INVITADOS: Funcionarios de la Asociación de Bancos del Perú TEMA: Seguridad Bancaria Se presentaron los funcionarios de seguridad de los principales bancos del País, en el cual se abordó las diferentes técnicas o alternativas para evitar el fraude electrónico, la seguridad de la transferencia monetaria, como los dispositivos para el uso de los Cajeros Automáticos.

ONCEAVA REUNION DE TRABAJO

FECHA: 27/03/2014 TEMA: Uniformidad de Información Estadística delictiva INVITADOS: Manuel Tolentino Carriedo - Jefe de Estadística de la Policía Nacional. El Coronel Tolentino informó que la Unidad de estadística de la Policía Nacional viene trabajando en la unificación de criterios de información con otros Organismos, a fin de

Página | 41

contar con una sola base de Datos en cuanto a la información de los hechos delictivos por tipo de delito correspondiente a los Distritos de Lima, Callao y a nivel Nacional. También nos manifestó que, si bien es cierto están fuera de plazo, se encuentran elaborando y dando los correctivos finales a las “denuncias virtuales” en la página WEB de la Policía Nacional

Página | 42

2.3 VISITAS DESCENTRALIZADAS DE

TRABAJO

Las visitas descentralizadas tuvieron por objeto la fiscalización de las condiciones en

que las instituciones actúan en su lucha contra la inseguridad ciudadana.

Página | 43

VISITA 1

LUGAR: Región Madre de Dios

FECHA: 16-18/5/2014

ACTIVIDAD: Participación en evento sobre Seguridad Ciudadana y actividades de

fiscalización en el penal.

Durante el evento se expuso la problemática en seguridad ciudadana de la ciudad de

Madre de Dios. Los expositores locales detallaron los índices de inseguridad y los

recursos humanos con los que se cuenta. En otro aspecto se detallaron las acciones

que viene realizando la comisión en su labor de fiscalización a los actores que

combaten la inseguridad ciudadana.

Respecto a la visita del penal, podemos destacar que el penal fue remodelado y

entregado en agosto 2013 existiendo en la actualidad 706 Internos al 2014; sin

embargo, existe una sobre población de 120 personas. La mayor cantidad de internos

cumple condena por violación sexual, tráfico ilícito y robo agravado. Cabe destacar que

se ha logrado controlar el uso de celulares. Como último punto es preciso destacar el

buen manejo del penal pese a la existencia de sobrepoblación.

Visita al penal de Madre de Dios.

Página | 44

VISITA 2

LUGAR: Región Ica (Ica, Pisco, Chincha) - Región Lima (Cañete)

FECHA: 7-8/2/2014

ACTIVIDAD: Inspección a las comisarias de la región y análisis situacional del penal de

Cañete.

En las visitas realizadas a las comisarias de la región Ica se puedo evidenciar la carencia

de herramientas para combatir la criminalidad en ascenso. Desde computadoras,

herramientas de oficina, infraestructura y conectividad son algunos de los principales

obstáculos. Las fuerzas del orden resultan aún insuficientes para una adecuada lucha.

Página | 45

VISITA 3

LUGAR: Región Tumbes

FECHA: 21-22/3/2014

ACTIVIDAD: Inspección de la situación policial de la región.

Con los 326 de policías destacados para la región según el censo INEI 2012, constituye

una problemática real la lucha contra el crimen en la región lo que sumado con las

limitaciones de herramientas e infraestructura deviene en preocupante la situación en

Tumbes.

Página | 46

2.4 VISITAS INOPINADAS

Página | 47

VISITA INOPINADA 1

FECHA:

LUGAR: Comisaría de Pueblo Libre

El 7 de noviembre de 2013 se realizó la primera visita inopinada sobre el tema de

seguridad ciudadana a la Comisaría de Pueblo Libre. Estuvieron presentes los

Congresistas Fernando Andrade Carmona, Presidente de la Comisión Multipartidaria

de Seguridad Ciudadana, y José León Rivera, junto al señor Rafael Santos Normand,

Alcalde de la Municipalidad de Pueblo Libre.

El Comandante PNP Luis Carlos Leiva Vigo, Comisario de Pueblo Libre, señaló aspectos

relacionados con la seguridad ciudadana en el distrito de Pueblo Libre al Congresista

Fernando Andrade Carmona, Presidente de la Comisión Especial Multipartidaria de

Seguridad Ciudadana, al señor Rafael Santos Normand, Alcalde de la Municipalidad de

Pueblo Libre, y al Coronel PNP Vladimir Gómez, Jefe de la División Territorial Oeste –

Lima. Expresó que existe una falta de personal en la Comisaría para que brinde apoyo a

la seguridad ciudadana. Existen delincuentes que vienen de otros distritos que

cometen actos delictivos en su mayoría robos y hurtos.

El señor Rafael Santos Normand, Alcalde de la Municipalidad de Pueblo Libre,

manifestó la necesidad de contar por lo menos con 10 patrulleros inteligentes para

realizar operativos y contribuir a la seguridad ciudadana. Estos patrulleros inteligentes

son modernos, cuenta con sistema identificador de personas (mostrarían si tienen

alguna requisitoria) y tienen blindaje. Por lo que sería importante para el distrito de

Pueblo Libre contar con dichos vehículos.

El Coronel PNP Vladimir Gómez, Jefe de la División Territorial Oeste - Lima, y el señor

Javier Leonardo La Rosa, Gerente de Seguridad Ciudadana de Pueblo Libre, también

señalaron aspectos relacionados al tema de seguridad ciudadana.

También participó el señor Luis Luna Escribens, representante de los vecinos de Pueblo

Libre, señalando sus inquietudes respecto al tema de seguridad ciudadana.

Se realizó una visita al Centro de Comunicaciones (CECOM) de la Municipalidad de

Pueblo Libre donde el señor Javier Leonardo La Rosa, Gerente de Seguridad Ciudadana

de Pueblo Libre, dio información respecto del número de cámaras de video- vigilancia

con que cuenta el distrito y los puntos de mayor problemática para la seguridad

ciudadana.

Página | 48

Integrantes de la comisión en visita a la comisaria de Pueblo

Libre acompañados del alcalde del distrito, Rafael Santos.

Página | 49

VISITA INOPINADA 2

FECHA:

LUGAR: Comisaría de San Martín de Porres

El 13 de noviembre de 2013 se realizó la segunda visita inopinada sobre el tema de

seguridad ciudadana a la Comisaría de San Martín de Porres. Estuvo presente el

Congresista Fernando Andrade Carmona, Presidente de la Comisión Multipartidaria de

Seguridad Ciudadana, recibiendo las declaraciones del Coronel PNP Cluber Fernando

Aliaga Lotmann, Jefe de la División Territorial Norte 3, del Comandante PNP Alejandro

Salinas Thomburne, Comisario de San Martín de Porres, del Comandante PNP Jorge

Castillo Vargas, Jefe de Tránsito Norte 1, del Comandante PNP Juan Burga Sánchez,

Jefe de la Sección de Operaciones Especiales (SOES), y el Mayor PNP Carlos Rebatta

Tejero, Jefe del Departamento de Patrullaje Motorizado DIVTER Nº 3, sobre aspectos

relacionados con la seguridad ciudadana.

El Coronel PNP Cluber Fernando Aliaga Lotmann manifestó que el distrito de

San Martín de Porres tiene una población de 700 mil habitantes

Cuentan con 9 comisarías en Todo el Distrito de San Martin de Porras

Manifestó que la División Territorial cuenta con 300 policías que están

distribuidas en las 4 unidades, y además cuentan con 60 motos que ejercen

una labor eficiente

El personal que recibe capacitación no se le utiliza adecuadamente

Cuentan con Juntas vecinales por parte de la Policía y de la Municipalidad, las

cuales trabajan adecuadamente

Realizan un Patrullaje Integrado, pero las Camionetas que ofrece la

Municipalidad no son puestas a órdenes del Comisario, por lo que no se puede

racionalizar su uso en forma apropiada.

Tienen un promedio de 15 denuncias por día, destacando los robos por

arrebato de celulares

Cuentan con 5 Patrulleros Inteligentes

Les falta publicitar las normas aprobadas

Aproximadamente el 15% del personal realizan trabajos administrativos

Han establecido 10 zonas de patrullaje alto, como son las Avenidas Tacna,

Francisco Pizarro y todo el Perímetro del Rímac

Cuentan con personal insuficiente

Han logrado capturar a micro comercializadores de drogas

El Coronel PNP Cluber Fernando Aliaga Lotmann, Jefe de la División Territorial Norte 3,

señaló diversos problemas relacionados con el tema de seguridad ciudadana en el

Página | 50

distrito de San Martín de Porres al Congresista Fernando Andrade Carmona, Presidente

de la Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana.

El Comandante PNP Alejandro Salinas Thomburne, Comisario de San Martín de Porres,

también señaló aspectos relacionados con la problemática de la seguridad ciudadana

en el distrito de San Martín de Porres.

La Comisaría de San Martín de Porres cuenta con patrulleros inteligentes que son

utilizados para contribuir a la seguridad ciudadana. Tiene un moderno sistema y

blindaje para su participación en diversas operaciones para combatir la delincuencia en

el distrito.

Página | 51

2.5 ATENCIÓN AL CIUDADANO

La comisión en su trabajo de representación, atendió las consultas ciudadanas y las

propuestas para la mejora de la seguridad ciudadana. Desde propuestas de planes

hasta las acciones que las instituciones deberían adoptar fueron recogidas en el

presente periodo de sesiones.

Página | 52

ATENCIÓN 1 CIUDADANO: Federación Unitaria de Trabajadores en Construcción Civil y de Actividades Similares del Perú El 10 de Marzo se sostuvo una reunión con el secretario general de la Federación Unitaria de Trabajadores en Construcción Civil y de Actividades Similares del Perú a fin de detallar la problemática del sector con la seguridad ciudadana. En la reunión mostraron su preocupación por la creciente criminalidad organizada que afecta las inversiones inmobiliarias.

ATENCIÓN 2

CIUDADANO: Coalición por un Perú Libre de Armas Ilegales Se realizó una reunión con el coordinador de la Coalición por un Perú Libre de Armas Ilegales en donde expuso su preocupación por el anteproyecto de ley de armas. Acuso a la ley de querer regular todo acción en el mercado y que dicha regulación interferirá con actividades deportivas, ajenas a la naturaleza de la ley.

Página | 53

ATENCIÓN 3 CIUDADANO: Vecinos de Santa Anita Vecinos y sociedad civil organizada de Santa Anita visitaron las oficinas de la Comisión en donde realizaron consultas sobre las acciones realizadas por el congreso en su lucha contra la inseguridad.

ATENCIÓN 4

CIUDADANO: Vecinos de San Juan de Lurigancho Reunión con un representante de los vecinos de San Juan de Lurigancho en donde muestra su preocupación por la constancia delincuencia. Señalo que la fuerza policial destacada que supera los 722 efectivos no son una fuerza suficiente para combatir la delincuencia y que la policía municipal no se da abasto para participar en la lucha.

Página | 54

ATENCIÓN 5 CIUDADANO: Vecinos de Chosica Reunión con la junta de vecinos de Chosica quienes denuncian inseguridad y falta de coordinación con la autoridad edil.

ATENCIÓN 6 CIUDADANO: Vecinos de la Victoria Reunión con el Presidente de la Junta Vecinal Comunal zona 2, Representante de la Asociación de defensa vecinal y ex representante de las juntas vecinales del distrito de la Victoria.

Página | 55

2.6 FOROS

La comisión ha desarrollado actividades en donde se ha convocado a la reflexión

entorno a los temas de la delincuencia en el país.

