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ALOR LEGAL

P E R I O D I C O O F I C I A L

DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

DE MICHOACAN DE OCAMPO

Las leyes y demás disposiciones son de observancia obligatoria por el solo hecho de publicarse

en este periódico. Registrado como artículo de 2a. clase el 28 de noviembre de 1921.

Fundado en 1867

TOMO CXLIV Morelia, Mich., Miércoles 9 de Julio del 2008 NUM. 27

Pino Suárez # 154, Centro Histórico, C.P. 58000 SEGUNDA SECCIÓN Tels. y Fax: 3-12-32-28, 3-17-06-84

C O N T E N I D OResponsable de la Publicación

Secretaría de Gobierno

D I R E C T O R I O

Gobernador Constitucional del Estado

de Michoacán de Ocampo

Mtro. Leonel Godoy Rangel

Secretario de Gobierno

Lic. Fidel Calderón Torreblanca

Director del Periódico Oficial

Lic. José Calderón González

Aparece ordinariamente de lunes a viernes.

Tiraje: 250 ejemplares

Esta sección consta de 116 páginas

Precio por ejemplar:

$ 12.00 del día

$ 18.00 atrasado

Para consulta en Internet:

www.michoacan.gob.mx/noticias/p-oficial

www.congresomich.gob.mx

Correo electrónico

[email protected]

Director: Lic. José Calderón González

PODER EJECUTIVO DEL ESTADO

PLAN DE DESARROLLO ESTATAL

ÍNDICE

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2008-2012

Presentación

Introducción

1. GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA PARTICIPATIVA Y CULTURADEL TRABAJORenovación del pacto federal y descentralización democráticaRespeto y apoyo a la división estatal de poderes y a la actuación de otrosorganismos de función política y socialEstado de derecho, renovación del pacto social e intercultural y respeto aderechosJusticia y sociedadDemocracia y planeación participativa e integralLa cultura del trabajo, base de la relación gobierno-sociedadLa contraloría social para garantizar el buen ejercicio de los recursospúblicosDe la seguridad pública a la protección ciudadana

2. DESARROLLO ECONÓMICO INTERNO Y PARA LA GENTE,SUSTENTABLE CON JUSTICIA Y EQUIDAD

Infraestructura para la competitividad y el desarrolloLázaro Cárdenas: palanca prioritaria para el desarrollo estatal, con equidadsocialNuevo esquema de reinserción en la economía mesoregional-cooperacióny competitividadFinanciamiento para el desarrolloTurismo: palanca de desarrollo y vía de integración social

PERIODICO OFICIAL PAGINA 2 Miércoles 9 de Julio del 2008. 2a. Secc.

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Otras vocaciones productivas de desarrollo local:las artesanías y la mineríaMicro y Pequeña Empresa como Palanca delDesarrollo y la Economía Social.Trabajo y Educación para el Desarrollo.Consumo de Bienes y Servicios con Calidad y PreciosCompetitivos

3. DESARROLLO RURAL EQUITATIVO YSUSTENTABLECadenas productivas y canales de comercializaciónSoberanía alimentaria y defensa de nuestraproducción de básicos con base en el sostenimientoy la reanimación de la pequeña propiedad,comunitaria y socialAprovechamiento sustentable de bosques y selvasPesca y acuacultura para la diversificación yarticulación productiva sustentable en el medio rural

4. DESARROLLO Y SUSTENTABILIDADAMBIENTALOrdenamiento del territorio con participación socialy criterio de sustentabilidadDesarrollo metropolitano y ciudades sustentablesContención del deterioro y saneamiento ambientalintegralEl agua, recurso natural estratégicoRecursos Forestales, fuente de vida y principio de laprotección ambientalConservación y protección del Patrimonio NaturalFortalecimiento institucional para la gestiónambiental y desarrollo de un ambiente sano

5. POLÍTICA SOCIAL PARA EL BIENESTAR DE LAGENTEParticipación ciudadana y popular corresponsableen la política socialSujetos prioritarios de atención y de promoción deldesarrollo: indígenas, mujeres, jóvenes y migrantesPolítica social para los pueblos indígenasPolítica social para la equidad de géneroPolítica social para los jóvenesPolítica social para los migrantes michoacanosPolítica social para la infanciaAmpliación y fortalecimiento del sistema de saludpúblicaSeguro PopularSalud ComunitariaFortalecer el primer nivel de atenciónPrograma de gratuidad en la atención a niños con cáncerPrograma de gratuidad en la atención al niñoquemadoPrograma de apoyo a la nutrición infantilCombate a enfermedades y problemas de salud de

atención prioritariaAtención y desarrollo social incluyente para laspersonas con discapacidadAlimentación para todosVivienda digna en un entorno saludable

6. EDUCACIÓN PÚBLICA UNIVERSAL,PARTICIPATIVA Y PLURICULTURALRenovación del pacto federal educativoEducación pública gratuita, obligatoria y de calidaden todos los nivelesEducación para el trabajo y para la vidaReorganización integral de la educación básicaEducación media superior, evolución y consolidaciónEducación superior, crecimiento y desconcentraciónCiencia y tecnología para el desarrollo con unsentido socialCultura del Deporte

7. CULTURA: DERECHO SOCIAL DE LOSMICHOACANOSDescentralización y política cultural con participaciónsocialRenovación del pacto cultural con pueblos ycomunidades indígenasCultura y educación: vínculo virtuoso para unanueva dimensión del quehacer culturalConservación y rescate del patrimonio cultural yartístico, tangible e intangiblePromoción y fomento de las artes. Apoyo sustanciala los creadores michoacanos a partir de una gestiónincluyente y participativaMichoacán hoy: doscientos años de Independencia,cien años de RevoluciónPresencia viva de Michoacán a través de losfestivales culturales y de renovadas estrategias dedifusiónReforzamiento y extensión de nuestro quehacercultural hacia los niños y niñas de Michoacán

8. GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE,TRANSPARENTE Y HONESTAEstructura administrativa funcional para el desarrollode MichoacánFormación del servidor público en una ética delservicio, con solidaridad y corresponsabilidadFortalecimiento de las finanzas públicasLucha frontal contra todo forma de corrupciónTransparencia total y acceso a la información públicaTrámites y servicios sencillos, rápidos y cercanos ala genteE-Gobierno: incorporación de tecnologías para lograruna gestión más ágil y eficienteComunicación social profesional y bidireccional

PAGINA 3 PERIODICO OFICIAL Miércoles 9 de Julio del 2008. 2a. Secc.

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PRESENTACIÓN

Amigas y amigos:

Con la presentación del Plan Estatal de Desarrollo 2008-

2012, manifiesto mi compromiso de trabajo por y con los

michoacanos. El trabajo es el eje fundamental de la acción

de este gobierno, mediante el cual dignificaremos y

renovaremos la vida pública y la vida de las familias

michoacanas.

Entendemos como cultura del trabajo una actitud de respeto

y de valores éticos, con los que mi gobierno habrá de

sustentar su actuar. El trabajo será el factor que nos una, en

el ejercicio de democracia participativa con organizaciones

civiles y sociales, con intelectuales, artistas, empresarios,

obreros, campesinos, migrantes, estudiantes, amas de casa,

adultos mayores. De todos los michoacanos recibiremos

propuestas y demandas que resolveremos conjuntamente

como eje de unión al trabajo individual y colectivo.

Nuestro estado es un estado con mucha riqueza que conjuga

historia, patrimonio natural y cultural, playas y su gente; de

nosotros depende que esta riqueza se incremente y se

distribuya de manera equitativa. La generación de la riqueza

cobra sentido cuando ésta es utilizada para cumplir un

propósito que sea más grande que sus propias necesidades.

El activo de nuestro gobierno, por ello es su actitud ante el

trabajo.

Me comprometo a dar puntual seguimiento a los objetivos

plasmados en este documento, trabajaré muy de cerca con

la gente y exigiré de mi equipo de trabajo resultados y el

compromiso de cumplir eficaz y eficientemente, con honradez

y transparencia con sus funciones públicas.

Este Plan de Desarrollo 2008-2012, recoge y presenta las

principales sugerencias para el desarrollo armónico y

equitativo de nuestro estado. Yo estoy seguro que este

gobierno estará a la altura de lo que demandan los

michoacanos y estoy seguro que juntos construiremos un

Michoacán Mejor.

Mtro. Leonel Godoy Rangel

Gobernador Constitucional del Estado

INTRODUCCIÓN

Conforme lo establece la Constitución Política del Estadode Michoacán, en los artículos 129 y 130, así como en losartículos 5, 10, 16 y 18 de la Ley de Planeación, se presentaal Congreso del Estado y al conjunto de la comunidadmichoacana, el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2008-2012.Con ello, cumplimos uno de los objetivos centrales denuestra concepción gobernante: establecer de maneraexpresa y transparente, nuestra ideología política y nuestroslineamientos programáticos para el tiempo que marca nuestroquehacer gobernante, en una temporalidad de cuatro añosde mandato pero en una dimensión prospectiva de muchomás largo plazo.

Este documento marca con consistencia las rutasfundamentales que deberán orientar la acción de nuestrogobierno entre el 2008 y el 2012, pero en el entendido de quecada año deberán hacerse modificaciones y ajustes que, decara a factores imponderables y a las dinámicas sociales,económicas y políticas que varían de tiempo en tiemponuestras agendas, enriquecerán sin lugar a dudas nuestraspropuestas y el cumplimiento de metas.

Las modificaciones anuales referidas no se llevarán a cabode manera arbitraria. De igual forma, en que ha sidoconfeccionado el presente texto, estas adecuaciones seharán a partir de consultas suficientes y dirigidas para el ejerector de la democracia participativa.

El PED 2008-2012 deberá ser, por ello, un documento vivo,que sirva día a día para afirmar y convalidar las acciones degobierno y sus responsabilidades con los más ampliossectores sociales de nuestro Estado. Deberá ser al mismotiempo un documento orientador de iniciativas queprovengan de los más diversos ámbitos, y de los másheterogéneos y plurales actores sociales y políticos.

El PED 2008-2012 fue redactado a partir de un largo procesode consulta con los sectores sociales y políticos deMichoacán, integrado con información, ideas y propuestasde cuatro momentos fundamentales:

1) La intensa campaña que llevó a cabo el Maestro LeonelGodoy Rangel entre los meses de agosto y principios denoviembre de 2007 como candidato a la gubernatura de laEntidad. Dentro de este marco se dio la conformación de 21Grupos Temáticos de Coordinación, integrados por unnumeroso contingente de personalidades de perfilesdiferentes, profesionales, académicos, sociales, artísticos ypolíticos, que generaron como producto el Programa deGobierno 2008-2012, antecedente programático del presentePlan, y que se presentó ante la opinión pública el 22 deoctubre de 2007, aún como candidato al gobierno de


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Michoacán.

Cabe mencionar que la integración del Programa de Gobiernose dio a partir de reflexiones y debates de las referidascomisiones, con elementos de análisis y de propuesta quesurgieron, a la vez, de cinco Foros de Consulta Ciudadanarealizados en distintos lugares de nuestra Entidad. Estosforos representaron espacios de propuestas colectivas, deideas, de pensamientos y de sugerencias, en las queparticiparon alrededor de 1,700 hombres y mujeres de todoslos estratos y niveles sociales y de muy distinto perfilprofesional, político, social y cultural.

2) La realización de siete Foros de Consulta Ciudadana del30 de noviembre de 2007 al 9 de febrero de 2008, enApatzingán, La Piedad, Zacapu, Maravatío, Jiquilpan,Puruándiro y Paracho, con los temas, consecutivamente,de «Desarrollo Agropecuario y Rural», «El agua, recurso,estratégico para el desarrollo económico y social consustentabilidad», «La Cultura del Trabajo como eje del Plande Gobierno 2008-2012», «Salud, derecho social para todoslos michoacanos», «Por una Cultura de la ProtecciónCiudadana», «Renovando la educación pública para eldesarrollo de Michoacán»; y «Cultura, para el desarrollosocial». Cabe destacar, que en estos foros de consultaciudadana se pudo contar con la participación deespecialistas del más alto nivel con la impartición deponencias magistrales sobre el tema correspondiente.

3) La realización de la «Jornada Estatal de ConsultaCiudadana para la Integración del Plan Estatal 2008-2012»,con cinco Foros regionales realizados en forma simultáneael día 11 de marzo de 2008, y otros cinco realizados el 13 demarzo de 2008 bajo el mismo esquema de simultaneidad, enlas ciudades de La Piedad, Zamora, Pátzcuaro, Múgica,Uruapan, Morelia, Zitácuaro, Tacámbaro, Apatzingán yLázaro Cárdenas.

En el proceso referido participaron de manera directa, enforma oral o por escrito, miles de ciudadanos y deorganizaciones sociales, civiles, gremiales y políticas, enun ambiente de plena libertad de expresión y de completoreconocimiento y respeto a sus ideas y derechos, dentro deun esquema de interacción en el que participantes políticosy funcionarios responsables del proceso comprometieronsu esfuerzo bajo los principios de corresponsabilidad,solidaridad y ética de servicio.

Cabe señalar que en la «Jornada Estatal de ConsultaCiudadana para la Integración del Plan Estatal 2008-2012»participaron, con registro, 2,620 michoacanos ymichoacanas, en un total de 34 mesas instaladas, en las quese debatió sobre los temas de «Desarrollo rural yequitativo», «Estado socialmente responsable», «Desarrollo

y sustentabilidad ambiental», «Desarrollo Económico»,«Cultura: un bien para todos», «Ciencia y tecnología»,«Gobernabilidad», «Gestión pública y administración» y«Educación de calidad». También resulta relevantemencionar que en las mesas en cuestión fueron presentadas68 ponencias y 215 solicitudes y/o propuestas.

Para que ningún ciudadano michoacano quedara fuera dela posibilidad de presentar su punto de vista o su opinión,además de las «Jornadas» referidas se abrió una línea derecepción telefónica al 070, y, en Internet, un correoespecífico de consulta, así como 13 buzones que hicieron190 capturas de opinión.

4) La realización de un intenso proceso de trabajointerinstitucional que, a partir del día 15 de febrero de 2008,fecha de la toma de posesión de Leonel Godoy Rangel comoGobernador de la Entidad, permitió integrar, resumir, sintetizary expresar en el terreno programático bajo la forma delpresente Plan.

*

El PED-2008-2012 fue redactado en un orden que permitieratener al menos cuatro características importantes: a)Contemplar las prioridades de política que el Gobernadorha planteado y recogido a lo largo del ciclo de consulta; b)Mostrar, con la presentación de diagnósticos, el estado dela situación que actualmente existente por rubro o nivel deproblemática o política; c) Marcar con toda claridad loscompromisos de gobierno hasta el nivel de líneas de acciónque permiten una definición programática; y, d) Facilitar,por su estructura, el que las acciones y políticas de gobiernopuedan ser evaluadas.

El Plan está estructurado en ocho Ejes Rectores, querepresentan la base para las directrices de política pública.Cada Eje Rector se desdobla en estrategias que definen unobjetivo estratégico, como referente para la labor degobierno. Cada estrategia, a su vez contempla las líneas deacción, las cuales facilitarán la definición de programas y laidentificación de las actividades y funciones en las quecada dependencia del Ejecutivo deberá enfocar su ProgramaOperativo Anual en el cual se registran las metas anuales acumplir.

Las estrategias del PED reflejan la transversalidad de losprogramas hacia diferentes ejes rectores y dependencias,con un objetivo común. Este elemento, la coordinación y elsentido de pertenencia de los funcionarios y sus equiposde trabajo garantizarán que las políticas transversales seanefectivas.

El primer Eje rector «Gobernabilidad democrática


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participativa y cultura del trabajo», presenta los valores yprincipios de política que establecen la coherenciaestratégica del conjunto de los temas y apartados del Plan.

El segundo Eje rector, «Desarrollo económico interno ypara la gente, sustentable con justicia y equidad», señalade manera explícita la voluntad del nuevo gobierno parapriorizar un crecimiento que no se desligue del objetivosupremo de ofrecer empleo y bienestar para los michoacanosy michoacanas, con apalancamientos y avances económicosdirigidos a reducir o eliminar los grandes desequilibrios ydisparidades regionales, así como las desigualdades queaún persisten en materia pluricultural o en la relación degéneros. Este eje señala la reflexión que se ha planteadodesde el inicio de la campaña electoral, en el sentido de que«es necesario, primero, impulsar el crecimiento, laproducción y la productividad», para que se genere lariqueza que habrá que distribuir en forma equitativa paramejorar las condiciones de vida de los michoacanos.

El Eje rector, «Desarrollo rural equitativo y sustentable»,integra el diagnóstico y las políticas públicas que se aplicaránen las áreas rurales y los pobladores rurales de Michoacán,en una perspectiva que, sin perder los liderazgosproductivos que se han alcanzado en determinadosproductos en el nivel nacional e internacional, se logre darpasos firmes para el rescate del sector social rural.

El Eje rector, «Desarrollo y sustentabilidad ambiental»,define expresamente el vínculo indisociable que, en laperspectiva de un gobierno democrático que quiereenfrentarse a los retos del presente –entorno a losdesajustes provocados en el plano global por el cambioclimático y el deterioro general de la condición ambiental–,debe existir entre desarrollo y medio ambiente, tomandodistancia de los esquemas conservacionistas y abriendolíneas de política que no soslayen la responsabilidad quelas generaciones presentes tienen respecto a lasgeneraciones futuras.

El Eje rector, «Política social para el bienestar de la gente»,se ubica en un plano central de las prioridades de gobierno,en un ordenamiento lógico en el que, a partir de lo que se haplanteado sobre el sentido y los valores con los que segobernará, la manera en que buscamos generar la riquezapara ser distribuida y las condiciones en que dicho desarrolloeconómico se ubicará en los rieles precisos de lasustentabilidad ambiental, se proponen una serie deacciones que ponen por delante el bienestar de la poblacióndentro de un marco de políticas que, lejos del paternalismodel asistencialismo y del populismo, se basan en la másamplia y profunda participación social.

Los Ejes rectores, «Educación pública universal,

participativa y pluricultural» y «Cultura, derecho social delos michoacanos», se anclan en otros temas sustantivos dela política pública de la administración, con una serie delíneas prioritarias entre las que destacan: a) La intención dealcanzar en definitiva para los michoacanos la universalidady gratuidad educativa en todos y en cada uno de sus niveles;b) El establecimiento de una relación virtuosa, consistentey vigorosa entre el sistema educativo y el quehacer cultural;c) La desconcentración de nuestra máxima casa de estudiospara dar a las regiones opciones educativas de bienestar ydesarrollo que hasta la fecha no ha sido posible alcanzar.

Finalmente, el Eje rector «Gestión pública eficiente,transparente y honesta», cierra el círculo temático del PED2008-2012 con los lineamientos que, en materia de reforma ymodernización de la Administración Pública, permitirángobernar con ética de servicio y los valores decorresponsabilidad y solidaridad. En este eje, se presentanlos elementos de política para que el quehacergubernamental se distinga por su eficacia y eficiencia en eltrabajo y sobre todo por la transparencia, honestidad yausteridad.

*

El presente documento cuenta con dos anexos. Uno presentalos «Programas del Plan» que muestra los programas quese implementarán durante la administración, así como losobjetivos que se pretenden alcanzar con cada uno de ellos.Un segundo anexo, «Sistema de Evaluación y Seguimientodel Plan», que describe la metodología con que se le darámedición y seguimiento a los contenidos del presentedocumento. De igual manera, se muestran los principalesindicadores y variables que servirán para dicho fin.

1. GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA PARTICIPATIVAY CULTURA DEL TRABAJO

El gobierno democrático 2008-2012 se identifica como unEstado Social y Democrático de Derecho, adherenteprincipio republicano y al respeto de la división de poderesy de su autonomía. Se reivindica, a la vez, como un Estadolaico y socialmente responsable, garante de los derechosindividuales y de los derechos sociales de trabajadores ytrabajadoras del campo y la ciudad.

El nuevo gobierno desplegará políticas incluyentes y deamplia tolerancia, en una búsqueda sistemática y permanentedel diálogo y de consensos, reconociendo el derechoinalienable del pueblo de elegir y revocar a sus gobernantes,y de construir, por medios democráticos, pacíficos y legales,un país de iguales. Y ponemos el énfasis en esta tesisporque no basta ahora con proclamar «la igualdad entre loshombres», fórmula que no expresa todos los contenidosnecesarios. En los momentos actuales dicho concepto de


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igualdad se extiende fuertemente a la idea de la equidad degéneros, al del reconocimiento de derecho de los pueblos ycomunidades indígenas, al de la aceptación y convalidaciónde toda diferencia (sea ésta sexual, de raza o de condiciónfísica por enfermedad o discapacidad). Y se extiende, porúltimo, a un esquema de corresponsabilidades propia deuna democracia activa y ampliamente participativa.

El gobierno 2008-2012 desplegará un reconocimiento plenoa los derechos humanos y a la equidad de género. Loseñalamos aquí con plena conciencia del compromiso quelleva: aplicaremos con absoluta coherencia y radicalidad unesquema de participación equitativa de hombres y mujeresen todos los niveles laborales y de la vida social. Yempezaremos por casa: el cincuenta por ciento de los puestosde responsabilidad en el gobierno serán ocupados pormujeres.

Tales aspiraciones y principios deberán ser acompañadosde un ejercicio gubernamental en el que no quepa lacorrupción. El ejercicio presupuestal y de gobierno seráhonesto y eficaz, y las acciones públicas serán desplegadascon profesionalismo y transparencia.

Otros principios y valores sustentan el presente programa.Decisivos, entre otros, son los que se concentran en lascaras ideas libertarias y de justicia que en México vienendesde lejos y desde muy abajo, desde las rebelionesindígenas frente a la Conquista, desde la Independencia,desde la Revolución. Ideas que en el siglo XX tejieronmovimientos sociales, políticos y económicos de muydiversa índole: los que hicieron emerger al Cardenismo en ladécada del treinta, y los que se desplegaron muchos añosdespués –en 1968 con el movimiento estudiantil-popular,en la década de los setenta con movimientos gremiales ypopulares de muy diversa naturaleza a todo lo largo y anchodel país, y en los años ochenta y noventa con la emergenciay el despliegue de lucha electoral por la democratización delpaís–.

La cultura del trabajo será el factor que distingapermanentemente el ejercicio cotidiano de gobierno y de laconstrucción de una nueva relación gobierno sociedad, contres componentes esenciales de valor: ética de servicio,solidaridad y corresponsabilidad.

En los próximos cuatro años en Michoacán deberá suscitarseun importante cambio en la vida de todos y todas, puespretendemos orientar las políticas del gobierno y a lasociedad en general a la construcción de una cultura deltrabajo. Buscaremos que dicha orientación se convierta enel eje del conjunto de las acciones de gobierno, en una líneade intervención y de participación que lleve a la dignificacióny a la renovación tanto de la vida pública como de la vida

social en general.

Lo más relevante de la política referida será la búsquedaincesante de fuentes de trabajo para el conjunto de losmichoacanos en edad de laborar, pero se extenderá a lacreación de un espíritu general de participación en todas ycada una de las áreas sociales, políticas y productivas de laentidad.

La cultura del trabajo será el factor que nos unapermanentemente en el ejercicio cotidiano de gobierno, yde la construcción de una nueva relación gobierno sociedad,basada en la participación permanente y comprometida dela gente. Ello, establecido en una perspectiva que lleve másallá de la democracia; que nos permita avanzar en laconstrucción de una Democracia Participativa, modelo queimplica la defensa, promoción y aplicación de, entre otrasfiguras significativas, la iniciativa popular, el referéndum, elplebiscito, y el presupuesto participativo.

Renovación del pacto federal y descentralizacióndemocrática

Somos un gobierno republicano, respetuoso de la divisiónde poderes. Pero estamos convencidos de que se requiere,con cierta urgencia, un replanteamiento de los términos enque se ha venido estableciendo la relación entre los Poderesdel Gobierno Estatal y los del Gobierno Federal.

Requerimos nuevas fórmulas y mecanismos de coordinacióny de colaboración que dignifiquen nuestro quehacergubernamental y eliminen cargas onerosas para el desarrolloy el bienestar de los michoacanos. Una más justa distribuciónde las participaciones nos parecería fundamental, así comouna revisión del esquema de coordinación fiscal(actualmente el ingreso que percibe el Gobierno del Estadocon relación al número de habitantes es uno de los másbajos del país). Pero también, y de manera especial, larevisión de la forma en que se ha venido definiendo ladescentralización de servicios y sistemas como los deeducación. La condición impuesta a las entidadesfederativas para comprometer recursos presupuestalescrecientes para la educación pública, sin tomar en cuentaque el Sistema Fiscal Nacional les impide contar concontribuciones de alto rendimiento, ha venido mermandosignificativamente las capacidades de gobierno paradesplegar nuevos y multiplicados procesos de inversión.

Otro de los temas clave de la renovación del pacto federal ydescentralización democrática tiene que ver con la relaciónentre el Gobierno del Estado y los municipios. A pesar deque han venido creciendo los recursos participables quebenefician a los municipios, aún hoy al Gobierno Federal lecorresponde alrededor del 75 por ciento, a los gobiernoestatales el 18 por ciento y sólo el 7 por ciento a los 2,439


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municipios existentes en el país. Ello representa unadebilidad obvia dentro de nuestro sistema republicano, puesno puede haber una pirámide sólidamente construida si subase es estructuralmente débil.

En la perspectiva de crear una nueva gobernabilidad, tanrespetuosa como corresponsable y solidaria, laadministración estatal 2008-2012 trabajará arduamente porun nuevo diseño institucional de las relaciones entre lostres pisos de gobierno constitucionalmente existentes en elpaís.

Entre otras líneas propias a este rediseño, resulta obvia lanecesidad de modernizar y de profesionalizar la instituciónmás antigua de nuestro sistema político mexicano, pues lascondiciones en las que actualmente trabajan nuestrasautoridades y funcionarios municipales mantienen unmodelo organizacional ya agotado. No resulta menor la tareade apuntalar un manejo escrupuloso y eficiente de losrecursos públicos de base municipal, en un esquema quepermita la participación contralora de la sociedad.

Será de suma importancia convocar a los gobiernosmunicipales para discutir a profundidad las propuestas decambio que hemos recogido y construido a lo largo de lasconsultas públicas que nos llevaron a la redacción delpresente Plan. Muy particularmente aquellas que loscomprometen o implican en el impulso de nuestro procesogeneral de renovación democrática. Entre otros, a discutirla aprobación o puesta en marcha de un sistema dedemocracia participativa.

Los convocaremos, a la vez, a establecer un esquema deplaneación compartido en el plano regional-territorial, concompromisos de intermunicipalidad que potencien losesfuerzos de inversión y posibiliten una amplia participaciónsocial en la definición de los objetivos de desarrollo.

Para ello, implementaremos el programa «Escuela deCiudadanía y Buen Gobierno», dirigido a funcionarios delos gobiernos del estado y municipios, a personas deorganizaciones de la sociedad civil y de los partidos políticospara apuntalar la participación en los procesos de desarrollode las comunidades, municipios y regiones.

Nuestro gobierno será respetuoso de la autonomíamunicipal, buscando en todo momento dar mayorprofundidad y solidez a los esquemas y niveles decolaboración. Nos definimos como un gobierno plural,respetuosos de los colores partidarios con los que en laspasadas elecciones fueron ganados los 113 ayuntamientosde la entidad. Los resultados comiciales constituyeron unescenario político estatal de mucha mayor pluralidad que elque quedó establecido durante los seis años anteriores,

cuestión que no consideramos un déficit ni un problemapara apuntalar y desplegar nuestros compromisosgobernantes, sino todo lo contrario: las diferencias deopinión y de participación social, política y culturalpotenciarán nuestras acciones y mejorarán nuestraspropuestas.

Objetivo

Renovar el Pacto Federal en Michoacán para contar connuevas fórmulas y mecanismos de coordinación que denviabilidad de la gobernabilidad y la democracia, que ademáspromuevan los valores cívicos y principios democráticos apartir de la participación ciudadana en la toma de decisiones,para incrementar la calidad de vida de la población.

Líneas de acción

• Proponer a la Federación un nuevo esquema derelación republicana, para que Michoacán puedabeneficiarse de un mayor porcentaje de recursosfiscales y financieros.

• Tratar en la Conferencia Nacional de Gobernadoresel tema referido a los pactos de las entidades con elgobierno federal.

• Plantear que el Gobierno Federal asuma plenamenteel Acuerdo Nacional para la Modernización de laEducación Básica y Normal, donde quedóestablecido el compromiso de transferir recursossuficientes para que los gobiernos estatalesreadquieran las capacidades necesarias para elevarla calidad y cobertura de sus sistemas educativos.

• Buscar mejores condiciones de intervención y deincidencia del gobierno estatal en las negociacionessalariales con los trabajadores de la educación, enun marco de participación que ponga por delantelos objetivos supremos de mejorar la educación y deavanzar en una lógica de entrega y de servicio.

• Desarrollar nuevos esquema de cogobernabilidadcon los ayuntamientos, para emprender accionesregionales conjuntas en temas como campañas deeducación ambiental, procesos democrático-participativos, etcétera.

• Construir, conjuntamente con los ayuntamientos, unanueva cultura política democrática de gobierno yciudadanía.

• Apoyar de manera decidida a la modernización delas administraciones, mediante la implementación de


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un sistema de capacitación y formación municipalistay el impulso al sistema de profesionalización delservidor público municipal.

• Promover la Reforma Municipal Estratégica pararediseñar el modelo institucional de los municipiosque fortalezca la autonomía y genere mejoresescenarios de representación política partidaria,social y para alcanzar mejores condiciones deeficiencia y eficacia del desarrollo local.

• Capacitación y acompañamiento a lasintermunicipalidades temáticas y ligadas a laimplementación de presupuestos participativos.

• Implementar el programa de Escuela de Ciudadaníay Buen Gobierno, para apuntalar la participación enlos procesos de desarrollo en las comunidades,municipios, regiones y proyectos de lasintermunicipalidades temáticas.

• Brindar a los equipos de gobierno municipal todotipo de información administrativa y de políticaspúblicas que requieran.

• Revisar los convenios establecidos o por establecerentre el Gobierno del Estado y la Federación, paraaprovechar debidamente las experiencias pasadas yactuales en beneficio de la sociedad michoacana conel propósito principal de obtener mayores recursoseconómicos y financieros que impacten el desarrollointegral del Estado y sus municipios.

• Valorar cuidadosamente, las propuestas dedescentralización para aprovechar experienciasobservadas en el Estado y en otras entidadesfederativas y, en su caso, evitar problemas causadospor la misma, considerando los avances tecnológicosaplicables en la materia.

• Impulsar que se determine la tipología municipal delos pueblos indios, conforme a sus condicionesterritoriales, socioeconómicas y financieras, a fin deque sirvan de base para determinar lasparticipaciones federales, y para la formulación yejecución de los programas convenidos a fin deenfrentar los retos del desarrollo local y regional.

Respeto y apoyo a la división estatal de poderes y a laactuación de otros organismos de función política y social

En el 2005 se llevó a cabo la reforma constitucional del PoderJudicial, en un proceso que permitió la consolidación de sutrabajo y funciones, su administración y sistema de control

interno. Por otro lado, el Poder Legislativo ha venidoconsolidando sus condiciones de trabajo en el marco deuna creciente pluralidad.

Frente a estas instancias, propias de la divisiónconstitucional de los poderes del Estado, señalamos conénfasis, que seremos profundamente respetuosos de laautonomía de ambos, Judicial y Legislativo, buscando quecuenten en todo momento con los recursos necesarios ysuficientes para el ejercicio de su función. La pluralidad, yalo hemos dicho, lejos de ser un obstáculo se convertirá enlos próximos cuatro años en un baluarte para un desarrolloequilibrado e incluyente. Las elecciones han generadocondiciones de cambio y de alternancia que han contribuidoa consolidar la pluralidad en la vida política de Michoacán.No nos conduciremos como un gobierno de partido. Lacomposición política de nuestro estado demanda mesuraen el juicio, respeto a los disensos, formalidad y cordialidaden el trato, tolerancia ante la crítica, cumplimiento de loscompromisos, buena fe, verticalidad y transparencia.

La administración 2008-2012 no pretenderá sustituir lasfunciones propias de los dos poderes referidos. El Gobiernodel Estado no será juez, ni pretenderá vestirse con el trajedel legislador. Tampoco sustituirá a la ciudadanía o a lossectores populares en las iniciativas de reformaconstitucional que le competen de manera directa, como enel caso, por ejemplo, de la que corresponde al reconocimientode los derechos de pueblos y comunidades indígenas.

Nos congratularnos de nuestros organismos electorales.En las dos elecciones que vivimos, tanto la intermedia comola sexenal, el Instituto Electoral de Michoacán y el TribunalElectoral del Estado trabajaron con institucionalidad,imparcialidad y profesionalismo. Seremos respetuosos entodo lo que corresponda a su trabajo e intervención.

Avalamos, sin lugar a dudas, lo sustancial de las reformaselectorales que se aprobaron en el 2006. Ha sido un avancesignificativo, entre otros, el imponer severas sanciones aquienes rebasen los topes de gastos de campaña; lareducción de los tiempos y costos de las campañas; laregulación y acotamiento de las precampañas, y la validaciónde las candidaturas comunes. En el periodo 2008-2012 seimpulsará el proceso de profundización democrática.

Con los medios de comunicación la relación será siempreabierta y transparente. La crítica, igual que la disidencia o eldisenso, no representan obstáculos para el gobierno; sonun acicate o estímulo para el carácter de nuestrosfuncionarios y, en su caso, permite la redefinición de rumbos.La administración 2008-2012 se someterá en todo momentoal escrutinio puntual y sistemático de la ciudadanía y de losmedios de comunicación.


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En febrero de 2003 se abrió al escrutinio ciudadano el ejercicioadministrativo de las entidades oficiales, por medio de laLey de Acceso a la Información Pública del Estado deMichoacán. Los avances en la materia permitieron que, enla clasificación nacional del índice de transparencia,Michoacán pasara del lugar 27 en 2001 al lugar número 9 enel 2003, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Corrupcióny Buen Gobierno de Transparencia Internacional.

La integración en el 2003 de la Comisión Estatal para elAcceso a la Información Pública del Estado de Michoacánde Ocampo (CEAIPEMO) dio una mayor solvencia a larelación entre el gobierno y la sociedad en la materia de latransparencia informativa. No obstante, aún falta generaruna cultura cívica extendida hacia el conjunto de lapoblación pues, por ejemplo, en el 2007 sólo 1,063 personasen Michoacán hicieron uso del derecho de acceso a lainformación pública.

En el corto o mediano plazo deberá reformarse la Ley deAcceso a la Información Pública del Estado para que seacongruente con los principios y bases que contiene el textoreformado del artículo sexto de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos.

La administración estatal 2008-2012 tendrá una definiciónde plena apertura para los requerimientos de informaciónque se requieran dentro del marco de los preceptos de ley,así como a las reformas que mejoren el sistema en términosde: a) La ampliación de la información que sea consideradacomo de interés público; b) El establecimiento de sistemaselectrónicos para realizar y recibir solicitudes deinformación y para presentar inconformidad con lasrespuestas; c) Reducción de los tiempos de atención, asícomo en los costos de información en copias simples y/ocertificadas.

Objetivo

Fomentar el pleno respeto a la autonomía y al funcionamientode los poderes legislativo y judicial, así como a la actuaciónde otros organismos de función política y social.

Líneas de acción

• Respeto y apoyo pleno a la actuación del InstitutoElectoral de Michoacán y el Tribunal Electoral delEstado.

• Avance en la profundización de las reformasdemocráticas electorales.

• Relación honesta y abierta con los medios decomunicación y de prensa.

• Pleno respeto a los derechos de acceso a lainformación, y avance en la modernización delsistema y en los niveles de transparencia.

Estado de derecho, renovación del pacto social eintercultural y respeto a derechos

Como se ha dicho en reiteradas ocasiones, sin Estado deDerecho no hay democracia posible, estos conceptos hayque reconstruirlos permanentemente en función de losnuevos y vertiginosos cambios de nuestra sociedadmoderna, en las actuales condiciones resulta más queevidente la necesaria incorporación de los actores sociales,económicos y políticos para fortalecer el Estado de Derechoy el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos.

La redefinición de las relaciones entre el Estado y la sociedades un requisito para ampliar y potenciar la incidenciaciudadana en la discusión, el diseño y la instrumentaciónde las estrategias de nuestro desarrollo frente a laglobalización.

En el 2008-2012 renovaremos el pacto social e interculturalcon el conjunto de los sectores y actores sociales de nuestraentidad. Un primer paso en ese sentido fue la reforma de laAdministración Pública estatal que llevó, entre otroscambios, a la formación de las Secretarías de los Jóvenes,de las Mujeres, de los Migrantes y de los pueblos Indígenas.Al crear dichas Secretarías hemos querido dar mayor claridady focalización a nuestras políticas por grupo, género o sectorsocial, pero hemos querido, sobre todo, ofrecer a dichosactores apuntalamientos institucionales y de organizaciónque sean prácticamente considerados como propios yfuncionales a sus demandas y exigencias en particular.

No hemos perdido ni un solo día del tiempo político de laactual administración para dar otros pasos en la materia.Uno de ellos, particularmente relevante, ha sido la decisiónde establecer condiciones de equidad, en el nivel de 50 porciento de cada género, en la selección de los mandossuperiores de gobierno. Una medida similar seráimplementada en el nivel de los mandos medios. En aquellasáreas de gobierno en las que las estructuras laborales seencuentran ya preestablecidas por condición contractual,iniciaremos procesos de cambio que, por medio de losacuerdos convenidos y de consenso, lleven a una paulatinarenovación de la planta laboral para que se tienda haciaesquemas de equidad.

En materia de reconocimiento de derechos y de participación,los jóvenes también tienen serios déficits y rezagos, aunquehay que reconocer el avance significativo que se dio a partirde la aprobación de la Ley de la Juventud del Estado deMichoacán, de febrero de 2007. En ésta, se ubica el


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tratamiento de los derechos juveniles desde una perspectivade género y pluricultural, y se establece el reconocimientodel papel que juegan los jóvenes en los terrenos social,económico, político y cultural. Se crea la figura de CentrosMunicipales de Servicios a la Juventud. En la misma tesiturase crea la figura del Consejo Estatal de la Juventud, asícomo la de Consejos Regionales. También se determinan oconvalidan los siguientes derechos: a) el derecho al estudioy al trabajo; b) el derecho a la salud; c) el derecho a lacultura y al deporte.

Los jóvenes requieren sobre todo oportunidades de estudioy de trabajo. Por ello, una altísima prioridad de laadministración 2008-2012 se dará justamente en estos temas,mismos que serán tratados en el presente Plan en loscapítulos correspondientes.

