PAC.PAC.Politica dei mercatiPolitica dei mercati

Riferimenti bibliografici:

Materiale fornito dal docente.

Angelo Frascarelli,

La riforma della Pac, anno II,Supplemento a Terra e Vita n. 45.Edagricole, Bologna, 2006.(distribuito a lezione)

L’evoluzione della PACL’evoluzione della PAC

LE FASI DELLA POLITICA AGRICOLA LE FASI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNITARIACOMUNITARIA

PRIMA FASE 1957-1968 PERIODO TRANSITORIO

SECONDA FASE 1968-1984PIENO FUNZIONAMENTO

DELLE OCM

TERZA FASE 1984-1988PRIMA RIFORMA DELLA

PAC

QUARTA FASE 1988-1992SECONDA RIFORMA

DELLA PAC

QUINTA FASE1993-1999 RIFORMA

MAC SHARRY

SESTA FASE 2000-2004 AGENDA 2000

SETTIMA FASE 2005-? RIFORMA FISCHLER

POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA

1957 - TRATTATO DI ROMA

Obiettivi della PAC:

Aumento della produttività dell’agricoltura

Livello di vita e reddito equo per gli agricoltori

Stabilizzazione dei prezzi

Sicurezza degli approvvigionamenti

Prezzi ragionevoli per i consumatori

PRIMA FASE: 1957-1968

1962

NASCE LA GESTIONE COMUNE DEI MERCATI

Cosa significa?

Vengono dettate norme per la gestione comune dei mercati agricoli per settore (OCM):

Le OCM (Organizzazioni Comuni di Mercato) riguardano:

1970: 87% della PLV

1991: 91% della PLV

Le organizzazioni comuni di mercato (OCM): Le organizzazioni comuni di mercato (OCM): il caso dei cerealiil caso dei cereali

P

P.indicativo

P.soglia

P.intervento

P.mondiale

P.mondiale

P.internodaziomobile

tassaexp

restituzioniall’exp

0 tempo

C

A

B

LE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO (OCM)

Con quali criteri sono state costruite le organizzazioni comuni di mercato?

• Prezzi unici per tutta la CEE

• Prezzi alti

• Prezzi garantiti

• Prezzi superiori al mercato mondiale

• Mercati protetti rispetto al mercato mondiale

• Solidarietà finanziaria

PREZZO D’ENTRATA

PREZZO DI INTERVENTO

INTERVENTO (AGEA)

DAZI

RESTITUZIONI

FEOGA

PREZZO INDICATIVO

LE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO (OCM)

Meccanismi di funzionamento delle OCM

1) PROTEZIONE CON INTERVENTO

cereali latte zucchero carni bovine vino da tavola alcuni ortofrutticoli carni suine

2) AIUTI INTEGRATIVI AI PREZZI oleaginose cotone piselli e favette

3) PROTEZIONE SENZA INTERVENTO alcuni ortofrutticoli uova pollame fiori

4) AIUTI FORFETTARI AD ETTARO lino e canapa luppolo

LE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO (OCM)

QUALI SONO GLI ELEMENTI CHE CARATTERIZZANO LE OCM?

Le OCM dovevano risolvere i problemi dell’agricoltura degli anni ’60.

COM’ERA L’AGRICOLTURA EUROPEA NEL 1960? La CEE era deficitaria in tutti i settori

Le condizioni di vita degli agricoltori erano precarie

I prezzi alla produzione e dal consumo erano variabili

I prezzi presentavano notevoli differenze tra Paese e Paese

Gli scambi tra i Paesi erano scarsi

SECONDA FASE: 1968 - 1984

Effetti e risultati:

• I prezzi sono alti e garantiti

• I prezzi aumentano ogni anno indipendentemente dalla produzione e dal consumo

• I prezzi ed i redditi aumentano

• I prezzi ed i mercati sono stabili

• Il funzionamento delle OCM garantisce il raggiungimento degli obiettivi del trattato di Roma

• Gli scambi tra paesi aumentano

• I dazi superano le restituzioni

•I costi della gestione del mercato sono bassi.