Página | 56

FORO 1

DENOMINACIÓN: I Conferencia Anual: Derecho, Políticas De Seguridad Ciudadana Y

Gobierno

FECHA: 4 de Setiembre De 2013 – Colegio de Abogados de Lima

RESUMEN: Se abordó la problemática que enfrenta el país respecto a la seguridad ciudadana y su creciente índice que viene desde el 2007. Al respecto los expositores abordaron sus análisis sobre la base de la gestión de la ciudad, analizándola críticamente y formulando recomendaciones de políticas públicas. Se indicó asimismo que la victimización personal, que da cuenta del porcentaje de ciudadanos que fueron víctimas de un delito, se incrementó levemente entre abril y setiembre del 2012 y el mismo período del 2013, pasando de 38,3% a 39,3%. Sin embargo, si los resultados del 2013 se comparan con los del 2011 (42,8%), el indicador experimentó una reducción de 3,5 puntos porcentuales, que no es desdeñable. A pesar de esta mejora, el temor a ser víctima de un delito se incrementó en casi la misma proporción entre el 2011 y el 2013. ¿Cómo explicar esta aparente contradicción? La misma encuesta ofrece tres factores que ayudan a entenderla. Primero, la caída muy significativa de la vigilancia policial y municipal en las calles, de 51,3% a 42,8%. Segundo, la subsistencia de una escasa confianza en el servicio policial, que se expresó, por ejemplo, en el bajísimo porcentaje de víctimas que denunciaron el delito del que fueron objeto, que se mantuvo por debajo de 14%. Tercero, el incremento de los delitos perpetrados con arma de fuego, que pasaron de 6,0% a 7,3%. Como estos hechos demuestran, la victimización no es el único factor que influye en el temor. Aunque Lima Metropolitana y el Callao tienen una victimización personal superior a la nacional y, en general, más alta que las ciudades con menor población, la evolución de sus indicadores siguió una tendencia similar: relativa caída de la victimización y relativo incremento del temor entre el 2011 y el 2013, con los mismos factores explicativos. Sin embargo, los delitos con arma de fuego en la capital se incrementaron en mayor proporción, pasando de 6,4% a 8,5%.

Página | 57

Página | 58

Participaron en el evento, Gino Costa, ex Ministro del

Interior y especialista en seguridad ciudadana.

Página | 59

FORO 2

DENOMINACIÓN: Seguridad Ciudadana, Jóvenes y Redes Sociales.

FECHA: 13 de Noviembre - Auditorio Alberto Andrade Carmona

RESUMEN: Facebook, Twitter y YouTube son las tres palabras claves de la nueva campaña del Ministerio del Interior para enfrentar la seguridad ciudadana en el país. ¿Cómo utilizar correctamente estas plataformas para combatir el crimen? El potencial de información ciudadana en estas redes es grande: en el Perú hay más de 10 millones de usuarios de Facebook, más de tres millones entre 18 y 24; mientras que 1 millón 500 mil utilizan Twitter, más del 70% son habitantes de Lima. Estas herramientas de tecnología no deber ser utilizadas exclusivamente para informar logros sino para generar información de hechos delictivos a fin de que las autoridades tengan una reacción inmediata, acotó uno de los expositores. Resaltaron asimismo que en algunos distritos de Lima se han creado aplicaciones para celulares en donde se puede interactuar sobre incidencias acontecidas en el distrito, generando una reacción inmediata de la autoridad municipal y/o central. Miraflores es uno de los distritos con mayor interacción social. Destacan en otras latitudes los esfuerzos colombianos y mexicanos.

Página | 60

2.7 OTRAS ACTIVIDADES

Página | 61

ACTIVIDAD 1

FECHA: 27/02/2014

LUGAR: Penal de Lurigancho

ASUNTO: Análisis de la situación penitenciaria.

En la visita al penal se pudo recoger y validar la información respecto al hacinamiento

que se vive en el penal, lo cual permitió colaborar al trabajo realizado por el grupo

responsable de analizar la situación penitenciaria del país.

ACTIVIDAD 2

FECHA: 21/01/2014

LUGAR: Municipalidad de Barranco

ASUNTO: Participación en la CODISEC Barranco.

Producto de esta participación, la comisión pudo apreciar la metodología que emplean

los CODISEC para abordar la situación del distrito y las estrategias macro a seguir para

combatir con la delincuencia local. Participaron también miembros del CONASEC

quienes expusieron la situación de los incentivos a las Municipalidades por el

cumplimiento de las acciones recogidas en su plan de trabajo.

Página | 62

ACTIVIDAD 3

FECHA: 18/06/2014

LUGAR: Municipalidad Metropolitana de Lima

ASUNTO: Exposición en el Foro de Seguridad Ciudadana en Gobiernos Locales.

Se contó con la participación del presidente de la comisión quien expuso todos los

asuntos relacionados a la situación de inseguridad ciudadana que vive el país y las

acciones de control político que viene realizando la comisión respecto al Plan Nacional

de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018.

Página | 63

ACTIVIDAD 4

FECHA: 2/07/2014

LUGAR: CAEN

ASUNTO: Participación en el evento “Estrategias de Seguridad Ciudadana en América

Latina”

El foro participaron expositores representantes de España, México, Colombia, Centro

América, y por el Perú estuvo el Secretario Técnico de CONASEC.

Los expositores, expusieron la forma como hacían frente al crimen organizado, a la

corrupción en sus respectivos Países y los Planes con que contaban en aras de

disminuir la inseguridad ciudadana; así mismo, mostraban las diferentes estrategias

que se deben emplear para combatir con éxito a corto mediano y largo plazo la

delincuencia y la corrupción, toda vez que la seguridad ciudadana es multisectorial e

interinstitucional, y tienen vectores de prevención y represión.

Página | 64

III. LABOR DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN

Página | 65

3.1 PODER JUDICIAL

Página | 66

Los altos índices tanto de percepción como de victimización así como el deterioro de la confianza del ciudadano ante las autoridades encargadas de la lucha contra la inseguridad ciudadana no escapa a la labor desempeñada por el Poder Judicial como la encargada de sancionar toda actividad criminal. Es así que el Poder Judicial tiene una gran participación y responsabilidad en la lucha contra la inseguridad ciudadana. Mientras la Policía Nacional y la Fiscalía de la Nación se encargan de perseguir el crimen y todo tipo de manifestación delictiva, el Poder Judicial a cargo del Doctor Enrique Mendoza tiene la obligación de actuar con celeridad para dar cumplimiento a las metas trazadas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018, que permitirá articular y complementar mejor los esfuerzos en la lucha contra el crimen. Producto de las actividades de la comisión hemos podido recoger el malestar ciudadano respecto al accionar del Poder Judicial por lo que se debe mejorar la lucha contra la corrupción y es ahí donde el OCMA deberá ser fortalecido, tal cual se detalla en la actividad 2 del Objetivo especifico 6.3 el cual deberá ser ejecutado el 2014. De igual forma se deberá evaluar la implementación los mecanismos para reducir el tiempo de las investigaciones y los proceso con lo cual el ciudadano recuperará la confianza en las autoridades públicas que administran justicia en la brevedad, dejando de lado la lentitud del sistema judicial. No menos importante es la interconexión con las demás instituciones que combaten la inseguridad ciudadana como lo es el Ministerio Publico o la Policía Nación pues ello resulta una necesidad para combatir en el acto la intervención por parte de las autoridades policiales. Sabemos que estas preocupaciones ciudadanas están contempladas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y que están en proceso de implementación de tal manera que estas acciones se complementaran con las del MININTER, INPE, FISCALIA y PNP, todo ello con la finalidad de mejorar la acción del estado en la lucha contra la inseguridad.

Página | 67

3.2 FISCALÍA DE LA NACIÓN

Página | 68

El Titular de la Acción Penal está en manos de los Fiscales, muchas veces estos no han ejercido su trabajo como se espera, con mayor énfasis en el interior del País, como es en la Región Ancash , esto lo podemos apreciar en los atentados contra la propiedad privada y pública, asesinatos, desacato a la autoridad; se observa que en la mayoría de los casos no se han formulado debidamente las denuncias penales y tampoco se individualizan a los responsables, lo cual es contrastable en las sentencias absolutorias o sentencias con penas improporcionales a los hechos realizados por los delincuentes, esta situación que se da en muchos casos por amenazas contra los fiscales de la zona, y otros por casos de corrupción; preocupan a esta Comisión. Con este panorama no sabemos si va funcionar la facultad de investigar el delito contenido en el artículo IV del Código Procesal Penal, donde existe un papel trascendente del Fiscal, sobre todo en la etapa de la investigación de los delitos, hemos tomado conocimiento de diversas dificultades que han encontrado en su aplicación al interior del país, y uno de los grandes problemas radica en que si esta Institución tiene los recursos materiales y humanos aptos para realizar esta labor. La labor de la Policía no solo es la captura de los delincuentes sino también recoger todos los medios de prueba idóneos que van a contribuir a obtener una sentencia ejemplar del Poder Judicial, en este sentido, si la estructura estatal formal de respuesta falla, o si se tiene problemas de coordinación al interior de ella, va tener como consecuencia una realidad sumamente favorable para el delincuente, cuya defensa legal va a aprovechar esta peculiar situación para lograr inmunidad y pueda acceder a su libertad. Es indispensable que la Policía participe activamente en toda la etapa de Investigación Preparatoria (que comprende la investigación preliminar) a fin de contribuir al esclarecimiento de los hechos y evitar que se frustren las investigaciones que podrían tener como resultado la efectiva determinación de responsabilidades para autores y partícipes del delito. En tal sentido, recomendamos a la Ministerio Público a través de su representante el Dr. Carlos Ramos Heredia, llegar a un consenso con la Policía Nacional donde se llegue a coordinar a través de un Plan de Trabajo como se va a desarrollar el Trabajo consensuado y conjunto entre ambas instituciones, esperamos que se alejen todo tipo de celos institucionales y se pueda compartir actividades con el fin de velar por las garantías de los ciudadanos y del mejor combate a la delincuencia y la inseguridad ciudadana. De igual modo, a lo largo de las actividades realizadas por la comisión podemos evidenciar el incumplimiento en los plazos establecidos en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana tal cual se videncia en la última sesión ordinaria.

Página | 69

OE Actividad Contenido Meta Institución Fiscalizada

Situación

1.1 11

Integración de los

Sistemas de Información de

Seguridad Ciudadana

Julio 2014 Ministerio

Público Implementa

ción

1.2 3

Respecto a la

formulación de planes de TIC de los

integrantes del SINASEC.

Diciembre 2013

Ministerio Público

Implementación

1.2 8

Empleo del GPS y la

metodología de identificación de los

puntos calientes.

Diciembre 2013

Ministerio Público

Implementación

1.2 9

Fortalecimiento del

observatorio de criminalidad del MP.

Julio 2014 Ministerio

Público Implementa

ción

3.1 3

Implementación de

los módulos de atención a las

víctimas de violencia familiar y de género

en las comisarias.

Al 2014 Ministerio

Público Implementa

ción

3.4 4

Promoción de

programas para integrantes de

pandillas, barras bravas y jóvenes que

no estudian ni trabajan así como

madres en abandono.

Al 2014 Ministerio

Público Implementa

ción

5.5 1 Julio 2014 Ministerio Implementa

Página | 70

Implementación de la interoperatividad

electrónica con otras instituciones públicas.

Público ción

Página | 71

3.3 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Página | 72

Este Ministerio como ente articulador del Poder Ejecutivo, encargado de dar la asesoría legal y ser el coordinador con el Poder Judicial y el Ministerio Público, es el encargado de hacer un análisis de la realidad de la Seguridad Ciudadana en el país, y formular al Presidente de la República las recomendaciones de carácter legal para una toma de decisión de Estado sobre este problema; sin embargo, observamos que no ha ejercido esta función dinámica y promotora de asesoría legal sobre el tema. Es así que a lo largo de las actividades que realiza la comisión los ciudadanos han manifestado que deber ampliarse la cobertura de la asistencia legal gratuita a las víctimas de inseguridad ciudadana, así como promover la medición del desempeño de la actividad judicial a fin de mejorar la calidad de justicia impartida a lo largo y ancho del país. De igual modo, hemos encontrado deficiencias en los mecanismos óptimos para reducir el tiempo promedio de las investigaciones y los procesos que son vistos en el Poder Judicial así como la promoción de mecanismos alternativos de solución de conflictos que eviten la judicialización de las situaciones sometidas a su consideración.

Página | 73

3.4 MINISTERIO DEL INTERIOR

Página | 74

El Ministerio del Interior es la institución con mayor asignación de objetivos y metas acorde al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013- 2018, tal cual lo hemos podido apreciar en la octava sesión de la comisión. Producto de dicha labor, se ha colaborado para que las instituciones enrumben el camino hacia el cumplimiento de actividades y el cumplimiento de otras, lo cual podemos apreciar en el cuadro siguiente.

OE Activid

ad Contenido Meta

Institución Fiscalizada

Situación

2.1 6

Erradicar mercados

donde se comercializan

productos robados, contrabando,

piratería entre otras mercancías ilegales en

Lima y Callao.