En cuanto a los derechos de los migrantes, vale la penadestacar que Michoacán es la única entidad federativa queles permite votar en las elecciones de Gobernador. Con estadisposición, aprobada en el 2007, se garantiza el ejercicio deun derecho constitucional y se reconoce plenamente anuestros paisanos residentes en el exterior como parteintegral de nuestra comunidad. Esa experiencia exitosapermite ahora dar pasos subsecuentes de peso y calidad enla materia, con una serie de iniciativas que acompañaremosa partir de un renovado contacto con sus propias redes yestructuras de organización.

El gobierno estatal 2008-2012 respetará y profundizará dichoesquema de derechos, con despliegue de accionesacompañantes o colaterales dirigidas a la capacitacióncívico-política. Atenderá también en forma prioritaria losderechos humanos de los migrantes, dando continuidad yfortaleciendo los programas y acciones que en el temadistinguieron a la administración pasada.

El tema indígena tiene en nuestro capítulo de Gobernabilidadun lugar preeminente. El gobierno 2008-2012 reconoce lanecesidad impostergable de cubrir el déficit que prevaleceen torno al reconocimiento pleno de derechos de pueblos yde comunidades indígenas de la entidad. En dicho marco deposibilidades se hace necesario atender lineamientos quevienen desde el Convenio 169 de la OIT y los Acuerdos deSan Andrés (1996), pero también los que aportan másrecientemente ordenamientos internacionales –ratificadospor México– como el de la Convención sobre la Proteccióny Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales,aprobada por la UNESCO en octubre del 2005, así como elde la «Declaración Universal de Derechos de los PueblosIndígenas», aprobada por la Organización de NacionesUnidas en septiembre de 2007.

Acompañaremos de manera activa y decidida las iniciativas

de reforma constitucional en materia de reconocimiento dederechos indígenas, con el objetivo expreso de que en lospróximos cuatro años se lleven a cabo los cambiosconstitucionales correspondientes. Asimismo, sepropondrán y llevarán adelante las iniciativas de reformaque, en materia judicial y de procuración de justicia,completen el cuadro de reconocimiento pleno de derechosa los que nos hemos venido refiriendo.

Participaremos activamente en la mediación y negociaciónde los conflictos intercomunitarios. Buscaremos establecer,de manera pacífica, convenios de avenencia y de soluciónincluyan la formulación y puesta en marcha de proyectossociales, productivos o de servicios para implantarse en lasáreas en litigio.

En materia de procuración de justicia para los pueblos ycomunidades indígenas, se deberá continuar el avance enla política que ya fue iniciada en el sexenio pasado, la cualobtuvo como resultado la aprobación del acuerdo deconstitución de las Agencias del Ministerio PúblicoBilingües.

La Ley de Derechos Humanos aprobada por el Congresodel Estado en junio del 2003 fortaleció la eficacia eindependencia de la Comisión Estatal de DerechosHumanos. En el nuevo marco normativo, tanto el Presidentede la Comisión como sus 6 visitadores fueron elegidos porel Poder Legislativo y no por el Ejecutivo. Mantendremospleno respeto a dicho organismo y atenderemospuntualmente a todas y a cada una de sus recomendaciones.

Objetivo

Garantizar el Estado de derecho, la gobernabilidaddemocrática, la democracia participativa y el respeto a losderechos humanos y a la interculturalidad, orientando laestructura y el funcionamiento del gobierno estatal pararesponder al mandato de la sociedad michoacana.

Líneas de acción

• Reglamentar e institucionalizar el preceptoConstitucional del Estado que regula losmecanismos de participación del referéndum,plebiscito e iniciativa popular, para que seanefectivos.

• Promover la iniciativa de ley sobre la revocación delmandato y el presupuesto participativo.

• Promover la democratización y acceso de todos lossectores a los medios de comunicación masiva en laentidad federativa, como patrimonio esencial de la


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sociedad.

• Desarrollar un gobierno abierto al diálogopermanente, ajeno a la represión del movimientosocial.

• Promover acciones públicas que incorporen laparticipación de las organizaciones sociales y de laciudadanía en la solución de problemas comunes.

• Renovar los pactos sociales con indígenas, mujeres,jóvenes y migrantes, para reafirmar y renovar suestatuto legal en el reconocimiento de derechos,incluyendo, además, campañas y procesosformativos y de capacitación cívico-política.

• Continuar con las políticas de equidad de género,empezando por equilibrar en un cincuenta por cientola presencia de mujeres en los mandos superiores ymedios de gobierno estatal.

• Apoyar y acompañar el proceso de reformas y decambios constitucionales en torno a los derechosde pueblos y de comunidades indígenas deMichoacán.

• Cumplir una función mediadora activa y conpropuestas de conciliación en el terreno deldesarrollo en los conflictos intercomunitarios, dandoespecial atención a la problemática que se registraen la Meseta Purépecha.

• Avanzar en el tema de procuración de justicia paralos pueblos y comunidades indígenas, con respectoa las Agencias del Ministerio Público Bilingües.

• Apoyar y respetar en forma plena los derechoshumanos, particularmente de aquellos que seencuentran en condiciones de relativa fragilidad oque tienen mayores posibilidades de sufrirviolaciones al respecto, como en el caso de losmichoacanos que viven en el extranjero.

• Atender todas y cada una de las recomendacionesde la Comisión Estatal de Derechos Humanos.

• Establecer un sistema de información, difusión yasesoría permanente de los derechos humanos de laciudadanía en los 113 municipios del Estado.

Justicia y sociedad

En los últimos años, con motivo del incremento sostenidode la incidencia delictiva, el Ministerio Público ha sido

incluido como un eslabón importante en la prevención deldelito, al grado de que con mayor frecuencia coadyuva enacciones relativas a la disuasión de conductas antisocialesy a la prevención social del delito, con el concurso de lasociedad y de las dependencias relacionadas.

Con motivo de un reciente proceso de reformas a laconstitución federal, que aún no concluye, la institucióndel Ministerio Público estará sujeta a modificaciones ensus facultades y en su relación con las policías, que tendránatribuciones para la investigación de delitos. Asimismo, laanunciada implementación de juicios orales en materia penal,aún cuando tenga un periodo de gracia de ocho años, deberáproducir el mejoramiento profesional del personal, así comoel desarrollo y aplicación de mejores métodos deinvestigación, prueba y argumentación.

La ciudadanía ha expresado su preocupación por lainseguridad que prevalece en nuestro Estado, generadaprincipalmente por el incremento de los delitos de naturalezapatrimonial y porque la investigación y persecución de losmismos se realiza con lentitud, demandando, por tanto, quecese la impunidad en que operan los delincuentes. Estapercepción adversa se ha incrementado con la intranquilidadgenerada por la comisión de homicidios con extrema crueldado perpetrados en lugares públicos.

Al respecto encontramos que en el año 2002 se recibieron27,444 denuncias y en 2007 se atendieron 36,528, es decirun 24.9 por ciento más. Sin embargo, se debe aclarar que enlos años de 2003 a 2005 se observó una disminución conrelación a 2002 y fue hasta 2006 que se inició el crecimientode las denuncias, al recibirse 31,467 asuntos. Una variableque ha influido en la percepción de inseguridad provienedel incremento sostenido de los delitos de carácterpatrimonial, como el robo, que de 9,996 casos denunciadosen 2002, ascendió a 17,437 en 2007, es decir un 42.7 porciento más. Además, respecto al delito de homicidiocometido con dolo, en los últimos seis años el porcentajede su crecimiento con relación a los 428 casos de 2002, fuemoderado en 2003 (2.7 por ciento) y 2004 (4 por ciento), semantuvo igual en 2005 y ascendió en 2007 con 527 asuntos(18.8 por ciento).

Los factores que propician o facilitan las conductasdelictivas son diversos: la falta de oportunidades paraacceder al empleo, educación, cultura, salud, recreación ydeporte, así como la inexistencia de medios alternativos parala solución de conflictos interpersonales. Sin embargo, enlos últimos años, el fenómeno de las adicciones,principalmente las relativas al consumo de bebidasalcohólicas y de estupefacientes y psicotrópicos ha incididodirectamente en el incremento del delito de robo, ya que porlo general los adictos carecen de empleo que les permita


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disponer de recursos económicos para la satisfacción de suadicción.

Por otra parte también se ha presentado el incremento delpandillerismo, a cuyo amparo surgen bandas dedicadas alrobo y a la venta de estupefacientes y psicotrópicos.

Se requiere fortalecer la atención preventiva y de procuraciónde justicia hacia los adolescentes, para prevenir que losafecten las situaciones de desintegración familiar, réplicade patrones de conducta y falta de oportunidades paraeducación o empleo, por citar sólo algunas causas. En losprimeros ocho meses desde su instalación, las agenciasespecializadas en esta materia iniciaron 657 averiguaciones,de las cuales 283, es decir un 43 por ciento, son por robo.

A pesar de los factores adversos, a los que debe sumarse lacomisión de homicidios cometidos con crueldad o en lugarespúblicos, en el contexto nacional, el estado de Michoacánha ocupado en los últimos años una posición favorableentre las entidades que menos denuncias presentan enproporción al número de habitantes. Michoacán ocupó, en2002 y 2003, el cuarto lugar de las entidades con menosdelitos (656 y 654 delitos por cada 100 mil habitantes); en2004 ascendió al séptimo lugar (704 delitos); en 2005 bajó alquinto lugar con 615 delitos y en 2006 ascendió al octavolugar con 760 denuncias por cada 100 mil habitantes.

No se soslaya que en nuestro país y en la entidad, un númeroconsiderable de delitos no son denunciados, debido a quela ciudadanía estima que se trata de trámites inútiles, porquela mayoría de los casos no son esclarecidos y además seconsidera que existe corrupción, deshonestidad, parcialidad,falta de profesionalismo e impunidad.

De las denuncias presentadas, en los últimos seis años seconsignaron a los juzgados penales entre el 29 y el 51 porciento. A este porcentaje deben sumarse los porcentajes delas averiguaciones archivadas. En el cumplimiento demandamientos judiciales se observa retraso, porque secarece de datos para la localización de los presuntosresponsables, quienes huyen hacia otras entidades o países.

Respecto a los procesos penales iniciados, en los últimosseis años se ha mantenido un porcentaje de entre 93 y 94por ciento de asuntos con auto de formal prisión o desujeción a proceso. Respecto a las sentencias de primerainstancia, en 2002 el 90 por ciento fueron condenatorias y el10 por ciento absolutorias; el porcentaje de sentenciasabsolutorias ha ido disminuyendo y en 2007 fue de 6 porciento.

La actuación del personal de la Procuraduría ha sidocuestionada por la deficiente atención y el trato descortés ydeshonesto, o por la violación a los derechos humanos. La

denuncia ciudadana y las supervisiones han permitido laprevención y la sanción de esas conductas. En los últimosseis años se instauraron 1,798 procedimientos, de los cualesen 815 se impusieron sanciones (146 destituciones, 258suspensiones, 263 amonestaciones y 148 apercibimientos)y en 983 casos se decretó la absolución o el sobreseimiento.Algunos de esos procedimientos se iniciaron encumplimiento a recomendaciones emitidas por lasComisiones Nacional y Estatal de los Derechos Humanos,habiéndose recibido desde 2002 un total de 238recomendaciones, 10 de ellas de la Comisión Nacional; deese total 218 se han tenido por cumplidas, incluyendo lasemitidas por la Comisión Nacional, faltando únicamente laconclusión de 20 casos.

A la fecha existen 116 Agencias del Ministerio PúblicoInvestigador, así como 69 Agencias del Ministerio PúblicoAdscritas, las cuales son atendidas por 228 Agentes delMinisterio Público y 155 Peritos. La Procuraduría tambiéndispone de 484 plazas de personal administrativo y 791 dePolicía Ministerial, así como 77 plazas de funcionarios.

En este contexto, se impone proponer programas queaborden en forma integral la organización, funcionamientoy las perspectivas a mediano plazo de la Institución delMinisterio Público y de la Procuraduría General de Justicia,a fin de ofrecer a la población un clima de tranquilidad y decerteza jurídica que permita el desarrollo de la inversión yde la productividad.

Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativasinherentes a la naturaleza de las personas, cuya realizaciónefectiva resulta indispensable para el desarrollo integral delindividuo que vive en una sociedad jurídicamenteorganizada. Su promoción y respeto adquiere singularrelevancia dentro de la integración de las averiguacionesprevias penales, para tutelar que las personas involucradasen las mismas, como ofendidos, víctimas y presuntosresponsables, gocen de todas y cada una de lasprerrogativas fundamentales consagradas en la carta Magnay en los tratados internacionales.

La Constitución establece que la seguridad pública es unafunción a cargo de la Federación, el Distrito Federal, losEstados y los Municipios, en las respectivas competenciasque esa norma señala y circunscribe su actuación a losprincipios de legalidad, eficiencia, profesionalismo yhonradez.

La concepción moderna de la seguridad pública proponeque también las instituciones de procuración de justicia yde ejecución de sanciones penales participen en forma activaen la consecución de mejores estadios de bienestar social.También existe una nueva corriente que propone la


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prevención social del delito, mediante el combate frontal ydirecto a las causas generadoras de las conductasantisociales. Esta nueva doctrina sugiere que lasdependencias estatales de todos los niveles participenactivamente y en forma coordinada para abatir la altaincidencia delictiva.

En una primera dirección, se propone la instalación deCentros de Protección Ciudadana en los que personal de laProcuraduría General de Justicia, conjuntamente conpersonal de la Secretaría de Seguridad Pública y de laspolicías preventivas municipales, conformen equipos deatención inmediata y personalizada para el tratamiento deconductas que atenten contra el orden público o queconstituyan delitos. Para esos Centros se propone el diseñode diversos esquemas de atención a la ciudadanía, para quepueda ser más pronta y cercana la posibilidad de la denunciay de la atención de eventos, con equipos multidisciplinarios,en los que participen, de acuerdo con cada caso concreto,agentes del Ministerio Público, policías ministeriales,policías preventivos y de tránsito, policías municipales,defensores de oficio, peritos criminalistas y médicosforenses, a fin de abatir la alta incidencia de los delitos queatentan contra la vida, la integridad física y el patrimonio delas personas.

En una segunda dirección, se promoverá la conjunción delas dependencias federales, estatales y municipales queinciden sobre el tema, con el auxilio de la sociedad civilorganizada, para fortalecer y consolidar las acciones en estamateria.

El crecimiento poblacional, la dinámica social y latransformación de la delincuencia han agudizado problemasque afectan de manera importante a la ciudadanía, por locual combatiremos la criminalidad del fuero común con unenfoque integral que permita reducir su incidencia, así comomejorar y consolidar la actuación adecuada del MinisterioPúblico, a través de planes, programas y acciones conjuntasapoyadas en una política social de alto impacto, que permitagenerar certeza en la seguridad de las personas, supatrimonio y su entorno.

Por ello se propone modificar sustancialmente los esquemasde actuación del Ministerio Público, a partir de unareingeniería de la organización y de los procedimientos queaplica la Procuraduría General de Justicia. Esta modificaciónpermitirá ordenar a la dependencia bajo criterios uniformesque definan sus bases fundamentales, a partir de su esenciaconstitucional, de una misión, visión y valores establecidos.Esas bases, a la vez, sustentarán las normas de organizacióny los procedimientos que regularán la actuación clara,ordenada y transparente de sus diversas áreas, para lograrel cambio sustantivo en los niveles de eficacia, calidad,

oportunidad, honestidad y profesionalismo que la sociedaddemanda.

Toda vez que el estado de Michoacán tiene una composiciónpluricultural fundada en sus pueblos y comunidadesindígenas, es una obligación del gobierno estatalgarantizarles sus derechos fundamentales. En ese orden,corresponde proveerles de mecanismos acordes a suidentidad cultural, a través de agencias del MinisterioPúblico cercanas a sus lugares de vecindad, atendidas porpersonal que hable sus lenguas.

En la época actual resulta prioritaria la utilización demecanismos electrónicos para el control y procesamientode la información, que en materia de procuración de justiciaresultan indispensables en virtud de los altos volúmenesde información, así como para el análisis, identificación yclasificación de evidencias físicas relacionadas con hechosdelictuosos.

Objetivo

Implementar una reforma integral al sistema de procuraciónde justicia que abata la impunidad y permita la investigacióny persecución de los delitos en forma científica, eficaz,expedita y con calidad. Otorgar atención prioritaria delEstado a la demanda de justicia para evitar la frustración,desaliento y desconfianza de la ciudadanía en lasinstituciones.

Líneas de acción

• Establecer límites a las actuaciones de todos losservidores públicos de la Procuración de Justicia, afin de prevenir los abusos de poder, la negligencia yel desconocimiento de sus funciones.

• Fortalecer la cultura del conocimiento y respeto alos derechos humanos en el personal de lasinstituciones encargadas de la prevención el delitoy la procuración de justicia.

• Cuidar que los programas de la Procuración deJusticia consideren la promoción y el respeto de losderechos humanos de las personas que intervienenen las averiguaciones previas: víctimas, ofendidosy presuntos responsables, todo esto, atendiendolas recomendaciones de las Comisiones Nacional yEstatal de los Derechos Humanos.

• Apoyar al Consejo del Poder Judicial para que laimpartición de justicia se realice con servidorespúblicos que cumplan cabalmente con la normativaestablecida.


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• Promover una reforma al Código Penal para actualizarlos tipos penales a las nuevas modalidades derivadasde los avances tecnológicos; asimismo, parareorientar las penas aplicables y contrarrestar elexceso en el uso de la privación de la libertad y de laprisión como medidas preventiva y represiva.Incorporar la tecnología de punta para lainvestigación del delito.

• Integrar y desarrollar los servicios periciales paraorientar las investigaciones hacia procedimientoscientíficos; consolidar bases de datos para laidentificación de los presuntos responsables de lacomisión de delitos e incorporar los avancescientíficos y tecnológicos a la investigación deldelito a través de la adquisición de tecnología depunta para esos efectos.

• Promover la Ley de Extinción de Dominio, a efectode aprovechar los recursos incautados a ladelincuencia para el pago de la reparación del daño,la atención a víctimas y ofendidos de los delitos y afavor de la procuración y administración de justicia.

• Fomentar y consolidar la colaboracióninterinstitucional de las dependencias, instituciones,autoridades y organizaciones de la sociedad civilque participen en el diseño, creación, integración yfortalecimiento de los Centros de ProtecciónCiudadana.

• Realizar campañas y jornadas de prevención deldelito enfocadas a los diferentes sectores y gruposde la sociedad.

• Fomentar la cultura de la denuncia entre la poblaciónsobre ilícitos cometidos dentro y fuera de las esferasgubernamentales.

• Incorporar a la sociedad civil en el diseño de laspolíticas públicas y programas, así como en suimplementación, desarrollo y evaluación.

• Promover la creación y funcionamiento de comitésmunicipales ciudadanos de prevención del delito.

• Establecer un sistema de atención personalizada parala prestación de los servicios de procuración dejusticia, incluyendo la información a los interesadossobre el estado que guarda el trámite de los asuntos.

• Revisar, en forma continua, las agencias delMinisterio Público para agilizar el trámite y resoluciónde las averiguaciones y procesos penales rezagados,

incluyendo la sistematización de los mandamientosjudiciales.

• Promover la coordinación con las procuraduríasgenerales de justicia del país, con las dependenciasfederales y estatales y municipales que intervieneno inciden en la prevención, investigación ypersecución de los delitos.

• Fortalecer las agencias del Ministerio Públicoespecializada en justicia integral para adolescentes.

• Fortalecimiento de las agencias bilingües delMinisterio Público, incluyendo la disponibilidad detraductores.

• Fortalecer los programas y acciones de supervisiónal personal ministerial, con el propósito de sancionary prevenir cualquier conducta relacionada con lacorrupción, la impunidad o el influyentismo.

• Implementar un modelo de calidad y mejorapermanente en la estructura, procedimientos yservicios que otorga la Procuraduría General deJusticia, a efecto de que los sistemas de atención ala ciudadanía, de integración y resolución deaveriguaciones previas, cumplimiento demandamientos judiciales, intervención en procesosciviles y penales, se desarrollen y evalúen conformea estándares certificados.

• Promover y consolidar el cambio de actitud de losservidores públicos de la procuración de justicia.

• Impulsar un programa para la profesionalización delos servidores públicos de la Procuración de Justicia,que tienda a mejorar y fortalecer los sistemas deingreso, capacitación y actualización del personal.

• Establecer el servicio civil de carrera y regular losprocedimientos de ascensos, estímulos yresponsabilidades, así como mejorar los salarios ycondiciones de trabajo de los servidores públicosde la Procuración de Justicia.

• Dignificar los espacios físicos en que labora elpersonal, así como la asignación de equipo,mobiliario, materiales, armamento, municiones yvehículos.

• Modernizar y fortalecer las tecnologías de lainformación al servicio de las diferentes áreas de laProcuraduría, incluyendo los Centros de ProtecciónCiudadana.


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Democracia y planeación participativa e integral

Es convicción del gobierno 2008-2012 que la democracia enMichoacán tiene que enriquecerse para transitar a su formaparticipativa. Ello es posible porque nuestra entidad tieneun extraordinario capital social, cultural y humanoacumulando experiencias de participación social en todoslos niveles.

Mecanismos y fórmulas de democracia directa como los dereferéndum, plebiscito, iniciativa popular y revocación demandato serán promovidos para su aprobación legislativao, para los que ya existen en la letra de ley, puestos enpráctica en el cuatrienio.

Otra figura que pretendemos desarrollar con la mayorconsistencia posible es la de presupuesto participativo.Nuestras costumbres y tradiciones lo permiten, pues nopocas experiencias de organización social, civil y comunitaria–muchas de ellas provenientes de sus núcleos originarios,los pueblos y comunidades indígenas— se han llevado acabo a lo largo de décadas.

En el sexenio pasado fueron impulsadas importantesexperiencias organizativas regionales en figuras como la delos Comités de Desarrollo Comunitario (CODECO) o la delos Subcomités de Planeación y Desarrollo Regional(SUPLADER), respecto a estos últimos, avanzaremos ahorabuscando la mejora de su estructura, así como de suscondiciones orgánicas y funcionales de planeación regional.

Para que el presupuesto participativo sea una realidad parala gente, tendrán que definirse, dentro de cada una de lasdiez regiones establecidas, subregiones que se integren bajolas siguientes características: a) Se determinarán poragregación de municipios que tengan el máximo nivel posiblede homogeneidad geoeconómica, social y cultural; c) (sic)Serán de un tamaño «medio», considerando niveles deagregación poblacional que permita que las estructuras derepresentación social que se conformen dentro de cada unade las subregiones sean realmente representativas.

Cada una de las diez regiones tendrá, en consecuencia,subdivisiones organizativas que faciliten los procesos deconsulta y de propuesta social en los procesos deconformación del presupuesto participativo. Existirán, portanto, tantos subcomités de planeación regional comosubregiones se establezcan.

Se diseñarán los espacios y las modalidades participativasen cada región y subregión, a partir de diagnósticos que selleven a cabo de manera conjunta entre los funcionarios degobierno responsables y los actores sociales y municipalescomprometidos.

El modelo de aplicación del presupuesto participativocomprenderá, a la vez, un esquema de articulación y decoordinación interinstitucional que evite duplicidad en lasfunciones y sea capaz de integrar programas operativos.

La puesta en marcha del referido modelo implicará, entreotras cosas: a) Poner en línea y articular de la mejor maneralos vínculos de colaboración y de coordinación entre losdistintos niveles de gobierno; b) Lograr una correctaarticulación del proceso de planeación-programación-presupuestación afinando los criterios de la planeación porobjetivos; c) Completar o mejorar los procesos depresupuestación «sobre el terreno», con la elaboración deprogramas presupuestales territorializados quecomplementen los presupuestos sectoriales.

Con ello se consolidará la operación del Sistema Estatal dePlaneación Democrática, en un esquema que ponga en elcentro, además de las prioridades de gobierno, lasprioridades locales y el desarrollo de las potencialidadespropias de la entidad.

La estrategia más detallada sobre la puesta en marcha delpresupuesto participativo será discutida y diseñada en losprimeros meses de 2008, con el objeto de que se eche aandar en forma consistente a partir del ejercicio 2009.

El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado deMichoacán (COPLADEM) realizará la función sustantivade rectoría del proceso integral de planeación yprogramación, por lo que las nuevas políticas públicasdeberán apegarse a los lineamientos programáticos del PlanEstatal de Desarrollo 2008-2012. Para ello, deberá ponerse aldía su reglamento, con el fin de fortalecer el funcionamientointegral del Sistema Estatal de Planeación.

En su plano central el nuevo gobierno trabajará a través degabinetes, de tal manera que se cumpla con la programaciónpor objetivos y se mejoren sustantivamente las relacionesde coordinación interinstitucional.

Para dar certidumbre y sostenibilidad al nuevo esquema deplaneación, se deberá elaborar una iniciativa de reforma quepermita contar con una nueva Ley Estatal de Planeación.

Revalorar la capacidad de gestión y de participación de laciudadanía supone abrir todas las puertas para elconocimiento cabal del presupuesto público, así como el desu deliberación y aprobación.

El presupuesto participativo definirá la planeación,programación y presupuestación de las prioridades, así comola ejecución, el seguimiento y la evaluación de la obra públicay social del nuevo gobierno.


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Objetivo

Fortalecer los procesos democráticos de la planeación ypresupuestación, para lograr los mejores resultados de lasacciones del Gobierno del Estado, con la participaciónamplia, plural e incluyente de la ciudadanía en las diferentesinstancias, niveles de participación y decisión sobre laspolíticas públicas.

Líneas de acción

• Impulsar en Michoacán el tránsito de la democraciarepresentativa a la democracia participativa, medianteel fomento a la participación autónoma y laorganización de la gente en espacios sectoriales yterritoriales.

• Promover la legislación y puesta en práctica de lasfiguras democráticas de referéndum, plebiscito,iniciativa popular, revocación del mandato ypresupuesto participativo.

• Proponer las reformas legales que conduzcan a lapuesta en marcha de un nuevo esquema deplaneación, incluyendo la Ley de Planeación y loreferente al presupuesto participativo.

• Iniciar las tareas relativas a la subregionalizaciónsobre la que operará la planeación participativa, asícomo las tareas de diseño de los organismos queoperarán dichos presupuestos.

• Diseño y operación del modelo de aplicación delpresupuesto participativo, considerando loslineamientos y el personal calificado para la operacióny para las tareas de capacitación.

• Transparentar, a través de distintos mecanismos dedifusión del Gobierno del Estado, la informaciónintegral del ejercicio del presupuesto público.

• Publicar un reglamento del COPLADEM, con el finde fortalecer su función sustantiva de rectoría delproceso integral de planeación y programación,garantizando así la alineación integral de las accionesde planeación y gestión de las dependencias,entidades y órganos de planeación.

• Impulsar acciones que desarrollen los «GrandesRetos del Estado de Michoacán» con base a losestudios y análisis realizados por la Coordinaciónde Planeación y Desarrollo.

La cultura del trabajo, base de la relación gobierno-sociedad

Frente a la globalización y mundialización de las políticaseconómicas neoliberales dictadas por los grandes centroseconómico-financieros internacionales, nuestro paísmantiene una situación caracterizada por el mercado total,el cual provoca inevitablemente la exclusión, discriminación,empobrecimiento, desempleo y segregación social deamplios sectores de la población, este proceso haprovocado importantes y negativas transformacionesculturales y productivas que han debilitado la participacióny cooperación social en los asuntos públicos.

Lo anterior ha provocado en los individuos la pérdida delcontrol de sus propias condiciones de vida como la iniciativay práctica de procesos productivos individuales o familiares,empobreciendo y reduciendo el significado del trabajo,creando trabajadores que desconocen los procesostecnológicos en los que participan, limitándose a ejecutaractividades mecánicas sin comprender los procesos deconjunto.

Ante estos severos escenarios necesitamos crear nuevascondiciones que favorezcan la acumulación de riquezaeconómica, con el objetivo central de la redistribución socialque posibilite elevar nuestra calidad de vida, esto es el centrode la nueva cultura del trabajo a partir de establecer unanueva relación gobierno-sociedad.

Requerimos hacer un verdadero esfuerzo para construir ysostener, mediante la amplia participación de las diversasfuerzas sociales, económicas y políticas de nuestra entidad,otra economía posible, para ello hay que superar latradicional separación de lo social y lo económico, así comola brecha entre la producción y la reproducción de bienesmateriales, sobre la base de la cooperación solidaria, estoparecería algo utópico, sin embargo en otras latitudes delmundo hay importantes experiencias en curso que buscanreconocer el costo humano y ambiental del trabajo.

En la perspectiva del nuevo (sic) se visualiza el trabajo comola actividad del hombre y la mujer a través del cualdesarrollan sus potencialidades de manera integral, tomandoposesión consciente frente a la realidad a través de laparticipación para la transformación; esto acrecienta elcompromiso, la creatividad, abre caminos al conocimiento yhumaniza a las personas.

Esta concepción y apuesta política del nuevo gobiernoimplica grandes retos diferenciados hacia adentro y haciaafuera, como la apertura comercial, la calidad, laproductividad y competitividad. Ciertamente existenantecedentes, sin embargo esfuerzos insuficientes;experiencias que siguen estando lejos de dar adecuadasrespuestas a las necesidades y aspiraciones más sentidasde la mayoría de la población de nuestra entidad.


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También la discusión de los valores éticos y de las normasde conducta que les corresponden puede contribuir parauna resignificación de la ciudadanía y de los trabajadores alservicio público.

De ahí la importancia de Impulsar un nuevo modeloeconómico con la visión transformadora de la realidadactual, a través de planes, programas, proyectos y accionesque sean claros y congruentes con los idearios y filosofíapolítica de una izquierda gubernamental democrática ypopular, que promuevan la inclusión, la equidad y laparticipación responsable de cada uno de los diferentesactores involucrados en el desarrollo, es decir, dondepredomine lo colectivo sobre el individualismo; lacooperación, la solidaridad, el asociacionismo y lasustentabilidad sobre la competencia, y la redistribuciónequitativa de la riqueza social sobre la acumulación de capitalen una cuantas manos.

Objetivo

Promover la cultura del trabajo que supere la visión limitaday reducida al empleo, hacer consciencia de que el trabajo esuna actividad humana, vinculada a la inversión pública,privada y social, que transforma la vida social, económica,política, cultural y del medio ambiente, para elevar la calidadde vida de los pobladores, y la construcción de una nuevarelación democrática de gobierno-sociedad.

Líneas de acción.

• Dar capacitación, asistencia técnica y financiera,asesoría, información y orientación para lageneración y desarrollo de una cultura del trabajoapropiada a las condiciones de cada región ycomunidad, de tal forma que se refuercen los sentidosde identidad cultural e histórica.

• Otorgar educación con calidad y equidad para losniños y niñas de los jornaleros agrícolas migrantes.

• Reconocer la presencia de la tecnología a fin de estarpreparados para hacer uso de ella, estableciendoacuerdos de vinculación entre la docencia, lossindicatos, las instituciones y el sector productivo.

• Formación de un centro de tecnología de informacióncon la intención de crear una ciudad deconocimiento y lograr una simplificaciónadministrativa.

• Dignificación de los derechos laborales, y evitar laexplotación del trabajo infantil y la discriminaciónhacia la mujer.

• Fortalecer la capacitación y la infraestructura deltrabajo de los Centros de Readaptación Social.

• Impulsar la formación profesional para el trabajo:capacitación para y en el trabajo.

• Fortalecer la vinculación de instituciones decapacitación con las comunidades indígenas yproyectos productivos.

• Mejorar la coordinación entre las instituciones decapacitación para evitar la duplicidad de funciones,así como el ahorro en el gasto corriente.

• Impulsar el desarrollo micro regional a través delturismo para potenciar los recursos naturales;destacando la importancia de fortalecer los esquemasde trabajo comunitario.

• Revalorizar el trabajo comunitario familiar parafomentar el desarrollo endógeno.

La contraloría social para garantizar el buen ejercicio delos recursos públicos

La transparencia es un tema que cada vez ha adquiridomayor importancia, tanto a nivel internacional como nacional,en el primer caso agencias, como el Banco Mundial, lapromueven con el propósito de hacer más eficiente la acciónde los gobiernos e incrementar la confianza de la ciudadaníatravés de la identificación y corrección de prácticascorruptas y acciones ineficientes. A la transparencia se sumala contraloría social como un mecanismo decorresponsabilidad gobierno-sociedad, donde losciudadanos vigilan el desempeño de la burocracia ydenuncian las malas prácticas gubernamentales.

En México, la Contraloría Social apenas está adquiriendoimportancia, estados como Aguascalientes, Campeche,Guanajuato, Guerrero, Nuevo León, Querétaro y Veracruzentre otros así como el Distrito Federal, han empezado adesarrollar este proceso de participación ciudadana; lasevidencias, resultados, avances e impactos de este tipo deacciones no han sido muy difundidos; sólo en el DistritoFederal se muestran indicadores sobre avances en materiade transparencia en los procesos de licitación conparticipación ciudadana, indicando que del 2001 al 2004 sonya 23 dependencia con contrataciones transparentes,participando en estos procesos un total de 256 personas enel mismo período.

A nivel federal se identifican diferentes instanciasgubernamentales que operan mecanismos de contraloríasocial, entre las más conocidas están la del Instituto Federal


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Electoral, el Instituto Federal de Acceso a la InformaciónPública, la Secretaria de la Función Publica, la Red Federalde Servicio a la Ciudadanía a cargo de la Presidencia de laRepública y la Secretaría de Desarrollo Social.

En el Plan Estatal de Desarrollo 2003-2008, se planteópropiciar y apoyar la participación activa de lasOrganizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en la actuacióngubernamental, como coadyuvantes en materia dedesarrollo, en la puesta en marcha de las políticas sociales,presentando un avance importante. Sin embargo, faltópropiciar mayor contundencia en áreas de fiscalización yvigilancia de las acciones gubernamentales en diversosrubros.

Sobre el tema de acceso a la información pública, desde elinicio de la administración pasada se promovió este derecho,resultado de ello es la Ley para el Acceso a la InformaciónPública del Estado de Michoacán, que fue publicada el 28de agosto del 2002.

Las aproximaciones hacia una contraloría social enMichoacán se han dado, en dos aspectos: primero, en loreferente al sistema de quejas, denuncias, atenciónciudadana, transparencia y en los procesos de adjudicación;el segundo se refiere a la integración de comitéscomunitarios, consejos ciudadanos y asociaciones confunciones de supervisión, vigilancia y control de recursosasignados a programas sociales y obras públicas, los cualesse establecen como un requisito dentro de las reglas deoperación de los propios programas; los resultados hansido deficientes; se limitan a validar la terminación de unaobra o acción, requisito necesario para el trámite de finiquitode la misma; un problemas más para la implementación de lacontraloría social es de carácter estructural con relación alos ritmos de inicio de las gestiones de los tres órdenes degobierno en cuanto a la planeación-programación-ejecuciónde los recursos, ello impide un buen proceso de alineamientoy congruencia del Sistema Nacional de PlaneaciónDemocrática.

Se reconoce que la sociedad civil cuenta con experiencia enel control y monitoreo, aunque persiste la concepciónlimitada de la contraloría social en programas y enprocedimientos administrativos de los gobiernos; muchasveces se olvidan los mecanismos existentes para ejercer elderecho a la información, a la vigilancia y a la rendición decuentas.

Una de las experiencias que más se aproxima a los esquemasde la contraloría social son los Subcomités de Planeaciónpara el Desarrollo Regional (SUPLADERS), que han contadocon una comisión de seguimientos de las acciones yproyectos, ciertamente con desempeños dispares al interior

de cada una de las diez regiones del estado.

La contraloría social entra en el marco de la participaciónciudadana sustantiva, se inscribe dentro de un proyecto demodernización y reformas políticas del Estado, en el que seenfatiza el cambio de relación entre gobierno y sociedad dandomayores espacios para la participación ciudadana a fin de quecoadyuve a la consolidación de la democracia integral.

Por ello, se trabajará para establecer la contraloría social entodas las instancias de la estructura del Sistema Estatal dePlaneación, utilizando los diferentes modelos deorganización, y respetando los usos y costumbres de cadalocalidad y región del estado.

Así, se revisará y actualizará el marco jurídico para que lacontraloría social esté reconocida y reglamentada a partirde las Leyes de Desarrollo Social, de Acceso a la InformaciónPública y, sin lugar a dudas, por la próxima de ParticipaciónCiudadana para que la contraloría social se puedaimplementar como una acción permanente y democráticacon éxito.

Para contar con excelentes contralores sociales, sepromoverá la capacitación respecto al marco normativo y lainformación básica –ésta última debe incluir lascaracterísticas de la obra o acción gubernamental–, losprocedimientos institucionales, apoyos y servicios,convenios, liberación de recursos, licitaciones y sobreherramientas para un buen control y vigilancia ciudadana.Con ello se logrará asegurar que los beneficiarios de lasacciones gubernamentales se conviertan en sujetosconscientes y participativos.

Objetivo

Elevar la credibilidad y corresponsabilidad ciudadana sobrelas acciones gubernamentales, fortaleciendo latransparencia, la rendición de cuentas, evitando lacorrupción y el despilfarro de los recursos públicos ymejorando los servicios que el gobierno brinda a laciudadanía

Líneas de acción

• Establecer la figura de Contraloría Social en lasmodificaciones a la Ley de Planeación y/o suinclusión en la próxima Ley de ParticipaciónCiudadana.

• Difusión del derecho a la información, transparenciay rendición de cuentas.

• Fomentar una mayor cultura cívica de


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corresponsabilidad entre sociedad y gobierno.

• Promoción de la participación ciudadana enfunciones de control, vigilancia y evaluación de lagestión en los tres ámbitos de gobierno.

• Capacitación a los contralores sociales a través dediferentes herramientas teóricas y prácticas.

• Diseño y operación de los mecanismos de monitoreoe incidencia en la rendición de cuentas.

• Obligatoriedad de la integración de la ContraloríaSocial en las reglas de operación de programassociales, obras y acciones de toda la estructura delgobierno.

• Difusión de los resultados de los trabajos de laContraloría Social.

De la seguridad pública a la protección ciudadana

El Estado de Michoacán se ha visto envuelto en los últimostiempos en circunstancias graves de inseguridad, en granmedida por la presencia y conflictos generados por elnarcotráfico.

Frente a ello, en el sexenio pasado se formó la Secretaría deSeguridad Pública, organismo que pretendió enfrentar elreferido flagelo. Hoy ha quedado claro que se requiere algomás que instrumentos físicos de contención y combate paraalcanzar algún éxito en la tarea. En nuestro balance, haquedado claro que para enfrentar estos males provocadospor el crimen organizado se requiere el concurso de laciudadanía y de todos los ámbitos de gobierno. Hemosentendido que la seguridad pública es un elementosustancial e indisociable de la gobernabilidad democrática.Entendemos por otro lado que la inseguridad es también yde manera fundamental un problema social.