1968 - Le O.C.M. cominciano a funzionare

1968-1980: DAL DEFICIT ALIMENTARE ALLE ECCEDENZE

In 20 anni di gestione della politica agricola comune siamo diventati eccedentari in tutte le produzioni

Annate Cereali totali

Frumento Zucchero Orto-frutticoli

Burro Formaggio Carni bovine

Carni ovine e caprine

1968/69 86 94 82 80 92 99 95 56

1973/74 91 104 100 82 98 103 96 66

1984/85 118 129 126 88 134 107 108 76

1990/91 120 124 127 88 105 106 107 82

2001/02 114 116 .. .. 116 .. 109 79

Grado di autoapprovvigionamento nella UE di alcuni prodotti agricoli

IL PROBLEMA DELL’AGRICOLTURA DEGLI ANNI ’80 E ’90:

LE ECCEDENZE

Tutte le riforme della PAC dal 1984 in poi, cercheranno di risolvere il problema delle eccedenze.

TERZA FASE: 1984 - 1988

Dal 1984 (31 marzo 1984) sono introdotte una serie di misure che vanno in controtendenza rispetto alla politica adottata fino a quel momento:

Politica dei prezzi più restrittiva

Quote di produzione (latte)

Prelievo di corresponsabilità

Limiti di garanzia

Politica ambientale

QUARTA FASE: 1988 - 1992

Le riforme introdotte nel 1984 non sortiscono nessun effetto.

Le produzioni continuano ad aumentare: il problema delle eccedenze si fa ancora più grave. Incombono i contrasti in sede di accordi commerciali internazionali (Uruguay Round).

Dal 1988 vengono introdotte misure ancora più restrittive per cercare di risolvere il problema:

• politica dei prezzi ancora più restrittiva

• stabilizzatori

• prelievi di corresponsabilità

• quote

• set-aside volontario

• riconversione ed estensivizzazione

• forestazione dei seminativi

Quinta fase: 1993 - 1999Quinta fase: 1993 - 1999LA RIFORMA MAC SHARRY (1992)LA RIFORMA MAC SHARRY (1992)

OBIETTIVI:1) Stabilizzazione dei redditi2) Riduzione dei prezzi per avvicinarsi a livello del mercato

mondiale3) Integrazione al reddito (sostegno al produttore)4) Mantenimento di un numero sufficiente di agricoltori5) Riduzione delle superfici coltivate (set-aside obbligatorio,

forestazione)6) Riduzione delle esportazioni sovvenzionate7) Maggiore attenzione ai problemi ambientali

LOGICA:• ritorno progressivo alle regole di mercato• sostegno diretto al produttore agricolo

L'ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI

(dopo la riforma del 1992)

prezzo d'entrata

prezzo del mercato interno

DAZIO prezzo di interventoMOBILE

RESTITUZIONI

prezzo del mercato mondiale

Rimane invariata l’impalcatura della Pac, ma i prezzi istituzionali sono più vicini ai prezzi di mercato mondiale.

NECESSITA’ DI UNA ULTERIORE RIFORMA NECESSITA’ DI UNA ULTERIORE RIFORMA DELLA PAC (1996-1997)DELLA PAC (1996-1997)

   Alto costo per il bilancio comunitario   Troppi vincoli alla produzione (quote, set-aside)   Scarso incentivo alla competitività   Squilibri di protezione e di reddito:- fra settori- fra territori

    Difficoltà di mantenimento della PAC a seguito di:- nuova trattativa OMC/WTO- ingresso PECO- cooperazione con i MED

IL PERCORSO DI AGENDA 2000

15 luglio 1997 Presentazione di Agenda 2000

dicembre 1997 Approvazione di Agenda 2000

18 marzo 1998 Proposte di regolamento presentate dalla Commissione:   seminativi   latte    carne bovina   sviluppo rurale

 

19 ottobre 1998 Inserimento in Agenda 2000 dell’OCM vino 

11 marzo 1999 Accordo politico dei Ministri agricoli 25 marzo 1999 Approvazione definitiva al Consiglio Europeo di Berlino 26 giugno 1999 Pubblicazione regolamenti