Noviembre 2013 MININTER Implement

ación

4.1 13

Implementar en los portales web de la

PNP y de los Municipios, los directorios de

comisarías y gerencias de seguridad

ciudadana, teniendo como meta el

directorio implementados.

Agosto 2013 MININTER Implement

ación

4.1 9

Implementar en las

comisarias el registro de vigilantes privados tendiendo como meta

el reglamento aprobado.

Octubre 2013 MININTER Implement

ación

2.2 4

Implementar reuniones de

coordinación entre el Comisario y el

Gerente Municipal de Seguridad Ciudadana

para evaluar la

Octubre 2013 MININTER Implement

ación

Página | 75

situación en esta materia y planificar las acciones futuras.

5.1 4

Formular las normas

complementarias para mejorar el

desempeño policial.

Diciembre 2013 MININTER Implement

ación

5.1 5

Diseñar e

implementar mecanismos de evaluación de la

calidad del servicio policial.

Octubre 2013 MININTER Implement

ación

5.2 8

Dotar al personal de

la PNP de armamento,

municiones, chalecos antibalas, material disuasivo en los 5

departamentos con mayores índices

delictivos.

Octubre 2013 MININTER Implement

ación

5.7 3

Fortalecer la

comisaria como célula básica de la PNP y su

acercamiento a la comunidad como

conciliador de conflictos que nos constituyan delitos

perseguible de oficio.

Noviembre 2013 MININTER Implement

ación

Página | 76

3.5 POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

Página | 77

Respecto a la Policía Nacional del Perú y a lo largo de todas las actividades realizadas por la comisión hemos realizado actos de control político a las actividades que le corresponden a la institución acorde al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Es así que hemos generado los siguientes resultados producto de tal labor.

OE Actividad Contenido Meta Institución Fiscalizada

Situación

1.1 11

Integración de los

sistemas de información de

Seguridad Ciudadana

Julio 2014 PNP Implement

ación

1.2 5

Implementación de

la plataforma de interopeatividad

electrónica para la seguridad ciudadana.

Mayo 2014 PNP Implement

ación

2.2 2

Implementación

del Mapa del Delito Unificado.

Diciembre 2013

PNP Implement

ación

2.4 4

Elaboración de los mapas de mayor

incidencia de accidentes de

tránsito y delincuencia en el

transporte terrestre.

Al 2014 PNP Implement

ación

4.1 10

Implementación de líneas telefónicas,

internet en las comisarias, bases

de serenazgos.

A Marzo 2014

(Primera etapa)

PNP Cumplido

4.1 11

Implementación

del plan de desarrollo de

medios virtuales en

Marzo 2014 PNP Cumplido

Página | 78

comisarios.

4.1 12

Implementación de

los sistemas de alerta temprana

complementarias al vecinal, integrado

por vigilantes privados, taxistas, moto taxistas para que colaboren con

la policía y los serenazgos de Lima

Metropolitana.

Al 2014 (primera

etapa) PNP

Implementación

4.1 15

Asegurar la

Implementación en Lima Metropolitana y el Callao de que

los efectivos policiales cuenten

con la especialización en Orden Publico y

Seguridad Ciudadana.

Marzo 2015 (primera

etapa) PNP

Implementación

Página | 79

3.6 INSTITUTO NACIONAL

PENITENCIARIO

Página | 80

Esta institución es el Organismo Público Ejecutor del Sector Justicia, que dirige y administra el Sistema Nacional Penitenciario.

Nos preocupa que no se pueda realizar una adecuada política de re sociabilización de los internos primarios, entendemos que existe un sofocante hacinamiento al interior de los Centros de Reclusión, pero recomendamos poner énfasis en el trabajo que se está realizando en los reos primarios, para lo cual es necesario que exista un buen plan a través del trabajo o la educación que permita que estos internos no vuelvan a delinquir, en este sentido podremos apreciar menos prontuariados en nuestras calles que pecan de reincidentes y/o habituales y más gente de provecho a nuestra sociedad que aprendió de sus errores y que pueda ser ejemplo para los otros que piensan ir por la vía de la delincuencia. Los ilícitos penales cometidos en las ciudades, son planificados al interior de los penales, como son los secuestros , extorciones, por lo que urge tomar medidas para cortar las comunicaciones de los internos como el celular, internet; al respecto esta Comisión ha invitado a entidades encargadas; se ha solicitado la implementación de los bloqueadores y el uso del grillete electrónico para combatir el hacinamiento caótico en que se encuentran nuestras cárceles, que al 31 de marzo del 2012 mostraba una población en establecimientos penitenciarios de 55,307 de los cuales 32,293 (58.39%) eran procesados y 23,104 (41.61%) sentenciados, y marzo del 2014 una población de 68,519 de los cuales 36,633 (53%) se encuentran en calidad de procesados y 31,886 (46%) en calidad de sentenciados notándose un incremento en los 67 establecimientos penitenciarios de la población penitenciaria . Proinversión después de 3 años de procedimientos, el día 30 de junio del 2014 dio la buena pro a la empresa PRISONTEC la cual iniciara las importaciones de los equipos y en un término de 2 años implementará en los recintos penitenciarios los bloqueadores Por otro lado, se ha constatado que a nivel nacional, existen centros penitenciarios – algunos lo administra el INPE y otros la Policía Nacional–, este es un desorden de carácter administrativo que no puede continuar, urge pues, una corrección inmediata para que una sola institución sea la encargada de la administración de los penales en todo el país, para que así haya uniformidad en el criterio administrativo, una situación básica, si queremos mejorar la eficacia de estos centros penitenciarios.

Página | 81

En cuanto a la población en los establecimientos penitenciarios, tenemos a marzo del 2014 una población de 68,519 internos, de los cuales 38,633 se encuentran en situación de procesados y 31,886 se encuentran en situación de sentenciados, para lo cual mostramos el siguiente cuadro de Hacinamiento:

Página | 82

Del total de 67 Establecimientos Penitenciarios un total de 49 establecimientos tienen una condición de hacinados por exceder su capacidad promedio un total de 165 %, toda vez que cuentan con una capacidad de albergue promedio de 23,614 y su población total promedio es de 62, 624 internos. El E.P. Jaén figura con una capacidad de albergue de 50 internos teniendo una población, a marzo del 2014 ,de 324 internos dando el mayor porcentaje de sobre población de establecimientos penitenciarios (548%) Los Establecimientos Penales de Moquegua, Huaral, Callao, figuran seguidamente con los mayores porcentajes de sobre población con , 493,%, 487 %, 451% respectivamente . Los establecimientos penitenciarios con mayor número de población son Lurigancho(8,778) con una sobre población de 144% ; Huaral(4,822) sobre población de 487% ; Ica (4,291) con una sobre población de 193% ;, Trujillo(3,356) con una sobrepoblación de 196% ; Callao( 3,150) con una sobre población de 451% ; Castro Castro(3,124) con una sobrepoblación de 174%. De los párrafos anteriores podemos inferir que los Establecimientos Penales de Huaral Y Callao tienen un número considerable de internos y los más altos porcentajes de sobrepoblación carcelaria.

Página | 83

3.7 CONASEC

Página | 84

Hemos establecido a partir de la función de fiscalización, el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 para lo cual se ha realizado un seguimiento relacionado con el tratamiento de la Seguridad Ciudadana de parte de las instituciones encargadas de velar y en donde hemos analizado las políticas de prevención y persecución del delito y cumplimiento de metas. En ese sentido y conforme a los objetivos y metas planteadas en la plan, se han realizado acciones de control realizado por medio documentario y las sesiones realizadas por la comisión. Se ha fiscalizado el cumplimiento en la presentación de los planes constantemente lo cual ha generado los mejores resultados, tal es así que este periodo de sesiones ha generado los mejores resultados respecto a otros años tal cual se detalla en el presente cuadro.

Página | 85

A la fecha y conforme al último reporte de la comisión, estamos al 57.36% de la avance en la presentación del Plan lo cual es producto de la concientización de los gobiernos locales y regionales y el trabajo de control realizado por la comisión.

Página | 86

Página | 87

3.8 SEGUIMIENTO DE LAS LEYES

Página | 88

Desde los Periodos Anuales de sesiones precedentes, como en el 2011- 2012 y 2012-

2013 se aprobaron importantes leyes en seguridad ciudadana como la Ley 30076 Ley

que modifica el Código Penal, Código Procesal Penal, Código de Ejecución Penal y el

Código de los Niños y Adolescentes y crea Registros de denuncias por faltas contra el

patrimonio; la Ley 30026, que autoriza la contratación de Pensionistas de la Policía

Nacional y Fuerzas Armadas en apoyo a la áreas de Seguridad Ciudadana y la Ley

27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, entre otros

- En relación a la Ley 27933, con fecha 23/10/2013 se envío un oficio al Ministerio

Público, solicitando la relación de los fiscales designados como miembros de los

Comités de Seguridad Ciudadana.Se adjunta al presente la relación de los Fiscales

asignados, enviados por la Fiscalía

-Continuando con la Ley 27933 , se solicitó al CONASEC la relación de los Comités que

no han cumplido con la presentación de los Planes de Seguridad Ciudadana , y los

funcionarios que no cumplieron con sus deberes de acuerdo a Ley

El CONASEC, nos envió la relación de los Comités que no cumplieron con el envío de

los Planes de Seguridad Ciudadana; asimismo, adjunto los oficios de la Comisión

Especial enviado a todos los Comités ,por medio de lo cual, permitió que se redujera

notablemente los comités omisos al cumplimiento de la Ley .

-Prosiguiendo con la Ley 27933 ,Con fecha 02/1272013 mediante oficio Nº 70 se

solicitó a la Fiscalía , la relación de los funcionarios denunciados por los

incumplimientos de función de acuerdo a la Ley

La Fiscalía hasta la fecha no muestra la relación de los Funcionarios denunciados por

incumplimiento de sus funciones conforme lo exige la Ley

-En relación al DL Nº 1104, se solicitó a la Fiscalía de la Nación , la relación de

implicados en las investigaciones por Pérdidas de Dominio

La fiscalía envío mediante oficio 8918-2014, un cuadro con la situación de los

implicados en las pérdidas de Dominio ., se adjunta el respectivo informe.

-En relación a la Ley 29867, se envió el oficio Nº 65 al Presidente del INPE , solicitando

la relación de la denuncias penales formalizadas por el Ministerio Público, por

los ilícitos penales que ocurran dentro de los penales

Con oficio 39-INPE/04 , envió un cuadro sinóptico con la relación de las denuncias

penales formalizadas por el Ministerio Público.

Por lo expuesto se observa que muchas leyes no cumplen con la fecha de elaboración

de sus reglamentos y que por cuestiones presupuestales no cumplen con el mandato

de la Ley como es que los fiscales deben estar asignados en su totalidad a los Comités

Página | 89

Regionales, Provinciales, Distritales y de efectuar las denuncias respectivas ante el

Ministerio Público, a los funcionarios que no cumplan lo establecido en la Ley 30055 .

3.8.1 CUADRO DEL SEGUIMIENTO DE LAS LEYES DE LA CEMSC

PERIODO 2013-2014

FECHA ENVIADO

A: LEY MOTIVO ESTADO/RESPUESTA

Carta S/N 23/10/2013

Fiscalía de la Nación

Ley N°27933

Relación de los Representantes del Ministerio Público, designados como miembros de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

OF.3036-17/02/2014- Relación de Representantes del Ministerio Público ante los Comités

Of. N° 47-23/10/2013

CONASEC (31.10-2013)

Ley N° 27933

a) Relación de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana que no han aprobado sus respectivos Planes de Seguridad Ciudadana b) Relación de los Presidentes Regionales Alcaldes Regionales , Provinciales y Distritales, que no instalaron y convocaron una vez cada dos meses al Comité de seguridad Ciudadana. c) La relación de los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana, que a la fecha no han promovido como mínimo tres y cuatro veces al año respectivamente Consultas Ciudadanas.