Por estas razones, y en el entendido de que sólo una fórmulade trabajo conjunto y coordinado entre gobierno yciudadanía puede neutralizar y, en su momento, desactivarlos polos y los circuitos activos de esa línea de inseguridady violencia, se ha llevado a cabo una nueva reformainstitucional para formar una instancia de ProtecciónCiudadana.

En la nueva estrategia que se delinea, se pretende, entreotras tareas: a) desarrollar políticas que tengan que ver conla prevención del delito; b) desplegar una clara política departicipación ciudadana en la materia; c) redefinir laestructura y el funcionamiento del sistema penitenciario; d)enfrentar y erradicar la corrupción y la impunidad en los

cuerpos policíacos; e) mantener las líneas deprofesionalización y equipamiento de las corporaciones; f)combatir las adicciones en todas las áreas de la entidad; g)redefinición de las estrategias de colaboración entre elgobierno estatal y la Federación, así como con los gobiernosmunicipales; h) Poner en marcha programas para reconvertiry revitalizar casetas de barrio; i) promover y acompañar losesfuerzos por constituir Consejos Municipales de SeguridadPública.

Objetivo

Mejorar, de manera integral, las condiciones de protecciónciudadana para salvaguardar la integridad física de losmichoacanos, sus bienes, garantías, derechos y libertadesmediante una mayor participación ciudadana en la toma dedecisiones en materia de seguridad y procuración eimpartición de justicia.

Líneas de Acción

• Establecer Centros de Protección Ciudadana en todala geografía michoacana, para brindar una atencióneficaz y oportuna a la sociedad en el combate a losdelitos del fuero común.

• Consolidar el Secretariado Ejecutivo del ConsejoEstatal y el Fondo de Seguridad Pública, para quecon la integración de estas dos áreas existacomplementariedad en las tareas de Seguridad Públicaen una sola línea de acción en las etapas deplaneación, ejecución, seguimiento y control.

• Combatir la impunidad y la corrupción en los cuerpospolicíacos.

• Capacitar a los elementos policíacos en cursos ytécnicas especializadas que les permitan tener unmayor desarrollo humano y una mayor éticaprofesional.

• Integrar el esquema de protección civil en el deprotección ciudadana, para fortalecer el servicio.

• Combatir a las adicciones como medida de prevenciónde la inseguridad.

• Colaborar de manera plena con autoridades federalesy municipales para enfrentar los problemas de lainseguridad, además del uso óptimo de los recursoshumanos y materiales que el Estado tiene.

• Redefinir el sistema penitenciario, mejorando laspolíticas tendientes a una verdadera readaptación


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social de los internos.

• Apoyar y dar seguimiento a las acciones de losComités de Participación Ciudadana para laprevención del delito.

• Equipar y hacer eficiente a la Policía Preventiva, paracontar así con elementos capacitados, sensibles,profesionales y honestos.

• Realizar de manera estratégica, operativos para elcombate a los delitos de mayor incidencia.

• Modernizar a la Policía Preventiva, integrado elproceso de capacitación, la modernización y ladotación de tecnología avanzada y equipamiento devanguardia.

2. DESARROLLO ECONÓMICO INTERNO Y PARA LAGENTE, SUSTENTABLE CON JUSTICIA Y EQUIDAD

Hoy, el estado de Michoacán reporta cifras económicas sinprecedentes en temas de inversión nacional, internacional,exportaciones, mejora regulatoria y apoyo integral a lasmicro, pequeñas y medianas empresas. Al mismo tiempo, elestado presenta desafíos en su entorno económico querequieren la participación de distintos sectores de lapoblación michoacana a fin de alcanzar resultadossostenibles en la economía del estado.

Por lo anterior, es imprescindible impulsar una políticaeconómica viable que primero genere la riqueza que serequiere para alcanzar mejores niveles de vida para losciudadanos.

El gobierno busca dinamizar la economía estatal a través delaprovechamiento de sus ventajas competitivas, a fin deatraer mayor inversión nacional e internacional, e incidir enla generación de más y mejores empleos.

Es indispensable aprovechar eficientemente los recursosde la entidad e impulsar la integración productiva de susregiones y de sus principales actividades económicas, lascuales pueden mejorar sustancialmente a través de lainversión en infraestructura. Lo anterior, a fin de mejorar elíndice de competitividad, pues ahora ubica a Michoacán enel lugar 29 respecto al resto de los estados, solamente arribade Chiapas, Guerrero y Oaxaca.

La atracción de inversiones ha sido sin duda, la actividadpreponderante de promoción del estado; el gobierno demanera coordinada con el sector productivo, ha alcanzadoimportantes resultados de inversión en sectores prioritariospara el estado.

Michoacán se posicionó en el primer lugar en atracción derecursos del exterior en la zona Pacífico, al captar el 48 porciento del total, por encima de entidades como Jalisco.

Esta tendencia marca una referencia en el tema de promocióny sin duda seguirá siendo el pilar del desarrollo económicoen los siguientes cuatro años, rompiendo el círculo negativode la economía a través de mayores flujos de inversión y,por ende, más empleo y desarrollo.

En los últimos años, se ha trabajado para insertar aMichoacán en la vía del desarrollo económico; entre losobjetivos estratégicos trazados destacan: la redinamizacióndel puerto de Lázaro Cárdenas y la instalación de una plantaautomotriz en territorio estatal. Al cierre del 2007, ambasmetas fueron alcanzadas y colocan hoy al Estado en unanueva dinámica económica. Pero, sin duda, continúan losdesafíos en la materia.

La ubicación de la primera empresa del sector automotriz enMichoacán constituye una base muy importante, pues dichaindustria produce un mayor dinamismo al tener una estrecharelación con otras ramas productivas que la abastecen;genera un efecto multiplicador que activará la economíaestatal.

La redinamización del puerto de Lázaro Cárdenas es unarealidad; actualmente es el que registra mayor dinamismoen el Sistema Portuario Nacional, al entrar en operación laprimera etapa de la Terminal de Contenedores, la más grandedel país, con capacidad para movilizar hasta 600 milcontenedores anualmente, monto que se incrementará enlos próximos años con la apertura de las dos etapasadicionales que comprende el proyecto integral deHutchison Port Holdings, la empresa líder en el manejo decontenedores a nivel mundial.

Aunado a lo anterior, y con el propósito de maximizar elbeneficio del puerto de Lázaro Cárdenas, esta administraciónconsolidará el establecimiento y la operación del RecintoFiscalizado Estratégico, ubicado en el municipio de LázaroCárdenas, en coordinación con el gobierno federal y lainiciativa privada.

La política pública orientada al desarrollo económico deMichoacán ha sido cuidadosa de preservar el equilibrio en elapoyo a las grandes inversiones, sin descuidar a las micro,pequeñas y medianas empresas, generadoras del 60 por cientode las fuentes de empleo. Sin embargo, estas empresas poseendiseños obsoletos, escasa mercadotecnia, baja calidad,precios deprimidos y baja capacitación, situación que incideen utilidades, salarios y prestaciones bajos.

Por ello, una de las principales necesidades de las micro,


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pequeña y mediana empresas continúa siendo elfinanciamiento. Hoy el Estado cuenta con una entidadfinanciera, FOMICH, la cual a través de sus diferentesprogramas apoya a las Pymes del Estado con oportunidadespara capitalizarse, fortalecerse, expandirse y hacer posiblessus proyectos.

Adicionalmente, el FIMYPE opera el programa deextensionismo financiero, reconocido en 2007 como el mejora nivel nacional por la Secretaría de Economía a través delPremio PYME.

En materia de mejora regulatoria, el Banco Mundial haconsiderado a Michoacán como uno de los estados dondees más fácil hacer negocios en todo el país.

Mediante el estudio Doing Business en México, el organismoubicó a Michoacán en el tercer lugar nacional para la aperturade empresas, y a Morelia en el octavo lugar en facilidadpara hacer negocios.

En ese sentido, Michoacán cuenta con el programaSERVIRTE, cuyo objetivo es facilitar la regularización,instalación y el desarrollo de empresas en los municipios,por medio de instancias modernas de asesoría, consultoríay apoyo, que brindan atención eficiente en la gestión detrámites y faciliten el acceso a los programas de apoyo queotorgan las diversas dependencias y entidades de los tresniveles de gobierno.

En el tema de protección industrial de nuestros productoslocales, el estado se posicionó en 2007 como el primer lugarnacional en registro de marcas colectivas; siendo referentey ejemplo en el país en este proceso, que permite garantizarel origen y autenticidad de los productos artesanales yalimenticios en los mercados nacional e internacional.

Otro de los ejes del trabajo en materia económica ha sido elimpulso al empleo a través del Servicio Nacional de Empleoen Michoacán, el cual ha tenido una notable transformación,pasando de un esquema en el que fundamentalmente seotorgaban becas de capacitación, al diseño y puesta enpráctica de un sistema de información, vinculación laboral,apoyos específicos a la búsqueda de empleo y capacitación.Al cierre del 2007 Michoacán registró el monto anual másalto de exportaciones en la historia, con mil 900 millones dedólares. Esto representa un crecimiento superior al 300 porciento, en relación a los 580 millones de dólares queregistraban las ventas al exterior de productos michoacanosen el año 2002.

Lo anterior permite ubicar al Estado de Michoacán en suentorno económico de acuerdo a cifras de institucionespúblicas y privadas, nacionales e internacionales a fin de

reconocer el punto de partida para los próximos años degobierno. En algunos sectores de la economía estatal vemosmejora, y en otros todavía es mucho lo que está por hacer.Con dicho diagnóstico, el Gobierno del Estado trabajará enlos próximos cuatro años bajo las siguientes estrategias.

Infraestructura para la competitividad y el desarrollo.

La infraestructura de la red carretera y de caminos deMichoacán es de 12,885 kilómetros, distribuidos de lasiguiente manera: 2,842 corresponden a carretera troncalfederal; 2,978 kilómetros son carreteras alimentadorasestatales; 3,065 kilómetros son caminos rurales, y 4,000kilómetros corresponden a brechas mejoradas. Del total dekilómetros de la red estatal carretera y de caminos, solamente7,079 kilómetros (55 por ciento) se encuentran pavimentados.Esta situación representa una debilidad para la comunicaciónintermunicipal e interregional por la desarticulaciónproductiva, ya que municipios colindantes con otrosestados se encuentran más integrados, como proveedoresde insumos y mano de obra, a la dinámica de sus actividadeseconómicas, distintas a las locales.

El déficit de infraestructura también se presenta en losservicios de comunicación que se brindan por los sistemasferroviario, aéreo y portuario, para los cuales se cuenta conuna infraestructura de 1,242.4 kilómetros de vías férreas y297,100 metros cuadrados de pistas distribuidas en losaeropuertos de Morelia, Lázaro Cárdenas y Uruapan, ademásde pistas de aterrizaje en varios municipios.

La infraestructura carretera y de otras vías de comunicacióntiene que concebirse en su lógica de integración y deconectividad para el desarrollo, pero también y de manerafundamental para la relación entre regiones, áreaspoblacionales distantes, comunidades y personas. En otraspalabras, se requiere construir una infraestructura decomunicaciones que genere competitividad en diversossectores y mercados para que el estado se convierta enpieza fundamental de la articulación productiva regional conotros estados, y comercial en la cuenca Asia-Pacífico, peroesta lógica del diseño intercomunicacional no puededesligarse del objetivo fundamental de integrar a la entidaddesde el punto de vista estrictamente social y humano.

Por ello, se deben de construir o de terminar de construirvías terrestres o aéreas de comunicación que integrencompetitivamente a Michoacán en el plano del mercadonacional e internacional, pero sin dejar en un segundo planoaspectos como las características de dicha interconectividady la construcción o el apuntalamiento de las redessecundarias, inter e intrarregionales de comunicación.

Todo ello facilitará la inversión en Parques Industriales y


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Agroindustriales, articulando las vocaciones productivasdel estado con la ventaja logística que representa en losEjes del Puerto de Lázaro Cárdenas-Morelia-Contepec y elPuerto Lázaro Cárdenas–Kansas City.

En la perspectiva de integralidad, no podemos hacer a unlado la necesidad de poner en un primer orden de prioridadeslos planes de mantenimiento y de rehabilitación de caminosrurales, de terracería y «saca cosechas».

En materia de infraestructura de comunicaciones seestablecerá una coordinación efectiva con la Secretaría deComunicaciones y Transporte y con los estados vecinos,para desarrollar y proponer, de manera conjunta, las obras aejercer en la presente administración. En nuestro esquemade coordinación, propondremos la revisión y evaluaciónmensual de las acciones.

Se cuenta con los servicios de radio y televisión a travésde 58 estaciones de radio y 32 de TV. En redesinformáticas, hay actualmente 324 Centros ComunitariosDigitales (CCD) en todos los municipios. En telefoníafija, cerca del 13.8% de la población cuenta con el servicio,dato rezagado en comparación con la cifra nacional,donde la cobertura supera al 23% de la población; aunqueal considerar la telefonía móvil, la cifra se vuelve másequitativa, donde 41% es estatal en relación al 47% de lanacional. Por último, en el tema del Internet, Michoacánse ubica entre los cinco estados más rezagados, con unacobertura apenas cercana al 6% del total de la población,lo que imposibilita una mayor transferencia de datos enun contexto global. Es fundamental revertir el rezago,pues en las actuales condiciones de competitividad losmás informados serán los que marquen la pauta en todossentidos.

En el marco de las acciones que se desarrollarán para ellevantamiento de un censo carretero, se elaborará undocumento en el que quede plasmada la ubicación y longitudreal de los caminos, así como las acciones a ejecutar endeterminada vía en el corto, mediano y largo plazos, asícomo los posibles entronques carreteros y susadecuaciones, transformaciones o extensiones. Ello permitirála elaboración de proyectos ejecutivos integrales que seránel fundamento para la realización de expedientes técnicosfiables y con alto contenido de certeza.

Objetivo

Impulsar la generación de infraestructura para elevar lacompetitividad estatal y el desarrollo local, mediante elfortalecimiento de la red de carreteras y caminos rurales yde los servicios de comunicaciones y telecomunicacionesy de la creación de parques y corredores industriales.

Líneas de Acción

• Construir vías de comunicaciones modernas yeficientes, que brinden seguridad en el traslado dela población, de insumos y de productos finales, porello, se requiere invertir en la modernización yconstrucción de carreteras interestatales, estatalesy caminos rurales, iniciando con la rectificación ymodernización de la carretera Lázaro Cárdenas-Coahuayana.

• Mejorar y hacer efectivo el desarrollo carretero delos tramos siguientes: Uruapan-Los Reyes; Uruapan-Zamora; Zacapu-Villa Jiménez; Cuatro Caminos-Apatzingán; Coalcomán-Tepalcatepec-Aquila-Chinicuila-Coahuayana; Huaniqueo-Coeneo-Zacapu; Coeneo-La Comanja.

• Priorizar el mantenimiento y desarrollo de la red decaminos en las zonas de menor desarrollo relativo,como es el caso de las regiones de Tierra Caliente ySierra-Costa.

• Elaboración de proyectos ejecutivos integrales parala realización de expedientes técnicos fiables y conalto contenido de certeza.

• Ordenar y modernizar las actividades del Laboratoriode Materiales para la Construcción y EstudiosGeotécnicos y buscar su certificación, así como lade los laboratorios corresponsables.

• Dotar de condiciones de infraestructura básica yequipamiento adecuados para asegurar el óptimodesempeño de los procesos de producción de lasempresas instaladas y/o por instalarse, esto permitiráelevar la productividad de empresas. En este sentido,se vuelve prioritaria la apertura de un nuevo parqueen el municipio de Morelia debido a que el existenteopera al 100%.

• Implementar una política de regulación yordenamiento en la instalación de empresas en losparques y corredores industriales por rama deactividad, para asegurar que se contribuye en elencadenamiento productivo de la región en la queoperan, en la generación de empleos y que cuentancon procesos de producción sustentables, con estose fortalecerán las vocaciones productivasregionales.

• Crear una red logística estratégica e integral entrelos parques y corredores industriales para asegurarla proveeduría de insumos de manera eficiente,


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particularmente en el eje industrial Lázaro Cárdenas-Morelia-Contepec.

• Establecer un programa integral interinstitucional deobras y acciones, orientado a la creación deinfraestructura en puntos y sectores estratégicospara el estado.

• Crear una agencia de inversiones que identifique eintegre proyectos y programas estratégicos querequieren de recursos, y que gestione los fondosprivados, públicos o internacionales necesarios parasu implementación.

• Conservar y dar mantenimiento al inventario actualde la red estatal de carreteras, caminos rurales ybrechas, a través de la Junta de Caminos y encoordinación con SCT, con el propósito de protegere integrar en la dinámica de desarrollo endógeno alas poblaciones alejadas o ubicadas en condicionesgeográficas adversas.

• Desarrollar infraestructura en vías de comunicaciónalternativas como la ampliación de la red ferroviaria,la modernización de aeropuertos, construcción depistas y terminales portuarias multimodales.

• Implementar una reingeniería logística en cadenasproductivas por sus áreas de influencia con base enlos trazos de las principales vías de comunicación.

• Promover la modernización, con equipo de últimageneración, de la infraestructura de comunicaciones,como los sistemas de radio y televisión, las redesinformáticas, los sistemas de telefonía, el serviciopostal y la telegrafía.

• Gestionar la inversión en los sistemas decomunicación y telecomunicaciones para conectara puntos geográficos distantes o estratégicos de laentidad; para ello, es prioritario comunicar por lomenos al 50% de localidades rurales del estado.

• Convenir la infraestructura para mejorar el serviciode telecomunicación, principalmente la telefonía, enla que se requiere aumentar la densidad del servicioen zonas rurales.

Lázaro Cárdenas: palanca prioritaria para el desarrolloestatal, con equidad social

El puerto Lázaro Cárdenas ha sido desde hace más de uncuarto de siglo un factor decisivo del desarrollo económicode Michoacán, con una importancia estratégica creciente

para el estado y para el país, potenciada día a día porque lamacro-región del Pacífico se ha convertido, ya desde hacetiempo, en el área más importante de flujos comerciales y detransacciones mundiales de capital.

Por ello, el puerto Lázaro Cárdenas representa, para elgobierno, una prioridad; dará continuidad y multiplicará losesfuerzos que en el sexenio anterior se llevaron a cabo yque lograron superar un ciclo de recesión que se habíaacumulado por años, provocando diversos costoseconómicos, ambientales, sociales y políticos.

Hoy por hoy Lázaro Cárdenas se ha convertido ya en elprincipal puerto de actividad económica del Pacíficomexicano. Entre otros factores, ha sido determinante laconclusión de la autopista Siglo XXI, con lo que se consolidaun troncal decisivo de integración económica regional,nacional e internacional. Otros elementos han sido: el avancede obras en la terminal de contenedores –que apunta ya aconvertirse en la más importante de México, por sus nivelesde operación–, y macro inversiones, que en los últimos añosincluyeron, entre otras, diversas obras de infraestructura,el dragado en el canal de acceso y dársenas interiores y eltrazo y construcción de vialidades complementarias.

En las condiciones referidas, la inversión privada ha crecidode manera exponencial. Muchas siglas de grandes yconocidas empresas internacionales aparecen en la nuevay creciente cartera de inversión local. Las cifras económicasse han incrementado en parecida proporción.

La reactivación de la terminal de contenedores permitió uncrecimiento exponencial de la operación comercial; mientrasen el año 2002 se movilizaron menos de 200 contenedores(TEUS), al cierre del 2007 el movimiento superó los 270 mil.Respecto al desplazamiento de vehículos, ascendió a 110mil, mientras que hace seis años no se movía una sola unidad.Hoy, Michoacán ocupa el primer lugar en movimiento devehículos en el Pacífico mexicano y el segundo lugar a nivelnacional.

Visto en una perspectiva sexenal, entre 2002 y 2007 el Puertoexperimentó un incremento de 22 por ciento en cuanto a losvolúmenes manejados de carga, con una tasa de crecimientopromedio del 3.4 por ciento anual. Estas circunstanciashicieron que el Puerto registrara el mayor crecimiento en elcontexto nacional en movimiento de contenedores y devehículos.

Nuestra administración de gobierno asumirá plenamente elreto de consolidar esta perspectiva económica decrecimiento, para llegar a la preciada meta de convertir alPuerto en una palanca decisiva del desarrollo económicoestatal y nacional.


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Resulta relevante señalar que la política pública, en esterubro, será reorientar algunas líneas de ese desarrolloeconómico que, si bien ha sido exitoso en muchos de susniveles y vías, no ha permeado en la población local y hadejado mucho que desear en cuanto a sus posibilidades ycapacidades para potenciar el desarrollo local y regional.

Por ello, nuestra propuesta consiste en dinamizar laeconomía del Puerto Lázaro Cárdenas, pero buscandoreducir y, en lo posible, revertir las tendencias que tiendena convertir a este polo de desarrollo en un simple «enclavemundial». El Puerto Lázaro Cárdenas debe ser un centrodinamizador de la economía local, regional y nacional, y noun simple espacio generador de riquezas para trasnacionalescuyas matrices e incentivos de expansión se encuentran enel exterior.

Para llevar a cabo dicha línea de intervención promoveremosla diversificación productiva mediante el impulso apequeñas y medianas empresas industriales y de servicios,con encadenamientos productivos y de proveeduría conlas grandes empresas del núcleo metalúrgico y metal-mecánico existente. Se trata, en este caso, de que dichosencadenamientos de valor se desplieguen a través de unesquema de asociatividad competitiva.

La aplicación de estrategias enfocadas a generar incentivospara la instalación de nuevas empresas en el recinto fiscaldeberá ir acompañada de compromisos por parte de lasempresas de consumir insumos locales para fomentar laintegración de las cadenas de valor.

Existe un gran número de productores locales que operanen pequeña escala por lo que, individualmente, no lograncubrir los requerimientos de volúmenes para invertir, ademásde que no les resulta rentable debido a los costos que estoinvolucra. En la perspectiva apuntada, el apoyo a estasempresas se convierte en un factor esencial.

La asociatividad deberá fincarse en la ciudad y municipiode Lázaro Cárdenas, pero extenderse con esquemas deprioridad a los municipios colindantes y a las demás regionesde la entidad que de manera natural se conectan económicay socialmente a este polo de desarrollo industrial. Esteesquema deberá ligarse sin duda a un sistema deinterconexión que potencie las relaciones económicas queactualmente se tienen con otras áreas económicas dinámicasdel país.

El desarrollo industrial y económico del Puerto no puedequedar desligado del crecimiento y desarrollo urbano. Unaparte importante de la nueva política hacia la ciudad y elmunicipio de Lázaro Cárdenas deberá enfocarse a unprofundo proceso de rediseño y restauración. La ciudad

debe crecer de manera planificada, y beneficiarse dederramas específicas provenientes de su medio industrial.Un punto relevante en esta estrategia de desarrollo delPuerto consiste en buscar, en lo posible, el establecimientode un nuevo esquema de compromisos con el gobiernofederal. El Puerto Lázaro Cárdenas es sin lugar a dudas eje ymotor de un crecimiento de alcance nacional, pero para lograrsu sano despliegue y desarrollo equilibrado resultaindispensable que una parte más sustantiva de sus réditosse queden e inviertan en nuestra entidad.

El entorno regional no puede ser otra de las víctimas pasivasdel explosivo crecimiento económico local. Se requieredesplegar a plena conciencia una línea de políticas públicasdirigidas a contener el deterioro ambiental, proteger elpatrimonio natural y asegurar la sustentabilidad.

El desarrollo de Lázaro Cárdenas tiene una importante deudacon su entorno extra-municipal. Por la característica exógenade su crecimiento, se ha olvidado no sólo de sus pobladoreslocales sino de los que se integran y viven en su ámbitoregional. Una parte importante de la población de losmunicipios de Arteaga y Aquila, sufre importantes rezagos,no justificables bajo ningún término, código o razón. Laactual administración se esforzará para propiciar lascondiciones que mejoren la distribución del desarrolloeconómico equitativo y sustentable en la región.

Objetivo

Hacer del Puerto Lázaro Cárdenas palanca prioritaria para eldesarrollo estatal, regional y local, con equidad social,mediante la consolidación de una plataforma comercial através del recinto fiscal, el desarrollo logístico para elalmacenamiento, conservación y transformación deproductos, para incrementar su valor agregado, así comoesquemas de apoyo a productores locales.

Líneas de Acción

• Generar, a partir de una red multimodal vinculada alpuerto, mecanismos de asociatividad con laparticipación de otros sectores productivos(automotriz, electrónico, energético, etcétera) quepermitan diversificar la oferta comercial del estadode Michoacán, a fin de disminuir, de esta manera, ladependencia de los sectores productivostradicionales y ampliar la cobertura ante la dinámicaeconómica cambiante para generar mayor valoragregado en la entidad.

• Ampliar la participación de los sectores económicos,a través de la inversión en centros logísticos y dedistribución en el interior del estado creando una


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«red-corredor» logística conectada al puerto, comoprincipal salida al mayor mercado mundial.

• Generar incentivos para la instalación de nuevasempresas en el recinto fiscal, que deberán iracompañadas de compromisos por parte de lasempresas de consumir insumos locales para fomentarla integración en las cadenas de valor.

• Promover las ventajas fiscales de invertir oaprovechar la logística multimodal en la Isla de lasPalmas, que a través de este régimen resulta atractivopara las empresas, y que se traduce directamente enla reducción de costos de producción.

• Incentivar a nuevos actores, locales einternacionales, para que participen en el desarrollocomercial de la zona.

• Establecer un centro de acopio para frutas y hortalizasdel estado que permitirá conservar y almacenar en elpuerto la producción de los agricultores paraexportar en conjunto, minimizando al mismo tiempolos riesgos por el deterioro de los productos debidoa las condiciones climáticas, y fomentando laasociatividad sustentable para el desarrollo.

• Actualizar, impulsar y aplicar el OrdenamientoEcológico del Territorio en la región de la costa, y elprograma de Desarrollo Urbano del Centro dePoblación.

• Impulsar la construcción de un aeropuertointernacional en la ciudad de Lázaro Cárdenas, conel objetivo de mejorar el flujo económico ya existentey de atender al turismo nacional e internacional.

• Promover la construcción de un malecón deGuacamayas a la Marina y un boulevard de PlayaEréndira a Playa Azul, que contemple una ciclopistay una zona peatonal.

Nuevo esquema de reinserción en la economíamesoregional -cooperación y competitividad

Para efecto de impulsar la planeación y promover eldesarrollo regional mediante la colaboración entre laFederación y las entidades, el Plan Nacional de Desarrollo2000-2006 definió cinco meso-regiones entre las cuales seencuentra la región Centro Occidente, conformada por losestados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco,Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luís Potosí y Zacatecas.El objetivo de esta integración meso-regional era crear y, ensu caso, consolidar y potenciar, los vínculos de relación y

de cooperación que permitieran generar nuevasposibilidades de desarrollo en el referido nivel de «región-media-nacional».

Las mencionadas meso-regiones han venido creandodistintas instancias interestatales para trabajar sobreproblemáticas comunes en temas tales como los deinfraestructura, agua, desarrollo rural, seguridad, medioambiente y desarrollo económico. Adicionalmente a ello,cada meso-región ha constituido fideicomisos que tienencomo finalidad administrar recursos aportados por lospropios estados, por la Federación, y/o particulares, a efectode destinarlos al fomento y elaboración de estudios yproyectos que hayan sido identificados como detonantesdel desarrollo económico y social de la regióncorrespondiente. En la actualidad, el fideicomiso en el quese encuentra inscrito Michoacán se llama Fideicomiso parael Desarrollo Centro Occidente (FIDERCO).

Como indicador que permite establecer la pertinencia de laincorporación de Michoacán en las diferentes mesoregiones en las que está integrado el país, se emplea elanálisis sigma, el cual mediante la evolución de las tasas decrecimiento del PIB per cápita permite establecer eldiferencial de crecimiento regional de los estadosinvolucrados con referencia al desempeño nacional, asíhabrá convergencia sigma cuando la dispersión del PIB percápita entre el grupo de entidades disminuya en el tiempocon la misma tendencia respecto al nacional. El resultadopara la Meso-Región Centro Occidente, a la cual perteneceel estado de Michoacán, es que ha experimentado unproceso de convergencia significativamente mayor al quemuestra la convergencia sigma nacional.

Michoacán ha logrado tener algunas ventajas relativas eneste vínculo interestatal, por lo que resulta más quepertinente mantener los vínculos y reforzar aquellas líneasde desarrollo compartido que nos permiten avanzar. Noobstante, resulta clara la necesidad de trabajar también porotros tipos de inserción y de participación meso-regionales,pues hay estados del país que, como Guerrero y el Estadode México, no sólo son vecinos y comparten con nosotrosproblemáticas comunes: tienen además nichos o espaciossociales, económicos y políticos de oportunidad que no secomparten en la misma medida o proporción con otrosestados de la integrada región Centro-Occidente.

En FIDERCO, la Conago, y a través de relaciones bilateraleso multilaterales de muy diversa índole, desplegaremos unaintensa actividad para mejorar nuestra posición social yeconómica relativa en el plano meso-regional. Las líneas devinculación se establecerán en todos los órdenes: de planesde desarrollo urbano de vecindad, económico industrial ode infraestructura, de protección medio-ambiental, de


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saneamiento y protección de recursos naturales de uso ode beneficio común, de planes educativos en todos losórdenes y niveles, en campañas por la soberanía y ennegociaciones comunes por mejores esquemas defederalización.

Objetivo

Impulsar un nuevo esquema de reinserción en la economíameso regional mediante la constitución y mejora deinstituciones y organizaciones para la competitividad.

Líneas de Acción

• Poner en marcha un proceso de diagnóstico,discusión y propuestas para la optimización de laintegración meso-regional de Michoacán,considerando por etapas la aplicación de estrategiasy acciones.

• Primera Etapa: Desarrollar ejercicios de PlaneaciónRegional-Sectorial para el estudio de pertinenciasobre una relocalización de Michoacán en las Meso-regiones del PND, elaborando indicadores,diagnóstico, síntesis FODA, objetivos, estrategias,líneas de acción.

• Este proceso se impulsará a través de los Comitésde Planeación de los estados miembros con gruposde trabajo integrados por funcionarios de losgobiernos estatales en los siguientes temas:

� Desarrollo económico con estrategias decompensación.

� Desarrollo endógeno de los polos decrecimiento .

� Desarrollo equilibrado territorial y sectorial.

� La recuperación de la competitividad regional.

� Red carretera secundaria en escala humana.

� Circulo virtuoso regional entre educaciónsuperior y desarrollo.

� Redefinición del marco regional de desarrollo

� Reintegración regional y no solamente laregión centro occidente.

• Segunda Etapa: Desarrollar el DiagnósticoProspectivo Meso-Regional.

• Tercera etapa: Realizar talleres de análisis y discusiónsobre la pertinencia de una relocalización meso-regional del Estado de Michoacán y elaboración deuna propuesta.

• Cuarta etapa: Integrar, en su caso, la propuesta en eldocumento «Propuesta de relocalización Meso-regional de Michoacán» y presentarla ante lasinstancias legislativas y ejecutivas pertinentes parala aprobación y/o decreto correspondiente.

Financiamiento para el desarrollo

El desarrollo financiero en Michoacán presentacaracterísticas de estancamiento y, en algunos, casos deatraso en parámetros tales como las cuentas bancarias porcada 100 habitantes, colocación como porcentaje delProducto Interno Bruto y como porcentaje de la captaciónsi lo comparamos con respecto a la media nacional. Seobserva por otra parte que la captación medianteinstrumentos bancarios no se aprovecha eficazmente enbeneficio de la entidad, pues mientras que Michoacán ocupael octavo lugar a nivel nacional en captación, en lacolocación de recursos crediticios pasa a ocupar el lugarnúmero catorce. Esto es consecuencia del bajo nivel debancarización en el Estado y de las dificultades de lapoblación para acceder a las fuentes formales definanciamiento. Sobre este punto cabe decir que la captaciónen el estado representó el 2.38 por ciento del total nacionaly la colocación de recursos el 1.85 por ciento con respectoal total nacional.

En materia de financiamiento, el sector productivo de laentidad enfrenta una problemática caracterizada porlimitaciones que afectan a la mayoría de las micro, pequeñasy medianas empresas para acceder al crédito formal, a pesarde contar con proyectos viables y rentables. Factores comola falta de capacitación, desorganización, falta de culturacrediticia, niveles altos de marginación, baja competitividad,incrementan las dificultades para que una buena parte delas empresas accedan a las fuentes de financiamiento formal.

Vista esta situación por sectores, en el agropecuario existenaproximadamente 670 mil productores de los cuales sólo 70mil (10.4 por ciento) están organizados para la compra deinsumos, la comercialización y el financiamiento. En total seidentifican 448 organizaciones: 296 de tipo gremial y 152 decarácter productivo. Por actividad, se ubican 105 en granosbásicos, 32 en frutales, 4 en caña de azúcar y 11 ganaderas.

Entre la banca y los intermediarios financieros no bancariosse atiende al 4.3 por ciento de los productores (28,500), delos cuales el 43.5 por ciento vive en condiciones desubsistencia y el 52.2 por ciento tiene potencial para ser


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atendidos por el sector financiero.

Las micro, pequeñas y medianas empresas, que son la fuentede cerca del 60 por ciento de los empleos generados en elestado, se encuentran marginadas del mercado financiero,debido sobre todo a las altas tasas de interés y el exceso degarantías que impone la banca privada.

Respecto al turismo, Michoacán cuenta con unainfraestructura para el sector aún limitada, situación quereduce sus posibilidades de captación.

En cuanto a núcleos poblacionales específicos, como losjóvenes y las mujeres, las necesidades de financiamiento seorientan principalmente a créditos para iniciar un negociopropio y capital de trabajo, con requerimientos decapacitación y asistencia técnica.

El caso de los migrantes presenta características especiales.En los últimos siete años se han reducido los costos detransacción de las remesas en 63 por ciento, pero aún siguensiendo caras. Ello merma significativamente sus capacidadesde ahorro e inversión.

El estado de Michoacán requiere una intervencióninstitucional efectiva, de tal manera que los programas,fondos y fideicomisos creados por el gobierno estatalatiendan las demandas de financiamiento de los diversossectores productivos que no son atendidos por la BancaMúltiple.

Durante el sexenio anterior, la participación del Gobiernodel Estado a través del Fondo Mixto para el FomentoIndustrial de Michoacán (Fomich), así como otros Fondos:de Apoyo a la Actividad Artesanal (Faaar), de GarantíaAgropecuaria Complementaria para el Estado de Michoacán(Fogamich), y Fideicomisos como el de Financiamiento dela Micro y Pequeña Empresa (Fimype), de Inversión yAdministración para la Reactivación y el DesarrolloEconómico del Estado de Michoacán (Fidermich), para elDesarrollo Forestal de Michoacán (Fidefomi), permitió unavance importante en el otorgamiento de financiamientosen beneficio de los micro, pequeños y medianos empresariosy productores michoacanos, con réditos positivos queimplicaron posicionar a estos fondos, como impulsores delfinanciamiento, ante la población empresarial de la entidad,así como ante las Instituciones Financieras, Entidades deAhorro y Crédito Popular e Intermediarios Financieros noBancarios.

Por otra parte, con el fin de otorgar un mejor servicio a lapoblación se implantó el sistema de gestión de calidad, secapacitó al personal y se lograron atraer recursos de laFederación para impulsar diversos programas de

financiamiento, garantías y capacitación.

No obstante, y ello marca claramente algunas de las líneasde política a seguir, queda como déficit de la administraciónanterior la diversidad y dispersión de los fondos,fideicomisos y programas de financiamiento, situación quelleva a la duplicación de estructuras y a un mayor gasto enla materia.

Objetivo

Impulsar el financiamiento para la competitividad estatal,mediante el establecimiento de la banca de desarrollo estatal,el fomento de organismos financieros no bancarios:cooperativas, cajas de ahorro y micro financieras, así comola promoción de emprendedores de base tecnológica.

Líneas de Acción

• Diseñar mecanismos alternativos e incorporarinstrumentos financieros innovadores en la creaciónde fondos para el financiamiento de proyectosviables de alto impacto regional y sectorial,propiciando mecanismos eficientes que vinculen lasremesas a la inversión productiva y la participaciónde diferentes actores en el financiamiento aldesarrollo económico, con el propósito de que sedesarrollen las inversiones mixtas.

• Diseñar un sistema de financiamiento integral parael desarrollo de Michoacán cuyo principal pilar seala creación de una institución que realice lasfunciones de Banca de Desarrollo Estatal, conenfoque y atribuciones suficientes para atender alos sectores productivos que, teniendo proyectosrentables y con viabilidad social, no tienen acceso afuentes de financiamiento formal, para elevar sucompetitividad y mejorar el nivel de vida de lapoblación.

• Promover y propiciar acciones conjuntas definanciamiento y asistencia con instituciones de crédito,fondos de fomento, fideicomisos, organizacionesauxiliares de crédito y demás instituciones relacionadas;se habrán de canalizar ante otros intermediariosfinancieros bancarios y no bancarios, proyectos que,por sus características, puedan ingresar a susprogramas específicos. De tal modo que se reduzca labrecha entre captación y colocación de recursosfinancieros en el Estado con la finalidad de generarmayores oportunidades de bienestar económico y socialpara la sociedad michoacana.

• Fortalecer el desarrollo del mercado financiero para


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garantizar una oferta de financiamiento con tasas deinterés y condiciones accesibles, trámites ágiles ycréditos oportunos, por ello se propiciará e impulsarála creación, fortalecimiento y participación de losintermediarios financieros bancarios y no bancarios(sofoles, sofomes, entidades de ahorro y créditopopular, microfinancieras, uniones de crédito,parafinancieras, etcétera) y con ello alentar lamasificación del crédito y la sana competencia quecoadyuve en la oferta de financiamiento a menorestasas de interés. Esto abonaría a la creación yfortalecimiento de la micro y pequeña empresa yaumentarían las expectativas de alcanzar mayoresniveles de competitividad y mayor capacidad degenerar empleos.

• Impulsar la investigación y desarrollo que, a travésde la incorporación de tecnología de punta, permitirágenerar mejoras en los productos, en los procesos oen los canales de comercialización, por ello se habráde facilitar el financiamiento a emprendedores quebusquen vincular sus procesos y prácticas con losdemás sectores económicos, pero sobre todo conaquellos que representan las vocaciones productivasdel estado. Así, se impulsará que el financiamientose vinculé por medio de la creación de Agencias deServicios para la Innovación y Desarrollo, así comoincubadoras de base tecnológica, en cada regióndel estado, en función de sus principales productoscon objeto de dar valor agregado a los productosmichoacanos.