AGENDA 2000AGENDA 2000

PRESERVARE IL MODELLO AGRICOLO EUROPEO

LO SVILUPPO DEL SETTORE AGRICOLO EUROPEO PIU’ MODERNO ED EFFICIENTE

L’OBIETTIVO E’ QUELLO DI PRESERVARE, IN UNA PROSPETTIVA DI LUNGO PERIODO, IL RUOLO DELL’ATTIVITA’ AGRICOLA QUALE FULCRO DI UN AMBIENTE RURALE VITALE

LA NUOVA POLITICA NON RIGUARDA ESCLUSIVAMENTE I PRODUTTORI AGRICOLI, MA ANCHE LA POPOLAZIONE RURALE IN SENSO LATO, I CONSUMATORI E LA SOCIETA’ NEL SUO COMPLESSO

AGENDA 2000: AGENDA 2000: PREVISIONI FINANZIARIE 2000-2006 DELL'UE PREVISIONI FINANZIARIE 2000-2006 DELL'UE

A 15A 15 (milioni di euro)(milioni di euro)

Milioni di euro - prezzi 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTALE

1. AGRICOLTURA 40.920 42.800 43.900 43.770 42.760 41.930 41.660 297.740

Spese PAC (escluso sviluppo rurale) 36.620 38.480 39.570 39.430 38.410 37.570 37.290 267.370

Sviluppo rurale e misure di accompagnamento 4.300 4.320 4.330 4.340 4.350 4.360 4.370 30.370

2. AZIONI STRUTTURALI 32.045 31.455 30.865 30.285 29.595 29.595 29.170 213.010

Fondi strutturali 29.430 28.840 28.250 27.670 27.080 27.080 26.660 195.010

Fondo di coesione 2.615 2.615 2.615 2.615 2.515 2.515 2.510 18.000

3. POLITICHE INTERNE 5.900 5.950 6.000 6.050 6.100 6.150 6.200 42.350

4. AZIONI ESTERNE 4.550 4.560 4.570 4.580 4.590 4.600 4.610 32.060

5. AMMINISTRAZIONE 4.560 4.600 4.700 4.800 4.900 5.000 5.100 33.660

6. RISERVE 900 900 650 400 400 400 400 4.050

7. AIUTO PREADESIONE 3.120 3.120 3.120 3.120 3.120 3.120 3.120 21.840

TOTALE 91.995 93.385 93.805 93.005 91.465 90.795 90.260 644.710

46%

Punti significativi di Agenda 2000 Punti significativi di Agenda 2000 e dell’accordo di Berlinoe dell’accordo di Berlino

(marzo 1999)(marzo 1999)

• l’invarianza del budget agricolo dell’UE;

• il modello agricolo europeo;

• la competitività e la multifunzionalità;

• modalità diversa della spesa: 1° pilastro; 2° pilastro: regolamento orizzontale.

COSTI DELLA PAC COSTI DELLA PAC (2000-2006)(2000-2006)

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

MERCATI SVILUPPO RURALE

SVILUPPO RURALE

POLITICA DEI MERCATI

(OCM)

Regolamento orizzontale

POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA

(2000-2006)

Seminativi:cereali oleaginosepiante proteichelino non tessile

LatteCarne bovinaVino

AGENDA 2000:I SETTORI INTERESSATI DALLA RIFORMA

LE OCMLE OCMdopo Agenda 2000dopo Agenda 2000

AGENDA 2000 AGENDA 2000 SEMINATIVISEMINATIVI

riduzione del prezzo di intervento per tutti i cereali del 15%, in due anni (7,5% nel 2000 e ulteriore 7,5% nel 2001): da 119,19 Euro/t (23.000 L./q.le) a 101,31 Euro/t (19.600 L./q.le).

aiuto compensativo pari a 63 Euro/t, moltiplicato per le rese medie regionali (attuali 54,34 Euro/t).

per il mais si utilizza la resa specifica (a scelta dello Stato membro).

per i semi oleosi, si utilizza la resa per i cereali o la resa derivata: l’aiuto viene ridotto gradualmente in tre anni.

set aside = 10% obbligatorio per il 2000 e 2006. Esentati i piccoli produttori.

premio differenziato per le piante proteiche (72,5 Euro/t).

aiuti supplementari il grano duro (344,5 Euro/ha per il Centro Sud e 138,9 Euro/ha per il Nord).