Oficio Nº 785 -Relación de Comités que no han remitido los Planes de Seguridad Ciudadana

OF Nº 70(02-12-2013)

Ministerio Público (05-12-2013)

Ley Nº 27933

Denunciar los incumplimientos por acción o omisión por parte de los Funcionarios de los Comités Regionales, Provinciales, Distritales, enviados por el Conasec

No muestran FUNCIONARIOS denunciados, manifiestan tener limitaciones por problemas presupuestarios

Of. N° 48- 31/10/13

Ministerio de Justicia y derechos Humanos

Ley N° 29807

Debo precisarle que el 30 de Noviembre se público en el diario oficial el peruano La Ley 29807 , Ley que crea el Consejo Nacional de Política Criminal CONAPOC., elabore el Diagnóstico Nacional sobre las Causas del delito y los factores que inciden en su expansión y además supervice la ejecución del Programa Nacional de Política Criminal.

Oficio : 1409- Muestran Cuadro de Planes Priorizados

Of.N° 49 31/10/2013 OFICIO Nº 124-(07/4/14

Fiscalia de la Nación

DL N° 1104

La relación de las Investigaciones por Perdidas de Dominio en Trámite y la Archivadas y la relación de pedidos y obtención de Medidas Cautelares, para garantizar la eficacia del proceso de Dominio efectuadas por el Ministerio Público

oficio 8918-2014- muestran relación de investigaciones por perdida de dominio

Página | 90

Of. N° 52 -04/11/2013 -

Ministro de Justicia y Derechos Humanos(11-11-2013)

Ley N° 30076

En la Sétima Disposición Complementaria Final de la precitada Ley se dispuso que el Ministerio de Justicia y el Ministerio del Interior , dicten las disposiciones pertinentes y necesarias para la implementación y aplicación del Registro de denuncias por Faltas contra el Patrimonio , en un plazo no mayor de sesenta días de publicada la Ley , en tal sentido que habiendo vencido el plazo antes referido el 20 de octubre del 2013, se solicite nos informe

Publicación DS 016 (7/12/2013)

Of. N°53 4/11/2013

Ministro del Interior

Ley N° 30076

En la Sétima Disposición Complementaria Final de la precitada Ley se dispuso que el Ministerio de Justicia y el Ministerio del Interior , dicten las disposiciones pertinentes y necesarias para la implementación y aplicación del Registro de denuncias por Faltas contra el Patrimonio , en un plazo no mayor de sesenta días de publicada la Ley , en tal sentido que habiendo vencido el plazo antes referido el 20 de octubre del 2013, se solicite nos informe

oficio :000336- publicación DS 016-( 7/12/2013)

Of.N°55 4/11/2013

Presidente del Poder Judicial

DL N° 1104

Sentencias por Perdidas de Dominio y la relación de pedidos cautelares concedidas o rechazadas por el Poder Judicial

of 970 -Relación de sentencias por perdida de dominio

Of. N° 56 25/11/2013

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Ley N° 29924

Norma que sanciona las llamadas malintencionadas a las centrales telefónicas de emergencias y urgencias ,la precitada Ley en su Tercera disposición Final se dispuso que bajo responsabilidad se elabore el reglamento en 60 días , 25/10/2012

:of.405- publicación de proyecto del reglamento (13/11/2013)

Of. N° 62 14/11/2013

Ministro de Educación

Ley N° 300037

En la Precitada Ley en la Primera Disposición Complementaria Final se dispuso la elaboración del reglamento de dicha Ley en el plazo de 60 días hábiles de vigencia de la Ley;

se está implementando

Página | 91

Of. N° 65 25/11/2013

Presidente del Consejo Nacional Penitenciario

Ley N° 29867

se solicita la relación de denuncias penales formalizadas por el Ministerio Público en las conductas siguientes. 1) ingreso indebido de equipos o sistema de comunicación fotográfica y/o filmación en centros de reclusión. 2) ingreso indebido de materiales componentes con fines de elaboración de equipos de comunicación en centros de detención o reclusión 3) sabotaje de los equipos de seguridad y de comunicación en establecimientos penitenciarios. 4) Posesión indebida de teléfonos celulares o armas municiones o materiales explosivos inflamables asfixiantes o tóxicos en establecimientos penitenciarios. 5) Ingreso indebido de armas municiones o materiales explosivos inflamables o tóxicos en establecimientos penitenciarios

Nº 39-INPE/04-cuadro estadístico con información solicitada

Of. N° 67 25/11/2013

Ministro de Justicia Y Derechos Humanos

Ley N° 29499

Ley que establece la Vigilancia Electrónica personal , , norma que además ha sido reglamentada por el D:S.N° 013-2010-JUS,

se está implementado

OF 75(11/12/2013)

PCM PNCS 2013.2018

FONDO Especial para el Financiamiento de las inversiones a Nivel Nacional, e Incentivos

Se está aplicando de acuerdo a cumplimiento de metas propuestas

OF Nº76(11/12/2013)

MININTER´ PNCS 2013.2018

Erradicar mercados donde se comercializan productos robados

Se está en etapa de implementación

Of 58(6-11-2013

MININTER´ Ley 30026

Reglamento que autoriza la Contratación de Pensionistas de la PNP y FA(23/05/2013) plazo 60 días

El 22/3/2014 se publica el Reglamento

Of. 117(12/4/2014)

MININTER´ DS 16-2013/JUS

7/12/2013, Elaborar un Formato Decadactilar en un plazo de 30 días

14/05/2014 se elabora el Formato Decadactilar

OF Nº 77(11/12/2013)

Municipalidad de Lima

PNSC 2013-2018

Erradicar mercados donde se comercializan productos robados

Se está en etapa de implementación

Página | 92

IV. OBSERVATORIO CONGRESAL

Página | 93

4.1 Antecedentes De conformidad con la Moción de Orden del Día Nº 26 aprobada en el Pleno del Congreso en su sesión del 11 de agosto de 2011, se estableció en el numeral cinco (5), la constitución de un Observatorio Congresal de seguimiento de la criminalidad organizada y de las distintas formas de delincuencia en el País, evaluando la actuación de la Policía Nacional, Ministerio Público, Poder Judicial, INPE, las Unidades Especializadas de Investigación del delito y las Instituciones encargadas del seguimiento del lavado de activos . 4.2 Alcance Las Comisiones del Congreso en su mayoría están enfocadas hacia la Función legislativa, en cuanto a la Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana , viene encaminándose hacia el Control Parlamentario utilizando procedimientos sistematizados, mediante la tecnología, para el seguimiento de políticas públicas. El Observatorio Congresal de la Comisión Especial de Seguridad Ciudadana, desde el 2011 continua siendo una experiencia piloto de aplicación de procedimientos sostenidos en Comisiones, instrumento de recolección medición y análisis de información cuantitativa y cualitativa sobre criminalidad y violencia. 4.3 Actividades La Comisión habilitó una página WEB donde se muestra la información estadística remitida por las instituciones, para lo cual se reunió con gerentes de Seguridad Ciudadana del Ministerio Público, INPE, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia. El Portal del Observatorio Congresal muestra la gestión que realizan las instituciones pertenecientes al Sistema de Seguridad Ciudadana para disminuir la delincuencia y prevenir la violencia, así como los tipos de delitos, violencia y el mapa de la criminalidad La Comisión evalúa los contenidos de las estadísticas remitidas y comunican a los representantes de las instituciones mencionadas, sobre los criterios asumidos en la Comisión respecto al tipo de información estadística que se requiera contar en forma permanente y que tenga relación con el tema de Seguridad Ciudadana. En este sentido, definido los criterios y teniendo conocimiento del tipo de información estadística que se requiere de cada institución, éstas se comprometen a realizar sus envíos en forma mensual. También, se realizó reuniones con los Gerentes de Seguridad Ciudadana del Ministerio Público, Poder Judicial, Municipalidad del Callao, Municipalidad de Lurigancho entre otros.

Página | 94

En segundo lugar, el Portal del Observatorio cuenta con una plataforma de denuncias, mediante la cual los ciudadanos que son víctimas de algún hecho delictivo o son testigos del mismo pueden efectuar sus denuncias de manera virtual. 4.4 Plataforma de Denuncia Se ha recibido denuncias de ciudadanos que incluyen quejas contra instituciones educativas, por robo, por abuso de autoridad, las cuales vienen siendo procesadas y derivadas a la institución correspondiente a fin de dar solución a su reclamo. 4.5 Campaña de Promoción de la Denuncia Ciudadana

Teniendo como presupuesto que más del 70% de la población no denuncia el ser

víctima de la delincuencia, la Comisión de Seguridad Ciudadana mediante el

Observatorio Congresal ha creado el “Programa de Denuncia Ciudadana” el cual

concientizó a la población de que debe tener confianza en las instituciones que

combaten la inseguridad y que ante un virtual escenario de inacción de estas

instituciones, existen mecanismos para canalizar ello. Es así que la presente campaña

impulsó que aumenten las denuncias de hechos delictivos ante las autoridades

competentes y anunció que la Comisión de Seguridad Ciudadana atenderá cualquier

pedido ante la inacción de las instituciones dedicadas a combatir la inseguridad

ciudadana mediante su facultad de fiscalización.

4.6 Conclusiones Parciales La información estadística enviada por la policía nos indica que si bien es cierto realizan más actividades y aumentan las acciones en contra de la delincuencia, estas siguen en aumento, pasando de la delincuencia simple a una delincuencia organizada; a sí mismo, las estadísticas muestran un aumento de delitos contra el patrimonio y agresiones sexuales, estimulando la percepción de inseguridad en la ciudadanía, por lo que la policía debe efectuar planes con resultados, mediante técnicas matriciales, que sean factibles de medición y de esta forma se puedan avanzar en cuanto a su efectividad, eficiencia y eficacia para ir paulatinamente eliminando la delincuencia. Otro punto, lo tenemos en base a la estadística enviada por la CONASEC, existen Alcaldes y Presidentes de los Gobiernos Regionales que todavía no han cumplido con presentar sus respectivos planes de Seguridad Ciudadana, por lo que se requiere que, de conformidad con la Ley vigente los fiscales efectúen la denuncia respectiva. En cuanto al Ministerio de Educación, no cuentan con estadística estructurada que nos permita determinar el Efecto del Bulling, así como efectuar su seguimiento y cuantificación que afecta a los escolares.

Página | 95

Con este programa, la Comisión de Seguridad Ciudadana procura cambiar la

percepción de corrupción (Cuadro Adjunto de Ipsos Apoyo Febrero 2014) de la

población hacia las autoridades públicas encargadas de combatir la inseguridad

ciudadana a fin de aclarar las reales cifras de criminalidad y presentar mejores

propuestas para su erradicación.

Conversando con los ciudadanos en la campaña de

promoción de la denuncia ciudadana.

Página | 96

Página | 97

V. GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE

EXAMINAR LA SITUACIÓN DEL SISTEMA

PENITENCIARIO

Página | 98

I.- ANTECEDENTES

La Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, se conformó por

acuerdo del pleno del Congreso de la República, adoptado en su sesión del 11 de

agosto del 2011, con la aprobación de la Moción de Orden del Día No. 26. Con vigencia

durante el período parlamentario 2011-2016.

En la sesión del 03 de Noviembre del 2013, la Comisión Especial Multipartidaria de

Seguridad Ciudadana acordó la conformación de un “Grupo de Trabajo Encargado de

Examinar la Situación del Sistema Penitenciario”.

II.- CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN

La Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana acordó la conformación

de un “Grupo de Trabajo Encargado de Examinar la Situación del Sistema

Penitenciario”, con los siguientes integrantes:

CONGRESISTA GRUPO PARLAMENTARIO

José León Rivera Alianza Parlamentaria (Coordinador)

Teófilo Gamarra Saldívar Nacionalista Gana Perú

Cristóbal Llatas Altamirano. Nacionalista Gana Perú

Renzo Reggiardo Barreto Concertación Parlamentaria

III.- PRINCIPIOS Y VALORES UTILIZADOS EN EL TRABAJO DE LA COMISIÓN

El trabajo de la Comisión estará enmarcado dentro de los siguientes principios y

valores:

Constitucionalidad, con pleno respeto a la Constitución, la defensa de los derechos

fundamentales como la vida, la integridad personal y el desarrollo de las personas en

un ambiente de paz y tranquilidad pública.

Legalidad, actuando de acuerdo al ordenamiento legal imperante en el país.

Neutralidad, evitando que los trabajos estén sesgados por cualquier índole de carácter

político, social y/o económico.

Equilibrio, que sus juicios sean ponderados.

Proporcionalidad, en la composición de sus equipos de trabajo.