• Fomentar esquemas de captación de recursosprovenientes de los envíos de dinero que realizanlos michoacanos en el extranjero, que propicien elbeneficio de los migrantes y sus familias así comomecanismos que permitan usar productivamenteesos recursos en sus comunidades de origen, encoordinación con las dependencias y entidades dela Administración Pública Estatal competentes y conlas de carácter federal e internacional.

• Impulsar el acceso al financiamiento con esquemasadecuados para cada sector, promoviendo el uso deservicios complementarios como capacitación,asesoría, consultoría y gestoría que permitan eldesarrollo de las micros y pequeñas empresas,fortaleciendo el programa de extensionismofinanciero y los líderes de proyectos.

Turismo: palanca de desarrollo y vía de integración social

El sector turismo constituye una prioridad estatal dada suimportancia como factor de desarrollo y motor de

crecimiento. Destacan, en primer lugar, su elevadaproductividad y empleo remunerado; en segundo, susposibilidades de extender una parte importante de susbeneficios a regiones marginadas o económicamenterezagadas. Lo anterior, es particularmente importante parael caso de Michoacán, donde existe una riqueza cultural ynatural con amplias oportunidades de aprovechamiento.

Michoacán se encuentra en una situación privilegiada paraque el sector turismo se vuelva uno de los ejes de desarrollolocal endógeno. El desarrollo acelerado a nivel mundial,nacional, estatal y local conlleva que la demanda porservicios turísticos se incremente de forma importante enlos años venideros. El ingreso mundial por turismo ha tenidoun crecimiento sostenido durante los últimos 20 años, y esde esperar que esta situación continúe durante las próximasdécadas.

En las cuentas nacionales, el turismo ha presentado durantevarios años un saldo positivo en México, aportando cadadía más divisas para el crecimiento de la economía nacional.En comparación con las reservas internacionales y lainversión extranjera directa, el ingreso por turismo equivaleal 17 por ciento y 66 por ciento, respectivamente, mientrasque con respecto a las remesas y las exportacionespetroleras el ingreso por turismo equivale al 37 por ciento yel 59 por ciento, respectivamente.

El sector turismo debe ser gestionado como pieza clave enel desarrollo económico del estado desde una perspectivaterritorial, dando cabida al crecimiento endógeno, a laasociatividad y a la creación de redes empresariales ysociales. Ello, por supuesto, en una estrategia que lleve agarantizar el respeto, cuidado, conservación y desarrollode los entornos naturales, culturales y sociales.

Pero no basta con que cumpla su función de una manerasustentable de cara a la circunstancia ambiental. Para que elturismo sea realmente detonante y eje de un desarrollohumano y sustentable debe sustentarse en mucho en lascapacidades de la población local.

En el caso de Michoacán, la afluencia de turistas aumentóun 86.4 por ciento en los últimos seis años, promediandoanualmente un incremento de 21.6 por ciento, lo quecorresponde a un ritmo mayor al promedio nacional. Laderrama económica también se ha mantenido creciente,alcanzando más de 11 mil millones de pesos en 2007, por loque el turismo contribuyó en dicho año con el 8.8 por cientodel PIB estatal.

Michoacán presenta además un crecimiento en la actividadturística por encima de la media nacional, principalmente enhabitaciones ocupadas, dato que destaca por quedar encima


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en el registro de entidades que tradicionalmente han tenidoun liderazgo en el sector.

También es evidente que ha resultado un éxito para laactividad turística el hecho de que la pasada administracióncomenzará a identificar y desarrollar políticas y estrategiasrespecto a ciertos productos potencialmente importantesen la entidad, como son: «Morelia Patrimonio cultural de laHumanidad», «Pueblos Mágicos» , «Costa Michoacana»,«País de la Monarca», «Ruta de la Salud» y «Ruta DonVasco». Con los planes y programas turísticos específicos,como el Plan Luz, el Plan para el Desarrollo Turístico Integralde la Costa Michoacana –elaborado por FONATUR, entreotros–; se lograron avances en cuanto a infraestructura,particularmente, en obras de iluminación escénica paraedificios históricos, plazas públicas y templos; se impulsola restauración de elementos arquitectónicos, ampliación ymejoramiento de paradores turísticos en ciertascomunidades de la costa michoacana.

A pesar de lo logrado en este sector, se requiere consolidarel posicionamiento de Michoacán como un destino líder anivel nacional en turismo cultural, así como en turismo denaturaleza y de sol y playa, focalizando algunos de susmejores esfuerzos en espacios y ejes de actividad yadesplegados en la costa michoacana, en las regioneslacustres, en los territorios de población indígena, o en áreasde conservación y desarrollo natural.

La elevación indispensable de la competitividad de lasempresas del sector tiene que ir acompañada de laconsecución de esquemas de certificación y de líneas definanciamiento y capitalización que sean accesibles paratodo tipo de empresas y núcleos de asociación, sean éstosprivados o sociales.

La integralidad y transversalidad de políticas públicas en lamateria obligará a la vez, a fomentar y consolidar vínculosinterinstitucionales para el desarrollo del sector, evitandoasí duplicidades y costos excesivos y multiplicando losesfuerzos de intervención. Las áreas del Gobierno del Estadodirigidas a la actividad turística deberán, por ello, ligarseestrechamente a las áreas de educación, cultura, desarrollosocial, transporte, deportes y artesanía.

Objetivo

Consolidar el turismo como palanca de desarrollo y una víade integración social.

Líneas de Acción

• Desarrollar la actividad turística mediante la inclusióny promoción de los micros y pequeños empresarios,

de los ejidos y comunidades indígenas, a través dela asociatividad y el establecimiento de alianzas yencadenamientos con las empresas de mayortamaño.

• Definir políticas y estrategias para consolidar losprincipales productos identificados comopotencialmente importantes en la entidad, como esel caso del programa «Pueblos Mágicos deMichoacán», y «Corredor Costero» y elevar sucompetitividad turística, así como mejorar la calidadde vida de sus habitantes, impulsando un desarrollosustentable del turismo en la costa a través deltrabajo conjunto entre los actores locales y lasautoridades en sus tres niveles de gobierno.

• Promover y aprovechar turísticamente los 19municipios del Estado de Michoacán, comprendidosen los santuarios y zonas de amortiguamiento vía laconsolidación y enriquecimiento del programa «Paísde la Monarca», apoyando el desarrollo de proyectosturísticos sustentables, que generen empleossuficientes y bien remunerados con medidas decuidado, protección y conservación del medioambiente en beneficio de las localidadesinvolucradas.

• Impulsar el desarrollo integral de «La Ruta de laSalud», a través de una oferta turística de calidadque satisfaga las expectativas de quienes buscanmejorar la salud y de la belleza estética, así comomejorar la calidad de vida de los habitantes.

• Adoptar estrategias del desarrollo local basado enlas redes de empresarios, de actores económicoslocales, con el objeto de que diversifiquen ypotencien la competitividad de la oferta turística yaprovechen las economías de escala. Por otra parteesto permitirá elevar la competitividad del sector entodas sus variantes y segmentos de manera quegeneren turistas totalmente satisfechos. Los apoyosy estímulos empresariales deben fortalecerse a travésde estrategias específicas como son los esquemasde certificación y financiamiento accesibles, quepermitan un desarrollo empresarial sostenido ycompetitivo en calidad y precios de mercado.

• Fomentar la vinculación entre el sector turístico ylas instituciones educativas para la formación,capacitación, educación, innovación, investigacióny transferencia tecnológica.

• Instrumentar mecanismos de vinculacióninterinstitucional con sectores como el rural, cultural,


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transporte, educación, deportes, obras públicas;pero al mismo tiempo debe estar vinculado consectores sociales definidos como prioritarios paralas políticas públicas de este gobierno: mujeres,jóvenes, indígenas y migrantes.

• Crear infraestructura turística y mejorar la existenteserá prioritario para las acciones de gobierno en lascomunidades y regiones con el objeto de elevar elbienestar y mejorar los servicios para los visitantes;el turismo tiene que convertirse en un medio eficazpara la integración social, cultural y económica. Debeser una actividad cuyo crecimiento de oportunidadesmovilice al tejido social de los michoacanos desdeabajo, con el único propósito de mejorar su nivel ycondición de vida.

• Promover el turismo social con servicios de calidady al alcance de todos los michoacanos.

• Fortalecer la participación del Consejo ConsultivoTurístico de Michoacán en el diseño y evaluaciónde las políticas del sector.

• Promover la creación de infraestructura que permitala atracción de turismo de convenciones y negocios.

• Impulsar la creación de una Ley Estatal de Turismomoderna que responda a las necesidades propiasdel sector y acorde con los planteamientos de susimilar federal.

• Instrumentar políticas de promoción turística modernascon base en las tecnologías de la información ycomunicaciones, y que sume recursos de los tresórdenes de gobierno y los socios comerciales.

• Generar el Sistema Estatal de Información yProspección Turística que se actualice de formacontinua con la evolución del sector y proporcioneinformación veraz y oportuna para la toma dedecisiones de políticas públicas e inversionesprivadas.

• Gestionar ante los tres niveles de gobiernocampañas de señalización, señalética yemplacamiento de monumentos y destinosturísticos.

• Coadyuvar en las acciones que generen un clima deseguridad pública confiable para la visita de losturistas en todas las regiones del estado.

Otras vocaciones productivas de desarrollo local: las

artesanías y la minería

La actividad artesanal en Michoacán se distingue a nivelnacional por la gran diversidad en su producción, así comopor la cantidad de artesanos que participan en ella; esta esuna actividad que representa oportunidades diversas paraimpulsar la integración social y cultural, la creación defuentes de trabajo y sobre todo la generación de ingresos yuna vida digna para la población relacionada con ella.

En la administración 2002-2008 se lograron avancessignificativos en cuanto a la difusión, comercialización,financiamiento y capacitación dirigida a la actividadartesanal. Particularmente la difusión y el financiamiento sevieron fortalecidos mediante el impulso de concursosestatales y muestras artesanales, y el otorgamiento de 12,468créditos por un total de 27 millones 744 mil pesos en 152comunidades. En cuanto a capacitación es de destacar que6,633 artesanos fueron atendidos mediante la realización de399 cursos para la mejora de los procesos y el diseño.Además se crearon los centros de capacitación continua deParacho, Capula e Ichan.

En apoyo a la comercialización y la producción se ampliarona ocho las tiendas artesanales, se instalaron 43 centros dedistribución de materias primas nuevas y regulares a bajoprecio; se instaló el Centro de Articulación Productiva dela guitarra de Paracho y se registraron 25 marcas colectivas,mas 3 que están en proceso, a favor de igual cantidad detécnicas originales, con esto se logró avanzar en laprotección y promoción de las artesanías michoacanas.También se impulsó la construcción de 80 hornos mejoradospermitiendo mejorar las condiciones laborales y la saludde los artesanos; también se realizaron 39 trabajos deinvestigación como apoyo a las actividades derecuperación de técnicas y manejo de materias primastradicionales.

En la administración 2002-2008 se incrementaron las comprasque el gobierno realiza a los productores de artesanías; sealcanzaron los 30 millones 451 mil pesos, en beneficio de37,862 artesanos.

No obstante, los avances obtenidos en los últimos añosson aún insuficientes dada la importancia que esta actividadartesanal tiene en los aspectos económicos, sociales yculturales. Continúa presente una gran problemática en elsector derivada de varios factores que se pueden identificaren los bajos niveles tecnológicos de la producción, la pocacapacidad financiera, la saturación del mercado, el excesivointermediarismo comercial, precios bajos de los productos,la competencia externa de mercancías, la proveeduría dematerias primas e insumos productivos, ausencia deasociatividad y de estadísticas sobre el sector.


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Con todo y los esfuerzos realizados hasta ahora, la difusiónno es del todo suficiente ni la más adecuada para promoverlos productos, sigue presente la poca vinculacióntransversal entre las instituciones públicas para definirpolíticas más eficaces que correspondan con la atención delas necesidades del sector, entre otros aspectos.

Es particularmente evidente que las estrategias existentespara la actividad artesanal no han logrado involucrarcabalmente a los actores locales de la producción para queellos sean quienes definan cómo resolver las dificultadesproductivas que les aquejan y fortalecer su potencial dedesarrollo.

En cuanto a la minería, Michoacán tiene identificadosrecursos minerales en las distintas regiones de la entidad:cobre en 6 municipios, oro en 7 municipios, coque y fierroen un municipio, plata en 7 municipios, plomo y zinc en 4 y3 respectivamente.

Durante el periodo 2002-2008, mediante convenios entre elgobierno estatal y federal, se impulsó la realización deinventarios de los diversos recursos mineros con que cuentaMichoacán en varios municipios, particularmente se celebróun convenio de colaboración con el Servicio GeológicoMexicano para trabajar sobre ese rubro en la MesetaPurhépecha; se inicio la realización de diagnósticos sobreposibles reservas mineras con la idea de desarrollar unprograma de exploración; se creó el Fideicomiso Aquila paraapoyar el financiamiento a proyectos estratégicos de laregión y actividades comerciales y productivas de loscomuneros; durante ese periodo se logró la regularizaciónde la empresa de participación estatal mayoritaria, ImpulsoraMinera de Angangueo, S.A. de C.V. (IMASA).

A pesar de los recursos identificados, la minería en el estadotiene poco relevancia, con excepción de Lázaro Cárdenas,en términos del valor de la extracción y los empleosgenerados. En 1993 el personal ocupado en el sector minerofue de 1,371 y para 2003 alcanzó solo 1,672 puestos laborales.En buena medida se trata de pequeñas empresas quegeneran algunos empleos locales a través de la actividadminera.

Identificada por el Gobierno del Estado dentro de lasvocaciones productivas potenciales, la minera no ha sidoaprovechada de una manera sustentable con el objeto degenerar oportunidades de trabajo y empleo local. Tampocola promoción de la participación de los tres órdenes degobierno en el aprovechamiento de esta actividad ha sidola deseable; ello ha repercutido en un escaso apoyo de lasiniciativas de desarrollo de los actores económicos locales.Han sido insuficientes los esfuerzos para promover laasociatividad, principalmente el cooperativismo, para hacer

posible la explotación minera y generar las cadenasproductivas que vinculen al sector con la manufactura debienes cuyas materias primas están en los mineralesmetálicos y no metálicos.

De igual modo las políticas encaminadas a proporcionarapoyo financiero y capacitación para hacer posible laconsolidación de microempresas existentes y la creación denuevos emprendimientos con el objeto de que seancompetitivos en el mercado del sector, no han logrado elénfasis que la actividad minera requiere.

Objetivo

Hacer de nuestras vocaciones productivas una estrategialocal de desarrollo, a través del fortalecimiento de lasartesanías y de la minería.

Líneas de Acción

• Aplicar una reingeniería al sector artesanal quepermita, a través de estrategias adecuadas, potenciarcon las nuevas tecnologías los valores artísticos yculturales que le den mayor valor agregado a laproducción. Para ello, es indispensable que elgobierno fomente la asociatividad, las redesproductivas y de comercio para mejorar lacompetitividad del sector.

• Incrementar los créditos baratos, oportunos y defácil acceso que permitan financiar la actividadartesanal de forma tal que redunde en mejorar lacapacidad productiva; ésta será una línea de atenciónprioritaria del Gobierno del Estado.

• Impulsar la difusión de la producción artesanal através de campañas con el uso las nuevastecnologías de la información y la comunicación, quehagan énfasis en el valor y la riqueza artística de losproductos.

• Generar e impulsar estrategias de atención a laconservación y rescate de los acervos artesanales,en cada una de las regiones y pueblos michoacanosdonde se ha desarrollado tradicionalmente, a fin dedetener la caída en desuso por la existencia de bienessustitutos que impulsa el crecimiento del comercio,se evitará la pérdida de conocimientos culturales.

• Promover la vinculación de la producción artesanalcon la actividad turística y cultural que se desarrollaen la entidad, coordinando acciones entre lasdependencias estatales y municipales con el fin decombinar la exhibición, que tiene un valor artístico,


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y la venta para la generación de ingresos decentes.

• Crear y definir nuevas políticas y aprovechar lasexistentes para potenciar el crecimiento y laconsolidación de microempresarios con más asesoríaen diseño de productos, sistemas de mercadeo,registro de marcas colectivas, entre otros aspectos,en los cuales el Gobierno del Estado tendrá unpermanente acompañamiento hasta hacer sosteniblesy sustentables a los productores artesanales.

• Constituir el Consejo Estatal de Artesanos deMichoacán; la actualización del registro estatal deartesanos y el registro de comunidades conpresencia artesanal; el fortalecimiento del ProgramaFondo de Financiamiento a Artesanos; la definicióny aplicación de esquemas que permitan lacertificación de oficios y saberes artesanales;fomentar, conjuntamente con los Ayuntamientos, lacapacitación, producción y esquemas decomercialización y distribución de materias primas,y la vinculación con las instituciones de educaciónsuperior para el apoyo técnico y la capacitación.

• Impulsar el aprovechamiento eficiente y sustentablede la minería, promoviendo la capacitación einnovación así como la participación del gobiernofederal, estatal y municipal.

• Financiar la actividad minera será indispensable parael apoyo de las iniciativas de desarrollo de los actoreseconómicos locales y, particularmente para laconsolidación de microempresas existentes y lacreación de nuevos emprendimientos con mayoresniveles de competitividad.

• Promover la asociatividad, principalmente elcooperativismo, para potenciar la explotación mineray generar las cadenas productivas que propicien unmayor valor agregado.

Micro y Pequeña Empresa como Palanca del Desarrollo yla Economía Social

En términos generales, el diagnóstico de la situaciónoperativa de las micros y pequeñas empresas muestra lassiguientes condiciones: Diseños obsoletos, escasamercadotecnia, baja calidad, precios deprimidos y bajacapacitación; todo ello incide en bajas utilidades, salarios yprestaciones deprimidos, baja recaudación fiscal, y unacontribución limitada hacia el desarrollo económico regional.Particularmente en Michoacán, durante el periodo 2002-2008,en materia de MIPYMES se logró concretar una bolsa deinversión para proyectos y programas de alto impacto por

un monto de 652 millones de pesos, conservando más de30,000 empleos y creando 8,000 nuevos, a través de laconjunción de recursos federales, estatales, municipales yprivados principalmente. Entre estos proyectos cabedestacar el concerniente a la atención empresarial enservicios de asesoría, capacitación, consultoría con lainstalación del Centro PYMEXPORTA, el programa Atienda,los centros SERVIMADERA y los módulos Servirte.

En materia de promoción en la conformación de nuevasempresas, se creó la Red Estatal de Incubadoras, conformadapor seis incubadoras, con el fin de estimular la creación deproyectos asociativos y de integración territorial. Se apoyóla conformación del primer Cluster de tecnologías de lainformación y la primera etapa del primer parque detecnologías de la información de Michoacán.

Es también destacable que al final del pasado gobiernoestatal se haya consolidado la protección de los productosmichoacanos y su posicionamiento en el mercado nacionale internacional, llevando a que Michoacán ocupe el primerlugar nacional en protección de sus productos a través de 6marcas colectivas con su respectiva región de origen y 2más que se encuentran en trámite. El acceso al créditobancario se vio facilitado a través del Programa deExtensionismo Financiero, permitiendo la atención a 465pequeñas y medianas empresas que han recibido préstamosbancarios sin garantías reales y a tasa fija, apoyados porpersonal calificado. En cuanto al rubro de las exportaciones,el papel de las micros y pequeñas empresas es escaso; sóloaportan el 8%; el Puerto Lázaro Cárdenas con su industriametalúrgica, genera en promedio el 90% de las exportacionesde la entidad.

Michoacán cuenta con una basta y rica diversidad históricay natural, esto ha permitido el surgimiento de diversasactividades sociales y productivas que expresan los valoresy costumbres que forjan una identidad. Sin embargo,actualmente en cada región persisten esfuerzos aisladospúblicos y privados por impulsar el desarrollo económico ysocial; continúa presente la falta de organización y lanecesidad de mayor capacitación, consultoría, investigacióninnovación, gestión y promoción, con un sentido deintegración capaz de dar respuesta oportuna a losrequerimientos del desarrollo que genere una base social yproductiva con mayor contenido científico y tecnológico.

Por otra parte los agentes productivos, particularmente lasmicro, pequeñas y medianas empresas, mantienen altosgrados de desvinculación entre ellos y con las entidadesque les pueden aportar soluciones a sus problemas; persisteuna escasa integración de cadenas productivas y un fuerterezago tecnológico. Todo esto se ha traducido en una claradesarticulación de las actividades productivas, situación


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reforzada por una política económica que ha privilegiado laapertura indiscriminada de la economía, antes de fortalecerla estructura productiva nacional y local, dificultando conello la posibilidad de crear un mayor número de empleos y eldeterioro de la condiciones de vida de nuestra población.

Objetivo

Hacer de las micro y pequeñas empresas una palanca dedesarrollo, mediante el fomento de asociatividad y formasde integración, el impulso de productos y servicioscompetitivos para mercados locales y globales, así comodel establecimiento de agencias de desarrollo local.

Líneas de Acción

• Desarrollar una visión de desarrollo económico cuyoeje sea un precepto endógeno que implica, entre otrascosas: Un amplio proceso participativo basado en lapromoción de la competitividad territorial; estimulode la cooperación entre los principales actoressociales, públicos y privados; diseño eimplementación de una estrategia de desarrollocomún; estímulos a la actividad económica ycreación de empleo y trabajo de calidad, yaprovechamiento de los recursos y potencialidadeslocales, así como las oportunidades derivadas delcontexto global. Pero particularmente, una políticaterritorial de fomento de las MIPYMES en susdiferentes ramas productivas sectoriales. Esteenfoque endógeno no significa un sistema cerradoo autárquico, sino más bien que a partir de losrecursos locales, se construirán fortalezas quepermitan replantear la inserción de la economía localen mejores condiciones en el espacio global.

• Identificar y estimular los eslabonamientosproductivos específicos o el conjunto de relacionescon proveedores y clientes, y la localización territorialde los diferentes agrupamientos de empresas, ya quecon ello se facilitará el proceso de atención integralpara la modernización empresarial de las micro,pequeñas y medianas empresas locales. Esta visiónpermitirá contar con una visión estratégica eintegrada, que facilitará la toma de decisiones de lapolítica de desarrollo económico y empleo local.

• Realizar acciones que posibiliten la mejora de lacalidad y la diferenciación de productos, al fomentode de una gestión empresarial orientada por lacooperación, alianzas estratégicas que reduzcancostos de transacción. La acción del gobiernomichoacano establecerá el despliegue de estrategiasde coordinación, a través de convenios entre

diferentes actores situados en los diferenteseslabones de la cadena productiva. La proximidad eidentidad territorial facilita estas estrategias dearticulación o coordinación de actores relacionadosen las cadenas productivas.

• Establecer una política que considere laincorporación de la gran empresa ya establecida enla entidad a fin de construir redes locales deproveedores o subcontratistas de MIPYMES, sinembargo congruente con un gobierno de izquierda,democrático y participativo, el enfoque y los apoyosestarán centrados de manera directa a las empresasde menor tamaño ubicados en aquellos sectoresestratégicos para el desarrollo.

• Introducir innovaciones al interior del tejidoproductivo y empresarial, de los sistemas locales depequeñas y medianas empresas.

• Impulsar la introducción de innovacionesproductivas; una adecuada formación de recursoshumanos en el mercado de trabajo local, y lapromoción y apoyo decisivo a la incorporación deinnovaciones sustantivas para mejorar lasustentabilidad de los procesos productivos y deconsumo de recursos, materiales y energía. Laspolíticas de incentivos a las empresas y el estimulo ala vinculación sector educativo-empresa paraincentivar el cambio tecnológico estarán ligadasdirectamente a generar nuevos productos de altovalor agregado, nuevas fuentes de energía ymateriales, transformación de procesos de trabajo yde organización empresarial, así comotransformaciones socio-institucionales, laborales yculturales.

• Introducir productos y procesos nuevos,propiciando una ruptura que inicia una nuevatrayectoria tecnológica en el perfil sectorial yregional de sus empresas locales, lo cual buscarádar nacimiento a nuevas ramas o sectoreseconómicos que permitan revertir las condicionesde pobreza y desigualdad.

• Instaurar un sistema local de innovación, que tendrácomo eje la transformación de la economía local entres niveles:

� Uno. Al interior de la empresa, en la búsquedade eficiencia organizativa en la producción, ycalidad en las relaciones laborales a fin degarantizar el involucramiento de trabajadores/


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as en el proceso productivo.

� Dos. En la red de proveedores y clientes, afin de disponer de un adecuado observatoriosobre los requerimientos cambiantes de lademanda y promover la cooperaciónempresarial.

� Tres. En el territorio donde se encuentra laempresa para colaborar en la construcciónde un entorno favorable a las innovaciones ygarantizar el acceso a los servicios einfraestructuras de apoyo a la competitividad.

• Promover la creación y fortalecimiento de AgenciasLocales de Desarrollo, las cuales perseguirán tresobjetivos generales: Promover la participaciónciudadana, respaldada en la formulación depresupuestos participativos, Mejorar elfuncionamiento estratégico de las empresas,productores, artesanos y cualquier ente económicoy social, y tercero contar con estructuras que ayudena delinear políticas sectoriales y regionales dedesarrollo local endógeno.

Trabajo y Educación para el Desarrollo.

Ante el proceso de globalización de los mercados losproductores locales se han enfrentado a la competencianacional e internacional de manera inequitativa; mediantela utilización de tecnología obsoleta y procesos productivosque se basan en la sobreexplotación de la fuerza laboral yde los recursos naturales y no en la incorporación de nuevosconocimientos.

México sólo aporta el 0.6% de productos científicosgenerados en todo el mundo, lo cual es sólo una muestradel bajo nivel de productividad científica en el país. En estesentido, es importante remarcar la importancia de promoverel desarrollo de la Ciencia y la Tecnología, así como lograr lavinculación de los diferentes sectores productivos con elsistema educativo y centros de investigación, para fortalecersu competitividad en el estado por medio del conocimientoy aplicación de nuevas tecnologías.

La inversión nacional en investigación y desarrollo en el2006 representó solamente el 0.42% del producto internobruto (PIB); no representa ni siquiera la mitad del 1.5% querecomiendan los organismos internacionales como la OCDEpara promover el desarrollo económico. En el caso deMichoacán, el presupuesto ejercido destinado a lacapacitación, formación e investigación en ciencia ytecnología alcanzó la meta inicial planteada en el 2005 de1.57% del gasto paraestatal.

Un avance importante de la administración 2002-2008 enmateria de fomento a la investigación científica y tecnológicaen el estado, así como en el esfuerzo por propiciar laarticulación entre los centros de investigación con el sectorproductivo, fue la consolidación del Consejo Estatal deCiencia y Tecnología, instancia que es necesario fortalecermediante la continuidad de sus iniciativas.

Por su parte el organismo estatal encargado de llevar a cabolos programas en materia para capacitación del trabajo, elICATMI, impulsó un programa de capacitación a migrantescomo un esfuerzo para mejorar su competitividad laboral enel vecino país. Un esfuerzo muy importante para dar atencióna uno de los sectores sociales más vulnerables que, dichosea de paso, es además una fuente esencial de ingresospara el estado mediante la canalización de remesas y unavía para el impulso del desarrollo económico en el estado.

Objetivo

Hacer del trabajo y educación una estrategia para eldesarrollo, a través de la vinculación entre los sectoreseducativo y productivo, la capacitación para lacompetitividad laboral y el trabajo como elementosgeneradores de desarrollo social y humano, así como elimpulso a la formación, capacitación e investigación para lacompetitividad estatal.

Líneas de Acción

• Impulsar decididamente la interacción entre sectorproductivo y sector educativo, ya que constituyenel pilar fundamental para gestar una sociedad basadaen el conocimiento que, además, permita laacumulación de capital en los diferentes sectoreseconómicos.

• Evaluar y proponer el rediseño de las reglas quepremien la vinculación de profesores einvestigadores con los diversos actores económicos,con el fin de generar, a partir de la ciencia y elconocimiento, una nueva plataforma de operaciónen los diversos sectores estratégicos de la economíay sociedad michoacana.

• Diseñar un modelo educativo capaz de formar en ypara el trabajo, de tal forma que la sociedad acceda aherramientas que le permitan realizar sus actividadesen mejores condiciones y, que a la vez, permitagenerar una base de emprendimiento estratégica,propiciando no la formación aislada ni desconectadade las regiones y sus vocaciones, sino por elcontrario, vinculada directamente a la generación deoportunidades sustentables en el largo plazo, que


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posibiliten a los trabajadores, pequeños empresarios,emprendedores, amas de casa, estudiantes eindígenas, sentirse parte del proceso dereconstrucción de los tejidos social y productivo dela entidad; el Instituto para la Capacitación y elTrabajo (ICATMI) asumirá un papel protagónico.

• Estimular la acumulación y difusión deconocimientos tecnológicos apropiados a losdiferentes perfiles productivos de las regiones.

• Facilitar la vinculación entre su tejido local deempresas y su oferta territorial de conocimientos yasistencia técnica.

• Orientar el sistema educativo y de formaciónprofesional según las necesidades locales y el perfilproductivo territorial.

• Fomentar desde la escuela la capacidad creativa yemprendedora de la gente.

• Impulsar aquellos centros educativos públicos queconstruyan programas institucionales eficaces parala promoción del desarrollo productivo, lainnovación empresarial y la creación de empleo decalidad.

Consumo de Bienes y Servicios con Calidad y PreciosCompetitivos

El movimiento de consumidores nace en los Estados Unidosen el año 1928 con la fundación de una organizacióndenominada «Unión de Consumidores». Posteriormente enel año 1942 se creó el «Consejo Danés del Consumidor» enDinamarca, extendiéndose a partir del año 1960 por distintospaíses del continente Europeo; en Francia se creó el«Instituto Nacional del Consumo».

En la actualidad, la Unión Europea ha definido con carácterde objetivo prioritario la política de atención a losconsumidores. Considera que en cuanto todos losciudadanos son consumidores, debe velar por proteger susalud, su seguridad y su bienestar económico. Promuevesus derechos a la información y la educación, toma medidaspara ayudarles a salvaguardar sus propios intereses y lesanima a crear y gestionar organizaciones de consumidores.En América Latina, estas agencias y oficinas están reciénen proceso de asentamiento y sus posibilidades, en general,son bastante limitadas. Aunque la tendencia es hacia sucrecimiento en favor de la defensa de los derechos delconsumidor.

En el caso nuestro, las organizaciones de consumidores

son prácticamente inexistentes, a pesar de la gran exigenciasocial de que exista cumplimiento de las normas sobre lamateria del consumo en los distintos bienes y servicios quedemandamos de manera cotidiana.

Este déficit de organización ciudadana en materia deconsumidores ha hecho que exista una alta vulnerabilidaden toda la ciudadanía para la defensa de sus intereses sobrela satisfacción plena en el consumo de bienes y servicios.

En materia de políticas públicas este renglón se le haconsiderado materia federal, y existe una Ley de Protecciónal Consumidor que es letra muerta en muchas acciones comoes el caso de las facultades que contempla para promover laorganización de los consumidores.

La falta de aplicación adecuada de la Ley y la corrupción enla observación de la misma, ha hecho de la PROFECO unainstancia gubernamental de trámite muy ineficiente paraatender adecuadamente la gran variedad de necesidadesrelativas al consumo.

Existe una alta incidencia en la demanda por incumplimientode las normas de pesas y medidas en muchos bienes yservicios, como es el caso del gas y las gasolinas; abusosen el cobro de servicio telefónico; servicios caros y sin elconsentimiento del usuario en la banca y las aseguradoras;incumplimiento y fraudes frecuentes en contratos devivienda; deficiente inspección y regulación sanitaria enlos alimentos por lo que su inocuidad no es confiable, y laexistencia de transporte público urbano indigno para losusuarios. Por otra parte, existe una ausencia muy marcadade políticas públicas sobre el consumo responsable quevayan a la promoción del cambio en los patrones habitualesde consumo con el menor impacto posible en el medioambiente.

La falta de información y transparencia en las accionesgubernamentales contribuye a generar esta altavulnerabilidad en la que estamos los consumidores. Sedesconoce qué proveedores cumplen adecuadamente conlas normas existentes y cuáles no. Tal conocimiento esfundamental para orientar y proteger al consumidor, perotambién para distinguir a los proveedores que sonsocialmente responsables.

El estímulo a las empresas socialmente responsables es unmecanismo que permitiría promover las mejores prácticasen el mercado y, al mismo tiempo, mejorar la competitividadde la proveeduría al existir mayor relación entre las exigenciasdel consumo y la oferta de los bienes y servicios.

Por ende, ante los fallos del mercado, deben existir políticaspúblicas, en este caso, que promuevan la aplicación y


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transparencia de las normas y propicien que losconsumidores se organicen para garantizar que, medianteel acto de la libertad de elección, encontremos bienes yservicios plenamente confiables para satisfacer nuestrasnecesidades humanas.

Objetivo

Impulsar el consumo de bienes y servicios con calidad yprecios competitivos, mediante programas de informacióny prevención del consumo, el desarrollo del consumosaludable y la formación, asesoría y defensa del consumidor.

Líneas de Acción

• Apoyar las iniciativas ciudadanas para que, con baseen sus derechos constitucionales, puedan organizarseen defensa de sus intereses como consumidores.

• Impulsar, a través de políticas públicas, lainformación y la prevención en el consumo paraevitar problemas en la relación proveedorconsumidor derivados de la carencia de informaciónsobre los términos y condiciones de contratos o,bien, de los contenidos de la oferta del producto.

• Garantizar el derecho al consumo saludable a travésde la inocuidad alimentaria, esto será objeto demateria prioritaria en las políticas públicas delGobierno del Estado, que habrá de aplicar en lasacciones institucionales y, asimismo, promoverá lasmismas en las no gubernamentales.

• Promover el consumo responsable con la formacióndel consumidor a través de acciones educativas ycampañas de información, con el objeto de orientarel consumo hacia impactos mínimos sobre el medioambiente, así como hacia el consumo nutritivo delas personas y en combate a la obesidad.

• Promover en las escuelas públicas el consumosaludable y nutritivo, conviniendo con losproveedores sobre alimentación sana y a favor deformar consumidores responsables y cumplir, así,con una labor educativa fundamental.

• Asesorar y defender al consumidor, así comopromover el desarrollo de proveedores socialmenteresponsables, serán materia de atención de lasacciones del Gobierno del Estado. Se buscarátransparencia en la aplicación de las Leyes aplicablesa la materia.

• Estimular a las empresas socialmente responsables

será una de las políticas que el Gobierno del Estadopromoverá con el objeto lograr mayor competitividadpor mejores prácticas, calidad y precio en losproductos.

• Promover, en defensa de las amas de casa y de laeconomía familiar, que las organizaciones deconsumidores realicen compras en común o seconstituyan en cooperativas de consumo para abatirprecios entre proveedores y consumo, y favorecerasí la economía del núcleo familiar.

• Promover la vinculación de las instituciones deeducación superior con las organizaciones deconsumidores para su asesoría a través de serviciosocial, prácticas profesionales y la investigacióncientífica y técnica.

• Impulsar las propuestas sobre la creación de normasque vayan encaminadas a mejorar la relación deoferta y demanda de bienes y servicios en el mercadoal que concurren los michoacanos, coadyuvandocon ello al logro de mayores niveles de calidad ycompetitividad.

3. DESARROLLO RURAL EQUITATIVO YSUSTENTABLE

El campo michoacano, fuente de riqueza y cuna de nuestrastradiciones, lleva décadas sumido en crisis económicas ysociales que lo agobian, impiden su crecimiento y desarrolloy le ocasionan atraso y pobreza a la mayor parte del sector.En el marco de un proceso de federalización que se debeprofundizar, a los gobiernos estatales se nos impone tomarun rol activo y plantear propuestas maduras y consensuadasde políticas públicas. Estamos convencidos de que el futurode México y de Michoacán pasa hoy por el establecimientode un nuevo pacto entre la ciudad y el campo, entre el mediourbano y su entorno rural.

El agro es fuente de aire y agua limpios, de paisaje, culturay cohesión social. Del campo dependen las soberaníasalimentaria y laboral. Sin regeneración de los entornosrurales es impensable el despliegue y la consolidación deun régimen de democracia plena, ya que más de la mitad delos michoacanos dependen económicamente, de maneradirecta o indirecta, del aprovechamiento de los recursosnaturales de su territorio.

La diversidad de sistemas productivos y de dinámicassocioeconómicas en nuestras regiones impone la adopciónde un enfoque descentralizado de la planeación queincorpore las experiencias locales. La planeación deldesarrollo la hemos de basar, no sólo en los niveles de


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división política del territorio (municipal y estatal), sinotambién en los espacios intermedios, comunitarios, ejidalese intermunicipales, para lograr una atención apropiada delas situaciones correspondientes en sus respectivas escalas.Una política consistente para el ámbito rural debe serproducto de acuerdos sociales y, por lo tanto, trascenderlos ciclos electorales. El patrimonio más importante delproductor del campo debe ser la certeza y la continuidad,para lo cual es necesario establecer la posibilidad de aprobarpresupuestos multianuales, que den seguridad a los actoresdel sector y generar una coordinación que, alejándose delactual esquema sectorial, garantice consistencia paraasegurar que las políticas adoptadas e implementadas porlas diferentes agencias no sean contradictorias. Se debelograr una visión común con el gobierno federal para laconformación de un sistema descentralizado, con un rolprotagónico del gobierno estatal, con una visión territorialdel desarrollo rural y que le permita mayor control de suagenda.

La reactivación del campo michoacano y la reducción delos rezagos existentes sólo serán posibles si trabajamos enestablecer equilibrios sociales, ambientales y productivosde cara a los actuales procesos de liberación comercial, conuna visión que trascienda lo sectorial. Como parte de estavisión integral y sustentable del desarrollo rural, es necesarioque el conjunto de los programas de apoyo al campoincluyan criterios ambientales y sociales en su diseño yoperación.

La propiedad social ha entrado en un proceso paulatino dedesintegración por la venta de superficies de ejidos ycomunidades indígenas. Esto, junto con los conflictosagrarios no resueltos, genera incertidumbre yenfrentamientos. Pretendemos reanimar la propiedad socialy la pequeña propiedad y con ello avanzar en lograr seguridadalimentaria, con el objetivo de que todas las personastengan, en todo momento, acceso físico y económico a losalimentos básicos que necesiten.