SEMINATIVI (1)SEMINATIVI (1)

PAGAMENTI PER UNITA’ DI SUPERFICIEPAGAMENTI PER UNITA’ DI SUPERFICIE CEREALI (aumento)

SEMI OLEOSI (diminuzione)

PIANTE PROTEICHE (pressoché invariato)

• EFFETTO SUI PREZZI CEREALI (riduzione) SEMI OLEOSI (nessuna variazione) PIANTE PROTEICHE (nessuna variazione)

• EFFETTO SUI PAGAMENTI COMPENSATIVI

• EFFETTO DELLA SEMPLIFICAZIONE SET-ASIDE: tasso di base al 10% SCOMPARSA REGIME SEMPLIFICATO E REGIME GENERALE PICCOLI PRODUTTORI: - esonero dal ritiro obbligatorio;

(meno di 92 ton) - possibilità di ritiro volontario; PAGAMENTO UNICO PER TUTTI I SEMINATIVI

tra il 16 novembre e il 31 gennaio

Ocm cereali: i cambiamenti introdotti da Agenda 2000

119,19 110,25 101,31

63,0054,34 58,67

0

20

4060

80

100

120

140160

180

200

1999/2000 2000/2001 2001/2002e

successive

Campagne di commercializzazione

Euro/ton

Prezzo intervento Contributo

Anno 2002Importi in euro/ha

mais 540,29

altri cereali 237,51

grano duro 582,01

semi oleosi 237,51

proteiche 313,78

set-aside 272,66

Colture

SEMINATIVI: PAGAMENTI PER SUPERFICIE (Un esempio: Perugia collina litoranea)

Cremona L'Aquila Caltanissetta

pianura

Importi in euro/ha Importi in euro/ha Importi in euro/ha

mais 520,44 237,07 67,73

altri cereali 520,44 143,26 67,73

grano duro 520,44 487,76 412,23

semi oleosi 520,44 143,26 67,73

proteiche 598,92 175,96 77,94

set-aside 520,44 152,90 67,73

Colture

SEMINATIVI: PAGAMENTI PER SUPERFICIEEsempi

(Cremona --------L’Aquila--------- Caltanissetta)

AGENDA 2000 AGENDA 2000 CARNI BOVINE (1)CARNI BOVINE (1)

riduzione del sostegno da 2.780 Euro/t a 2.224 Euro/t (- 20%), nel periodo 2000-2002.

Introduzione di un regime di premi speciali, in tre fasi dal 2000 a 2002, differenziato per tipo di animale (tori, manze, vacche nutrici, giovenche) e con il vincolo di una densità di capi per SAF pari a 2 UBA/ha.

premi distribuiti secondo criteri decisi a Bruxelles e in parte secondo criteri decisi a livello nazionale (65,6 milioni di euro per l’Italia, dal 2002).

Introduzione di un premio alla macellazione pari a 80 euro per tutti le categorie. Per i vitelli, da 1 a 7 mesi, = 50Euro);

AGENDA 2000 AGENDA 2000 CARNI BOVINE (2)CARNI BOVINE (2)

Vacche nutrici:• 200 Euro/capo + premio supplementare nazionale di 50 euro (prima: 145 Euro);• esteso alle giovenche;• massimali nazionali.

Bovini maschi:• 220 Euro/capo (prima: 108,6 Euro/capo) in un unico versamento e 150 Euro/capo in due versamenti ( 9 e 21 mesi);• limite di 90 capi;• massimali nazionali.