Página | 99

Consenso, como permanente esfuerzo para lograr los objetivos de la Comisión.

IV.- OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS

El Grupo de Trabajo Encargado de Examinar la Situación del Sistema Penitenciario, se

propone cumplir los siguientes objetivos generales y específicos:

Monitorear y evaluar la formulación y ejecución de las políticas públicas en materia de

ejecución penal; y en especial el cumplimiento de la Ley No. 29867, Ley que incorpora

diversos artículos al Código Penal relativos a la Seguridad en los centros de detención o

reclusión

Evaluar la legislación penal, procesal penal y de ejecución penal que incida en la

situación penitenciaria del país, a fin de identificar posibles falencias normativas o del

sistema.

Proponer a la Comisión de Seguridad Ciudadana, las iniciativas legislativas en materia

de su competencia

Identificar las falencias que impiden una mayor aplicación de las medidas alternativas a

la prisión, como la pena prestación de servicio comunitario, la pena de multa y otras

medidas alternativas serias, frente a la “suspensión de la ejecución de la pena”.

Identificar en qué medida los Jueces de Lima, aplican las diferentes medidas

sustitutivas a la prisión que prevé el Código Penal, como herramienta de descongestión

del sistema penitenciario.

Otros que el Grupo de Trabajo acuerde.

V. INSPECCIONES Y VISITAS DE TRABAJO

Se realizaron las siguientes visitas a establecimiento Penitenciarios:

5.1 VISITA AL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO “EL MILAGRO” EN TRUJILLO,

REALIZADA EL MARTES 08 DE ABRIL DEL 2014.

El día martes 08 de abril del presente año, el Congresista José León Rivera, Presidente

del Grupo de Trabajo Encargado de Examinar la Situación Penitenciaria del país, de la

Comisión Especial de Seguridad Ciudadana del Congreso de la República, en compañía

de los señores Walter Haggenmiller, Asesor de la Despacho Congresal, señorita Mabel

Aguilar Diaz, Periodista y asesora de Prensa; así como la señora Fryda Santillan Carpio,

Técnico Administrativo del Grupo de Trabajo; y en virtud al cumplimiento del Plan

aprobado por los integrantes del mencionado grupo de Trabajo, realizó la visita de

inspección a las instalaciones del Penal “El Milagro”, en la Región La Libertad.

Página | 100

Con la presencia del señor José Pedro Tirado Franco, Director Regional Norte del INPE,

el señor Amador Alfaro, Director del Penal “El Milagro” y otras autoridades del mismo,

se verificó lo siguiente:

Se comprobó que al ingresar al penal, la revisión de los visitantes las realizan

manualmente en casetas improvisadas, debido a que aún se encuentra en proceso de

implementación dos ambientes:

Centro de Monitoreo a todas las instalaciones del Penal.

Área en donde se encontrará los Scanner para detectores de objetos prohibidos

(celulares, chips, armas , entre otros) bloqueadores. Que a la fecha de la visita no se

encontraban en funcionamiento.

En el Penal se encuentran 3,369 internos, habiendo sido construido para una

capacidad máxima de 1200 internos.

El 60% de población penitenciaria se encuentra en calidad de inculpados y el 40% ya

tienen sentencia.

1,700 mujeres aproximadamente visitan a los internos el día sábado; de 400 a 500

hombres visitan los domingos.

Hay una sobre población de internos en las instalaciones den más de 200%. El INPE

está solicitando ampliación de su infraestructura.

Asimismo, se comprobó que se encuentran obras de ampliación (Celdas nuevas);

ambientes de recreación, talleres para pintura, aulas educativas; informaron que para

fines de mayo se culminaran estas obras.

Se realizó inspección en el Pabellón B, en donde se encuentran 427 internos y están

custodiados por 02 personas del INPE.

Asimismo, al Pabellón B se le realizó una “Inspección completa a internos”. En esta

revisión se encontró una tarjeta de memoria externa.

El Director Regional manifestó que se ha solicitado la ampliación de la Declaratoria de

Emergencia en los penales de la Región Norte: Tumbes, Piura, Chiclayo, Cajamarca y la

Libertad)

5.2 VISITA AL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE “EL LURIGANCHO” DE LIMA,

REALIZADA EL DÍA MIÉRCOLES 30 DE ABRIL DEL 2014

El día miércoles 30 de abril del presente año, siendo las 10.00 horas el Congresista José

León Rivera, Presidente del Grupo de Trabajo Encargado de Examinar la Situación

Penitenciaria del país, de la Comisión Especial de Seguridad Ciudadana del Congreso de

Página | 101

la República, en compañía del Congresista Fernando Andrada Carmona, Presidente de

la Comisión de Seguridad de Ciudadana, en compañía de asesores y la señora Fryda

Santillan Carpio, Técnico Administrativo del Grupo de Trabajo; y en virtud al

cumplimiento del Plan de Trabajo aprobado por los integrantes del mencionado grupo

de Trabajo, realizó la visita de inspección a las instalaciones de este Establecimiento

Penitenciario de la ciudad de Lima.

Con la presencia del Director del Establecimiento Penitenciario Julio Castañeda

Castillo, se pudo comprobar lo siguiente:

Las visitas ordinarias a este establecimiento son efectuadas los días miércoles, sábados

y domingos. De estos los dos primeros días corresponden a días de visita femenina.

El Establecimiento Penitenciario tiene una capacidad de albergue de 3,204 internos.

Empero en la actualidad se encuentran recluidos cerca de 9,000 internos, lo que revela

condiciones de hacinamiento en dicho penal.

Se registra un estimado de 4000 visitas en los días autorizados.

Se comprobó que al ingresar al penal, la revisión de los visitantes las realizan

manualmente, sin ningún elemento electrónico de a apoyo ni de identificación de los

visitantes, ni de los objetos que portan.

Estas carencias electrónicas facilita el ingreso de objetos prohibidos y retardan

innecesariamente la verificación íntima de cada visitante, la cual se realiza en cuartos

cerrados precarios.

Se realizó la inspección en diversos pabellones comprobándose condiciones

apropiadas de conservación higiene.

En cuando a la alimentación de los internos, se verifico in situ que se han establecidos

cocinas propias en cada pabellón estimulando a cada cuadra a establecer un nivel de

auto-organización positiva para la preparación y servido de sus alimentos.

5.3 VISITA DE COMPROBACIÓN DE FUNCIONAMIENTO DE BLOQUEADORES DE

CELULARES EN EL PENAL “EL MILAGRO” DE TRUJILLO, REALIZADA EL VIERNES 30 DE

MAYO DEL 2014

Con el objeto de comprobar la eficacia de los anhelados bloqueadores celulares para

los establecimiento penitenciarios, se programó para el 30 de mayo del 2014, una

inspección, cuatro días después de haber sido presentados por el presidente del

Consejo de Ministros, René Cornejo Díaz, los sistemas de bloqueo de líneas de teléfono

en el Penal “El Milagro”.

Página | 102

Para dicho efecto, el congresista José León Rivera pudo usar su celular sin problemas

en varias zonas de dicho centro penitenciario.

A manera de explicación, las autoridades penitenciarias indicaron que la puesta en

marcha total del sistema de bloqueo tomará un mes. Encontrándose pendiente la

comprobación de la operatividad al 100% vencido dicho plazo.

VI. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN PENITENCIARIA

La criminalidad es un problema que afecta a toda sociedad. El paradigma político

criminal para su combate y erradicación se concreta en el Código Penal. Éste

instrumento punitivo incorpora una serie de tipos penales que guardan concordancia

con los valores predominantes en cada momento histórico de cada sociedad y Estado.

Sin embargo, el Código Penal, como control social punitivo institucionalizado, no es

sino la punta del iceberg del control social en su conjunto, debido a que como sustento

del mismo se encuentra el llamado control social primario, a través del cual se

introyectan pautas de comportamiento en la familia, el colegio, la universidad, los

medios masivos de comunicación(1), etc, esta es la base que otorga cierta racionalidad

en la aplicación de penas en los tipos penales ya que motiva al ciudadano a respetar

pautas de comportamiento, que traducen respeto sobre determinados bienes, que

luego de su calificación por el Legislador, se denominan bienes jurídicos.

El Código Penal incorpora tipos penales que buscan prevenir la afectación de bienes

jurídicos, pero sólo la declaración judicial de una conducta, a través de una sentencia,

como típica, antijurídica y culpable implica un delito. El delito al ser la negación del

derecho lesiona la seguridad jurídica en dos sentidos, en su ámbito objetivo produce

afectación de bienes jurídicos y en su ámbito subjetivo genera alarma social(2).

La injerencia en los bienes jurídicos del infractor se hace necesaria a fin de mantener el

sentimiento de seguridad ciudadana y neutralizar la alarma social producida por el

delito. Sin embargo, a pesar que el legislador nacional ha acudido a penas severas

(1)

Sobre la importancia del Control social primario y su relación con el Código Penal. Véase:

FRANCISCO MUÑOZ CONDE / MERCEDES GARCÍA ARAN.- Derecho Penal. Parte General, Editorial Tirant Lo Blanch. Valencia 2002, pp. 29-31; GÜNTHER STRATENWERTH.- Derecho Penal Parte General. Traducción del Alemán por Manuel Cancio Meliá y Marcelo Sancinetti. Editorial

Hammurabi. Buenos Aires 2005, pp. 28 núm. marg. 1-2; FELIPE VILLAVICENCIO TERREROS.- Derecho Penal Parte General. Editorial Grijley. Lima 2006, pp. 7-8, núm. marg. 1al 5.

(2)

En un sentido similar: Véase: GÜNTHER JAKOBS.- Derecho Penal. Parte General. Fundamentos y Teoría de la Imputación. Traducción del Alemán por Joaquín Cuello Contreras y José Luis Serrano Gonzales de Murillo. Editorial Marcial Pons. Madrid 1997, pp.

13, núm. marg. 9; GEORG FREUND.- Sobre la Función Legitimadora de la idea de fin en el Sistema Integral de Derecho Penal, traducción del Alemán por Ramón Ragués i Vallés en JÜRGEN WOLTER / GEORG FREUND (eds.).- El Sistema Integral del Derecho Penal. Delito. Determinación de la Pena y Derecho Penal. Marcial Pons. Barcelona 2004, pp. 92 nota 4 y 95-96.

Página | 103

produciendo una mayor intervención en los bienes jurídicos del infractor no ha podido

evitar que éstos ataquen bienes jurídicos fundamentales, sobre todo aquellos que

califican como reincidentes, por lo que se hace necesario que el Estado restrinja los

beneficios penitenciarios a fin de generar en ellos un mayor tiempo de rehabilitación.

Al respecto, las cifras del INPE indican que la población penitenciaria criminal se ha

venido incrementando año tras año:

6.1 POBLACIÓN PENITENCIARIA

La población penal al mes de diciembre de 2013 a nivel nacional es de 84,715

personas. De ellos, 67,597 se encuentran en establecimientos penitenciarios al tener

mandato de detención judicial o pena privativa de libertad efectiva, mientras que

17,118 personas asisten a establecimientos de medio libre al haber sido sentenciados

a penas limitativas de derechos ó liberados con beneficio penitenciario de semilibertad

ó liberación condicional.

Página | 104

Estas cifras, revelan avances en el sistema penal, por cuanto 36, 670 corresponden a

procesados, mientras que 30,927 corresponde a sentenciados.

Es preciso señalar que las cifras revelan que el grueso de internos se encuentra en la

Región Lima, dado que de 67,597 internos, 35,633 corresponden a internos recluidos

en Lima:

6.2 INFRAESTRUCTURA CARCELARIA DEL PAÍS

Para formular ese informe hemos preferido tomar las cifras anualizadas a Diciembre

del 2013.

Página | 105

Página | 106

Es preciso señalar que en Establecimientos Penitenciarios como Jaén, existe una sobre

población penal de hasta 523%. En el Callao de 462%. Y en caso del Penal de Trujillo

una Sobrepoblación de 181% según las cifras oficiales del INPE:

Página | 107

En cuanto a la población penitenciaria por género y grupos de edad:

El 36% de la población total de internos tiene edades entre 18 a 29 años. Por lo tanto,

se encuentra considerada entre la población joven y económicamente activa o

productiva.

La población de internos entre 18 a 24 años constituye el 17% de la población total, la

misma estaría en la etapa de formación técnico-productiva. Al respecto, se podría

destinar ó fomentar programas de formación técnica o superior, e incluso el

aprendizaje de idiomas para mejorar su incorporación al mercado laboral.