Nos planteamos privilegiar y promover una política públicade inclusión de los pequeños y medianos productores a losmercados rentables, desarrollando una serie de accionestendientes a mejorar las condiciones de los diferentesagentes económicos, trabajando coordinadamente lossectores públicos y privados. Otorgaremos especial atencióna la producción orgánica, así como a los temas de sanidad einocuidad, como determinante básica para ingresar omantenerse en mercados altamente competitivos.

Nos proponemos destinar inversión pública a laconstrucción y rehabilitación de la infraestructura de riego,a su tecnificación, así como al saneamiento de cuencashidrológicas que permitan incrementar la superficie bajo

riego, mejorar la calidad del agua y la sanidad de losproductos agrícolas.

Es necesario reforzar la estrategia de los Sistemas-Producto,consolidándolos como instrumentos de concertación,programación y planeación que dan racionalidad a lascadenas productivas. La integración de estas cadenas es,por definición, conflictiva, pues en ella se expresan interesesencontrados de los diferentes actores; son las institucionesgubernamentales las que deben funcionar como mediadorasnecesarias comprometidas con la equidad.

La baja rentabilidad de los cultivos, la falta de incentivos alas actividades primarias y los escasos canales decomercialización propician la migración, generando elabandono de la producción y la desintegración familiar; entanto que el acceso al financiamiento para la producciónagropecuaria y forestal sigue siendo complicado. Por ellose requiere un sistema integral de servicios financieros parael campo, que apoye y estimule una cultura del ahorro y elcrédito en el sector. Este sistema debe aglutinar diversosservicios financieros, incorporar a la banca comercial ypromover el crédito desde las instituciones de banca socialpara ofrecer créditos baratos, accesibles y oportunos.

La asistencia técnica en el Estado es deficiente en cantidad,calidad y oportunidad. Las capacidades y habilidadesorganizativas no son plenamente desarrolladas para permitiruna gestión local eficiente de los proyectos. El extensionismoy el acompañamiento técnico son necesarios para aumentarla eficiencia y dar sentido a los apoyos otorgados.Buscaremos que sean incluidos montos específicosdestinados a estas actividades en los presupuestos de losprogramas de apoyo.

Reconociendo que los recursos forestales, fuente de agua,vida y principio de la protección ambiental, son enMichoacán un factor importante a considerar, contemplamosla implementación de acciones de restauración ambientalque, a través de campañas de reforestación dirigidas a larecuperación de nuestras tierras, cuerpos de agua y bosques,avancen en revertir los procesos de degradación de nuestromedio ambiente.

Otro aspecto relevante relacionado con la producciónprimaria que involucra a muchas familias del campo es lapesca y la acuacultura. Para lograr una diversificación yarticulación productiva sustentable en el medio rural ypotenciar sus posibilidades como detonante del desarrollo,serán impulsados el ordenamiento pesquero y acuícola; laproducción sustentable y la integración de cadenasproductivas. Especial atención recibirá la pesca ribereña yla producción intensiva en cuerpos de agua como la PresaInfiernillo.


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Objetivo

Generar las condiciones económicas y técnicas propiciaspara el desarrollo integral del agro michoacano, que permitacolocar al campo y sus productos en una mejor posiciónproductiva y competitiva a través del aprovechamiento delas potencialidades del territorio y de la defensa de lapropiedad comunal y ejidal, con respeto al medio ambiente,estableciendo políticas construidas con la participación delos actores involucrados y que atiendan a la diversidadterritorial, social y cultural del Estado.

Cadenas productivas y canales de comercialización

Durante los últimos años se han destinado importantescantidades de recursos de los tres niveles de gobierno y delsector productivo a fortalecer la vocación productiva yliderazgo nacional de Michoacán en la producciónhortofrutícola, forestal, acuícola y pecuaria, situación queha permitido concretar agronegocios que han tenido unimpacto favorable en el desarrollo socioeconómico deMichoacán, logrando que la entidad pasara del cuarto alprimer lugar nacional en el valor de su producción agrícola.

Sin embargo se observa falta de una mayor coordinación yde un mejor acuerdo institucional entre dependenciasestatales, y de éstas con las federales, lo que provocadispersión e ineficiencia en la aplicación de programas yacciones, con la consecuente pérdida de oportunidad yeficacia en la atención de las demandas rurales y pesqueras.

Hoy Michoacán es líder nacional en producción deaguacate, zarzamora, fresa, guayaba, durazno, ciruela ylenteja y está dentro de las cinco principales entidadesproductoras de limón, pepino, papaya, melón, maíz y sorgo.El aguacate michoacano se puede exportar a todos losEstados de la Unión Americana, ya que después de 80 añosde restricciones, California, Florida y Hawái, los últimos tresestados en mantenerlas, las levantaron.

No obstante los importantes avances registrados en materiade comercio interno y de exportación, una de las demandasreiteradas de los productores rurales sigue siendo mejorarel acceso a los mercados, con mayor nivel de competitividad,que permita colocar productos con valor agregado, teniendouna retribución económica más justa para el sector primario.

Para dar atención a las demandas de los productoresprimarios de Michoacán, se integran acciones en el marcodel fortalecimiento de las cadenas agroalimentarias con laparticipación de diversos actores sociales a nivel de cadaregión, de acuerdo con sus planes rectores y definición delíneas estratégicas de acción, teniendo en cuenta lascondiciones de diversidad agroecológica y grados de

desarrollo en el campo michoacano.

En el marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable Federaly Estatal (LDRS), la estrategia de fortalecimiento de lascadenas agroalimentarias en Michoacán se hará a través dela consolidación y, en su caso, conformación, de los ComitésSistemas-Producto, cuyo propósito es la planeación,comunicación y concertación de los diferentes agentessociales, públicos y privados en torno a una visión comúnpara mejorar su competitividad.

Cada uno de los Comités Sistemas-Producto constituidosen Michoacán tendrá el apoyo para integrar su plan rector,donde refleje las estrategias particulares y consensuadaspara acceder a los diferentes mercados o canales decomercialización, que se desarrollarán como alternativas parala comercialización de los productos. Estas alternativasnecesariamente implican el direccionamiento de políticaspúblicas de los tres niveles de gobierno y una participaciónmás consistente hacia los mercados por parte de losproductores.

Los mercados a los cuales se promoverá el acceso del sectorproductivo son el mercado institucional, que demandadiversos productos para los programas de asistencia socialque pueden beneficiar a los productores a través de lacompra de arroz, lenteja, leche, frutas, hortalizas, carnes,productos procesados, entre otros; el mercado tradicional,constituido por tianguis locales y regionales, mercadosmunicipales e intermediarios locales, que son actualmentevía de comercialización de la mayor parte de la producciónagropecuaria estatal, a pesar de que en pocos casos tienendiferenciación de calidad y en la mayoría de los casos nohay una relación formal de compra–venta, situación quecon frecuencia perjudica al agricultor; los mercadosdinámicos de los supermercados, agroindustrias,distribuidores y mayoristas, centrales de abasto nacionales,y nichos de mercado (orgánico, comercio justo, productoscon identidad regional, etcétera), que han tenido un rápidocrecimiento en México y en el mundo, y significan unaoportunidad para colocar en un segmento importante deconsumidores atributos como la calidad, sabor, frescura,presentación y precio competitivo, que son más favorables,desde el punto de vista del ingreso de los productores,pero requieren de una mayor especialización en laproducción, compactación de oferta, cumplimiento aestándares de calidad y determinadas condiciones denegociación, lo cual implica, necesariamente, mayorprofesionalización de las actividades comerciales por partede los productores; y los mercados de exportación, querequieren especialización para cumplir los protocolos deexportación en Buenas Prácticas Agrícolas (BPA), BuenasPrácticas de Manufactura (BPM), certificaciones de calidade inocuidad, registro de marca y acceso a financiamiento,


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pero permiten aprovechar el potencial que tiene la entidaden producción hortofrutícola, integrar las ventajascomparativas y competitivas y posicionar a los productoresen el mercado internacional.

Las líneas programáticas del Plan de Gobierno 2008-2012para que los agentes sociales accedan a mejores canales decomercialización son las siguientes:

a) Organización y capacitación gerencial. Se continuaráfortaleciendo la estrategia de trabajo por Sistema-Producto instrumentada en el marco de la LDRS enla concreción de planes rectores, los cuales planteanuna serie de prioridades de cada subsector; laorganización y capacitación para la comercializaciónson temas de prioridad que se atenderán conexpertos en cada uno de esos temas.

b) Programa de Desarrollo de Proveedores. Promoveruna alianza público-privada para establecer unPrograma de Desarrollo de Proveedores que, conmétodos y herramientas modernas, vincule a losagricultores con agroindustrias, empresasexportadoras, tiendas de autoservicio, cadenas derestaurantes y mayoristas de las principales Centralesde Abasto del país.

c) Financiamiento a planes de negocios y estudios demercado. La transformación productiva de laagricultura, aun de los pequeños productores, estáfuertemente limitada por las restricciones de accesoal crédito, especialmente lo que corresponde al capitalde inversión. El Sistema de Servicios FinancierosRurales, que está en marcha, debe estimular, articulary hacer más eficiente los servicios de la banca dedesarrollo, de las instituciones micro-financieras yde la banca comercial, así como disminuir lasrestricciones que afectan a los productores máspobres y pequeños: falta de garantías, altos costosde transacción, altos riesgos técnicos y de mercado.

d) Infraestructura para manejo poscosecha. Fortalecerel liderazgo de la entidad en producción hortofrutícola,a través de un mayor infraestructura para manejoposcosecha con el objetivo de agregar valor a losproductos. Se desarrollará un plan para mejorar lacompetitividad de los sistemas producto con base enun programa de inversión, convenido con laFederación, que privilegie el desarrollo de proyectosen zonas de producción o con potencial productivo.

e) Certificación de calidad e inocuidad agroalimentaria.El acceso a los mercados dinámicos y de exportaciónestá supeditada a mejorar los estatus sanitarios, es

por ello se dará prioridad al fortalecimiento de lacalidad y sanidad agroalimentaria, vinculadas a lasJuntas de Sanidad Vegetal y Animal, controladasdemocráticamente por los productores, que puedanatender de forma integral los problemas de sanidad,calidad, productividad y certificación.

Objetivo

Mejorar la posición competitiva del estado desarrollando lainfraestructura necesaria, capacitando a los productores,abriendo las estrategias a la participación de los actores eintegrando y fortaleciendo cadenas productivas queposibiliten la ampliación de canales de comercialización delos productos del campo michoacano y lograr así un mejoracceso a mercados nacionales e internacionales, con preciosmás justos para sus productos.

Líneas de acción

• Mejorar el acceso a los mercados con mayor nivelde competitividad, que permita colocar productoscon valor agregado, teniendo una retribucióneconómica más justa para el sector primario.

• Fortalecer las cadenas agroalimentarias con laparticipación de diversos actores sociales a nivel decada región.

• Consolidar y, en su caso, conformar los Comités deSistemas-Producto, los que contarán con el apoyonecesario para integrar su plan rector.

• Promover el acceso del sector productivo al mercadoinstitucional, al mercado tradicional, al mercadodinámico y al mercado de exportación. Impulsar lacertificación orgánica de productos y regiones paraalcanzar mejores mercados y precios más justos.

• Desarrollar infraestructura primaria, agroindustrial yde servicios para el campo michoacano, garantizandola continuidad de la inversión pública que posibilitela planeación y ejecución de políticas de corto,mediano y largo plazo.

• Ofrecer créditos baratos, accesibles y oportunosmediante la Banca de Desarrollo Estatal, articulandolos subsidios gubernamentales con otros fondospara apoyar a productores de menores ingresos y alos cultivos y proyectos considerados comoprioritarios o estratégicos, que sean detonantes deldesarrollo regional y sectorial de largo plazo.

• Destinar inversión pública a la construcción y la


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rehabilitación de la infraestructura de riego, a sutecnificación, así como al saneamiento de cuencashidrológicas que permita incrementar la superficiede riego, mejorar la calidad del agua y la sanidad delos productos y aumentar los recursos destinados acampañas sanitarias.

• Trabajar en promover la organización y capacitacióngerencial de los productores, el desarrollo deproveedores, el financiamiento a planes de negociosy estudios de mercado y la certificación de calidad einocuidad agroalimentaria que permita el acceso amercados dinámicos y de exportación.

• Impulsar la investigación aplicada y la transferenciade tecnología, así como la asistencia técnicaespecializada que lleve a incrementar el rendimientode la producción y la optimización del uso del aguay el suelo en un marco de respeto al medio ambiente.

• Desarrollar la infraestructura para manejoposcosecha con el objetivo de agregar valor a losproductos.

Soberanía alimentaria y defensa de nuestra producción debásicos con base en el sostenimiento y la reanimación lapequeña propiedad, comunitaria y ejidal

El 1 de enero del 2008 se vencieron los plazos de proteccióndel Tratado de Libre Comercio de América del Norte(TLCAN) para el maíz, el frijol y la leche en polvo. Dichacircunstancia empeora de manera significativa lascondiciones de producción de una buena parte de losagricultores mexicanos, pues sus posibilidades de competircon los referidos bienes básicos producidos en el exterior –particularmente en Estados Unidos– son nulas o en extremolimitadas. Tales dificultades para ser competitivos no serefieren a alguna falla o carencia de sus habilidades laboraleso a algún déficit estructural de la condición natural en laque producen, sino fundamentalmente al hecho de que, enel plano de la extrema liberalización promovida por nuestrovecino país del Norte, se exige a nuestros productores queproduzcan sin apoyos ni subsidios gubernamentales,mientras que a los agricultores norteamericanos se lescanaliza todo tipo de recursos económicos de protección.Un cálculo aproximado de esta brecha de subsidios indicaque el apoyo a un productor de maíz norteamericano es 28veces mayor que el que se ofrece a su similar mexicano.

Las ventajas competitivas que tiene el productornorteamericano provienen también de sus condicionesaltamente favorables de productividad. El uso de paquetestecnológicos de gran sofisticación sumado a las condicionesnaturales –suelos llanos y largas planicies así como

inmejorables condiciones de humedad (la superficie de riegopara la producción de este grano en México es de 4.6 millonesde hectáreas, mientras que la de Estados Unidos es de 17.9millones de hectáreas) – explican la existencia de diferencialesde productividad entre el área agrícola estadounidense y lamexicana, que promedia alrededor de siete puntos.

Estas diferencias en las condiciones de producción seconvierten en serias amenazas para nuestro medio rural ynuestra seguridad alimentaria. La gravedad del asunto nopuede soslayarse: México es el principal productor mundialen maíz blanco con una producción de 22 millones detoneladas anuales; Michoacán, por su parte, conserva eltercer lugar nacional en producción de maíz, con un totalque promedia alrededor de 1.29 millones de toneladasanuales. Michoacán queda entonces en extremascondiciones de indefensión.

Por todas esas razones, el gobierno estatal 2008-2012 llevaráa cabo una serie de acciones a lo largo de todo el períodopara defender y apuntalar la condición productiva de losagricultores maiceros y frijoleros michoacanos, a fin deevitar la caída de sus niveles de vida y de sus capacidadesde producción.

Otro problema ligado a nuestra producción de bienes básicosse ubica en la presión internacional y de determinadosintereses privados nacionales para que nuestro maíz seconvierta en alimento transgénico y sea utilizado para laproducción de etanol. Ello conllevaría no sólo a un seriodesabasto alimentario, sino a que se profundicen lastendencias del éxodo migratorio, del despliegue delnarcocultivo y a la transnacionalización. Los hábitosalimentarios de nuestro pueblo también quedan expuestosa una alteración degradante y ofensiva, con un crecimientograve en sus índices de alimentos poco nutritivos.

Por todo ello, nuestra línea de intervención en esta esferade política pública es clara: por la soberanía alimentaria ycontra el esquema neoliberal de exportación de brazos acambio de importación de granos. También por mantener ymejorar los hábitos alimenticios básicos de nuestro puebloy contra los procesos de transgenización ytransnacionalización, sumando a la vez nuestros esfuerzospor evitar que el maíz que cultivamos sea desplazado haciala producción de energéticos.

En el marco de las primeras acciones de gobierno, quedódelineada la estrategia de que en el ciclo primavera-veranode 2008 se abriera una primera cruzada estatal del maíz yotros granos, dirigida a buscar el incremento del volumen yde la productividad de los mismos. En el marco de dichacampaña daremos énfasis al cultivo de temporal, rescatandola cultura y patrimonio genético –principalmente en maíces


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criollos–, mejorando su rentabilidad y valor de mercado através de la producción orgánica, fortaleciendo Programascomo el de Biofertilización, Semilla Certificada, OrganizaciónRural, Asistencia Técnica Gratuita, Créditos Baratos yAlianza para el Campo, entre otros.

En ese mismo tenor, en el Gobierno de Michoacán daremoscontinuidad a la política asumida por la CONAGO y elAcuerdo Nacional para el Campo, considerandoimpostergable la revisión del TLC para excluir del acuerdode liberación al maíz, fríjol, leche y caña de azúcar. Estaexigencia la plantearemos en diversos foros, con la idea deimpulsar, de manera conjunta con los demás gobernadoresy otras fuerzas sociales y políticas del país, una agendaemergente de atención para solicitar la modificación de dichotratado, además de revisar lo referente a la regulación decuotas, fronteras y cupos de importación.

También se hará una revisión de los efectos que la aperturacomercial ha tenido en la producción porcícola, pues hacaído de manera vertical por las condiciones de liberalizaciónimpuestas en el mercado internacional.

En variantes que pudieran considerarse pertinentes, con elobjeto de su fortalecimiento y extensión, se mantendrá elPrograma Especial de Maíz, aplicado en el 2007 y dirigido aproteger el ingreso esperado de los productores mediantela utilización de instrumentos de cobertura de precios.

De la misma forma, se fortalecerá y ampliará la cobertura deASTECA de Michoacán, reestructurando y ampliando susinstalaciones para que cumpla con su objeto social decontribuir al acopio y almacenamiento de granos y otrosproductos, con la participación directa de los campesinos ycoadyuvar, así, a regular el mercado de granos en el estado.

Los canales de comercialización de granos básicos yoleaginosas (maíz, sorgo, trigo, cebada, arroz y lenteja) seajustarán a las estrategias de mercado que tiene instituidas elGobierno Federal, a través de Apoyos y Servicios a laComercialización Agropecuaria (ASERCA-SAGARPA), paradesarrollar los esquemas de agricultura por contrato,pignoración y compra de coberturas de precios, utilizandolas herramientas de administración de riesgos para proteger alos productores y consumidores finales de las fluctuacionesde precios que pudiesen afectar a estos sectores.

Particularmente, en el caso del maíz blanco, siendo elproducto que la entidad produce en excedente, el Gobiernodel Estado instrumentará el programa de comprasanticipadas, que consiste en la suscripción de contratos decompra-venta a término entre productores y consumidoresfinales, previo a la cosecha, bajo condiciones específicasde volumen, calidad, tiempo y lugar de entrega. Este

mecanismo propiciará una comercialización adecuada de lacosecha y evitará un impacto negativo sobre los precios alproductor, ya que se promoverá la compra de seguros deprecios en los mercados internacionales, así comoinstrumentar, en caso necesario, los esquemas depignoración para regular y ordenar el mercado.

De igual forma, se trabajará con las organizaciones deproductores en la colocación de contratos con las empresasdemandantes del sector agroindustrial, pecuario, industriade la masa y la tortilla, o para comercializar, a través de la redde tiendas de abasto rural de DICONSA, para asegurar elacceso de los consumidores al maíz de calidad y a preciocompetitivo.

En cualquiera de estos mecanismos de comercialización degranos, es fundamental apoyar a las organizaciones deproductores.

Objetivo

Fomentar los equilibrios sociales y productivos quepropicien el desarrollo armónico del sector rural,promoviendo acuerdos con los actores sociales para hacerfrente a los retos que imponen los actuales procesos deliberalización comercial y reanimar la pequeña propiedad yla de defensa de la propiedad social en el sector rural comobase de la soberanía y seguridad alimentaria.

Líneas de acción

• Realizar la cruzada estatal del maíz y la CruzadaRegional por la Siembra de Trigo en el Bajío,apoyando por la vía de subsidios e incentivos elincremento en los volúmenes de producción y en laproductividad.

• Conservar y proteger el patrimonio genético,evitando la biopirateria, a través de la implementaciónde bancos de germoplasma y el registro de losderechos de propiedad genómica. regulando el usode transgénicos y la utilización de alimentos para lageneración de biocombustibles.

• Mantener un respeto irrestricto a la propiedad socialde ejidos y comunidades; defenderla y fortalecerlacon apoyos para establecer empresas comunales yejidales para el aprovechamiento sustentable y latransformación y agregación de valor de susproductos, reforzando su organización y capacidadde financiamiento.

• Profundizar y ampliar el programa estatal deBiofertilización, para lograr mejoraras en la


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productividad sustituyendo los insumos químicospara la fertilización.

• Producir más y mejores semillas con certificado decalidad y alto grado de adaptabilidad a lascondiciones de Michoacán.

• Promover fondos de autoaseguramiento.

• Brindar asistencia técnica gratuita y especializada,con paquetes tecnológicos apropiados para cadaregión productiva.

• Acondicionar centros de acopio de lasorganizaciones productoras de granos yproporcionar servicios de acopio y almacenamientode granos en las instalaciones de ASTECA,preferentemente a las organizaciones de productorescon proyectos de comercialización.

• Conjuntar recursos con la Federación y losproductores para la compra de coberturas de precios,a través de los mecanismos de Apoyos y Servicios ala Comercialización Agropecuaria (ASERCA-SAGARPA).

• Fomentar los mecanismos de compra-venta comoagricultura por contrato, pignoración y comprasanticipadas.

Aprovechamiento sustentable de bosques y selvas

Hasta el momento, no se ha logrado conservar, ni se hatraducido en bienestar para sus poseedores, la gran riquezaforestal de Michoacán, en su mayoría localizada en ejidos ycomunidades indígenas. La principal estrategia deconservación en el Estado se basará en el manejosustentable de los bosques y selvas y en el ordenamientoterritorial. El gran reto que enfrentamos es el de propiciar elaprovechamiento sustentable del recurso forestal, paralograr que los dueños de esta gran riqueza puedan disfrutarde sus beneficios y, al mismo tiempo, garantizar laconservación del patrimonio natural de Michoacán.

Michoacán cuenta con 2,901 autorizaciones deaprovechamiento forestal, con una superficie bajo manejode aproximadamente 349,702 hectáreas, es decir menos del6 por ciento del territorio, a pesar de que aproximadamenteel 36 por ciento lo ocupan bosques y selvas.

Ante la problemática social, ambiental y económica queamenaza al sector forestal en nuestro Estado, es importantepensar en mecanismos que permitan un abasto legal demadera a precios competitivos, y la integración de cadenas

de valor que arraiguen los beneficios económicos del bosqueen territorio michoacano y los distribuyan a ejidos ycomunidades, los cuales, a pesar de ser dueños de losbosques y selvas, no han recibido los beneficios de estaactividad.

Durante la pasada administración se elaboró el ProgramaEstatal de Desarrollo Forestal 2000-2030, el cual es fruto deun proceso de participación ciudadana que duró cerca dedos años, y en el que se plantea el diagnóstico del sector ylas principales acciones a desarrollar.

Quizá uno de los problemas más emblemáticos que aquejanal bosque en el estado es el de la tala ilegal. Indudablementeque en materia de inspección y vigilancia forestal urge uncambio drástico de política. Sin embargo, además de lucharpara acabar con la impunidad, es indispensable atender laproblemática considerando estrategias que tomen en cuentalos aspectos sociales y económicos de la tala clandestina.

Tenemos un grave problema de abasto de la industriaforestal, que es cubierto parcialmente mediante la talaclandestina. La industria forestal registrada en Michoacánconsta de 1,259 aserraderos, 417 astilladoras, 1,261 talleresde cajas de empaque, 625 fábricas de muebles, 5 fábricasde triplay, 3 fábricas de tableros y 1 fábrica de papel, quesuman 3,571 industrias con una capacidad detransformación de 13,725,000 m3/año.

Al estar autorizados únicamente 857,260 m3 en promedio cadaaño –tan sólo el 6 por ciento de la capacidad de transformacióninstalada–, es evidente que una gran porción de la madera quese transforma en la industria Michoacana proviene de la talailegal; aproximadamente cuatro millones y medio de metroscúbicos. Esta crítica situación se agrava si consideramos queexisten en el estado aproximadamente 3 mil talleres noregistrados de micro y pequeños industriales y artesanos de lamadera, que se calcula que consumen alrededor de otro millónde metros cúbicos anuales de manera ilegal.

En cuanto al destino de la madera, hay que mencionar quese vende con un escaso valor agregado, por lo que esnecesario establecer una estrategia que integre cadenasproductivas en el Estado y que permita que a nuestra maderase le agregue valor dentro del territorio estatal.

Asimismo, el abasto de madera legal se ha visto afectadopor la competencia internacional, la importación de maderade Chile y del sudeste de Asia a mejores precios se ha venidoincrementando de manera preocupante, por lo que laviabilidad de la industria forestal legalmente establecida enel Estado se ha visto amenazada.

Ante este panorama, el gobierno anterior se planteó como


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prioridad el fomentar la modernización de la Industria,buscando mejorar su competitividad; desarrolló el proyectode «Modernización de la Industria y AprovechamientosForestales de Michoacán». Este proyecto buscó elevar lacompetitividad, mejorar la rentabilidad y sostenibilidad delos bosques naturales, y fortalecer a la industria a partir delfomento a plantaciones forestales comerciales. Dentro delmismo planteamiento de competitividad, la administraciónanterior propició la creación de una integradora deproductos silvícolas que busca elevar la competitividad delos productos de un grupo de empresas forestalesmichoacanas.

Es necesario mantener el objetivo estratégico de lamodernización de la industria, buscando ampliar el númerode empresas y actores beneficiados con el proyecto demodernización. Principalmente se deberán incluir ejidos ycomunidades indígenas.

También, con miras a resolver el problema de abasto legal yde competitividad, el gobierno estatal desarrollará accionespara incorporar al manejo silvícola ordenado las superficiesarboladas de bosques y selvas con potencial deaprovechamiento en cada región del Estado, principalmentede ejidos y comunidades. Asimismo, fomentará elestablecimiento extensivo de plantaciones comercialesmaderables y agroforestales y el aprovechamiento, mediantemanejo intensivo de bosques en aquellas áreas que por supotencial productivo y características permitan este tipo depráctica, buscando incrementar la competitividad del sector.

Se fomentará la integración de las cadenas productivas parael aprovechamiento diversificado de los recursos forestales,desarrollando productos competitivos de mayor valoragregado, con el objeto de fortalecer el sector, con especialénfasis en la integración de clusters de micro y pequeñosproductores. El Gobierno del Estado apoyará las iniciativasde desarrollo local encaminadas a constituir microempresaspara el aprovechamiento con valor agregado de losproductos del bosque.

El acceso a créditos baratos y oportunos para el desarrollode iniciativas del sector será una de las políticas permanentesdel Gobierno del Estado, por lo que se buscará incrementarel capital del Fideicomiso de Desarrollo Forestal deMichoacán, FIDEFOMI, en beneficio de los productoresforestales.

En cuanto a la producción forestal no maderable, destaca laproducción de resina; Michoacán ocupa el primer lugarnacional en producción. No obstante, la producción ha caídode 35,500 toneladas en el año 2000 a 14,898 toneladas en elaño 2005. La resina es tratada para su destilación en 25plantas industriales para la obtención de brea y aguarrás,

productos que se usan como materia prima para la industriaquímica nacional y extranjera.

La actividad de resinación actualmente da sustento aaproximadamente 5,200 familias de recolectores,principalmente en ejidos y comunidades indígenas. Además,la resinación puede ser una interesante actividad ligada a laconservación debido a la forma de recolección que propiciael cuidado del bosque. Se realizarán acciones que agreguenvalor y aumenten la competitividad de la industria de laresina y sus derivados, la brea y el aguarrás, ya que elpotencial de agregación de valor de estos productos esmuy alto y existe la amenaza de la competencia internacional,principalmente de China, por lo que urge proteger a estesector.

Debido al escaso valor agregado de nuestros productosforestales, y a la desventaja frente a otros usos de suelo encuanto a rentabilidad, se ha acelerado en los últimos años latransformación del territorio del Estado, de forestal a usoagrícola, ganadero y urbano. La ganadería en tierra caliente,y el cultivo de huertas frutícolas en los bosques de climatemplado, principalmente, han venido desplazando demanera acelerada a los bosques y selvas del Estado.

Cabe mencionar que desde finales de los años 80, la autoridadfederal que es la encargada de autorizar el cambio de uso desuelo, no ha emitido un solo permiso con fines agrícolas oganaderos. No obstante, en el mismo periodo se han perdidocerca de un millón y medio de hectáreas de cubierta vegetal.

Urge replantear, conjuntamente con la Federación, la políticade autorizaciones de cambio de uso de suelo, partiendo delreconocimiento de la importancia de las actividadesagropecuarias como fuentes de ingreso de la población rural,pero ordenando el cambio de uso de suelo forestal en elestado. En este sentido, se debe diseñar una política deordenamiento territorial que establezca un esquema decoexistencia entre lo agropecuario y lo forestal, y quecoordine las políticas rurales en el estado, frenando eldesorden y la irregularidad en el manejo del territorio estataly estableciendo mecanismos de compensación,restauración y de freno efectivo, a la par de estrategias quepermitan valorizar al bosque y las selvas de la entidad, parapoder competir económicamente con otros usos de suelo.

De la superficie forestal bajo manejo autorizado, más del 80por ciento corresponde a pequeñas propiedades, mientrasque las autorizaciones para aprovechamientos forestalesotorgadas a ejidos y comunidades indígenas representanapenas el restante 20 por ciento. Esta situación espreocupante, toda vez que en términos de propiedad cercadel 80 por ciento de los bosques pertenecen a ejidos ycomunidades, lo que nos indica la necesidad de realizar una


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importante labor de asistencia técnica, capacitación y apoyoa la organización para ejidos y comunidades indígenas, aefecto de incorporar al manejo sustentable a una mayorporción del territorio forestal de propiedad social, y paralograr que los ejidos y comunidades propietarios de losbosques y selvas en el Estado sean quienes se beneficiencada vez más de los productos de su propia tierra. ElGobierno del Estado fomentará la adopción de figurasasociativas que faciliten el manejo forestal comunitario.

Es necesario invertir en fortalecer el capital social de lascomunidades y ejidos mediante proyectos de planeación yorganización participativa, formación de cuadros locales,capacitación y asesoría técnica permanente, apoyo aproyectos de diversificación productiva, transferencia detecnología, de apoyo al mercado de productos forestalescomunitarios y de instrumentos económicos como el pagopor servicios ambientales. Asimismo, se promoverá larenovación y fortalecimiento del Programa de DesarrolloForestal Comunitario, PROCYMAF, en una nueva etapa queintegre recursos federales, estatales y municipales.

Debido a un inadecuado manejo silvícola, a la tala ilegal, a lafragmentación de los bosques y selvas en el Estado, entreotras causas, la calidad genética de los bosques en el Estadoha disminuido. El Gobierno del Estado impulsará unavinculación estrecha con instituciones de educación superiory centros de investigación, con el objeto de realizar estudiostendientes a mejorar el material genético forestal y ponerlo adisposición de productores silvícolas en el estado.

El Gobierno del Estado insistirá con la Federación para quese culmine el proceso de descentralización de funciones enmateria de autorizaciones de aprovechamiento forestalmaderable hacia el Estado, lo que ayudaría a reducir el costoburocrático que enfrentan los productores silvícolas, ypudiera ayudar a incrementar la competitividad de losproductores en Michoacán, aumentando a la vez el control yel cuidado sobre el recurso forestal del Estado.

Objetivo

Promover el incremento en la competitividad y productividadde los bosques y selvas del estado.

Líneas de acción

• Aumentar la superficie bajo manejo forestalsustentable en el Estado, principalmente de ejidos ycomunidades indígenas, para lo cual se diseñaránesquemas para ofrecer servicios técnicos, jurídicosy de apoyo a la organización, de calidad y gratuitos.

• Fomentar el uso de sistemas silvícolas intensivos

en las áreas que así lo admitan para aumentar laproductividad y proporcionar asistencia técnica paralas empresas existentes con el objeto de hacerlassustentables y competitivas.

• Estimular, mediante apoyos económicos y asesoríatécnica, el establecimiento de PlantacionesForestales Comerciales, tanto de especiesmaderables como no maderables.

• Fortalecer y hacer accesible el financiamiento a másproductores forestales del Estado.

• Concluir el inventario forestal del Estado.

• Trabajar de manera decidida en la integración yfortalecimiento de cadenas productivas de productosforestales mediante estrategias de abasto, y decomercialización, que incluyan a los centrosServimadera creados durante la anterioradministración, y la creación de clusters deproductores y la certificación de productosforestales sustentables.

• Reforzar los esquemas de inspección y vigilancia enmateria forestal para evitar el clandestinaje, el cambiodel uso de suelo y el establecimiento de la industriailegal.

• Incorporar al padrón forestal al 100 por ciento de losproductores y regularizar la industria forestal en elEstado.

• Establecer un programa estatal de mejoramientogenético de las especies forestales comerciales,dándole continuidad al programa de selección deárboles superiores y estableciendo vínculosestrechos con el sector académico.

• Vincular las instituciones de educación superior conel sector forestal, con el objeto de proporcionarapoyo técnico, investigación aplicada y transferenciatecnológica a favor de los actores locales y el recursosilvícola.

• Desarrollar las metodologías que permitan establecerlos esquemas de cobro de servicios ambientales.

• Fomentar la producción comercial de especiesforestales no maderables, principalmente de resina,proporcionando apoyo a los resineros del Estado,de manera que esta labor siga siendo una estrategiaimportante de empleo rural y de conservación delbosque.


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Pesca y acuacultura para la diversificación y articulaciónproductiva sustentable en el medio rural.

Michoacán cuenta, entre sus recursos naturales, con ungran potencial acuícola: manantiales, ríos, presas, lagos,que cubren una superficie aproximada de 250,000 hectáreas.Desde el punto de vista hídrico, se encuentra dividido encuatro regiones: Balsas, Lerma, Coahuayana y Costa ycuenta con 17 cuencas hidrológicas; en ellas se encuentran44 ríos, 11 embalses naturales, 261 presas, 600 manantialesy 6,335 pozos y norias. Los embalses más importantes, porsu extensión y desarrollo de pesquerías multiespecíficas, ypor su problemática ambiental y socioeconómica, sonCuitzeo, Infiernillo, Pátzcuaro y Chapala. Cabe mencionarque en estos embalses los pescadores no solo realizanactividades de pesca sino que los combinan con laagricultura, ganadería, artesanía, actividades forestales yturismo, con el fin de completar su gasto familiar, lo quegenera una problemática compleja con consecuenciasgraves por el uso indiscriminado de los recursos naturales,como deforestación, pérdida de suelo, azolve de embalses,incremento en la vegetación acuática, entre otros.

El embalse que aporta el 65 por ciento de la producciónpesquera estatal es la presa «El Infiernillo». Este embalsellegó a producir, en 1987, 23,841 toneladas de tilapia, a partirde ese año tuvo una tendencia negativa, en 1995 tuvo suregistro más bajo con 7,802 toneladas, posteriormente seincrementó su producción hasta alcanzar las 13,370 toneladasen 2004. Esta fluctuación se debe a diferentes razones, comoel incremento en el esfuerzo de pesca, factores biológicoscomo el incremento en el número de pez diablo que causa laruptura de las redes, compite por espacio y disminuye lacaptura de tilapia al quedar también atrapado en las redes,se ha llegado a reportar que en la captura con redes hantenido una presencia de pez diablo (o pez armado como lellaman ahora) hasta de un 90 por ciento.

La actividad acuícola y pesquera en el estado no ha tenidoel desarrollo e impulso adecuado, debido entre otras causasa la problemática que se genera en torno a los embalses y lazona costera, y se pueden resumir en: sobre explotación deespecies en los embalses, incumplimiento de normasoficiales como épocas de veda o zonas de captura, falta deplanes de manejo acuícolas y pesqueros, explotaciónpesquera centrada en pocas especies, una poca o nulacapacitación y acompañamiento técnico en proyectos dedesarrollo acuícola y pesquero y una falta de modernizaciónde la infraestructura.

Así, la producción pesquera en Michoacán descendió de32,250 toneladas producidas en 1996 a 18,288 en 1999,teniendo una recuperación en los siguientes años hastallegar a 26,509 en 2004, y descendiendo nuevamente a 23,010

toneladas en 2005, la producción en aguas continentalesrepresentó el 94.3% y la de aguas marinas del 5.7 por ciento,lo que nos indica claramente que la pesca en Michoacán esprácticamente de aguas dulces.

En el año 2005 la producción representó menos del 0.5 porciento del PIB, y nos ubicó en el treceavo lugar a nivelnacional, sitio que hemos ocupado desde 2003. Esteestancamiento se ve reflejado en la economía de las familiasde los pescadores, que actualmente tienen ingresos desubsistencia y se ven obligados a incursionar en diversasactividades para completar el gasto familiar, teniendo asíuna pérdida sistemática de competitividad.

Lo anterior se reafirma por las condiciones en las que operael sector, ya que tanto las pesquerías marinas y de aguadulce se caracterizan por ser artesanales, lo que provocarendimientos económicos bajos.

El cuanto al número de pescadores, en el estado existen7,554 agrupados en 175 organizaciones registradas en elRNP, cabe señalar que hay un número similar de pescadoreslibres que es preciso registrar. Respecto a los acuicultores,en el padrón se registran 856, con un total de 1,520 unidadesde producción acuícola, de los cuales el 45.6 por ciento sonsistemas controlados y el 54.4 por ciento son de acuaculturade fomento.

En cuanto a cadenas productivas y valor agregado, elproducto pesquero en el estado se vende fresco aintermediarios, quienes agregan valor al productofileteándolo; este es el máximo procesamiento que se les da.

Durante la pasada administración se inició a la promociónde la organización y fortalecimiento de las organizacionesde productores a las llamadas redes de valor pesquera, queinvolucra los procesos de producción, conservación,transformación, trasporte y venta de los productospesqueros del estado, contribuyendo a la obtención demejores precios de venta de los productos y mayores canalesde comercialización.

La sobreexplotación de los recursos ocasionado por lascondiciones de pobreza en la que viven los miembros de lasorganizaciones pesqueras y acuícolas (distribuidas en los58 municipios considerados como de alta y mediamarginación) es un factor que se suma a esta problemática.

En materia de manejo y ordenamiento de la actividad en laentidad, el Gobierno del Estado establecerá estrategias queincidan en varios frentes, uno de ellos corresponde a lapropuesta de una adecuada gestión del marco institucionalque establezca mejores incentivos para el desarrollo de laactividad, el establecimiento de una mejor planeación con


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el involucramiento de los actores locales, acorde con unmodelo endógeno de desarrollo, y el fomento de laorganización de los pescadores y actores de la cadena, asícomo su competitividad a través de la asistencia técnica,capacitación, consultoría y transferencia tecnológica.