Premio aggiuntivo per estensivizzazione:• 40 Euro/capo: 1,6 – 1,8 UBA/SFA;• 80 Euro/capo: inferiore a 1,4 UBA/SFA;• Possibilità per gli Stati membri di concedere 100 Euro/capo per una densità inferiore a 1,4 UBA/SFA.

Agenda 2000: Effetto sui prezzi delle carni bovineAgenda 2000: Effetto sui prezzi delle carni bovine

Prezzi istituzionali

Situazione precedente

Situazione con Agenda 200

Unità di riferimento

1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003

Prezzo di intervento

Euro/t 3.475 3.242 3013

Prezzo di base per lo stoccaggio

Euro/t 2780 2594 2410 2224

Sistema d’intervento con “rete di sicurezza”

Euro/t 1560

L’agricoltura L’agricoltura nel moderno sistema economico-politico-socialenel moderno sistema economico-politico-sociale

L’agricoltura è condizionata da due fattori rilevanti:

- i mutamenti del mercato;

- i cambiamenti della politica comunitaria e nazionale

L’agricoltura è passata da un settore condizionante ad un settore condizionato

Considerazioni sul ruolo attuale Considerazioni sul ruolo attuale dell’agricolturadell’agricoltura

LE EMERGENZE DEL MERCATO AGRICOLO LE EMERGENZE DEL MERCATO AGRICOLO

AGLI INIZI DEL 21° SECOLOAGLI INIZI DEL 21° SECOLO LE SPINTE VERSO LA LIBERALIZZAZIONE: RIDUZIONE DEI PREZZI E UE E WTO

IL MODELLO AGRICOLO EUROPEO E AGENDA 2000 (COMPETITIVITA’ E MULTIFUNZIONALITA’ DELL’AGRICOLTURA)

LA DOMANDA MONDIALE

L’OFFERTA MONDIALE

GLOBALIZZAZIONE E LOCALISMO

IL BUDGET DELL’UE

L’EURO

L’AMPLIAMENTO DELL’UE (PECO E MED)

Il modello della “società di Il modello della “società di sazietà”sazietà”

Saturazione– Consumo energetico– Livello relativo della spesa alimentare (17%)– Saturazione assoluta spesa alimentare

(sostituzione solo tra calorie costose)

Sensibilizzazione agli aspetti salutisticiCarattere edonistico

Comportamenti alimentari Comportamenti alimentari nella società di sazietànella società di sazietà

Ricerca di beni di qualità (salute, sicurezza..) Alimento “salute”. Aumenta la richiesta di

alimenti “light” e “arricchiti”. Aumento % prodotti agroindustriali su prodotti

agricoli (verso 100%) Richiesta di prodotti sempre più elaborati e

differenziati (time-saving)• Alimentazione come espressione della propria

individualità e del proprio stile di vita• Nuova consapevolezza dei rischi alimentari

dopo la crisi BSE.• Destrutturazione dei pasti tradizionali• Aumenta l’importanza delle consumazioni fuori

casa

La catena del valore agroalimentareLa catena del valore agroalimentare

15,1

11,8

31,1

24,5

14,2

15,6

38

46,3

1,6

1,8

0 20 40 60 80 100 120

1995

2004

Materie prime agricole Prodotti dell’Industria Alimentare

Ristorazione Commercio e trasporti

Imposte nette

La necessità di un nuovo patto La necessità di un nuovo patto sociale tra agricoltura e il resto sociale tra agricoltura e il resto

della societàdella società

UN NUOVO RUOLO DELLA AGRICOLTURA NELLA SOCIETA’

Dall’agricoltura industriale Dall’agricoltura industriale all’agricoltura multifunzionaleall’agricoltura multifunzionale

anni ’50-‘60 AGRICOLTURA TRADIZIONALE

anni ‘70-’90 L’INDUSTRALIZZAZIONE DELL’AGRICOLTURA

anni 2000-….. L’AGRICOLTURA MULTIFUNZIONALE

AGRICOLTURA DEL 2000AGRICOLTURA DEL 2000

COMPETITIVITA’

MULTIFUNZIONALITA’