La mayor concentración de la población penitenciaria masculina se encuentra en el

grupo entre los 20 a 39 años, mientras que en el caso de la población femenina es

entre los 25 a 44 años.

Página | 108

Página | 109

6.3 Población Penitenciaria según delitos

Es preciso señalar que la población penitenciaria según tipo de delitos:

El 28.4% corresponde a internos por Robo Agravado.

El 12.1% por delito de Tráfico Ilícito de Drogas

El 7.1% de se encuentra incursa en el delito de violación sexual tipo básico (Artículo

173º, Código Penal)

El 8.3% por el delito de violación sexual de menor de edad (Artículo 173º, Código

Penal),

El 1.6% del delito de actos contra el pudor (Artículo 176º, Código Penal)

al 1.3% del delito de actos contra el pudor contra menores de edad (Artículo 176º-A,

Código Penal).

Página | 110

Es preciso acotar que de esta cifra, de los 17,227 internos por delito de Robo

Agravado, 10,798 (62%) tienen la condición de procesados y 8429 (48%) de

sentenciados. Lo que releva que pone de manifiesto que pese a las reformas

procesales penales en este delito propio de la problemática de seguridad ciudadana, el

número de procesados es mayor que el de sentenciados:

Página | 111

6.4 Población Penitenciaria según Género

En materia de género las cifras releva que el delito de mayor incidencia femenina es el

delito de Tráfico Ilícito de Drogas, con una incidencia del 27.5% de población, seguido

del delito de Tráfico Ilícito de Drogas Agravado con un 18.5 y Robo Agravado con 7.7%:

Página | 112

6.5 Población Penitenciaria según Tiempo de Permanencia

Otro indicador importante, lo representa el tiempo de permanencia en el

establecimiento penal, resultando preocupante que 8587 internos en el 2013,

ingresaron y salieron en menos de 6 meses. 7365 internos permanecieron de 6 a 12

meses. Lo cual significa que el 22% de internos sólo permanecieron menos de 1 año,

como procesados. Este indicador importaría una alta variabilidad en la aplicación del

mandato de detención, lo cual es de responsabilidad del Poder Judicial.

POBLACIÓN PENAL POR TIEMPO DE PERMANENCIA Y/O PENA

Página | 113

6.3 Población Penitenciaria según Nivel Educativo y capacitación laboral

Los indicadores educativos resultan también relevantes para toda decisión en materia

de política criminal, resaltando que el 66% de la población penitencia, sólo ha accedido

a educación secundaria. El 23% a educación primaria. Vale señalar, el 89% de la

población penal sólo ha accedido a una educación básica regular, sin acceso a

formación superior ni técnica, ni universitaria, información criminológica que desde la

perspectiva de este grupo de trabajo deberá ser remitida al Ministerio de Educación y

a la Presidencia del Consejo de Ministros, al CONASEC y al CONAPOC.

Esta cifra guarda estrecha correspondencia con la “actividad laboral u ocupación del

interno”, antes de su ingreso, determinándose que los grupos técnicos, profesional y

estudiantiles solo representan en conjunto el 6.8% de los internos, frente al 92% de

internos sin formación profesional ni técnica.

Página | 114

6.6 Población Penitenciaria según Nacionalidad

En cuanto la nacionalidad, las cifras reflejan que los extranjeros representan un 3% de

la población penitenciaria. Llama a su vez la atención, que el 17.6% son de

nacionalidad Colombiana:

Página | 115

6.7 Población Penitenciaria Primaria y reingresante

El sistema penitenciario considera “interno primario” a quien ingresa por primera vez a

un penal y continúa en esa condición aunque haya estado sentenciado por otro

proceso penal que no amerite detención (pena privativa de libertad suspendida, pena

de vigilancia electrónica personal, prestación de servicios a la comunidad, limitación de

días libres, entre otras.

Se considera “interno reingresante” aquel que registra dos o más ingresos a un penal,

sin discriminar si al momento de su ingreso tuvo la condición de sentenciado o de

procesado.

Las cifras oficiales revelan que el 70.78% de la población penitenciaria sólo cuanta con

un ingreso a establecimiento penal. Sin embargo, el porcentaje de reingreso sigue

siendo elevado, ya que representan en conjunto el 29.29%. Lo cual refleja que casi 1

de cada 3 internos vuelve a delinquir y pone en tela de juicio la eficacia resocializadora

de las cárceles.

De esa cifra, 11477 internos, que representan el 16.98% de la población penitenciaria,

tienen más de un ingreso.

Página | 116

Analizado la población penitenciaria de reingresantes por delitos, advertimos que el

delito que cobra mayor relevancia es del delito de Robo agravado, por el cual 19,227

internos (28% de la población penitenciaria), ha reingresado por dicho delito.

Página | 117

6.8 Aplicación de la Medida Alternativas a la Prisión

En la actualidad, se ha llegado a conclusiones muy similares en el mundo en cuanto a la

ineficacia de la pena privativa de la libertad efectiva, como medio para lograr los

objetivos que en general tiene previsto la pena. Es en tal sentido que en las últimas

décadas, las medidas alternativas, a las penas privativas de libertad de corta y mediana

duración, han cobrado mayor importancia para el derecho penal constituyéndose en

un instrumento alternativo, paralelo y para muchos casos, una “salida” o “escape”, al

carácter disociador de las cárceles.

El cambio de modelo legislativo en la regulación de las medidas alternativas a la pena

privativa de la libertad que trajo consigo el Código Penal de 1991, al introducir nuevas

instituciones jurídicas como la Prestación de Servicios a la Comunidad, Limitación de

días libres, inhabilitación, la pena de multa, la Reserva del Fallo Condenatorio y la

Página | 118

Exención de la Pena, brindó a los juzgadores un amplio número de herramientas

jurídicas con las que puede enfrentar el problema que siempre representó la

aplicación de la pena.

Hoy en día cabe preguntarse si la pena privativa de la libertad, que en un momento

histórico representó ya un avance respecto de otras formas de sanción penal, cumple

sus fines, al pasarse poco a poco a un modelo en el que la imposición de una pena

privativa de la libertad efectiva tiende a constituirse en la excepción y no en la regla

como en sus inicios se concibió.

Para este efecto, las cifras que mantiene el INPE permiten una aproximación a las

cifras nacionales de aplicación de las penas alternativas a la prisión.

El Instituto Nacional Penitenciario a través de la Dirección de Medio Libre reportó a

Diciembre del 2013, existían 4,568 personas sentenciadas a penas de prestación de

servicios a la comunidad a nivel nacional. A nivel regional INPE el mayor grupo de

sentenciados se localizó en la Oficina Regional Lima (54%), seguida por la Oficina

Regional Norte (25%).

Página | 119

Del total de sentenciados a penas limitativas de derechos el 64% no cumple la pena

impuesta por diversas razones y el INPE solo ha trabajado en el mes de Diciembre el

36% de dicha población. Debe puntualizarse que el INPE no es un ente represivo que

obliga a los sentenciados a cumplir con la pena impuesta, motivo por el cual se trabaja

con quienes voluntariamente se presenten a cumplir el trabajo encomendado; a

quienes no se presenten desde el inicio o se presentan y luego abandonan el

mecanismo de inserción, se les notifica indicando el apercibimiento, y si aun así no lo

hacen, solo resta comunicar a la autoridad judicial para que adopte alguna medida

respecto al incumplimiento de lo dispuesto.

Página | 120

En cuanto a los destinatarios de estas medidas, el 32% corresponde a delitos contra la

familia, el 29% por delitos contra el Patrimonio y el 15% por delitos contra la Seguridad

Pública:

Página | 121

En lo que concierne a la distribución de los sentenciados según las entidades

receptoras con Convenio con el INPE para la ejecución de las sentencias de penas

limitativas de derechos, el 28% (490) se encuentra ejecutando su sentencia en los

municipios, el 22% (388) en comisarías y el 17% (301) en instituciones educativas,

existiendo un total nacional de 488 Unidades Receptoras:

Página | 122

Página | 123

VII.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En baso a lo expuesto, el presente Grupo de Trabajo formula las siguientes

conclusiones y recomendaciones:

CONCLUSIONES

Los Establecimientos Penitenciarios del país, pese a encontrarnos en un momento en

el que los avances tecnológicos dotan de herramientas de control corporal más

avanzados como los utilizados en los aeropuertos; sigue empleando sistemas manuales

de revisión de las personas, los cuales “contribuyen” al ingreso de objetos y especies

prohibidas. Dado que este modelo de revisión, no permite la minuciosa inspección del

100% de visitantes que supera a las 4000 personas diarias.

Los sistemas de identificación y registro de los visitantes, son manuales y no

biométricos ni electrónicos. Entregándose una “moneda de bronce” o colocando un

sello en el antebrazo a cada visitante como contraseña, lo cual revela un bajo nivel de

seguridad.

Se comprobó que el Sistema de Bloqueo telefónico instalado en el Establecimiento

Penitenciario “El Milagro” de Trujillo no cumple su finalidad. Por lo cual la Comisión

pudo efectuar llamadas desde diversos puntos sin dificultad. las autoridades

penitenciarias indicaron que la puesta en marcha total del sistema de bloqueo tomará

un mes. Encontrándose pendiente la comprobación de la operatividad al 100%

vencido dicho plazo.

Existe hacinamiento y sobrepoblación en todos los establecimientos penitenciarios. El

Establecimiento Penitenciario El Milagro de Trujillo cuenta con una capacidad de

albergue de 1,134 internos y una población penal cercana a los 3400 internos. En el

caso del Establecimiento Penitenciario “El Lurigancho”, cuenta con una capacidad de

albergue de 3,204 internos. Empero en la actualidad se encuentran recluidos cerca de

9,000 internos. A nivel nacional, la capacidad de albergue es de 31,452 internos,

albergando realmente a una población penal de cerca de 68,000 internos.

El 36% de la población total de internos tiene edades entre 18 a 29 años. Por lo tanto,

se encuentra considerada entre la población joven y económicamente activa o

productiva. La población de internos entre 18 a 24 años constituye el 17% de la

población total, la misma estaría en la etapa de formación técnico-productiva.

Evaluada la “actividad laboral u ocupación del interno”, antes de su ingreso, se ha

determinado que los grupos técnicos, profesional y estudiantiles solo representan en

conjunto el 6.8% de los internos, frente al 92% de internos sin formación profesional ni

técnica.

Página | 124

El 66% de la población penitencia, sólo ha accedido a educación secundaria. El 23% a

educación primaria. Vale señalar, el 89% de la población penal sólo ha accedido a una

educación básica regular, sin acceso a formación superior ni técnica, ni universitaria,

información criminológica que desde la perspectiva de este grupo de trabajo deberá

ser remitida al Ministerio de Educación y a la Presidencia del Consejo de Ministros al

CONASEC y al CONAPOC.

El número de internos procesados sigue siendo superior al de sentenciados. A

Diciembre del 2013, de 67,597 internos, 36,670 (54%) tenían la condición de

procesados y 30,927 de sentenciados (46%).

En las cifras anuales a diciembre del 2013, 8,587 internos ingresaron y salieron en

menos de 6 meses. 7,365 internos permanecieron de 6 a 12 meses. Lo cual significa

que el 22% de internos sólo permanecieron menos de 1 año, como procesados. Este

indicador importaría una alta variabilidad en la aplicación del mandato de detención,

lo cual es de responsabilidad del Poder Judicial.