Para la administración estatal será un principio de buengobierno lograr una eficiente gestión para la aprobación dela ley estatal de pesca y acuacultura sustentables, acciónque dará certidumbre legal para lograr la transferencia defunciones, atribuciones y recursos establecidos en lospreceptos de la Ley General de Pesca y AcuaculturaSustentables al Estado, referentes al fomento productivosustentable y al ordenamiento de la actividad pesquera yacuícola.

En materia de planeación del sector, se crearán espaciosplurales de participación entre las organizaciones pesqueras,las instancias de los tres niveles de gobierno, centros deinvestigación que sirvan para plantear, discutir y definir losproyectos pesqueros y acuícolas prioritarios en cada unade las regiones, de manera que permitan avanzar hacia elmanejo y ordenamiento de las pesquerías y aprovechamientoacuícola, tomando como base la carta acuícola nacional ydel estado.

Así mismo, se instalará el Consejo Estatal de Pesca yAcuacultura que facilite la federalización de atribuciones,funciones y recursos al Estado para el impulso del desarrollodel sector.

Con el objeto de incentivar los sistemas productivos locales,el Gobierno del Estado elaborará e implementará un planmaestro que considere como visión del desarrollo, laintegración de la cadena de valor atendiendo las vocacionesproductivas, como el caso del potencial con que cuenta lapresa del Infiernillo, en particular para la tilapia, misma quereúne las condiciones optimas para su cultivo en jaulasflotantes a gran escala, fomentando la creación de empresaslocales que articulen desde la producción primaria hasta lacomercialización, abarcando aspectos como la identificaciónde las zonas adecuadas, la capacidad y los límites deproducción de biomasa, la manifestación de impactoambiental, el plan de producción acoplado a la del CentroAcuícola de El Infiernillo, el procesamiento, lacomercialización y servicios conexos.

La soberanía alimentaria representa un objetivo socialfundamental para la administración 2008–2012, en estesentido, el sector acuícola juega un papel importante, yaque la pesca es una de las vocaciones más importantes dela entidad. Se buscará darle sustentabilidad y sostenibilidada la actividad, para ello se promoverá la creación deprocesadoras y centros de acopio rural, que tendrán como

objetivo robustecer las cadenas alimentarías y al sistemaproducto por especie, así como la creación de una red dedistribución de abasto popular. Para el logro de este objetivose promoverá la vinculación del sector con la asesoríasistemática de centros de investigación, que garanticen lacalidad e inocuidad de los productos, de igual forma sepromoverá la incorporación de la Secretaría de Salubridadpara que certifique el buen manejo del producto, generandoun laboratorio certificado para tal efecto en algunas de lasinstituciones locales para tener rapidez en la respuesta.

Con el objetivo de incentivar el consumo de productoslocales, se dará un puntual seguimiento a la campaña deconsumo de productos pesqueros. En esta acción se buscarácaptar recursos económicos de programas federales defomento de la CONAPESCA, a beneficio de las distintascadenas productivas del sector en el estado.

En materia de financiamiento al sector, a través de la bancaestatal de desarrollo se vislumbra el diseño de una estrategiaintegral que atienda sus problemas de forma competitiva,contemplando la operación de fondos de garantía, acordeal estado real de cada una de las diferentes fases de laactividad pesquera y que prevea la participación de losdiversos organismos financieros existentes y de los sectoresinvolucrados en la actividad.

Como instrumento de atención al sector se privilegiará laatención de las micro empresas rurales o unidadesproductivas comunitarias, pero particularmente los queemanen de proyectos asociativos y colectivos o de redescon una clara visión de integración y articulación a lascadenas productivas locales, regionales y nacionales.

Objetivo

Impulsar el desarrollo pesquero y acuícola del estadomediante el uso de tecnología, infraestructura, organizacióne inversión.

Líneas de acción

• Elaborar la iniciativa de Ley Estatal de Pesca yAcuacultura Sustentables para dar certidumbre legala la actividad en el Estado.

• Instalar el Consejo Estatal de Pesca y Acuacultura ycrear los comités de pesca a nivel regional, con el finde contar con espacios de participación de lasorganizaciones pesqueras, las instancias de los tresniveles de gobierno y los centros de investigaciónpara plantear, discutir y definir los proyectospesqueros y acuícolas prioritarios en cada regióndel estado.


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• Establecer el programa de manejo integral de losrecursos pesqueros del estado, con la participaciónde las comunidades involucradas, a fin de contarcon programas regionalizados y consensuados, conparticipación interinstitucional e interdisciplinaria.

• Actualizar y complementar la Carta Acuícola Estatal.

• Diseñar una estrategia integral que atienda losproblemas financieros del sector que le décompetitividad y certidumbre.

• Implementar programas regionales de capacitacióntécnica y gerencial para los grupos cooperativistas,consolidando su capacidad de gestión.

• Fortalecer la pesca ribereña y de altura, mediante laconstrucción de una terminal pesquera en la costamichoacana y la implementación de módulos para elacopio y procesamiento de los productos pesqueros.

• Implementar el programa integral para el manejo derecursos naturales y desarrollo regional de la presaAdolfo López Mateos «Infiernillo».

• Promover la creación de procesadoras y centros deacopio para robustecer las cadenas alimentarías ylos sistemas producto por especie y crear una red dedistribución de abasto popular de productosacuícolas y pesqueros.

4.- DESARROLLO Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

Durante los años noventa se establecieron las condicionesjurídicas para la descentralización de las decisiones deGobierno, la planeación, educación y cultura ambiental. Seintrodujo la figura de denuncia popular y se creó el ConsejoEstatal de Ecología. Sobre este marco de actuación, durante lapasada administración se inició el proceso de elaboración delas Agendas 21 municipales, como ejercicios de planeaciónparticipativa para el desarrollo local, se fortaleció al ConsejoEstatal de Ecología –incorporando sus propuestas yrecomendación en el diseño de las políticas públicasambientales– y se contribuyó a consolidar el Sistema Estatalde Planeación, apoyando las acciones de los CODECOS, losSUPLADER y de las comunidades indígenas para la contencióndel deterioro ambiental, la conservación de los ecosistemas, elaprovechamiento sustentable de la vida silvestre así como ladignificación de los espacios urbanos y la identidad.

Una de las condiciones fundamentales para el logro de losobjetivos de la política ambiental y el desarrollo sustentable,es la participación activa y corresponsable de la sociedaden la planeación, ejecución, evaluación y supervisión de

los programas y acciones orientados al ordenamientoecológico del territorio, la contención del deterioroambiental, el manejo y aprovechamiento sustentable de losrecursos naturales, la protección y conservación delpatrimonio natural, la reapropiación de los espacios urbanos,y la gobernabilidad ambiental.

En esta perspectiva, el Gobierno del Estado convocarápermanentemente, en el ámbito del Sistema Estatal dePlaneación Democrática, a los sectores social, privado,instituciones académicas, grupos y organizaciones sociales,comunidades indígenas, jóvenes hombres y mujeres y demáspersonas interesadas, para que participen en el diseño delas políticas públicas y sus instrumentos en materiaambiental.

Asimismo, el ejercicio cotidiano al derecho a la informaciónenriquece la participación social y fortalece el diálogo entrelos ciudadanos, las organizaciones sociales y lasinstituciones del Gobierno. Por ello, la difusión, divulgación,información y promoción de acciones de preservación delpatrimonio natural y protección al ambiente se hará demanera transparente, oportuna y suficiente, utilizando deforma racional los instrumentos y medios de comunicaciónpúblicos y respetando, en todo momento, la libertad deexpresión de los medios de comunicación masiva.

Pero no solamente nos comprometemos a promover y crearespacios y condiciones para el ejercicio de la participaciónsocial, de igual importancia es destacar aquellos esfuerzossociales encaminados al desarrollo sustentable; también, yde manera prioritaria, se promoverá el establecimiento dereconocimientos a los esfuerzos más destacados de lasociedad, autoridades y ayuntamientos para preservar yrestaurar el patrimonio natural, proteger el ambiente yreconstruir los espacios urbanos de manera sustentable.De esta manera, pretendemos acrecentar las acciones einversiones de los sectores sociales y privados, el aportede las instituciones académicas, grupos y organizacionessociales, y demás personas interesadas, en la preservacióny restauración del patrimonio natural y la protección alambiente.

Las experiencias internacionales, nacionales, estatales ylocales de participación social nos indican que el caminomás certero para alcanzar la sustentabilidad está en elfortalecimiento de la cultura ambiental. En coordinación conlos tres órdenes de Gobierno, por medio de una alianzaestratégica con el sector educativo y el sistema de salud, ya partir de la realización de acciones conjuntas con lasociedad para la preservación y restauración del ambiente,el impulso a las mejores prácticas para el aprovechamientode los recursos naturales, se implementarán las políticasnecesarias para evitar la generación de basura, para dar un


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manejo integral ambientalmente adecuado yeconómicamente eficiente a los residuos sólidos.

En este esfuerzo colectivo, corresponde al Consejo Estatalde Ecología un papel destacado. Constituye el órganociudadano permanente de consulta, concertación social yde asesoría del Poder Ejecutivo del Estado y de losayuntamientos, en el diseño, ejecución y evaluación de laspolíticas, programas y acciones públicas en materia deprotección al ambiente y de desarrollo sustentable delEstado, emitiendo las recomendaciones respectivas.

Ordenamiento del territorio con participación social ycriterio de sustentabilidad

En un esfuerzo que no tenía antecedentes, durante laadministración 2002-2008 fueron elaborados y decretadosordenamientos ecológicos territoriales, como los de la zonaindustrial de Lázaro Cárdenas, de la Cuenca del Lago deCuitzeo, de la cuenca del río Tepalcatepec y del municipiode Cotija; adicionalmente, se elaboraron los modelostécnicos de los ordenamientos ecológicos de las regiones:Lago de Pátzcuaro, Sierra Costa y Monarca.

Del 2002 al 2008 se emitieron 31 decretos de programas dedesarrollo urbano municipales y de centros de población;asimismo, el Sistema Urbano Estatal de Michoacán quedóintegrado por 171 localidades con más de 2,500 habitantes,y se definieron las cinco zonas con tendencia a lametropolización: Uruapan, Zamora-Jacona, Lázaro Cárdenas,Sahuayo-Jiquilpan y La Piedad.

Uno de los instrumentos de la política ambiental y deldesarrollo urbano en Michoacán es el ordenamientoEcológico del Territorio. Constituye una herramienta deplaneación participativa, técnica y política, que busca, en ellargo plazo, mediante acuerdos de los diversos individuosinvolucrados, alcanzar las mejores opciones de manejo parala organización del uso y ocupación del territorio, acordecon las potencialidades y limitaciones ambientales delmismo, las expectativas y aspiraciones de la población y losobjetivos sectoriales de desarrollo.

Los Ordenamientos Ecológicos Territoriales se expresan encuatro escalas de intervención: estatal, regionales –porregión administrativa de planeación o por cuencahidrográfica–, municipales y comunitarios, y se concretanen modelos territoriales a futuro que la sociedad percibecomo deseable, con estrategias mediante las cuales seactuará sobre la realidad para evolucionar hacia dichomodelo de desarrollo.

El Ordenamiento Ecológico del Territorio Estatal tiene comopropósitos:

• Orientar las políticas estatales sectoriales y apoyara los programas de desarrollo estatales.

• Dar certidumbre a la inversión pública de gran visión.

• Ubicar las regiones de mayor potencial para eldesarrollo sustentable del estado.

• Integrar en modelos territoriales a los proyectosinterestatales y nacionales.

Los Ordenamientos Ecológicos Regionales tienen comopropósitos:

• La planeación regional del desarrollo sustentable.

• Aportar criterios y acuerdos a la definición depolíticas y programas regionales.

• Orientar la definición de inversión pública regional.

• Armonizar los programas intermunicipales.

• Regular el uso de suelo regional.

Los Ordenamientos Ecológicos Locales tienen comopropósitos:

• La definición de políticas y programas municipales.

• El apoyo a programas de desarrollo municipal.

• La regulación e inducción de uso de suelo.

• El apoyo a la toma de decisión municipal.

Los Ordenamientos Ecológicos Comunitarios tienen comopropósitos:

• El apoyo para la definición de programascomunitarios.

• La regulación e inducción de uso de suelo.

• El apoyo a la toma de decisiones comunitarias.

Objetivo

Promover la participación de la ciudadanía en el cuidado,conservación y aprovechamiento de los recursos naturales.Fortaleciendo el trabajo en las instancias de participaciónciudadana estatales y municipal; así como, propiciar eldesarrollo ordenado, integral y sustentable de las ciudadesy pueblos en el Estado mediante la planeación participativa


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de la ocupación, uso y cuidado del territorio.

Líneas de acción

• Con el objeto de dar certidumbre a los ordenamientosecológicos, se requiere publicar, en el PeriódicoOficial del Estado de Michoacán de Ocampo, asícomo ingresar en el Registro Público de la Propiedad,los acuerdos expresados en dichos ordenamientosterritoriales de nivel estatal, regionales y locales. Conel mismo sentido, los ordenamientos territorialescomunitarios deberán ser inscritos ante el RegistroAgrario Nacional.

• Constituir organismo plurales en regiones mediasdonde se detonen procesos de planeación,programación y asignación de presupuesto aproyectos y acciones de restauración y saneamientoambiental regional, impulsando procesos deordenamiento ecológico territorial, regional ymunicipal en su espacio de influencia.

• Propiciar la participación de organismos sociales enacciones de educación, información y comunicaciónambientales, saneamiento, investigación y difusión,tecnologías alternativas, producción orgánica yagricultura sostenible, ordenamiento ecológicocomunitario y construcción de programas de manejocomunitario sustentable de recursos naturales.

• Fomentar la participación social en las acciones delprograma estatal de conservación, aprovechamientoy uso sostenible de la biodiversidad, relacionado almanejo y administración del sistema estatal de áreasnaturales protegidas, definiendo proyectosalternativos de ocupación y aprovechamiento deesos territorios y recursos bajo modalidades deunidades de manejo ambiental sustentable ydesarrollos de turismo ecológico.

• Inducir en el orden municipal la recuperación de losconsejos municipales de ecología, la elaboración desus agendas XXI, y la definición de programasambientales municipales con las asignaciones depresupuesto necesarias, involucrando a laciudadanía organizada en su ejecución.

• Promover dinámicas de trabajo concurrentes entreel gobierno estatal y los ayuntamientos en laelaboración de los instrumentos de planeaciónterritorial y en la formación de recursos humanosespecializados en la administración territorial.

• Elaborar los ordenamientos ecológicos regionales

correspondientes a las regiones Lerma e Infiernillo ypublicar los de Sierra Costa, Lago de Pátzcuaro yMonarca, promoviéndose ante los ayuntamientosla elaboración de sus ordenamientos ecológicosmunicipales con asesoría de la Secretaría deUrbanismo y Medio Ambiente.

• Promover con los ayuntamientos la elaboración yactualización, en los casos procedentes, de losprogramas de desarrollo urbano municipales y decentro de población hasta cubrir la totalidad de laentidad. Especial importancia se dará a las zonascon procesos de conurbación.

• Consolidar las zonas metropolitanas creandocondiciones para incluir en las políticas urbanas lasáreas de influencia de las ciudades centrales,estableciéndose con ello, una planeación integraldel territorio.

• Crear las instancias con competencias y recursosnecesarios para la administración del territorio enlas zonas metropolitanas, además de asegurar yformalizar su permanente coordinación.

• Elaborar, con el acuerdo de los municipios, losprogramas metropolitanos de desarrollo urbano delas zonas Zamora-Jacona, Sahuayo-Jiquilpan yMorelia-Tarímbaro-Charo, y de los municipios deUruapan y Lázaro Cárdenas.

• Elaborar, en acuerdo con el Gobierno del Estado deGuanajuato y sus municipios involucrados,estrategias de desarrollo metropolitanas para elcorredor Morelia-Moroleón-Uriangato y la zonaconurbada de La Piedad-Pénjamo.

Desarrollo metropolitano y ciudades sustentables

En las últimas décadas Michoacán se ha transformado demanera importante en sus diferentes ámbitos, particularmenteen la distribución de su población y la ocupación delterritorio. En la actualidad, prácticamente la mayoría de lapoblación radica en un centro urbano, situación que si bienha generado una serie de transformaciones y oportunidades,también ha provocado y agudizado problemas que debenser resueltos desde una perspectiva integral. El datorelevante en este punto es que entre 1970 y 2005 la poblaciónurbana pasó del 46.1 al 51.6 por ciento del total de lapoblación estatal.

La consolidación de la política urbana orientada a alcanzarla sustentabilidad de las ciudades, requiere de una especialatención en las zonas metropolitanas cuyo crecimiento


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demográfico las ha llevado a tener más de 50 mil habitantes,o que se ubican en esa tendencia de concentración, ya seapor la atracción de migrantes, por su propia dinámicapoblacional o por la combinación de ambos fenómenos.

Debido a que la cuestión urbana en el estado se encuentraíntimamente relacionada con los problemassocioeconómicos y de sustentabilidad de las ciudades, ladefinición clara de políticas en materia de desarrollo urbanoes uno de los compromisos y constituye uno de los retosfundamentales para la administración gubernamental 2008-2012.

Uno de los instrumentos de política pública orientado aordenar el espacio urbano y alcanzar la sustentabilidad delas ciudades es el Programa Estatal de Desarrollo Urbano.Su publicación permitirá, en un horizonte de mediano plazo,estructurar y consolidar el sistema urbano de la entidad ypromover el desarrollo en sinergia con la región centro-occidente en condiciones de sustentabilidad, mediante unaestrategia integral, coordinada y apoyada en losinstrumentos de planeación a nivel nacional, estatal ymunicipal.

Asimismo, el Programa Estatal de Desarrollo Urbano estáorientado a promover y normar la política estatal deordenación del territorio y la política estatal-regional enmateria de reservas territoriales, vivienda, infraestructura yservicios. Facilitará el impulso de proyectos estratégicoscon visión integral en regiones con tendencias a lametropolización.

Hoy por hoy, tales tendencias a la metropolización seconcentran en los corredores urbanos de Morelia-Tarímbaro-Charo-Álvaro Obregón; Zamora-Jacona; Sahuayo-Jiquilpan. Y se expresan a la vez en Lázaro Cárdenas,Uruapan, La Piedad, Zacapu, Maravatío, Ciudad Hidalgo,Zitácuaro, Los Reyes, Apatzingán, Pátzcuaro, Tacámbaro,Huetamo y Nueva Italia.

El intenso crecimiento demográfico y las limitaciones delsector público para atender las necesidades acumulativasgeneradas por el crecimiento y las dinámicas metropolitanas,han creado múltiples carencias y problemas derivados de ladispersión y el desorden urbano, que eleva los costos de ladotación de infraestructura y servicios públicos.

Una manifestación de la limitación del sector público es labaja capacidad planificadora de los gobiernos, en el sentidode elaboración y gestión de planes metropolitanos ourbanos que permitan contener el deterioro de las áreasurbanas y revertir las dinámicas de crecimiento desordenadoy disperso que puntualizan los déficits de agua, drenaje,alcantarillado, electricidad, transporte, seguridad y

hacinamiento, entre otros.

Es así que el desarrollo metropolitano debe fundamentarseen la regulación y planificación ordenada de crecimientodel territorio, estableciendo claramente las actividadessocio-económicas permitidas y las restricciones ylimitaciones en el uso del suelo, la densidad y formas deuso del suelo, las zonas a conservar y restaurar.

Uno de los retos fundamentales para la dignificación de lavida en las áreas metropolitanas es el de apoyar la producciónsocial del hábitat y la vivienda, es decir, establecer acuerdosy compromisos de corresponsabilidad entre el gobierno yla sociedad, para impulsar el proceso mediante el cual losdistintos participantes, colonos, instituciones yorganizaciones de la sociedad civil, son actores activos,que se organizan y toman decisiones que les permitenatender las necesidades comunes del lugar en donde viven,en un entorno ambiental sano y socialmente seguro, dignoy gratificante.

Así, la planeación metropolitana debe fundamentarsetécnicamente y acordarse con los tres niveles de gobierno,la sociedad y los grupos productivos con influencia en elterritorio. Para enfrentar estos desafíos se requerirá deprocesos participativos efectivos que lleven al ordenamientodel territorio metropolitano y la planeación de sus usos,involucrando a campesinos, jóvenes y mujeres,inversionistas y trabajadores. Será necesario, en dichaperspectiva, realizar consultas públicas activas con loshabitantes de los pueblos, las ciudades, los ejidos y lascomunidades, para que se generen los acuerdos y consensosque se materialicen en agendas de proyectos de inversión yen la promoción del desarrollo endógeno local, integral ysustentable.

La administración gubernamental 2008-2012 pondrá enmarcha Planes Metropolitanos de Desarrollo en espaciosurbanos como los de Morelia-Tarímbaro-Charo-ÁlvaroObregón, Zamora-Jacona y Sahuayo-Jiquilpan. Al mismotiempo, apoyará y acompañará los Planes y Programas deDesarrollo Urbano de Lázaro Cárdenas, Uruapan, La Piedad,Zacapu, Maravatío, Ciudad Hidalgo, Zitácuaro, Los Reyes,Apatzingán, Pátzcuaro, Tacámbaro, Huetamo y Nueva Italia.

En la puesta en marcha y el despliegue de los referidosplanes, se pondrá el acento en los procesos participativosde intervención social y popular. El concepto sobre el quese desplegarán estos esfuerzos incluirá un claro criterio desustentabilidad, y no sólo en torno a las condiciones devida de los habitantes urbanos sino en el del patrimoniohistórico-cultural de los territorios metropolitanos, enesfuerzos sostenidos por fortalecer y consolidar los circuitosturísticos culturales y patrimoniales de la entidad.


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Objetivo

Impulsar desde una perspectiva integral, sustentable yestratégica el desarrollo metropolitano, con la participaciónactiva de la sociedad.

Líneas de acción

• Avanzar, como línea decisiva de prioridad en lapresente administración, con las políticas definidasen el Programa Estatal de Desarrollo Urbano.

• Impulsar, dentro del marco del Programa Estatal deDesarrollo Urbano, los proyectos estratégicos, convisión integral en regiones, de zonas con tendenciasa la metropolización.

• Fundar la planeación metropolitana en PlanesMetropolitanos de Desarrollo en diferentes áreas,en un esquema de amplios consensos con los tresniveles de gobierno, la sociedad y los gruposproductivos con influencia en el territorio.

• Basar los Planes Metropolitanos de Desarrollo, asícomo los Planes de Desarrollo Urbano que se apoyeny promuevan, en procesos participativos deordenamiento territorial, con consultas públicasactivas.

• Incluir en los Planes Metropolitanos y de DesarrolloUrbano un claro criterio de sustentabilidad, tanto enlo que se refiere a las condiciones de vida de loshabitantes locales como a las de conservación y usodel patrimonio histórico-cultural.

• Impulsar la participación ciudadana para laproducción social del hábitat, como modelo quedetermine la toma de decisiones en el desarrollo delas zonas metropolitanas.

• Crear observatorios urbanos, que evalúen el procesode consolidación sustentable de estructuras urbanascon base en indicadores determinados.

• Impulsar la creación, o en su caso, consolidación deInstitutos Municipales de Planeación.

• Alentar la edificación de parques urbanos y espaciospúblicos de recreación en áreas de donación, paraelevar el número de metros cuadrados por habitantecon servicio de áreas verdes, el rescate de áreasverdes y de donación dentro de los fraccionamientos.

• Mejorar y construir en las zonas metropolitanas la

infraestructura necesaria para promover las distintasformas de movilidad masiva, vehicular, peatonal y eluso de la bicicleta, con énfasis en modalidades quefaciliten la movilidad de personas con capacidadesdistintas.

• Integrar en los planes de desarrollo urbano laredensificación y la ocupación de terrenos baldíosen las áreas urbanas actuales, y el crecimiento de lasdensidades de población y la construcción en alturade las áreas de crecimiento.

• Limitar la expansión urbana para minimizar la presióny cambios de uso del suelo existente, dentro o en laperiferia de las ciudades.

• Desarrollar en Morelia un centro médico dereconocimiento internacional, parte del corredor dela salud; un centro de desarrollo cultural empresarialcon servicios educativos, centros de investigacióny desarrollo biotecnológico.

• Promover la zona metropolitana del bajío michoacanocomo polo educativo, región de servicios financieros,educativos, de investigación biotecnológica, deproducción porcícola de alto rendimiento e industriatextil diferenciada.

• Consolidar la zona metropolitana de Lázaro Cárdenascomo un enclave industrial metalúrgico y de comerciointernacional, así como la creación de un desarrolloturístico integral en la costa michoacana.

• Promover la zona metropolitana la región Ciénegade Chapala para el desarrollo agroindustrial mediantela hidroponía, granjas acuícolas e invernaderos y deturismo histórico, como la ruta cristera y el turismodel migrante, con infraestructura carretera yconexiones a las autopistas.

Contención del deterioro y saneamiento ambiental integral

Durante los últimos 15 años se desforestó el 30 por cientode la superficie arbolada para transformarla en zonas de usoagropecuario. Asimismo, en los pasados doce años, se hantransformado cerca de 500 mil hectáreas de superficiesforestales por otros usos, principalmente por usos urbanosy habitacionales, siendo las selvas bajas y los bosquestemplados los tipos de vegetación mas afectados. Dichasituación ha provocado, además de la pérdida de especiesvegetales y animales, el deterioro, erosión y disminución dela fertilidad natural de los suelos.

En materia de calidad del aire, no se cuenta con una estrategia


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estatal para enfrentar el cambio climático global y reducir elefecto invernadero de los gases que se originan en lasfuentes fijas y móviles de contaminación. Por lo demás, labúsqueda de combustibles alternativos es muy incipiente.Durante la administración 2002-2008 se hizo un importanteesfuerzo para regular las emisiones de las industrias dejurisdicción estatal, incorporando a más de 300establecimientos al instrumento de Licencia AmbientalÚnica y se dio inicio al Programa de Verificación Vehicular.

La generación total de residuos sólidos en el estado seubica entre 2,900 y 3,100 toneladas-día. De este volumen,cinco municipios generan cerca del 42 por ciento: Moreliacon 650 toneladas-día, Uruapan con 211, Zamora con 140,Lázaro Cárdenas con 122, y Zitácuaro con 115 toneladas-día. La composición de los residuos sólidos urbanos reflejael predominio de las actividades agropecuarias y deservicios en la entidad, así como el proceso de urbanizaciónde la población en las últimas décadas: aproximadamente50.7 por ciento de los residuos generados son orgánicos,25.2 separables y el restante 24.1 por ciento correspondientea los sanitarios.

Con la finalidad de hacer frente a esta situación, en el sexeniopasado se promovió la firma de 17 acuerdos deintermunicipalidad —que agrupan a 73 ayuntamientos—,con la construcción de los sitios de disposición final queamparan estos acuerdos. La continuidad en dicha línea depolítica beneficiará a 1,774,392 habitantes con sistemasintegrales de gestión y manejo de residuos sólidos urbanos;asimismo, con las acciones encaminadas en el mismo sentidose podrá hacer una disposición final de los residuos deacuerdo a la Norma Oficial Mexicana-SEMARNAT-083-2003,de 1,247.48 toneladas/día de residuos, equivalente al 42.5por ciento del total.

La contención del deterioro ambiental constituye uno de losejes estratégicos de política ambiental, cuya finalidad es crearlas condiciones y capacidades institucionales, sociales,económicas, políticas y culturales para frenar y revertir losefectos negativos de las actividades humanas en la calidaddel aire, las fuentes locales de abastecimiento de agua, asícomo de la contaminación al suelo, agua y aire ocasionadapor la disposición final inadecuada de los residuos sólidos.

Por otra parte, para prevenir y controlar la emisión de gasesde efecto invernadero a la atmósfera, así como prever yreducir al mínimo las causas del cambio climático y mitigarsus efectos adversos, con la más amplia participación socialse elaborará el Programa Estatal de Calidad del Aire, quetendrá entre sus acciones y metas: a) El monitoreo de lasemisiones contaminantes a la atmósfera de las fuentes fijasy móviles de jurisdicción estatal; b) Los programas dereforestación; c) Verificación de las emisiones contaminantes,

d) El desarrollo de tecnologías limpias apegadas a criteriosambientales y protección del suelo.

En lo que respecta a la generación y gestión integral de losresiduos sólidos y de manejo especial, el Programa Estatalpara la Prevención y Gestión Integral de los Residuos estáorientado por los siguientes objetivos:

� Reducir los volúmenes de disposición final deresiduos sólidos, por medio de la obligatoriedad dela separación, reutilización, reciclaje y otras formasde valorización.

� Consolidar la gestión integral, segura,ambientalmente adecuada y económicamentesostenible, mediante el impulso a la construcción derellenos sanitarios, así como de los CentrosIntermunicipales para el Tratamiento Integral de losResiduos Sólidos.

� Establecer lineamientos para la prestación delservicio público municipal de recolección y limpia, através de la promulgación y publicación dereglamentos municipales.

� Establecer disposiciones para la gestión de residuosde manejo especial, a partir de la adopción de planesde manejo de grandes generadores.

� Involucrar a todos los miembros de la sociedad en lagestión integral de los residuos sólidos, por mediode campañas de difusión permanentes.

� Promover la cultura, educación y capacitación delos sectores académico, laboral, social y privado parala gestión integral de los residuos sólidos.

Objetivo

Consolidar el mecanismo de coordinación con la Federacióny los municipios para la definición y el seguimiento depolíticas y acciones relacionadas con el cambio climático yel mecanismo de desarrollo limpio en los sectores ambientaly de energía.

Líneas de acción

• Establecer los lineamientos de política que permitanconstruir una estrategia estatal para enfrentar losproblemas derivados del cambio climático global yreducir el efecto invernadero de los gases que seoriginan en las fuentes fijas y móviles de contaminación.

• Dar continuidad a la política en torno al manejo de


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residuos sólidos, para echar a andar sistemasintegrales de gestión en el conjunto de los municipiosde la entidad.

• Con las acciones encaminadas en el mismo sentido,lograr el mayor alcance posible en el cumplimientode la Norma Oficial Mexicana-SEMARNAT-083-2003para el manejo de los residuos sólidos.

• Mantener las líneas y objetivos básicos del ProgramaEstatal para la Prevención y Gestión Integral de losResiduos.

• Elaborar el Programa Estatal de Calidad del Aire.

• Instrumentar políticas públicas encaminadas aimpulsar la producción de biocombustibles, ahorrode energía y uso de energías alternativas, como lasolar y eólica.

El agua, recurso natural estratégico

Dada la importancia específica del agua, hemos querido tratarel tema en un apartado diferente al que engloba laproblemática de la contaminación ambiental.

Es de sobra conocido que Michoacán es una entidad quecuenta con importantes recursos hídricos, tanto superficialescomo subterráneos. Y es sabido, a la vez, que estos recursosse encuentran en una situación de significativo deterioro.Baste señalar, como dato duro, que en los últimos 40 añosha disminuido la recarga de los mantos acuíferos paramantener las corrientes superficiales y los manantiales, entreotras causas debido al excesivo desmonte de tierras. Pero,sin entrar aquí a demasiados detalles con respecto a la referidaproblemática ambiental, cabe señalar algunos ejemplosrelevantes que indican hacia dónde deberá conducirse lapolítica gubernamental en la materia para el periodo 2008-2012.

En el caso de la región Lerma-Chapala, el crecimientopoblacional e industrial no tiene un orden definido, de talmanera que la sobreexplotación y la contaminación de susfuentes de abastecimiento afectan de manera significativa asus zonas urbanas y localidades. La desenfrenadacompetencia por el agua subterránea ha producidodramáticas caídas en los niveles de los acuíferos y el aguasuperficial existente no es suficiente para cubrir la demanda.Para tratar de minimizar y resolver los problemas de estacuenca, es necesario realizar estudios constantes y actuarcon una responsabilidad compartida.

Otro ejemplo paradigmático lo presentan las localidades deMaravatío, La Piedad, Sahuayo y Yurécuaro, que se

encuentran asentadas en los sobreexplotados acuíferos dela región Lerma-Chapala. Aquí también se asienta la ciudadmás poblada del estado, Morelia, con una proyección dedisponibilidad de líquido que limita su crecimiento yperspectivas de desarrollo.

Otro ejemplo relevante es la presa de Infiernillo, en la regióndel Balsas. No obstante el gran potencial hídrico de estaregión, la mayor parte del agua superficial está concesionadapara la generación de energía eléctrica, lo que limita eldesarrollo de otras actividades económicas como laagricultura.

Paradójicamente a lo que dicta el desarrollo sustentable, lademanda de agua tiende a acrecentarse principalmente enzonas del estado en las que los acuíferos tienen baja o nuladisponibilidad debido al auge económico. En este sentido,el agua ha pasado de ser un factor promotor de desarrollo aser un factor limitante.

En el ámbito agrícola, factores como las prácticas de riegopoco eficientes debido a la precaria infraestructura de losdistritos y unidades de riego, la intensificación y orientaciónhacia cultivos de alta demanda de agua y a subsidios en sucosto de extracción, han conducido a un incremento excesivoen el uso de aguas subterráneas, provocando lasobreexplotación de los acuíferos.

Por otra parte la agricultura intensiva que se practica en elestado se basa en la utilización de cantidades importantesde agroquímicos para el cultivo de una amplia gama deproductos. La práctica de esta agricultura presentaconsecuencias colaterales tales como la contaminación delos acuíferos, humedales, ríos y lagos y pone en riesgo labiodiversidad del estado.

Es por ello que uno de los más graves problemas que habráque resolver en los próximos años es el de la contaminaciónde las fuentes de abastecimiento de agua, mismas quereciben las descargas de aguas residuales de los centros depoblación, de las industrias y de las zonas agrícolas(contaminación difusa) y alcanza niveles elevados dedegradación en algunos tramos de los principales afluentesde los ríos Balsas y Lerma, así como de los lagos dePátzcuaro, Chapala, Cuitzeo y Zirahuén. Esta situacióncontribuye a disminuir la disponibilidad per cápita de aguapara su uso doméstico y productivo, además de generar enalgunas regiones del estado serios problemas de saludpública.

En el tema de la depuración de las aguas residuales se hanlogrado avances importantes y ya se cuenta con algunainfraestructura en plantas de tratamiento del tipoconvencional y no convencional (humedales). No obstante,


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en algunos casos las condiciones de operación de estossistemas resulta sumamente costoso para los organismosoperadores municipales, y en otros casos los ayuntamientosno tienen la capacidad de aportar en los programasfederalizados el recurso económico que se requiere paraconstruir sus necesarias plantas de tratamiento.

Hoy en día se presentan también condicionesparticularmente graves en los acuíferos de la cuenca delCupatitzio y las zonas de captación y de recarga quealimentan a las cuencas del Río Duero, de La Alberca, ElHortigal, El Valle de Los Reyes y Santa Clara. Lasobreexplotación de los mantos acuíferos se refleja en ladisminución del líquido; los 6,335 pozos artesanos y noriasy las 17 cuencas hidrológicas presentan algún grado deperturbación, lo que se suma a una deficiente gestión delrecurso, pues no existe un plan estatal hidráulico.

Otro problema relevante tiene que ver con la dotación deagua potable. Un dato resulta significativo: en el 2000 sucobertura era del 82.6 por ciento. En 2005 la cifra se ubicó enel 89.3 por ciento, valor superior al promedio nacional (de88.6 por ciento). No obstante, tales incrementos resultanclaramente insuficientes. En las localidades urbanas,mayores de 15 mil habitantes, se tiene un 95.1 por ciento decobertura, pero en las localidades rurales marginadas, conmenos de 100 habitantes, ésta es de apenas el 37.5 por ciento.

De acuerdo a información proporcionada por la ComisiónNacional del Agua, la eficiencia estimada en la operación delos sistemas de agua para suministro domiciliario es muybaja. Para sistemas urbanos se tiene una eficiencia promediodel 42 por ciento, con un máximo de 80 por ciento y unmínimo de 16 por ciento, considerando la diferencia entre elcaudal producido y el caudal que se factura y cobra a losusuarios. En contraste, en las áreas rurales la eficiencia sereduce a un promedio de 38 por ciento, con un máximo de 66por ciento y un mínimo de 5 por ciento.

En resumen, nos enfrentamos a una circunstancia críticaprovocada, en lo fundamental, por cuatro factores: a) unademanda de consumo que crece exponencialmente, derivadodel crecimiento poblacional y el mayor desarrollo económicoen algunas regiones del estado; b) la desigual distribucióndel agua en el tiempo y en el espacio; c) una disponibilidadreal menor, intrínsecamente relacionada a la contaminaciónde las aguas superficiales y subterráneas; d) un usoineficiente del agua en diferentes sectores usuarios: urbano,agrícola, industrial.

Todo este diagnóstico sirve para dejar plenamente sentadoel hecho de que Michoacán se enfrenta seriamente ante laposibilidad de una crisis estructural del agua. Ellocomprometería seriamente el futuro en su proceso de

desarrollo y condiciones de vida de sus habitantes. En estaperspectiva de crisis potencial, es urgente reconocer laimportancia del agua en cuatro niveles: a) como un factorclave en el bienestar social; b) como un eje de desarrolloeconómico sustentable, endógeno y con equidad; c) comoun factor determinante en la conformación del paisaje deimportantes regiones del estado; d) como un elementofundamental para la seguridad estatal.

La gestión de los recursos naturales a partir del manejoadecuado de las cuencas hidrográficas estará encaminadaa lograr la justicia socio-ambiental, la gobernabilidaddemocrática y equidad en el acceso a los recursos naturales,educando y estimulando a quien produzca y mejore losservicios ambientales, y sancionando a quien los deteriore.Es necesario el fortalecimiento de la participación social enel cuidado y gestión del agua dentro de los diversos ámbitosde participación ciudadana que actualmente existen, talescomo los Consejos de Cuenca del Río Balsas y Lerma-Chapala, así como de las Comisiones de Cuenca del Lagode Pátzcuaro, del Lago de Cuitzeo y del Río Cupatitzio;además de la creación de otros organismo similares paraotras cuencas de nuestro estado.

Desde el ámbito local, es necesario consolidar los espaciosde cultura del agua de los municipios e incentivar hábitosque privilegien el ahorro y uso racional de la misma en elámbito doméstico, industrial y agrícola.

Se establecerá el Plan Hidríco Estatal, instrumento deplaneación que deberá ser congruente con los objetivos,alcances y metas planteados en el Programa Nacional Hídrico2007-2012 y con el Programa Hídrico Visión 2030 de losOrganismos de Cuenca Lerma-Santiago-Pacífico y Balsas.