Las cifras oficiales revelan que el 70.78% de la población penitenciaria sólo cuanta con

un ingreso a establecimiento penal. Sin embargo, el porcentaje de reingreso sigue

siendo elevado, ya que representan en conjunto el 29.29%. Lo cual refleja que casi 1

de cada 3 internos vuelve a delinquir y pone en tela de juicio la eficacia resocializadora

de las cárceles. De esa cifra, 11477 internos, que representan el 16.98% de la

población penitenciaria, tienen más de un ingreso. Analizado la población penitenciaria

de reingresantes por delitos, advertimos que el delito que cobra mayor relevancia es

del delito de Robo agravado, por el cual 19,227 internos (28% de la población

penitenciaria), ha reingresado por dicho delito

En lo que concierne a la aplicación de las medidas alternativas a la prisión, el Instituto

Nacional Penitenciario a través de la Dirección de Medio Libre reportó a Diciembre del

2013, existían 4,568 personas sentenciadas a penas de prestación de servicios a la

comunidad a nivel nacional. En lo que concierne a la distribución de los sentenciados

según las entidades receptoras con Convenio con el INPE para la ejecución de las

sentencias de penas limitativas de derechos, el 28% (490) se encuentra ejecutando su

sentencia en los municipios, el 22% (388) en comisarías y el 17% (301) en instituciones

educativas, existiendo un total nacional de 488 Unidades Receptoras

Página | 125

RECOMENDACIONES

1. AL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO – INPE, la implementación de

sistemas de verificación y/o detección electrónica corporal de productos

prohibidos; sistemas de identificación electrónica y/o biométricos de ingreso y

salida de visitantes; así como de cámaras de video vigilancia, en el sistema de

ingreso y puntos neurálgicos en los establecimientos penitenciarios del país.

2. AL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO – INPE, PRESIDENCIA DEL CONSEJO

DE MINISTROS y PROINVERSIÓN, la instalación de sistemas de bloqueo de

líneas telefónicas móviles.

3. AL MINISTERIO DE JUSTICIA Y EL INPE, la construcción de nuevos penales y

mejora de la infraestructura carcelaria existente, que le permita superar la

problemática de la sobrepoblación penal, que asciende a cerca de 68,000

internos, frente a su capacidad de albergue de 31,452 internos, que exceden en

116% su capacidad.

4. AL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO – INPE y LA PRESIDENCIA DEL

CONSEJO DE MINISTROS, EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN, EL CONASEC Y EL

CONAPOC. Dado que el 36% de la población total de internos tiene edades

entre 18 a 29 años, considerados en población joven y económicamente

productiva; y que el 89% de la población penal nacional, sólo ha accedido a una

educación básica regular, sin acceso a formación superior ni técnica, ni

universitaria, evaluar la implementación de programas de formación técnica o

superior, e incluso el aprendizaje de idiomas para mejorar su incorporación

productiva al mercado laboral.

5. AL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO – INPE, evalúe la posibilidad de

establecer ambientes especiales al interior de los Establecimientos

Penitenciarios, para los internos que integran bandas organizadas con

múltiples ingresos; a fin de evitar su contacto con la alta población joven.

6. AL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO – INPE, que evalúe la implementación

de sanciones administrativas, como la restricción de visitas y hasta la

Página | 126

reubicación a los internos a penales de máxima seguridad, a los internos que

delinquen desde los penales, y en especial que violan la Ley No. 29867.

7. AL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO – INPE que fortalezca el sistema de

penas alternativas la prisión como la prestación de servicio comunitario,

fortaleciendo su área de MEDIO LIBRE y ampliando la suscripción de convenios

con Unidades receptoras informando en su portal institucional esta

información.

8. AL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO – INPE, que fortalezca el rol

resocializador y reeducador de las cárceles dado que la tasa de internos que

reingresan alcanza un estimado del 30% de su población.

9. AL PODER JUDICIAL, La adopción de medidas que permitan evaluar y tomar

medidas en torno a las causas por las cuales a diciembre del 2013, 8,587

internos ingresaron y salieron en menos de 6 meses. 7,365 internos

permanecieron de 6 a 12 meses. Lo cual significa que el 22% de internos sólo

permanecieron menos de 1 año, como procesados.

10. AL PODER JUDICIAL, Acelerar la investigación y juzgamiento de los internos

procesados sin condena, en los establecimientos penitenciarios, dado que de

67,597 internos, 36,670 (54%) tienen la condición de procesados y 30,927 de

sentenciados (46%).

Página | 127

VI .CONCLUSIONES

FINALES

Página | 128

1. La inseguridad ciudadana es el principal problema del país, tal es así que en la

escala internacional nos ubicamos en una preocupante tercera posición. Esto debido al temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser víctimas y que se ha incrementado a lo largo de los años, generando una mayor percepción de inseguridad que bordea hoy el 53.9%. Por su parte cifras nacionales nos alarman y nos indica que la percepción de inseguridad es del 87.3%.

2. Tendiendo ya en claro que el principal problema es la seguridad ciudadana,

podemos afirmar que son los robos callejeros con el 40% el principal problema a combatir seguido de la presencia de pandillas con el 18%. Esto influye en el incremento de percepción de inseguridad ciudadana, pues las instituciones estatales que combaten la inseguridad ciudadana aún no han logrado acertar en políticas públicas adecuadas.

3. Igual de preocupante resulta la percepción de la ciudadanía respecto a cuál es

la institución responsable del crecimiento de la inseguridad, tal es así que consideran como responsable de la inseguridad ciudadana al Gobierno Central – Ministerio del Interior debido a las políticas públicas deficientes o insuficientes que se vienen ejecutando. Esta situación se ha ido incrementado a lo largo de los años, tal es así que en el 2012 subió del 38.4% a 44.6% en el 2013. Por su parte la Policía Nacional de Perú es la segunda institución responsable con el 30.9%.

4. Las municipalidades y gobiernos regionales por mandato de ley tienen que

presentar sus Planes de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social y mediante incentivos otorgados por el MEF de dar cumplimiento de ellos; sin embargo, no todos cumplen con presentar dichos planes, por lo cual no hay un plan articulado local para combatir la inseguridad en su jurisdicción. Muestra de ello es lo presentado por el CONASEC respecto al grado de avance y los datos arrojan que a nivel nacional solo el 57.36% ha cumplido con ello. Esta situación de falta de articulación de esfuerzos entre las fuerzas locales y policías sumados a otras estrategias bajo los lineamientos del CONASEC contribuyen al debilitamiento de la confianza del ciudadano y por tanto al crecimiento de la inseguridad ciudadana. Es así que la percepción de inseguridad inter distritales superan llega al 60.1% y solo el 13% considera que ha mejorado la situación. Es pues necesario que los planes sean presentados en forma oportuna y su cumplimiento sea también obligatorio para que las cifras entorno a la evolución de seguridad en los distritos superen el 18.6% en tanto el 34.9% considera que no ha habido mayor mejora en ello.

5. Se ha apreciado que la presencia de los serenazgos en los distritos resulta

insuficiente y por lo tanto no contribuye a la reducción de inseguridad ciudadana. San Isidro se constituye en el distrito con mejor trabajo de serenazgos el cual es respaldado con el 88.3% seguido de Miraflores con el 81.6%. Caso contrario es Villa María del Triunfo que cuenta con el 11.0% de

Página | 129

satisfacción. Esto nos permite concluir que debe haber una mejora cualitativa en las acciones locales en la lucha contra la inseguridad ciudadana.

6. La falta de confianza de la ciudadanía en las instituciones que combaten la inseguridad ciudadana, dentro de los cuales destaca la PNP, no permite generar reales estadísticas para que las instituciones puedan tomar acciones concretas y por lo tanto no sincera los puntos de mayores incidencias deformando los mapas del delito. Cabe añadir que el mapa del delito unificado aún se encuentra en etapa de implementación por parte de la PNP.

7. Las estadísticas permiten formular políticas públicas y acciones concretas para

los actores tomadores de decisiones; sin embargo la inexistencia de una institución que uniformice las estadísticas en materia de seguridad ciudadana es un grave problema que recientemente ha encontrado un escenario de solución y es el Comité Estadístico Interinstitucional de Criminalidad CEIC el cual unirá datos de los ministerios del Interior y Justicia, la Fiscalía, el INEI, el Poder Judicial, Inpe y la Policía. Estos datos se convertirán en los datos oficiales y será presidido por el INEI.

8. Respecto a la Policía Nacional, la decisión de la eliminación del sistema denominada 24x24 contribuirá a aumentar la presencia estatal en las calles y a generar una mejor capacidad de respuesta; sin embargo la demora en su implementación total no permite la completa presencia de las fuerzas del orden en las calles. No es suficiente a la fecha la incorporación de nuevos agentes. Por su parte, los altos índices de corrupción en las fuerzas policiales ameritan acciones más concretas y mejorar el sistema disciplinario aplicando la tolerancia cero pero con el respeto al debido proceso.

9. El MININTER como la PNP vienen incumpliendo los plazos en la ejecución de metas recogidos en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 pese a la labor de fiscalización que viene realizando la comisión mediante sesiones, reuniones y coordinaciones telefónicas y documentarias.

10. Los procesos vistos en PROINVERSION, como son bloqueadores, grilletes electrónicos y penales han durado demasiado y no han estado acorde a las necesidades en la lucha contra la criminalidad, por lo que esta comisión ha realizado labores constantes de fiscalización tanto a nivel documentario como a nivel mediático.

Página | 130

VII. RECOMENDACIONES

Página | 131

1. A LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, MINISTERIO DE EDUCACIÓN.

Producto del análisis de la situación de delincuencia en el país nos lleva a la

conclusión que el problema educativo que atraviesa al país, como el abandono

de las aulas y la crisis del sistema educativo ha coincidido con las altas cifras de

delincuencia por lo que resulta necesario corregir el sistema educativo e

incentivar nuevos programas de carácter pragmático que no desalienten la

participación en estudio primarios, secundarios o técnicos.

2.- AL MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, PODER JUCIAL, FISCALIA DE LA

NACIÓN, MINISTERIO DEL INTERIOR.

Acelerar la implementación de los datos estadísticos oficiales a fin de trabajar

políticas públicas eficientes.

Acelerar el proceso de virtualización de sus sistemas de información y servicios.

Acelerar el proceso de interconexión entre las instituciones que participan en la

lucha contra la delincuencia.

3.- FISCALIA DE LA NACION

Implementar en su totalidad la participación de los fiscales en los Comités

Regionales, Provinciales, Distritales a fin de denunciar a los alcaldes que no

cumplen con sus funciones de conformidad con lo estipulado en la Ley 30055.

Mejorar los protocolos de persecución del delito.

4.- MINISTERIO DEL INTERIOR – POLICIA NACIONAL

Evaluar la productividad de los Policías estableciendo una ratio para las

actividades realizadas contrastado con los resultados obtenidos.

Aplicar el sistema de tolerancia cero contra cualquier acto de corrupción

policial.

Acelerar la eliminación del sistema 24x24 para mejorar el accionar policial en

comisarías y escuadrones especializados.

Evaluar la redistribución de las fuerzas policiales ubicadas en las policías acorde

al principio de realidad poblacional de los distritos y mapas del delito.

Página | 132

5.- MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS y PROINVERSIÓN

Promover nuevas iniciativas privadas que permitan mejorar la lucha contra la

inseguridad ciudadana. Sobre los procesos en marcha, resulta pertinente

acelerar la participación del Ministerio para continuar con las demás etapas de

los procesos vistos en Proinvesión.

Mejorar los mecanismos de los procesos para la adquisición de Grilletes

electrónicos y otras iniciativas privadas relacionadas a seguridad ciudadana a

fin de generar mejores instrumentos en la lucha contra la delincuencia.

Página | 133

VIII.- ANEXOS

Página | 134

EEGLAMENTO INTERNO DE LA COMISION ESPECIAL MULTIPARTIDARIA DE SEGURIDAD CIUDADANA CAPÌTULO I En uso de las atribuciones conferidas por el Pleno del Congreso de la República, la Constitución y el Reglamento del Congreso, la Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana ejerce sus funciones para lograr instaurar mediante correctivos y recomendaciones la prevención, reducción y eliminación de la criminalidad organizada en el país. DISPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO 1º.- OBJETO. El presente Reglamento Interno establece los fines, organización, funcionamiento y procedimientos legislativos de la Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, en adelante la Comisión, en concordancia con la Constitución Política y el Reglamento del Congreso de la República. ARTÍCULO 2º.- INTEGRANTES. La Comisión está integrada por doce (12) congresistas elegidos por el Pleno del Congreso. Puede participar en las sesiones, solo con derecho a voz, otro Congresista que no integra la Comisión. CAPÍTULO II ORGANIZACIONES Y FUNCIONES ARTÍCULO 3º.- ESTRUCTURA ORGÁNICA. La Comisión está compuesta por: El Pleno de la Comisión. La Mesa Directiva. La Presidencia. Los grupos de trabajo. ARTÍCULO 4º.- EL PLENO El Pleno es el máximo organismo deliberante de la Comisión. Está integrado por todos los congresistas designados por el Pleno del Congreso y funciona de acuerdo con las reglas del quórum y procedimientos establecidos en el Reglamento del Congreso de la República y del Presente Reglamento Interno. ARTÍCULO 5º.- LA MESA DIRECTIVA. La Mesa Directiva de la Comisión está conformada por el Presidente, el Vicepresidente y el Secretario elegidos conforme a lo establecido en el artículo 36º del Reglamento del Congreso.