De esta manera, la ampliación de la cobertura de agua potabley alcantarillado, el diseño y construcción de plantas detratamiento de las agua residuales, el uso y reuso del agua,la desinfección de ésta para el consumo humano, el usoeficiente, la modernización y rehabilitación de los distritosy unidades de riego, la gestión integral del agua por cuenca,la prevención de inundaciones, la protección ambiental dellitoral marítimo, el mantenimiento y rehabilitación de cuerposde agua, la protección de manantiales, las campañas para elbuen uso del agua e higiene y, en general, el fortalecimientode espacios para una nueva cultura del agua seránatendidos a través de los programas estatales y municipales,y con el apoyo de programas federales como APAZU (Aguapotable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas),PROSSAPYS (agua potable, alcantarillado y saneamientopara zonas rurales), Cultura del Agua, Agua Limpia,Hidroagrícolas, CDI (Coordinación Interinstitucional parala Atención de los Pueblos y Comunidades Indígenas),Consejos de Cuenca, CEM (obras convenidas Estado-


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Municipio) y Directo (recursos estatales), además de losprogramas especiales como el de incentivos a la inversiónen el tratamiento de aguas residuales en zonas turísticas,entre otros.

Objetivo

Potenciar las acciones que en materia del agua se realizanen el Estado, optimizando su uso, aplicando tecnologíasapropiadas, ampliando las coberturas de los servicios deagua potable, alcantarillado y saneamiento que propicien eldesarrollo humano y la mejora ambiental.

Líneas de acción

• Fomentar un uso racional del agua en el sectoragropecuario, a través de la modernización de lossistemas de riego y la reconversión de cultivos.

• Buscar tecnologías de utilización alternativa, desdela red de conducción y distribución hasta la parcela,mediante acciones de rehabilitación y modernizaciónde la infraestructura de los distritos de riego, a fin dereducir los volúmenes empleados en el riego ycontribuir a incrementar la productividad agrícola ypreservar la calidad de los suelos y/o recuperar losque estén afectados por salinidad y/o falta dedrenaje.

• Propiciar el ahorro del agua y la energía eléctricamediante la rehabilitación de plantas de bombeo ypozos para riego agrícola localizados en las unidadesde riego, así como de los pozos particulares ubicadosen los distritos de riego.

• Crear, incrementar y fortalecer los programasagrícolas federales y estatales de sustitución deagroquímicos por fertilizantes orgánicos.

• Fomentar la ampliación de la cobertura y la calidadde los servicios de agua potable, alcantarillado ysaneamiento.

• Promover el uso de tecnologías que permitan laseparación del drenaje pluvial y sanitario y lacaptación y aprovechamiento del agua de lluvia.

• Explorar el desarrollo de fuentes no tradicionales yde innovación tecnológica de abastecimiento deagua, además de fortalecer las ya existentes comolos bordos, ollas y represas.

• Lograr el manejo integrado y sustentable del aguaen cuencas y acuíferos.

• Implementar el sistema de pago por serviciosambientales en regiones susceptibles de ello.

• Protección de las zonas boscosas del estado paragarantizar la estabilidad del ciclo hidrológico.

• Protección de las fuentes de abastecimiento, comomanantiales de las zonas de recarga de los acuíferos.

• Las aguas residuales de origen urbano deben recibirtratamiento previo a su descarga en ríos, cuencas,vasos y demás depósitos o corrientes de agua,incluyendo las del subsuelo, así como en las zonasde riego. Frente a ello, en el periodo 2008-2012 sepromoverán las medidas y acciones necesarias parael buen manejo y aplicación de sustancias yagroquímicos que puedan contaminar las aguassuperficiales o del subsuelo.

• Promover el fortalecimiento de la descentralizacióntécnica, administrativa y financiera del sector hidráulicocon el fin de incrementar y eficientar la gestión del sector.

• Fortalecer a los organismos operadores de aguapotable para que tengan la capacidad técnica yeconómica de rehabilitar, construir, mantener y operarlas plantas de tratamiento de aguas residuales.

• Los organismos operadores deberán establecerprogramas de reducción de pérdidas, los cualesconsideren en primer término la instalación de losequipos de medición macro y domiciliaria, en latotalidad de cada red, para el control de los flujos enla distribución.

• Consolidar la participación de los usuarios y lasociedad organizada en el manejo del agua ypromover la cultura de su buen uso.

• Desarrollar una política para disminuir los riesgos yatender los efectos de inundaciones y sequías.

• Se deberá trabajar para que Michoacán cuente conuna red suficiente de estaciones meteorológicas ehidrométricas, mapas de riesgo, así como de sistemasde información geográfica para disminuir los riesgosy atender los efectos de inundaciones y sequías, ydisponer de planes de prevención y atención deinundaciones y sequías, así como otros fenómenosnaturales extremos. Esta acción deberá ir ligada a losplanes de desarrollo urbano y a los ordenamientosecológicos territoriales.

• Asimismo, se buscará fortalecer la inversión privada


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para resolver problemas locales y regionales relativosal tema agua, como es el caso de programa derecuperación ambiental de la cuenca del lago dePátzcuaro, en donde, con el apoyo de la FundaciónGonzalo Río Arronte y del Instituto Mexicano deTecnología del Agua, se han logrado importantesavances en el saneamiento ambiental.

• Establecer gerencias operativas de Cuenca paracoordinar efectivamente los programas y lasacciones de las diferentes dependencias y entidadesestatales relacionadas con el tema, como SEDRU,SUMA, COMPESCA, COFOM y CEAC.

• Impulsar la implementación de políticas públicasdesde el Gobierno Estatal, mediante acuerdos con laFederación y el Congreso de la Unión, para darlesseguridad jurídica a los usuarios del agua, asimismoimpulsar que la planeación del uso del recurso hídricosurja de la participación entre ciudadanos ygobiernos locales.

• Revisar y actualizar el Marco Jurídico del Agua tantofederal como estatal y su vinculación con losayuntamientos del Estado.

• Impulsar acuerdos y convenios con la Federaciónen la búsqueda de acciones y recursos concurrentespara el uso racional del agua.

• Promover acuerdos y convenios con las entidadesfederativas circunvecinas para el manejo sustentablede las cuencas hidrográficas que se comparten.

Recursos forestales, fuente de vida y principio de laprotección ambiental

Michoacán tiene una superficie de 5,893,118 hectáreas, dela cual el 70 por ciento corresponde a suelos originalmentecon vocación o aptitud forestal, de las cuales se conservauna superficie de alrededor de un millón y medio de hectáreasde bosques de clima templado y un millón de hectáreas deselvas. A pesar de esta riqueza, durante los últimos 25 añosse han perdido alrededor de un millón y medio de hectáreasde bosques y selvas, y cada año se pierden 53,340 hectáreasen promedio. Las principales causas de pérdida de cubiertavegetal son: 1) el cambio de uso de suelo con finesagropecuarios y de crecimiento urbano; y 2) la tala ilegal.

Las consecuencias ambientales de la pérdida de bosques yselvas se traducen en una gran pérdida de biodiversidad yde calidad genética de los bosques, en una menordisponibilidad de agua y en el grave deterioro de los suelosen el Estado, entre otros graves problemas.

Con relación a los bosques y selvas del estado, elplanteamiento gubernamental puede clasificarse en dosgrandes rubros: Una estrategia de conservación yrestauración, y una estrategia de fomento de la producciónforestal sustentable.

Ante el deterioro del bosque, es urgente llevar a caboacciones de restauración ambiental y reforestación, quetengan al árbol como elemento central asociado con elbienestar y con obras de conservación de suelo y agua,dirigidas a la recuperación de tierras de vocación forestal,suelos degradados, buscando revertir los efectosperniciosos de la deforestación.

El Gobierno del Estado publicó el 15 de noviembre de 2007,en el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional delEstado de Michoacán de Ocampo, la «Estrategia para laConservación y Uso Sustentable de la Diversidad Biológicadel Estado de Michoacán», mediante la cual se plasma unavisión de Estado tendiente a mejorar la calidad de vida de lasociedad michoacana, salvaguardando su derecho a unambiente sano y digno que garantice la permanencia futurade los recursos naturales como base para su actividadproductiva, y dentro de un esquema de conservación y deuso sustentable de nuestro patrimonio natural. Cabemencionar que el planteamiento gubernamental para elperiodo 2008-2012 coincide sustancialmente con loestablecido en la Estrategia y es compromiso de éstaadministración su adopción.

Restauración forestal. Se culminará el inventario de áreasdegradas (sic) para definir las acciones de restauraciónforestal mediante reforestaciones selectivas y obras deconservación de suelos, mediante un enfoque basado enlas cuencas y micro-cuencas hidrológico-forestales.

En cuanto a las actividades de reforestación se implementaráun esquema que garantice la sobrevivencia de lasreforestaciones.

Protección de los recursos forestales. Siendo el cambio deuso de suelo la principal causa de pérdida de superficieforestal, se fomentarán esquemas productivos sustentablesde coexistencia y complementariedad entre lo agropecuarioy lo forestal, tales como el fomento de esquemas agro-silvi-pastoriles, y modificaciones a la política de autorizacionesde cambio de uso de suelo.

En cuanto al combate y prevención de incendios sepriorizará la prevención física mediante quemas controladas,líneas negras, construcción y mantenimiento de brechascortafuego. Se buscará, a través de una estrechacoordinación con las autoridades agropecuarias, atacar lasprincipales causas de incendios forestales, tales como las


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quemas agrícolas y los cambios de uso de suelo. Se fortaleceráel centro estatal de control de incendios forestales con mejor ymás equipo, así como una constante capacitación en la materia.

En cuanto al control de plagas y enfermedades se estrecharáel vínculo con los centros de investigación a efecto dedesarrollar métodos de diagnóstico y tratamiento de lasmismas. Se ampliará, equipará y mejorará el centro dediagnóstico de plagas y enfermedades forestales con el quecuenta la COFOM. Se priorizará el uso de métodosbiológicos. Se llevarán a cabo cursos de capacitación paraprestadores de servicios técnicos, productores forestales,viveristas y plantadores forestales, en el manejo de plagasy enfermedades forestales.

Consolidación del «Sistema Estatal de Áreas para laConservación». En el Estado de Michoacán contamos conun total de 72 Áreas Naturales Protegidas, de las cuales 43son de competencia federal (6 parques nacionales, 2reservas de la biosfera, 3 santuarios y 32 áreas de protecciónde recursos naturales); y 29 son de competencia estatal, 19de las cuales fueron decretadas en la pasada administración.

En la nueva Ley Ambiental, publicada el 20 de diciembre de2008, se establece el Sistema Estatal de Áreas para laConservación del Patrimonio Natural, el cual deberáincluir, además de las áreas naturales protegidas del Estado,las áreas voluntarias para la conservación, los sitiosRAMSAR y las áreas de jurisdicción federal que, por virtudde convenios, sean transferidas al Estado para suadministración y cuidado.

El gran esfuerzo alcanzado en cantidad y superficie de ÁreasNaturales Protegidas en Michoacán requiere, para suconsolidación, de la elaboración de la totalidad de losProgramas de Manejo correspondientes, tanto de las ANPde carácter estatal como las de carácter federal, que permitansu adecuado manejo, administración y vigilancia.

En Michoacán solamente 2 áreas naturales protegidas, delas 43 de carácter federal, y sólo 15 de las 29 de competenciaestatal, cuentan con un plan de manejo, por lo que urgeterminar con este proceso.

Por otra parte, urge revisar y, en su caso, re-categorizar lasáreas de competencia federal en Michoacán, a efecto delograr una protección real de nuestro patrimonio natural.

Se debe consolidar el Sistema Estatal de Áreas para laConservación, promoviendo la participación social ycreando mecanismos de financiamiento y de impulso a lacreación de áreas voluntarias para la conservación.

Asimismo, se deben ordenar los territorios aledaños a las

áreas para la conservación, a efecto de crear corredoresbiológicos, y zonas de amortiguamiento, con la finalidad depotenciar los objetivos de conservación de las ANP.

Objetivo

Impulsar la conservación y restauración de suelos, así comoel fomento de la producción forestal sustentable bajo unavisión de largo plazo.

Líneas de acción

• Consolidar y actualizar el Sistema Estatal de Áreaspara la Conservación, asegurando su funcionamientoy operación, promoviendo la certificacióninternacional de sitios de conservación eincentivando la adopción voluntaria, comunal, ejidaly privada de áreas de conservación, asegurando queejidos y comunidades puedan adoptar dichas áreassin poner en riesgo su autonomía en la toma dedecisiones para el uso de los recursos.

• Impulsar un proceso de ordenamiento alrededor delas áreas decretadas y de planificación en el uso delsuelo en los territorios adyacentes, con la finalidadde lograr la conectividad entre éstas y la constituciónde corredores biológicos.

• Implementar esquemas de gestión local y sectorialpara el manejo y el funcionamiento de las áreas deconservación, mediante el enfoque del manejointegral y diversificado de los ecosistemas, de maneraque los moradores y vecinos de la ANP esténdirectamente involucrados en su diseño y manejo.

• Crear y fortalecer mecanismos económicos eincentivos para la conservación, del tipo «pago porbienes y servicios ambientales», que ofrezcan a lospropietarios de los terrenos protegidos, ingresospara incentivar la conservación de la biodiversidad.

• Consolidar los mecanismos de consulta y deestablecimiento de consensos sociales para ladeclaración y el funcionamiento de las áreas deconservación. Asimismo, difundir y promover laapropiación de los programas de manejo, asegurandoel compromiso comunitario de participación en laconservación a largo plazo.

• Promover ante la Federación la elaboración ypublicación de los Programas de Manejo faltantesen las ANP de competencia federal, así como laculminación de los procesos de re-categorizaciónde las áreas de su competencia que se encuentran


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pendientes.

• Determinar las áreas con diferentes grados dedeterioro, para establecer un plan de conservacióny restauración de suelos.

• Se realizarán labores de reforestación con fines derestauración en las áreas dentro del Sistema Estatalde Áreas para la Conservación.

• Fomentar el conocimiento y uso sustentable de losbosques y selvas del Estado.

• Fortalecer la coordinación con distintas autoridades,a partir de un esquema de ordenamiento territorial,para atacar problemas como el cambio de uso de suelo.

Conservación y protección del Patrimonio Natural

El 17 de mayo de 2004 se publicó el reglamento de la Ley delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, dentro delcual se estableció el Sistema Estatal de Áreas NaturalesProtegidas (ANP). A partir de ahí, dos áreas naturalesprotegidas, de las 43 áreas de carácter federal, tienen plande manejo: la Reserva de la Biósfera de la Mariposa Monarcay el Parque Nacional Barranca del Cupatitzio; asimismo, deun total de 29 de nivel estatal, 15 Áreas Naturales Protegidascuentan con un plan de manejo.

El establecimiento del Sistema Estatal para la Conservacióndel Patrimonio Natural, así como de la Estrategia para laConservación y Uso Sustentable de la Diversidad Biológicadel Estado de Michoacán, significan compromisos decorresponsabilidad entre la sociedad y el Gobierno paraalcanzar nuevos modelos de desarrollo sustentable regional.

El Sistema se conformará mediante el registro, ante laSecretaría de Urbanismo y Medio Ambiente, de aquellospredios que mediante actos jurídicos alcancen el carácterde: áreas naturales protegidas, áreas voluntarias para laconservación, áreas de jurisdicción federal que por virtudde convenios sean objeto de atención del gobierno deMichoacán, zonas de restauración y protección ambiental;también por los Planes de Manejo que acrediten lasestrategias para su aprovechamiento sustentable,administración y vigilancia.

El Sistema Estatal para la Conservación del PatrimonioNatural, así como la Estrategia para la Conservación y UsoSustentable de la Diversidad Biológica tienen como finalidad:

� Preservar los ambientes naturales representativosde las diferentes regiones biogeográficas yecológicas del estado, garantizar la continuidad de

los procesos evolutivos-ecológicos, así comomantener y mejorar los bienes y servicios ambientalesque proporcionan.

� Salvaguardar la diversidad genética de las especiessilvestres de las que depende la continuidadevolutiva, así como asegurar la preservación yconservación de la diversidad biológica.

� Asegurar el aprovechamiento sustentable de losecosistemas y sus elementos para generar nuevosmodelos de desarrollo regional y local.

� Promover la investigación científica, el estudio y elmonitoreo de los ecosistemas, de las especies y desus poblaciones, así como la promoción y fomentode la cultura ambiental.

� Promover, rescatar, proteger y divulgar losconocimientos, prácticas y tecnologías tradicionales,principalmente de las comunidades indígenas ycampesinas, que permitan la preservación y elaprovechamiento sustentable de la diversidadbiológica del territorio estatal.

� Fortalecer la organización y mejorar las capacidadesproductivas y de gestión de las comunidades ruralesresponsables del resguardo y cuidado de suterritorio.

� Proteger los entornos naturales de zonas,monumentos y vestigios arqueológicos e históricos,así como de las zonas turísticas, y otras áreas deimportancia para la recreación, la cultura e identidadestatal.

� Dotar a la población de áreas para su esparcimiento,a fin de contribuir a formar conciencia ambientalsobre el valor e importancia de los recursos naturalesdel estado.

� Fomentar la protección del paisaje, los ecosistemasy el hábitat de las especies.

� La restauración del hábitat, especialmente los másrepresentativos y aquellos que se encuentren sujetosa procesos avanzados de deterioro o degradación.

Objetivo

Consolidar el Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas,promoviendo la participación social en su gestión y defensa,creando mecanismos de financiamiento para ello y conénfasis en regiones y sitios de incalculable valor ambiental,


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como los lagos de Pátzcuaro, Cuitzeo y Zirahuén, así comoen las regiones de la Mariposa Monarca y la Costa, entreotros.

Líneas de acción

• Consolidar y actualizar el Sistema Estatal de ÁreasNaturales Protegidas, asegurando sufuncionamiento y operación.

• Promover la certificación internacional de sitios deconservación (p. ej. sitios RAMSAR y geoparques).

• Incentivar la adopción voluntaria comunal, ejidal yprivada de áreas de conservación, aprovechando lanueva legislación estatal que permite que ejidos ycomunidades puedan adoptar dichas áreas sin poneren riesgo su autonomía en la toma de decisionespara el uso de los recursos.

• Impulsar un proceso de ordenamiento de las áreasdecretadas, con la finalidad de lograr la conectividadentre éstas y la planificación en el uso del suelo enlos territorios adyacentes. Se debe procurar elestablecimiento de corredores biológicos en elterritorio estatal.

• Implementar esquemas de gestión local y sectorialpara el manejo y el funcionamiento de las áreas deconservación, mediante el enfoque del manejointegral y diversificado de los ecosistemas, de maneraque los moradores y vecinos de la ANP esténdirectamente involucrados en su diseño y ejecución.

• Crear y fortalecer mecanismos económicos eincentivos para la conservación del tipo «pago porbienes y servicios ambientales», que ofrezcan a lospropietarios de los terrenos protegidos ingresos paraincentivar la conservación de la biodiversidad.

• Consolidar los mecanismos de consulta y deestablecimiento de consensos sociales, para ladeclaración y el funcionamiento de las áreas deconservación.

• Difundir y promover la apropiación de los programasde manejo, asegurando el compromiso comunitariode participación en la conservación a largo plazo.

• Gestionar ante la Federación la re-categorización delas áreas naturales protegidas de su competencia, laelaboración de los planes de manejo pendientes y,en su caso, tramitar mediante convenios latransferencia de ANP para su administración y

vigilancia, ya sea por parte del Estado o de losmunicipios.

Fortalecimiento institucional para la gestión ambiental ydesarrollo de un ambiente sano

El 20 de diciembre de 2007 se publicó en el Periódico Oficialdel Gobierno Constitucional del Estado de Michoacán deOcampo, la Ley Ambiental y de Protección del PatrimonioNatural del Estado que introduce una nueva visión de lapolítica ambiental. Dicho ordenamiento se inscribe en lavisión de legislaciones ambientales integradoras y en lascuales se establece un marco jurídico coherente paragarantizar a los ciudadanos los instrumentos necesariospara el goce y disfrute de un medio ambiente sano y laprotección del patrimonio natural común.

La creación de la Procuraduría Ambiental de Michoacánrepresenta un paso importante en el pleno establecimientode la gobernabilidad ambiental. A través de ella secanalizarán y encontrarán respuesta las demandasciudadanas, por medio de las cuales se expresan los legítimosreclamos sociales que, en el marco jurídico vigente, otorganlos derechos a disfrutar de un medio ambiente sano.

Una de las tareas permanentes de la Procuraduría será la depromover procesos voluntarios de autorregulaciónambiental en las industrias de competencia estatal, a travésde los cuales mejoren su desempeño, respetando lalegislación y normatividad vigente en la materia y por mediodel cual se comprometan a cumplir o superar mayoresniveles, metas o beneficios en materia de protecciónambiental, obteniendo con ello la calidad de industria limpiao no contaminante.

Asimismo, por medio de la Procuraduría Ambiental secanalizarán los esfuerzos sociales para:

� El desarrollo de procesos productivos eco-eficientesy compatibles con el ambiente, así como sistemas deprotección y restauración en la materia, convenidoscon asociaciones o cámaras de industria, comercio,servicios y otras actividades productivas,organizaciones de productores, organizacionesrepresentativas de una zona o región, institucionesde investigación científica y tecnológica, y otrasorganizaciones interesadas.

� El cumplimiento de normas ambientales estatales,sin menoscabo de lo que dispongan las respectivasnormas oficiales mexicanas en la materia, las cualesserán establecidas de común acuerdo conparticulares o con asociaciones u organizaciones quelos representan.


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� El establecimiento de sistemas de certificación deprocesos o productos para inducir patrones deconsumo sustentable que preserven, mejoren orestauren el ambiente.

� Las acciones de coordinación necesarias concámaras, sindicatos y empresas, con el objeto deincluir en los temas a tratar en el seno de lasComisiones de Seguridad e Higiene y deAdiestramiento y Capacitación capítulos relativos ala protección ambiental y el aprovechamientosustentable de los recursos naturales, para crear yfortalecer una conciencia ambiental entre los factoresde la producción.

Objetivo

Actualizar la normatividad estatal en materia ambiental eintegrar los instrumentos necesarios para su correctaaplicación y observación, como una mejor forma de vida.

Líneas de acción

• Elaborar y publicar el Reglamento de la LeyAmbiental y promover las modificaciones pertinentesen la Constitución Política del Estado para que seanincorporados el derecho a un medio ambiente sano;los instrumentos de planeación del desarrollosustentable y las bases para introducir criteriosambientales en la elaboración de las políticaspúblicas.

• Incorporar contenidos ambientales y desustentabilidad en todos los niveles escolares.

• Revisar y, en su caso, modificar el Código deDesarrollo Urbano a efecto de que se fomente eldesarrollo de ciudades sustentables.

• Realizar campañas educativas de contenidoambiental, para desarrollar alternativas productivasque eviten la tala inmoderada.

• Promover incentivos y desincentivos que fortalezcanla política ambiental y promuevan el desarrollosustentable del Estado.

5. POLÍTICA SOCIAL PARA EL BIENESTAR DE LAGENTE

Es prioridad de este gobierno que se atiendan de raíz lasprincipales causas de la marginación y la pobreza. Deacuerdo con cifras de un estudio realizado en 2007 por elConsejo Nacional de Evaluación de la Política Social, el 23.3

por ciento de la población de Michoacán vive en pobrezaalimentaria, 30.8 por ciento en pobreza de capacidades y el54.5 por ciento en pobreza patrimonial, lo que coloca a laentidad a nivel nacional en el sexto estado con mayorpobreza.

Asimismo, según datos del Consejo Nacional de Población(CONAPO), Michoacán se mantiene como el décimo estadoa nivel nacional con mayores índices de marginación, esto apesar de que en los últimos cinco años se mejoraronsustancialmente y por encima de la media nacional, ocho delos nueve indicadores que determinan el grado demarginación según los datos oficiales. De acuerdo a esteestudio, en Michoacán 5 municipios se consideran de muyalta marginación, 32 de alta, 55 de media, 17 de baja y 4 demuy baja.

Durante los últimos cinco años el Índice de DesarrolloHumano, determinado por el Programa de Naciones Unidaspara el Desarrollo conforme al comportamiento de losindicadores de educación, salud e ingreso, tuvo en la entidadun incremento del 2.2 por ciento, sin embargo, desde que seinstituyó en el PNUD este modelo para calcular el desarrollo,Michoacán mantiene la posición 28 respecto al ordenamientonacional.

De acuerdo a estas cifras, el rezago más grave, y que engran medida determina los saldos negativos en los diferentesíndices, lo enfrentan grupos poblacionales muyidentificados: indígenas, mujeres, jóvenes, niños y adultosmayores de 60 años.

De acuerdo con todos estos datos, es urgente implementaracciones específicas hacia grupos prioritarios de atenciónpara crear las condiciones, dotarlos de las herramientas yposibilidades necesarias que les permitan superar lasdesigualdades económicas y sociales.

Esto sólo se logrará desde una perspectiva decorresponsabilidad. Impulsando una cultura del trabajo yconstruyendo mecanismos de redistribución del ingreso,que permita a la gente generar sus propias condiciones decambio, y pase de una democracia representativa a unademocracia participativa.

Dirigiremos una política social interinstitucional yunidireccional, capaz de impulsar el desarrollo de los sujetossociales mediante la implementación corresponsable depolíticas públicas fundamentadas en la participaciónciudadana, y orientadas a garantizar la equidad de género,la reivindicación de los derechos de los indígenas, jóvenes,niños, migrantes, personas con discapacidad y adultosmayores, así como el fortalecimiento de los sistemas de saludpública, seguridad alimentaria y fomento de vivienda digna


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y económica para las familias michoacanas.

Participación ciudadana y popular corresponsable en lapolítica social

La política social de esta administración responde a unalógica transversal de participación ciudadana y de laorganización social. Para ello fomentará sucorresponsabilidad, integrándolas en la formulación,instrumentación, ejecución, control y evaluación de losprogramas sociales.

Para llevar adelante la política social se promoveránConsejos Populares como formas de organización socialque permitan una interlocución corresponsable y oportunacon los órdenes de gobierno. Dicha figura se construirá apartir de la experiencia de las diversas formas de organizaciónsocial existentes, en colonias, comunidades, ejidos,municipios y regiones.

A través del Programa de Fortalecimiento Comunitario sedará continuidad a la organización, capacitación yfuncionamiento de Comités de Desarrollo Comunitario en elestado, para que éstos, de forma participativa y organizadadefinan sus prioridades y gestionen mecanismos para suatención.

Se diseñarán y potenciarán los proyectos de impactocomunitario, municipal y regional a través de los Comitésde Desarrollo Comunitario, Comités de Planeación para elDesarrollo Municipal y de diez Consejos de PlaneaciónRegional.

En esta perspectiva los Comités de Desarrollo Comunitario searticularán entre sí a fin de constituirse en redes de CODECOSy, eventualmente, conformarse como Consejos Locales oRegionales que se articulen al Sistema Estatal de Planeación.

Todas las dependencias de la Administración Públicaarticularán acciones, destinarán recursos y ampliarán lacobertura y calidad de los programas sociales, de acuerdocon el ámbito de sus atribuciones, en los municipios yregiones más marginadas donde la sociedad organizadadesempeñe un papel en la toma de decisiones.

Para ello, y de acuerdo con el ámbito territorial quecorresponda, los Consejos Populares, los Comités dePlaneación para el Desarrollo Municipal y los Consejos dePlaneación Regional tomarán decisiones colegiadasrespecto a la ejecución de proyectos que propicien su propiodesarrollo, para lo cual se aplicará un recurso presupuestalconcurrente.

En los 37 municipios considerados de alta o muy alta

marginación, así como en aquellos con poblaciónmayoritariamente indígena, se promoverá con prioridad laparticipación social, se destinarán los recursos y seejecutarán las acciones que posibiliten su desarrollo y elabatimiento de los indicadores que condicionan su situaciónde marginación.

Asimismo, se desarrollará la «Promoción de la EconomíaSocial» para que se promueva la organización de la genteen torno a proyectos sociales de desarrollo productivo, yse financiarán proyectos de impacto colectivo que generentrabajo y propicien el desarrollo sustentable de lascomunidades.

A través de la «Participación Social», se extenderá yprofundizará la vinculación con organizaciones civiles ysociales, mediante la asignación de fondos para financiarsus proyectos y modelos de intervención social con baseen los resultados que se obtengan y en su articulación conlos objetivos de este Plan.

En ese mismo sentido, el gobierno estatal se articulará conlas organizaciones de la sociedad civil para aprovechar, enbeneficio de los michoacanos, sus conocimientos y trabajo,impulsando su vinculación y el financiamiento de susiniciativas con organismos nacionales e internacionales,promoviendo su fortalecimiento institucional, la capacitaciónde sus miembros y el establecimiento de espacios devinculación e intercambio entre ellas.

Es interés de este gobierno mantener en el sector social unaestrecha coordinación interinstitucional, que encabezará laSecretaría de Política Social, para establecer lineamientosgenerales, evaluar y coordinar los programas específicosque en materia social le correspondan.

Los programas sociales deberán sujetarse a reglas deoperación en las que se establezcan, de maneratransparente, las bases para la ejecución, control, evaluacióny seguimiento de cada uno de éstos, así como lascondiciones, temporalidad y requisitos para serbeneficiarios. Por ello, la Secretaría de Política Social y laCoordinación de Planeación para el Desarrollo coordinaránla creación de programas de evaluación a partir de sistemasde indicadores estatales que hagan posible el seguimiento,medición y ponderación del impacto, el desempeño y lagestión de los programas sociales de acuerdo a índicesdeterminables.

Objetivo

Consolidar y garantizar espacios de participación ciudadanaque contribuyan a revertir las condiciones de marginaciónde los habitantes de Michoacán, a partir del involucramiento


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progresivo de los habitantes de los distintos espaciosterritoriales, en la definición, elaboración e implementaciónde políticas públicas, para lograr una transformación social,a partir de una adecuada integración y articulación de lasinstancias de organización, que permitan aprovecharintegralmente el potencial productivo y económico, ycontribuyan, mediante la vigilancia y la evaluación, a que lagestión gubernamental y el manejo de los recursos públicosse realicen en términos de transparencia.

Líneas de Acción

• Impulsar, a partir de la diversidad de formas deorganización comunitaria existentes, la conformaciónde una red de Consejos Populares que se vincule demanera transversal con todas las instancias departicipación ciudadana y con las instituciones degobierno para el desarrollo de las localidades.

• Diseñar y financiar proyectos de impactocomunitario, municipal y regional con la participaciónactiva de los Comités de Desarrollo Comunitario, delos de Planeación para el Desarrollo Municipal y delos Consejos de Planeación Regional.

• Articular acciones, destinar recursos y ampliar lacobertura y calidad de los programas sociales en los37 municipios considerados de alta y muy altamarginación, así como en aquellos con poblaciónmayoritariamente indígena.

• Desarrollar obras de infraestructura social básicaorientadas al mejoramiento de los servicios básicosy de vivienda.

• Extender y profundizar la vinculación conorganizaciones civiles y sociales, mediante laasignación de fondos para financiar sus proyectosy modelos de intervención social con base en losresultados que se obtengan y en su articulación conlos objetivos de este Plan.

• Impulsar la vinculación de las organizaciones de lasociedad civil y el financiamiento de sus iniciativascon organismos nacionales e internacionales,promoviendo su fortalecimiento institucional, lacapacitación de sus miembros y el establecimientode espacios de vinculación e intercambio entre ellas.

• Eficientar las acciones de asistencia social a travésde las instituciones de asistencia privada y suspatronatos.

• Apoyar y financiar proyectos productivos de

impacto colectivo, que generen trabajo y propicienel desarrollo sustentable de las comunidades.

• Crear un sistema estatal de indicadores en políticasocial.

• Coordinar acciones de medición de impacto,desempeño y gestión con todas las dependenciasque implementan programas sociales.

• Mejorar el desempeño y estructura organizacionalde la Administración Pública estatal.

Sujetos prioritarios de atención y de promoción deldesarrollo: indígenas, mujeres, jóvenes y migrantes

En la presente administración se priorizará y ofreceráatención especializada a los diversos grupos poblacionalescon características y necesidades específicas.

Se desarrollarán acciones que garanticen la participacióndemocrática, justa y equitativa de todos los grupos sociales,especialmente de aquellos que por sus característicasétnicas, culturales, físicas, económicas, de género y edad,requieren de medidas especiales para potenciar sudesarrollo.

Por ello la creación, desde el primer momento de estegobierno, de las Secretarías de los Pueblos Indígenas, de laMujer, de la Juventud y de los Migrantes para coordinarpolítica pública para la atención transversal einterinstitucional de dichos grupos.

Los programas y acciones a desarrollar para cada uno deestos grupos poblacionales serán las siguientes:

Política social para los pueblos indígenas

En la entidad los mayores de cinco años hablantes de lenguaindígena originaria ascienden a poco más de 113 milpersonas; sin embargo, se calcula que la población indígenaes mucho mayor que la de los hablantes de lengua. Lospueblos indígenas en Michoacán están distribuidos en tresregiones.

De acuerdo con datos oficiales, es en las zonas indígenasdonde se enfrentan mayores rezagos en los índices demarginación y pobreza. En el caso del Índice de DesarrolloHumano del PNUD, destaca que entre mayor es la proporciónde población indígena en una localidad, menor es eldesarrollo humano que viven.

En la administración que nos precede, se constituyó unaCoordinación Interinstitucional de Atención a Pueblos y


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Comunidades Indígenas, mediante la cual se propició laformación de un Consejo Consultivo Indígena Estatal.Dicho órgano consultivo encabezó un trabajo de planeaciónque tuvo como resultado el «Plan de Desarrollo Integralpara los Pueblos y Comunidades Indígenas de Michoacán».Este Gobierno pondrá en revisión dicho Plan, a fin deidentificar fuentes para el financiamiento de las prioridadessociales identificadas por este órgano con representatividadindígena, y proponer rutas para su seguimiento yevaluación.

La Secretaría de los Pueblos Indígenas encabezará el diseñode una política interinstitucional que coordine la asignaciónde recursos concurrentes para promover el mayor desarrollorelativo en las zonas indígenas y abatir su marginación.

Para ello, durante esta gestión y a través de mecanismos deasignación concurrente de recursos para infraestructurabásica para pueblos indígenas se realizarán proyectos paraampliar la infraestructura social y productiva de las zonasindígenas en lo referente a construcción de escuelaspúblicas, hospitales, centros de salud regionales,tratamiento de aguas residuales, dotación de agua potable,electrificación, caminos y vivienda.

Se impulsará el programa «Política Social para PueblosIndígenas», a través del cual se destinarán recursos para elfinanciamiento de proyectos sociales y productivos quebeneficien a los pueblos y comunidades indígenas. A travésde este programa, se promoverán de manera especialiniciativas que promuevan y fortalezcan la cultura,instituciones, formas de organización, tradiciones, saberesy costumbres de las comunidades indígenas.

En este marco, se impulsará, entre los pueblos indígenas, lacreación de mercados locales, la promoción de la economíaregional, comercio justo y vinculación con la iniciativaprivada. Se desarrollarán, además, acciones concretas queatiendan las necesidades de grupos específicos dentro dela población indígena, a través de los programas de atencióna la mujer indígena, a los jóvenes indígenas y al indígenamigrante, los cuales se coordinarán entre las dependenciasencargadas de cada uno de estos grupos poblacionales y laSecretaría de Pueblos Indígenas.

La Casa de las Artesanías promoverá que los productosartesanales michoacanos eleven su valor agregado, puesésta es una de las actividades primordiales de los indígenas.En ese sentido y en coordinación con las Secretarías deEconomía y de Pueblos Indígenas, se dará impulso a lacomercialización, nacional e internacional, de la artesaníamichoacana, se promoverá la creación de empresas socialesy familiares, se constituirá el Consejo Estatal de Artesanosde Michoacán y se establecerá en la ciudad de Morelia un

albergue para artesanos.

Objetivo

Disminuir el grado de marginación de las comunidadesindígenas, elevando la organización productiva, yoptimizando la inversión pública.

Líneas de Acción

• Revisar, para su atención, las prioridades del «Plande Desarrollo Integral para los Pueblos yComunidades Indígenas de Michoacán», incluyendorutas eficientes de seguimiento y evaluación con laparticipación de las poblaciones indígenas.

• Refundar un órgano consultivo indígenaintercultural en el estado.

• Financiar proyectos para ampliar la infraestructurasocial y productiva de las zonas indígenas en loreferente a construcción de escuelas públicas,hospitales, centros de salud regionales, tratamientode aguas residuales, dotación de agua potable,electrificación, caminos y vivienda.

• Financiar proyectos sociales y productivos quebeneficien a los pueblos y comunidades indígenas.

• Formular planes regionales para el desarrollo de lospueblos indígenas con la participación de lapoblación en su conjunto.

• Concertar la participación de las comunidadesindígenas en los planes y programas de desarrollo,acciones y actividades encaminadas al desarrolloproductivo, social, cultural, humano y económico.

• Coordinar trabajos de comercialización,aprovechamiento, producción y actualización de laactividad artesanal.

• Coordinar la organización entre pueblos ycomunidades indígenas para la creación de mercadoslocales e internacionales para un comercio justo, asícomo la vinculación con la iniciativa privada.

• Crear condiciones para la instalación de fondos deahorro comunitario, espacios de capacitación ensistemas de comercialización y actualizacióntecnológica.

• Reconocer los derechos de los pueblos indígenas,generando y promoviendo iniciativas de reformasconstitucionales, que contemplen sus derechos de


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carácter cultural, civil, político, social y económico,permitiendo avanzar en el respeto a la autonomía ylibre autodeterminación, la defensa de la comunidadde los usos y costumbres.

• Reivindicar el usufructo colectivo de los recursosnaturales comunitarios, con base en la visiónancestral de sus conocimientos tradicionales y bajocriterios de conservación, manejo yaprovechamiento sustentable para beneficio de lasgeneraciones actuales y futuras, acompañándoloscon apoyos puntuales a través de proyectossustentables.

Política social para la equidad de género

De acuerdo con el Conteo de Población y Vivienda 2005, lamujer representa el 52 por ciento de la poblaciónmichoacana. El 24 por ciento son jefas de familia, de lascuales el 70 por ciento enfrentan algún nivel de pobreza.

Por cada 100 mujeres que trabajan, hay 240 hombres. Elcuarenta por ciento de las mujeres que trabajan lo hacen enel área de servicios y con ingresos muy bajos. De lo anteriorse infiere que un recurso que puede movilizarse en la regiónpara combatir la pobreza es la participación de la mujer en elmercado laboral o en actividades productivas de largo plazo.