Página | 135

ARTÍCULO 6º.- FUNCIONES DEL PLENO. El Pleno de la Comisión tiene las siguientes funciones: Ejecutar las labores encargadas por el Pleno del Congreso. Proponer iniciativas legislativas a fin de implementar las mejoras necesarias para lograr la eficacia de las normas. Recibir las denuncias y/o pedidos de los ciudadanos y otorgarle el trámite que corresponda según la normativa nacional. ARTÍCULO 7º.- ATRIBUCIONES DEL PLENO. El Pleno de la Comisión tiene las siguientes atribuciones: Ejecutar las acciones sobre el asunto materia de la conformación de la Comisión. Invitar a ministros de Estado, autoridades y funcionarios públicos y privados, para que informen sobre temas de conocimiento de la Comisión. Conformar grupos de trabajo cuando el tema lo amerite para el mejor cumplimiento de sus objetivos. Someter a evaluación los pedidos de la ciudadanía cuando el tema lo amerite, pudiendo solicitar los informes que estime pertinentes. Proponer Proyectos de Ley en materia de su competencia. Realizar eventos, audiencias públicas o sesiones descentralizadas sobre temas específicos, con participación de instituciones privadas y públicas, nacionales e internacionales. Conceder audiencias a los ciudadanos o entidades organizadas que lo soliciten, sobre temas de competencia de la Comisión. Modificar este Reglamento a propuesta de uno o más de sus miembros. Aprobar el informe de la labor de la Comisión al término del plazo aprobado Otras funciones que acuerde la Comisión o le asigne el Pleno del Congreso. ARTÍCULO 8º.- FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE. El Presidente tiene las siguientes funciones y atribuciones: Representar a la Comisión ante los organismos del sector público y privado tanto nacional como extranjero. Convocar y presidir las sesiones de la Comisión. Elaborar la agenda, dirigir los debates, encausar los acuerdos y sin perjuicio de su propio voto, dirimir las votaciones en caso de empate; asimismo, abrir, suspender y levantar las sesiones. Atender y dar trámite a la documentación remitida a la Comisión, dando cuenta al Pleno de la misma sobre su destino. Velar por el cumplimiento de los acuerdos aprobados en el Pleno de la Comisión. Suscribir la documentación que expida la Comisión. Cursar las invitaciones o citaciones a funcionarios y servidores públicos y privados a las sesiones de la Comisión para que informen, sustenten o esclarezcan asuntos de interés de la Comisión. Fundamentar ante el Pleno del Congreso los informes y mociones que correspondan a la Comisión. En caso de impedimento lo hace el Vicepresidente o el Secretario, en ese orden. Asumir las acciones y funciones administrativas propias de la Comisión. Elaborar el informe de la Comisión al término del periodo de su vigencia.

Página | 136

Otras que le delegue el Pleno de la Comisión. ARTÍCULO 9º.- VICEPRESIDENTE. El Vicepresidente asume las funciones del Presidente en caso de ausencia, impedimento temporal o licencia de éste, con sus mismas atribuciones tanto en el Pleno de la Comisión, en el Pleno del Congreso y ante las autoridades públicas y privadas. ARTÍCULO 10º.- SECRETARIO. El Secretario tiene las siguientes funciones: Rubricar los informes en mayoría y en minoría aprobados en la Comisión, aún cuando fuere firmante de uno de ellos. Entregar copia de cualquier documento, o de la parte pertinente del acta respecto a un asunto o acuerdo tratado en sesión de la Comisión, cuando lo solicite el interesado o el vocero de un grupo parlamentario. Ejercer las demás funciones que le delegue el Pleno de la Comisión o el Presidente. ARTÍCULO 11º.- GRUPOS DE TRABAJO. Para efectos de agilizar el trabajo parlamentario de la Comisión se constituirán grupos de trabajo conformados por el número de congresistas necesarios designados en el momento de la toma del acuerdo, con criterio de proporcionalidad, uno de ellos actúa como Coordinador. CAPÍTULO III FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN ARTÍCULO 12º.- LAS SESIONES Las sesiones se realizan los viernes a las 09.30 horas. Adicionalmente lo hace a convocatoria del Presidente o a solicitud de la mitad más uno de sus miembros hábiles, en el lugar, día y hora que se señale expresamente. La Presidencia remitirá a los miembros la agenda de la sesión, con anticipación no menor a 48 horas de programada la sesión; salvo cuando se trate de asuntos de emergencia. ARTÍCULO 13º.- CLASES DE SESIONES Las sesiones son públicas. Los miembros de la comisión pueden acordar pasar a sesión reservada. ARTÍCULO 14º.- QUÓRUM El quórum para las sesiones de la Comisión es la mitad más uno del número hábil de sus miembros. No se computan a los congresistas con licencia oficial, a los suspendidos, a los que han renunciado a la Comisión siempre que haya sido aprobado por el Pleno del Congreso ni a los que por fuerza mayor comuniquen que no pueden concurrir. ARTÍCULO 15º.- VERIFICACIÓN DEL QUÓRUM

Página | 137

En la fecha y hora señalada para que se realice la sesión, el Presiente verificará el quórum y si es conforme dará inicio a la sesión. De no haberlo el Presidente esperará 15 minutos; de persistir este ausentismo podrá consultar a los miembros presentes si se espera un tiempo mayor. Vencido dicho término anunciará la falta de quórum y suspenderá la reunión, comunicando a la Presidencia del Congreso los nombres de los congresistas ausentes sin considerar a los que no han concurrido por las causas señaladas en el artículo 14º de este Reglamento. En el caso de concurrencia de invitados, se realizará la sesión informativa con la presencia de al menos tres (03) congresistas y en el caso de grupos de trabajo con dos (02) congresistas. ARTÍCULO 16º.- AGENDA Las sesiones se desarrollan de acuerdo a la agenda que aprueba la Presidencia. En el transcurso de la sesión a iniciativa del Presidente o por acuerdo del Pleno de la Comisión puede modificarse la agenda o postergarse el tratamiento de determinado tema a una próxima sesión. ARTÍCULO 17º.- ORDEN DE LAS SESIONES Las sesiones se desarrollan en el siguiente orden: Verificación del quórum. Apertura de la sesión. Aprobación del acta de la sesión anterior. Despacho. Informes. Pedidos. Orden del Día. Conclusión o suspensión de la sesión. El Presidente puede modificar el orden establecido en casos excepcionales, previa consulta al Pleno de la Comisión. ARTÍCULO 18º.- EL ACTA El acta es el documento que recoge de manera resumida lo esencial de lo tratado en una sesión y los acuerdos adoptados en ella. El acta de una sesión se remite con la citación a la siguiente sesión, junto con la agenda. Abierta la sesión el Presidente la somete a consideración del Pleno para observaciones. Si no las hubiere se considera aprobada por unanimidad. Si las hubiere, el Presidente dispondrá que se agreguen al acta, seguidamente someterá al voto su aprobación. En caso que un miembro de la Comisión solicite mayor información sobre determinado tema o acuerdo consignado en el acta, se le entregará copia de la transcripción mecanografiada. Las transcripciones mecanografiadas que elabora el Departamento de Transcripciones del Congreso forman parte del acta.

Página | 138

ARTÍCULO 19º.- DESPACHO En la estación de despacho, el Presidente da cuenta de los documentos ingresados o emanados de la Comisión. Los congresistas pueden solicitar que copia de un documento le sea entregado, en este caso el Presidente ordena su entrega por medio de la Secretaría de la Comisión. De igual modo pueden solicitar que el tema que trate un documento pase a orden del día, lo que se someterá a debate y votación. ARTÍCULO 20º.- INFORMES En la estación de informes los congresistas dan cuenta sobre los asuntos o actividades referidas a los temas de la Comisión de los encargos que se le haya hecho y otros temas de interés de la Comisión. ARTÍCULO 21º.- PEDIDOS En esta estación los congresistas pueden solicitar se ejecute una acción, se solicite un informe u opinión, se invite a funcionarios públicos o a representantes de la sociedad organizada o de entidades privadas, se evalúe determinado asunto que verse sobre temas de competencia de la Comisión. El Presidente puede determinar que un pedido se ejecute cuando se trate de asuntos de importancia menor, caso contrario pasará a la estación de orden del día para su debate y votación. ARTÍCULO 22º.- ORDEN DEL DÍA Orden del día es la estación en donde se debate y vota los asuntos de agenda y los que se acuerde durante la sesión. Cada asunto puesto a debate debe ser votado, salvo que se acuerde postergarlo para sesión posterior. ARTÍCULO 23º.- INTERVENCIONES El uso de la palabra se concede en el orden que piden los congresistas. El Presidente podrá adecuar el tiempo de cada intervención considerando la importancia del tema y los asuntos pendientes de la agenda. Para la conducción del debate le son aplicables al Presidente de la Comisión las facultades del artículo 61º del Reglamento del Congreso, en lo que fuere pertinente. Al final del debate el Presidente puede emitir su opinión y hacer un resumen del asunto tratado. Cuando el Presidente desee participar en el debate cederá la conducción de la sesión al Vicepresidente o en su ausencia al Secretario, interviniendo en las mismas condiciones que los demás congresistas. ARTÍCULO 24º.- VOTACIONES Y ACUERDOS Concluido el debate de un tema el Presidente anuncia que se procederá a votar, verificando previamente el quórum reglamentario.

Página | 139

Las votaciones son a mano alzada. Los acuerdos se toman con el voto favorable de la mayoría simple de los miembros presentes al momento de la votación, incluido el voto del Presidente. En caso de producirse empate, el voto del Presidente dirime la votación, de conformidad con el Reglamento del Congreso. ARTÍCULO 25º.- CONSTANCIA EN ACTA DE LA VOTACIÓN En el acta de la sesión debe indicarse: El número de votos a favor, en contra y las abstenciones. De ser el caso se indicará el sentido de cada voto, consignándose el nombre de los congresistas. Si el asunto ha sido aprobado o desaprobado, especificándose si ha sido por mayoría o unanimidad. El sustento del voto, si así fuere solicitado. ARTÍCULO 26º.- RECONSIDERACIÓN La reconsideración se presenta por escrito antes de la aprobación o de la exoneración del trámite de aprobación del acta. El Presidente somete a votación la admisión de la reconsideración. Si no se aprueba termina el incidente. Si se aprueba pasa a la estación orden del día para su debate y votación. En la estación de orden del día se debate la reconsideración. Si no se aprueba termina el incidente. Si se aprueba el asunto materia de reconsideración pasa a orden del día para un nuevo debate y votación. ARTÍCULO 27º.- CUESTIÓN DE ORDEN Y CUESTIÓN PREVIA La cuestión de orden y la cuestión previa se tramitan conforme a los artículos 59º y 60º del Reglamento del Congreso, en lo que sea pertinente, teniendo en cuenta la dinámica de las sesiones de la Comisión. ARTÍCULO 28º.- MANTENIMIENTO DEL ORDEN EN LAS SESIONES El Presidente mantendrá el orden en el debate cuidando que el congresista en uso de la palabra no se aparte del tema. Si un congresista impide el normal desarrollo de la sesión y no acata el llamado de atención y las decisiones del Presidente, en materia del orden, este lo reconviene. Si el congresista persiste en su actitud el Presidente ordena su salida de la sala. Si no obedece el Presidente suspende la sesión por breve tiempo. Reabierta la sesión el Presidente reitera su pedido. Si el congresista se allana, el Presidente da por concluido el incidente, caso contrario suspende la sesión y da cuenta al Pleno del Congreso para que acuerde la sanción que corresponda. El Presidente exigirá el retiro de frases ofensivas contra autoridades, miembros del Congreso o cualquier otra persona. El Presidente puede ordenar el desalojo de personas extrañas a la Comisión cuando su presencia perturbe el normal desarrollo.

Página | 140

DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA.- APLICACIÓN SUPLETORIA DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO. Para cualquier asunto no considerado en el presente Reglamento Interno o en caso de duda, se aplica el Reglamento del Congreso de la República.