El único modo de modificar a nivel estatal la situación depobreza e incrementar su desarrollo humano es mejorandola situación de las mujeres. De entre las mujeres queenfrentan pobreza, la característica fundamental quedetermina dicha situación es la falta de ingreso o, en el casode muchas jefas de familia, su ingreso es muy bajo. Esnecesario reforzar el papel de la mujer en la sociedad, trabajaren la construcción de la ciudadanía de las mujeres, promovermedidas firmes para incrementar su ingreso y alcanzar laequidad de género, evitando toda forma de discriminación.

Se promoverá, desde todas las dependencias, una políticatransversal que tienda a la equidad de género. La Secretaríade la Mujer coordinará esfuerzos interinstitucionales parala ejecución de programas, obras y acciones quecontribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida delas mujeres y su desarrollo. Para ello, se desarrollará unprograma de sensibilización, capacitación yprofesionalización en enfoque de género para funcionariosde la Administración Pública estatal y municipal.

El Gobierno del Estado, mediante la coordinación entre susdependencias, impulsará el programa «Apoyo para elDesarrollo Productivo de Mujeres en Condiciones dePobreza», a través del cual se otorgarán microcréditos yfinanciarán actividades productivas específicas para

mujeres. Se desarrollará el programa «Capacitación yFormación de la Mujer» a través del cual se dará información,capacitación y asesoramiento a las mujeres para suincorporación al mercado laboral y la elaboración deproyectos productivos viables.

Por ser un sector con características muy particulares en elámbito de la pluriculturalidad, se desarrollará el programa«Atención a la Mujer Indígena», a través del cual se tomaránmedidas que coadyuven al desarrollo integral de las mujeresindígenas desde la infancia hasta la edad adulta.

Objetivo

Disminuir la discriminación de la mujer tanto en su vidapública y privada creando, institucional y legalmente,espacios para una mayor participación social, económica yproductiva.

Líneas de Acción

• Sensibilizar, capacitar y profesionalizar el enfoquede género a funcionarios de la Administración Públicaestatal y municipal.

• Otorgar créditos y microcréditos para elfinanciamiento de proyectos productivospresentados por mujeres.

• Capacitar y asesorar a grupos de mujeres para suincorporación al mercado laboral y para la elaboraciónde proyectos productivos.

• Reforzar el papel de la mujer en la sociedad a travésdel impulso de medidas para lograr la igualdad degénero, evitando toda forma de discriminación ygarantizando la protección de sus derechos.

Política social para los jóvenes

En Michoacán los jóvenes de 12 a 29 años, representan el34.8 por ciento de la población total en el estado y el 3 porciento de la población económicamente activa. No obstante,el grado promedio de escolaridad es de poco más del sextoaño de primaria.

De acuerdo con información de la Encuesta Nacional deJuventud, realizada en 2005 por el Instituto Mexicano de laJuventud, la principal preocupación de los jóvenes es cómovan a enfrentarse a un mercado laboral estrecho.

Los jóvenes son un sector estratégico. El desarrollo delestado a mediano y largo plazo depende en gran medida deléxito de sus expectativas. En esta administración


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atenderemos los principales problemas a los que la juventudhace frente, allanando en lo posible su transición a la edadadulta.

En algunos municipios el problema de mayor gravedad queenfrentan los jóvenes es el de las adicciones, especialmentea las drogas. Además de la lucha frontal que daremos contrala delincuencia y, en este caso, contra el narcomenudeo, sedesarrollará un programa dirigido primordialmente a jóvenespara prevenir el consumo y atender problemas de adicción.La política para los jóvenes tendrá como ejes la educación yel trabajo. Como se menciona en el capítulo de Educaciónde este Plan, ampliaremos la oferta educativa como el medioideal de los jóvenes para aspirar a mejores condiciones devida.

A través del Premio Estatal al Mérito Juvenil, cada año sereconocerá el trabajo destacado de los jóvenes en 13 áreas.Mediante el programa «Estímulos Académicos», seincentivará el talento de jóvenes estudiantes con excelentedesempeño y recursos económicos limitados, para quepuedan continuar sus estudios en los niveles mediosuperior, superior o postgrado.

Se mejorará y especializará el servicio social de pasantespara que en esa actividad se aprovechen realmente lascapacidades de los jóvenes para el desarrollo social y seconvierta en una verdadera práctica profesional. Se buscaráque su experiencia documentada retroalimente los planes yprogramas de estudio.

Se dará continuidad al programa «Voluntariado Juvenil»,que impulsará la participación más activa de los jóvenes enla vida social, económica, cultural y política de la entidad.Cada año se incorporará y capacitará a un amplio grupo dejóvenes de todos los municipios para que, de acuerdo consus aptitudes, capacidades e intereses, realicen trabajovoluntario en las localidades de la entidad.

Igualmente, se promoverá su participación en actividadescomunitarias, ambientales, de atención primaria de la salud,de sexualidad, de creación artística, de promoción culturaly deportiva. Se promoverán acercamientos e intercambiode experiencias entre jóvenes de diferentes ámbitosregionales, étnicos o culturales. Especial atención se darápara atender a jóvenes indígenas en un marco depluriculturalidad.

En los próximos años, a través del programa «EmpleoJuvenil» se pondrá atención en incrementar lasoportunidades de trabajo y desarrollo productivo de losjóvenes y se promoverán bolsas de trabajo y la inversiónprivada en la entidad para que más jóvenes tengan laposibilidad de emplearse.

Se estimulará y apoyará los proyectos de jóvenesemprendedores y se promoverá su vinculación con elmercado de trabajo, de acuerdo con sus conocimientos,aptitudes y vocaciones.

A través del apoyo a proyectos juveniles, y con el objetode fomentar el asociacionismo juvenil, se financiaránproyectos de organizaciones de la sociedad civil y de gruposde jóvenes organizados que, por su contenido, atiendan alas necesidades de los jóvenes.

Se establecerán, en coordinación con los ayuntamientos,nuevos Centros Interactivos Comunitarios Juveniles comopuntos de encuentro, desde los cuales los jóvenes puedanarticular la participación deseada en la vida de su estado.

Objetivo

Incrementar en la juventud su influencia en el entorno apartir de una vinculación con la academia, la AdministraciónPública, el mercado laboral y su comunidad impulsando ydesarrollando su espíritu emprendedor.

Líneas de Acción

• Prevenir y atender, prioritariamente entre la poblaciónjuvenil, problemas de adicción.

• Mejorar y vincular el servicio social de pasantes.

• Estimular con financiamiento el talento de jóvenesestudiantes con excelente desempeño y recursoseconómicos limitados.

• Desarrollar anualmente una jornada estatal delVoluntariado Juvenil durante la cual jóvenescapacitados hagan trabajo comunitario.

• Vincular a la población de 12 a 29 años con el mercadolaboral acorde a sus intereses, capacidades yvocaciones.

• Establecer bolsas de trabajo y acercar a los jóvenesla oferta laboral a través de la Red Estatal deVinculación para el Empleo Juvenil.

• Financiar proyectos productivos de jóvenesemprendedores.

· Construir nuevos Centros Interactivos ComunitariosJuveniles.

• Financiar proyectos de organizaciones de lasociedad civil y de grupos de jóvenes organizados


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que atiendan a las necesidades de los jóvenes.

• Promover el intercambio de experiencias de jóvenesde distintos ámbitos.

Política social para los migrantes michoacanos

En años recientes, diversos aspectos económicos, políticos,sociales y culturales a escala nacional e internacional hanfavorecido y acrecentado los flujos migratorios que seoriginan en el país.

Según datos del Banco Mundial, México es, después deIndia, el país que más remesas internacionales recibe. Losflujos de remesas se han convertido en una de las principalesfuentes de divisas en el país, en el año 2006 éstas alcanzaronla cifra aproximada de 23 mil millones de dólares, de lascuales el estado de Michoacán representa el 10.2 por ciento,consolidándose como la entidad que más recursos percibiópor este concepto en el periodo de 1995 al 2007.

El vínculo y la responsabilidad que se tiene para con losmichoacanos que han tomado la decisión de dejar el país esgrande. Es prioridad, además de defender los derechoshumanos de los migrantes, como asentamos en el primercapítulo de este Plan, impulsar una política social en losmunicipios y localidades expulsoras a fin de mejorar lascondiciones de vida en la entidad y contener el flujomigratorio.

La Secretaría del Migrante encabezará, reforzará y reorientarápolíticas públicas transversales de atención a los migrantes,en coordinación con otras dependencias estatales, con lostres órdenes de gobierno, con el Poder Legislativo y conorganismos, asociaciones e instancias internacionales,nacionales y estatales, y mediante iniciativas que permitanmejorar las condiciones de los migrantes y sus familias.

A través de los programas «Vete Sano, Regresa Sano» y«Bienvenido Paisano» se extenderán las acciones quepromueven la mejor estancia de los michoacanos en elextranjero y su regreso seguro. Se realizarán acciones desalud preventiva y de seguridad, especialmente en losperiodos de regreso de los migrantes a la entidad. Medianteel programa «Atención al Migrante» se financiará el apoyoy servicios diversos que requieran los migrantes, tanto enMéxico como en el exterior, así como el impulso y promociónde la educación a distancia con el aprovechamiento de latecnología disponible.

Asimismo, como parte del Programa de Atención al Migrantese impulsará un proyecto estratégico con el objetivo dedisminuir los costos de envió de remesas en beneficio delos migrantes, sus familias y comunidades de origen.

Especial importancia se dará a la atención de los menoresmigrantes en el marco de los Acuerdos de la ConferenciaNacional de Gobernadores.

Por otro lado, y para promover mejoras en la entidad queayuden a disminuir la migración, a través del Programa 3X1,a convenir con la Federación y en acompañamientopermanente con las asociaciones y colectivos demichoacanos en el exterior, impulsaremos el desarrollo delas comunidades michoacanas con mayores flujosmigratorios, incrementando la inversión en infraestructuray desarrollo productivo. En ese sentido, trabajaremos conel gobierno federal para incrementar su monto ytransparentar su aplicación.

Especial atención se dará a la migración interna, procedentedel estado y del país, de jornaleros que se concentran enlos principales campos agrícolas del estado, para mejorarlos servicios de educación, salud, alimentación yalojamiento; así como asesorándolos para una contrataciónlaboral más justa y equitativa.

Objetivo

Impulsar políticas públicas, programas, proyectos yacciones que vinculen al fenómeno de la migración con eldesarrollo integral del Estado y de los propios migrantes,atendiendo con el mismo enfoque la situación de la migracióninterna, particularmente la representada por los jornalerosagrícolas

Líneas de Acción

• Impulsar una política social en los municipios ylocalidades expulsoras a fin de mejorar lascondiciones de vida en la entidad y contener el flujomigratorio.

• Establecer mecanismos de coordinación entre lasdependencias estatales, los tres órdenes degobierno, el poder legislativo y organismos,asociaciones e instancias internacionales ynacionales para implementar iniciativas que permitanmejorar las condiciones de los migrantes y de susfamilias.

• Desarrollar acciones de salud para atender a lapoblación que emigra.

• Desarrollar acciones para atender y cuidar del regresoseguro de los migrantes en los periodos en que seincrementa su retorno al estado.

• Apoyar y dar servicios a los michoacanos en oficinas


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especializadas en las principales ciudades queconcentran a migrantes en los Estados Unidos.

• Invertir en proyectos productivos y construcciónde infraestructura social en comunidades con altosíndices de migración, en el marco del Programa 3X1.

• Promover, fortalecer y profesionalizar lasorganizaciones de migrantes en el extranjero, asícomo crear en coordinación con otras instancias degobierno un Sistema de Información Integral.

• Realizar, reforzar y reorientar las políticas públicastransversales de atención a los migrantes, encoordinación con otras secretarías del Estado eInstituciones interesadas.

• Mejorar las condiciones laborales y de vida de losjornaleros agrícolas en el Estado.

Política social para la infancia

Las niñas y los niños son el presente y la oportunidad deconstruir una mejor sociedad en Michoacán; es por elloque se debe poner énfasis en contribuir a su desarrollointegral.

En esta administración se darán las condiciones paragarantizar el cabal cumplimiento de leyes, acuerdos yconvenciones en materia de protección a la infancia. Estasmedidas van desde la asignación, dentro del marco legal, derecursos disponibles para la supervivencia y desarrollo deniñas, niños y adolescentes, hasta la creación demecanismos que den seguimiento al cumplimiento de susderechos y que signifiquen la formulación de una políticapública que articule las acciones de gobierno, de la sociedadcivil y de la iniciativa privada en los ámbitos federal, estataly municipal en beneficio de la niñez.

Por ello, se implementarán medidas dirigidas a garantizar elpleno respeto de los derechos humanos de la infancia y laadolescencia, incorporando líneas estratégicas deprevención, protección y atención, considerando lavinculación interinstitucional y la participación activa de laciudadanía.

Objetivo

Implementar medidas dirigidas a garantizar el pleno respetode la infancia y la adolescencia a través de acciones deprevención, protección y atención con la participación activade la sociedad.

Líneas de acción

• Continuar con la integración de redes sociales,fortaleciendo la cultura de prevención y defensa delos derechos de la infancia y la adolescencia.

• Combatir la desnutrición infantil asegurando losprogramas alimentarios.

• Combatir y castigar la explotación laboral y sexualde las niñas, niños y adolescentes.

• Impulsar medidas de supervisión de albergues, casascuna, casas hogar, hogares sustitutos, refugios,asilos y casas de asistencia, con el objetivo degarantizar la cultura de atención integral.

• Promover una cultura de adopción infantil nodiscriminatoria con esquemas de transparencia ymejora regulatoria, en beneficio de las niñas y losniños, enlazando con alegría y oportunidad a laintegración familiar.

• Establecer acciones tendientes a la prevención delabandono, maltrato y/o desamparo.

Ampliación y fortalecimiento del sistema de salud pública

En Michoacán, la posibilidad de contar con los mediosidóneos para preservar la salud está relacionada condesequilibrios regionales y socioeconómicos. Son pocaslas ciudades densamente pobladas que cuentan con mejoresservicios, frente a una gran dispersión de localidades, conmenos de mil habitantes, enfrentadas a diversos niveles demarginación que inciden en la calidad de la salud de suspobladores.

Por ello es fundamental para esta Administración trabajarhacia la democratización de los servicios de salud. Consolidarun incremento en la cobertura y en la calidad de los serviciosque parta de los núcleos de población más pequeños y conmayores desventajas.

En la entidad se cuenta con una infraestructura de mil 38unidades médicas. 996 son de primer nivel, distribuidas enlos 113 municipios. 42 son de segundo nivel y se localizanen 20 municipios. El sector privado opera a través de 219unidades registradas. En cuanto a la capacidad de atención,esto significa que por cada 100 mil habitantes se tienen 50.2camas, muy por debajo de la media nacional que es de 71.8camas.

Por ello, vamos a construir, al término del cuatrienio, 50unidades de primer nivel, 9 unidades de segundo nivel y 4unidades de diagnóstico. Programamos rehabilitar 82unidades de primer nivel, así como rehabilitar, remodelar y


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ampliar 6 hospitales.

Aunado al reto respecto a la infraestructura, según datosoficiales, en Michoacán se reportan un millón 913 mil 507personas sin acceso a los servicios de salud. En estaadministración trabajaremos para que en unos años no hayaningún michoacano sin el servicio.

En materia de salud siempre es mejor la política que previenela enfermedad que aquella que la atiende, de modo quenuestra meta es construir una sociedad sana. Para ello,emprenderemos una estrategia comunitaria de promociónde la salud que, teniendo como eje la participación social,fomente que la gente cuide de no enfermarse.

Es importante, para mejorar la calidad de los servicios desalud, además de ampliar la cobertura e incrementarsignificativamente el surtido de medicamentos, promover eltrato digno a los usuarios. Trabajaremos para que esas tresacciones caractericen los servicios de salud de estaadministración.

En el campo de la salud se incrementará la investigación ypromoveremos el desarrollo tecnológico. Se trabajará muyde cerca con las instituciones de educación superior paraacercar a los estudiantes a la práctica profesional y que susconocimientos beneficien a los michoacanos.

Especial atención se pondrá en vincular a la Secretaría deSalud con la Universidad Michoacana de San Nicolás deHidalgo para favorecer la utilización de campos clínicos ycomunitarios en materia de pregrado, servicio social ypostgrado.

Mantendremos una política general de salud para todos losmichoacanos, pero continuaremos o emprenderemos, conespecial esmero, programas que atienden a problemasconcretos o a grupos poblacionales específicos queenfrentan condiciones que los distinguen o les hacenespecial su atención.

Objetivo

Mejorar las condiciones de salud de los michoacanos y lasmichoacanas, ampliando la cobertura con servicios decalidad, pertinencia y calidez, poniendo énfasis en lasacciones preventivas, promocionales y educativas así comoampliando y mejorando la infraestructura en salud,garantizando el abasto de insumos y fortaleciendo y creandoprogramas sociales.

Líneas de Acción

• Incrementar la cobertura y la calidad de los servicios

de salud que parta de los núcleos de población máspequeños y con mayores desventajas.

• Construir 50 unidades de primer nivel, 9 unidades desegundo nivel y 4 unidades de diagnóstico.

• Rehabilitar 82 unidades de primer nivel.

• Rehabilitar, remodelar y ampliar 6 hospitales.

• Ampliar la cobertura e incrementar el surtido demedicamentos en los servicios de salud.

•· Mejorar la vinculación con las instituciones deeducación superior, especialmente con laUniversidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgopara favorecer la utilización de campos clínicos ycomunitarios en materia de pregrado, servicio socialy postgrado.

Seguro Popular

De junio de 2003 a enero de 2008, se ha afiliado al seguropopular, en el estado, a 160 mil 543 familias, lo que se traduceen 738 mil 492 nuevos derechohabientes. Durante la presenteadministración intensificaremos esfuerzos para incrementarla cobertura hasta que no haya ningún michoacano sinalguna derechohabiencia. Por ello, al término de la gestiónse habrán afiliado en el Sistema de Protección Social enSalud a 650 mil familias.

Entendido como el medio para cuidar la salud de casi tresmillones de personas en 2012, es fundamental que el SeguroPopular no sea visto como un servicio de menor calidad.Por ello, se dignificarán los espacios donde se ofertan losservicios de salud de primero y segundo nivel de atención,así como el fortalecimiento con recursos humanos, equipo,mobiliario e instrumental médico y capacitación formal y enservicio al personal de base de nueva incorporación.

Líneas de Acción

• Afiliar en el Sistema de Protección Social en Salud a650 mil familias.

• Asegurar que para 2012 todos los michoacanoscuenten con Seguro Popular o cualquier otraderechohabiencia a un servicio de salud.

• Rehabilitar y dignificar los espacios donde se ofertanlos servicios de salud de primero y segundo nivel deatención.

• Ampliar los recursos humanos y adquirir equipo,


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mobiliario e instrumental médico para las unidadesde primer y segundo nivel.

• Capacitar al personal de base y de nuevaincorporación.

Salud Comunitaria

En esta administración se llevará a cabo una ampliación dela cobertura de atención para poder llegar a las comunidadesdispersas y con poca población. Para ello, se articulará unPrograma de Salud Comunitaria, basado en los principios yconceptos de atención primaria a la salud como mecanismopara prevenir y combatir las enfermedades, especialmente,las relacionadas con la pobreza y la marginación vía laparticipación ciudadana y la educación popular.

Para lograr esa meta, se articulará una red de promotoresque participen en el cuidado de la salud de su comunidad através de acciones sanitarias, campañas educativas y desensibilización respecto de la inmunización, la provisión ysaneamiento básico del agua, reforestación y cuidado delos recursos naturales, nutrición y alimentación sana,planeación familiar, salud sexual y prevención, tratamientoy control de las enfermedades más comunes en cadalocalidad.

En pueblos y comunidades indígenas se reconocerá, capacitaráy acompañará el trabajo de promotores de salud conconocimientos en medicina tradicional indígena y herbolaria.

En el mismo sentido y tutelando el trabajo de los promotores,se complementará la cobertura y atención en las localidadesy municipios de alta y muy alta marginación y de índices debajo desarrollo humano, con unidades fijas y móviles, éstasúltimas bajo la modalidad de fines de semana, equipadoscon medios de diagnóstico, de cómputo y telemedicina yoperados por personal capacitado.

Asimismo, se dispondrán recursos financieros e insumosoportunos y suficientes para responder al 85 por ciento delos padecimientos más frecuentes de estas localidades, yse trabajará en la certificación y recertificación decomunidades saludables.

Se promoverá la fusión de los programas para el primer nivelde atención como oportunidades, seguro popular y saludcomunitaria para evitar la duplicidad de funciones y eldispendio de recursos. Para mejorar la operación de losprogramas en las comunidades, se desconcentrarán ydescentralizarán recursos financieros hacia lasjurisdicciones sanitarias y, de éstas a los centros de salud.

Líneas de Acción

• Ampliar la cobertura de atención para llegar a lascomunidades dispersas y con poca población.

• Articular una red de promotores de salud en laslocalidades.

• Impulsar la práctica de la medicina tradicionalindígena.

• Complementar la cobertura y atención en laslocalidades y municipios de alta y muy altamarginación y de índices de bajo desarrollo humano,con unidades fijas y móviles.

• Disponer recursos financieros e insumos oportunosy suficientes para responder al 85 por ciento de lospadecimientos más frecuentes de estas localidades.

• Certificar y recertificar comunidades saludables.

• Fusionar los programas estatales y federales para elprimer nivel de atención.

• Desconcentrar recursos financieros hacia lasjurisdicciones sanitarias y, de éstas a los centros desalud.

Fortalecer el primer nivel de atención

Los análisis oficiales estiman que al menos el 39 por cientode la mortalidad es evitable. Así, en los últimos cinco añosse pudieron evitar más de 800 mil defunciones y un númeromucho mayor de enfermedades, mejorando la calidad devida y bienestar de las personas y familias.

Invertir en la detección oportuna de enfermedades y, sobretodo, en su prevención tiene sentido ético, social yeconómico. En ese sentido, emprenderemos diversasacciones que mejoren las condiciones del primer contactode los usuarios con los servicios de salud. Se difundirá unalibreta de salud, la cual será un instrumento que permita alas personas y familias conocer los riesgos a la salud ydefinir un plan de manejo.

Se integrará con todo el sector un «Programa de Comunicaciónen Salud» que sensibilice e informe a la población para quesea corresponsable en la promoción de la salud, el desarrollointegral comunitario y la mejora de la calidad de vida. Conello, se construirá la base social en salud, como pilar para lasustentabilidad social y financiera del sector.

Se construirá una política pública favorable a la salud quedé seguimiento cercano a la tarea efectuada por cada unode los actores involucrados y que contribuya con


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información, datos y análisis de los determinantes de lasalud para apoyar en los procesos de evaluación de laefectividad de la estrategia, así como a la generación denuevos conocimientos que sirvan para la mejora de la calidaddel proceso de toma de decisiones.

Gracias a eso, y mediante acciones anticipatorias,lograremos reducir el impacto que tienen las enfermedadesy las lesiones sobre individuos, familias, comunidades y lasociedad en su conjunto.

Líneas de Acción

• Destinar una mayor cantidad de recursos financierospara la detección y prevención de enfermedades.

• Distribuir entre la población una libreta de salud enla que las personas y familias podrán conocer losriesgos a la salud y definir un plan de manejo.

• Desarrollar una campaña permanente para lapromoción de la salud, el desarrollo integralcomunitario y la mejora de la calidad de vida.

Programa de gratuidad en la atención a niños con cáncer

En febrero de 2003 se creó el Programa de Gratuidad paraNiños y Niñas Michoacanos con Cáncer, con el objetivo deevitar el abandono de tratamiento y proporcionar atenciónmultidisciplinaria. Hasta el momento estos objetivos hansido alcanzados, además, se ha logrado de forma completaproporcionar atención expedita e integral a niñosmichoacanos con cáncer y sin seguridad social.

Se ha pasado de un 17 a un 70 por ciento de sobrevivenciaglobal en los niños tratados, en el periodo se tuvo un ceropor ciento de abandono de tratamientos por razoneseconómicas, lográndose con ello que las familias de losniños conservaran su patrimonio.

Por ello, la continuidad del programa cobra muchatrascendencia. Para mejorar la atención, durante estaadministración se construirá y equipará la infraestructuranecesaria para consulta externa, quimioterapia ambulatoriay hospitalaria, así como del equipo de laboratorio, gabineteespecializado y abasto de insumos de calidad para garantizarel resultado y obtener mejor y más pronta respuesta altratamiento. Se crearán, además, plazas para personal médico,enfermería, paramédico y administrativo para el servicio deoncología pediátrica.

Líneas de Acción

• Otorgar gratuidad en la atención oportuna y de

calidad a niños con cáncer.

• Construir y equipar la infraestructura necesaria paraconsulta externa, quimioterapia ambulatoria yhospitalaria, así como del equipo de laboratorio,gabinete especializado y abasto de insumos decalidad.

• Garantizar el personal médico, enfermería, paramédicoy administrativo necesario para el servicio deoncología pediátrica.

Programa de gratuidad en la atención al niño quemado

El número de casos con quemaduras graves reportados en2004 fue de 4; ascendió a 42 en 2005 y a 64 en 2006. Con estainformación se proyecta un incremento del 9 por ciento, porlo que para el 2012 se podrían tener a 352 niños afectadospor estas lesiones, representando daños catastróficos paralas familias afectadas y una pérdida en su patrimonio por elorden de los 52 mil 800 pesos cada una.

En el estado, los niños quemados graves se atienden en elHospital Infantil de Morelia, en un área muy reducida ylimitada, misma que frecuentemente es rebasada en cuantoa su capacidad por la demanda actual.

La desintegración familiar es alta entre los niños que sufrenestos accidentes, debido a la cantidad tan elevada de dineroque tienen que erogar, adicionado al desgaste emocional ypsicológico que agrava la situación.

Por ello, este gobierno otorgará gratuidad en la atenciónoportuna y de calidad a niños sin seguridad social conquemaduras de tercer grado, incluyendo la completa atenciónpara disminuir secuelas físicas y psicológicas, así como laincorporación e integración del niño a una vida normal.Asimismo, se desarrollarán campañas para la prevención deaccidentes que ayuden a disminuir la incidencia de estos casos.

Líneas de Acción

• Otorgar gratuidad en la atención oportuna y decalidad a niños sin seguridad social con quemadurasde tercer grado, incluyendo la completa atención paradisminuir secuelas físicas y psicológicas, así comola incorporación e integración del niño a una vidanormal.

• Desarrollar campañas para la prevención deaccidentes que ayuden a disminuir la incidencia decasos de quemaduras.

Programa de apoyo a la nutrición infantil


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Actualmente México ocupa uno de los primeros lugares endesnutrición infantil con 27.7 por ciento en desnutriciónextrema. Según el Instituto Nacional de Ciencias Médicas yNutrición, Salvador Zubirán, existen en el país más de unmillón de niños desnutridos. En el estado de Michoacán,según la fuente de referencia, hay 27 mil 497 menores decinco años con desnutrición.

Tenemos el propósito de erradicar la desnutrición de todoslos niños mayores de seis meses y menores de cinco añosque residen en el estado de Michoacán, para ello, en estegobierno se proporcionarán apoyo alimentario integral tantopara los niños desnutridos como para el resto de la familia.

Al programa se incorporarán embarazadas y madres enperiodo de lactancia, y se sumarán estrategias para vigilarque los niños cuenten con el esquema de vacunacióncompleto, se le aplique tratamiento antiparasitario a toda lafamilia con periodicidad semestral y megadosis de vitaminaA.

Líneas de Acción

• Erradicar la desnutrición de todos los niños mayoresde seis meses y menores de cinco años que residenen el estado de Michoacán.

• Proporcionar apoyo alimentario integral tanto paralos niños desnutridos como para el resto de la familia.

• Incorporar al programa a embarazadas y madres enperiodo de lactancia.

• Vigilar que los niños cuenten con el esquema devacunación completo, se le aplique tratamientoantiparasitario a toda la familia con periodicidadsemestral y megadosis de vitamina A.

Combate a enfermedades y problemas de salud de atenciónprioritaria

El cáncer cérvico uterino y el cáncer mamario ocupan losprimeros lugares de muertes en mujeres de 25 años y más,afectando sobre todo a mujeres de municipios de mayorrezago social y con bajo índice de desarrollo humano.

El hecho de que solamente se detecte el 4 por ciento de loscasos de cáncer in situ e invasor, refleja una muy bajacobertura de estas acciones en mujeres con factores deriesgo en etapas iniciales, determinado sobre todo por lafalta de homogeneidad para los criterios de detección yatención en el sector salud, a falta de infraestructura,abandono de tratamiento por parte de las pacientes por elalto costo que éste representa y una dilación en el trámite

para la disposición de recursos financieros por parte delestado, ocasiona retraso en la atención oportuna a la pacientey la descapitalización del Centro Estatal de AtenciónOncológica.

En los próximos años nos proponemos disminuir la tasa demortalidad por cáncer cérvico uterino y mamario en un 10 y5 por ciento respectivamente, e incrementar la cobertura enla detección en mujeres de 25 años y más. Para ello, seampliará la infraestructura de lectura de citologías para cubriral 70 por ciento de la población abierta. Asimismo, se pondráen marcha un Programa de Salud de la Mujer, a través delcual se promoverá el desarrollo de campañas y de accionesde salud que atiendan las enfermedades propias de lasmujeres.

El Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) siguesiendo un mal complejo e incurable que devasta a individuos,comunidades y naciones. A partir del primer caso detectadoen Michoacán en 1985, se han sumado otros 3,492 hasta elmomento.

En este gobierno se establecerán políticas que permitancontinuar financiando la atención de los pacientesdetectados como portadores del VIH/SIDA, haciendoénfasis en la adquisición de antiretrovirales efectivos a bajocosto, continuando la colaboración con el gobierno federale implementando medidas para que cada día más poblaciónde riesgo se vea incluida en el Sistema de Protección Socialen Salud, simultáneamente, se promoverá una política activade prevención del VIH dirigida hacia los grupos de riesgo,poniendo énfasis en la población joven.

En México existen más de 10 mil pacientes inscritos en listade espera para transplante renal, el 40 por ciento de ellospor insuficiencia renal crónica. La Diabetes Mellitus, que esla causa más frecuente de insuficiencia renal, se estáincrementando considerablemente en la poblaciónmichoacana, lo cual representará un problema de saludpública en el Estado.

Por ello, nos proponemos realizar transplante renal en elmayor número de pacientes en dicha lista de espera y enaquellos que lo requieran como única opción de vida sana ydigna. Para lograrlo, se promoverán los programas dedonador vivo relacionado y donador cadavérico, a fin deque la población se sume a esta cruzada por la vida. Hemosde promover en el estado una cultura de donación deórganos, desarrollando un programa de procuracióncadavérica multiorgánica en los hospitales de la Secretaríade Salud del Estado de Michoacán.

Asimismo, se adecuará un mayor número de hospitalesdonde se pueda realizar transplante renal, tanto del sector


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salud como de las otras instituciones oficiales y hospitalesdel sector privado.

Trabajaremos en una cobertura más amplia con un programade gratuidad que cubra el costo del transplante renal y unaño de tratamiento con inmunosupresión. Es importanteestar en capacidad de garantizar que el pacientetransplantado podrá reintegrarse a una vida normal y activa,para que puedan continuar con el costo de lainmunosupresión después del año de gratuidad.

Líneas de Acción

• Desarrollar campañas y acciones de salud queatiendan y prevengan las enfermedades propias delas mujeres.

• Desarrollar una muy amplia campaña para ladetección oportuna del cáncer cérvico uterino ymamario en mujeres de 25 años y más.

• Realizar una campaña permanente de prevención delVIH dirigida hacia los grupos de riesgo, poniendoénfasis en la población joven.

• Atender a los pacientes detectados como portadoresdel VIH/SIDA y adquirir antiretrovirales efectivosde bajo costo.

• Coordinar con la Federación medidas para priorizarla inscripción al Seguro Popular de la población deriesgo sin otra derechohabiencia.

• Promover la cultura de donación de órganos.

• Adecuar hospitales para que se pueda realizartransplante renal.

• Incrementar el transplante renal, de acuerdo a lasdonaciones, para beneficiar al mayor número posiblede pacientes en lista de espera de transplante.

• Ampliar la atención con un programa de gratuidadque cubra el costo del transplante renal y un año detratamiento con inmunosupresión.

Atención y desarrollo social incluyente para las personascon discapacidad

La discapacidad no es solamente un atributo de la persona,sino un complejo conjunto de condiciones, muchas de lascuales son creadas por el ambiente social.

El Gobierno del Estado, a través de un Programa de Atención

Integral a las Personas con Discapacidad, implementarápolíticas, estrategias y acciones en materia de discapacidad,en coordinación con dependencias de los tres órdenes degobierno, la iniciativa privada y organizaciones de lasociedad civil, llevando a cabo acciones diferenciadas segúntipos de discapacidad, que permitan a las personas tenermayor acceso a los servicios de salud, así comooportunidades de recreación e inserción en el mercadolaboral. Estos trabajos se desarrollarán en permanentearticulación con el Consejo Michoacano para la Atención eIntegración Social de las Personas con Discapacidad.

En esta Administración, habremos de atender, de maneraintegral, a las personas con discapacidad, con una visiónno asistencialista, en la que se considere una atenciónespecífica de calidad, de cobertura amplia y con lasadecuaciones pedagógicas y estructurales necesarias.

Una de las demandas más apremiantes de las personas condiscapacidad es tener un empleo acorde a su condición. Porello se establecerá un Programa de Promoción al Empleo yAutoempleo para Personas con Discapacidad, a fin de quese integren al mundo laboral y avance su rehabilitación socio-económica.

Objetivo

General un contexto legal e institucional para personas quetengan alguna discapacidad, y con ello impulsar suincorporación en la vida social económica y productiva denuestro estado.

Líneas de Acción

• Brindar servicios de calidad para la prevención,rehabilitación e integración social a personas condiscapacidad, con el fin de promover su desarrollohumano individual, familiar y colectivo.

• Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de lasUnidades Básicas de Rehabilitación, especialmentede quienes viven en localidades marginadas o dedifícil acceso, a través de Unidades Móviles deRehabilitación.

• Crear infraestructura y otorgar apoyo a personascon discapacidad para su integración a lasactividades educativas, productivas y culturales, yadecuar los reglamentos y normas urbanísticas parala eliminación de barreras y obstáculos en la víapública que dificulten, entorpezcan, limiten o impidansu tránsito, movilidad y ocupación de las mismas.

Alimentación para todos


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La pobreza alimentaria en Michoacán supera el 40% de loshogares pobres; es decir, se consideran a aquellos cuyoingreso total no alcanzaría para adquirir la canastaalimentaria, esta cifra es superior a la registrada a nivelnacional (24%). Se focaliza principalmente en zonas rurales,hogares indígenas, en hogares jefaturados por mujeres, yen hogares en donde predominan niños y adultos mayores.En Michoacán existen actualmente más de 30,000 niñosmenores de 5 años que padecen desnutrición de acuerdo alas cifras estimadas para todo el país en el 2007 por elInstituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición. Deacuerdo con el INEGI, en el estado de Michoacán existen378,798 adultos mayores de 60 años o más, de los cualescerca del 40% padece de pobreza alimentaria.

Objetivo

Abatir la desnutrición en los infantes, jóvenes, mujeres,indígenas, migrantes, personas con capacidades diferentesadultos mayores y la población en condiciones de pobreza;así como posibilitar la seguridad alimentaria, generando lascondiciones para impulsar proyectos para la conformaciónde redes de producción alimentaria en las comunidades delEstado.

Líneas de acción

• Impulsar y difundir una mejor cultura de alimentaciónpara la población michoacana.

• Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de losdesayunos escolares y las despensas para lapoblación en condiciones de pobreza alimentaria.

• Proporcionar dotaciones alimentarías a los adultosmayores, mujeres jefas de familia, comunidadesindígenas, jóvenes y niños.

• Continuar con el programa de Apoyo a la NutriciónInfantil CRECER.

• Apoyar en la organización y formación técnicaapropiada para la auto producción alimentaria en lascomunidades marginadas del estado, brindando apoyoseconómicos o en especie para su implementación.

• Consolidar el traspatio como el núcleo más virtuosode la economía familiar.

• Proporcionar los conocimientos técnicos que logreneficientar el aprovechamiento sustentable derecursos disponibles en la comunidad.

• Capacitar en agricultura orgánica, en cría de animales

de traspatio, fruticultura y transformación yconservación de alimentos.

• Generar encadenamientos sociales y productivos enla producción de alimentos orgánicos y sustentablesen beneficio de los sectores populares.

• Estimular la formación de microempresas y empresasagroalimentarias en las comunidades convocaciones productivas especiales, bajo esquemasasociativos que estimulen una distribuciónequitativa y justa de los productos, bienes yservicios alimentarios.

• Fortalecer e impulsar la integración de mercadoscomunitarios como mecanismos de encuentro eintercambio entre productores y consumidores.

• Diversificar la producción y el intercambio deproductos entre comunidades, municipios ymicrorregiones.

• Diseñar y conformar centros alimentarios escolares.

• Reinsertar productivamente a los adultos mayores,financiando la impartición de talleres de artes yoficios dados por ellos.

• Entregar mensualmente una canasta básicaalimentaria a los adultos mayores en condiciones depobreza en el estado.

• Fortalecer las opciones de integración social,económica y cultural de las y los adultos mayores.

• Consolidar los servicios asistenciales, médicos,alimenticios, culturales y deportivos dirigidos a losadultos mayores para que eleven su calidad de vida,a través del acceso a las estancias y apoyosotorgados, en coordinación con los 113 municipios.

Vivienda digna en un entorno saludable

Este gobierno llevará a cabo un amplio esfuerzo en materiade construcción de viviendas que garantice la oferta de 50mil viviendas económicas y de calidad para trabajadoresque ganen entre uno y tres salarios mínimos.

Se continuará el trabajo que se ha realizado en las zonasmetropolitanas para incrementar la reserva territorial y lasviviendas en el estado. Se dará especial atención a abatir elrezago existente en el ámbito rural.

En materia de vivienda se atenderá con prioridad a la


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población con ingresos menores a tres salarios mínimos,procurando especial atención a jóvenes, mujeres, indígenas,adultos mayores y personas con capacidades diferentes.

Se desarrollará un programa de vivienda indígena a travésdel cual se financiará, con normas más accesibles, laautoconstrucción de viviendas para indígenas, de acuerdoa sus propias formas y técnicas de construcción.

Se promoverán políticas para la producción social delhábitat, la autoconstrucción y el mejoramiento de viviendascon la participación de los tres órdenes de gobierno, losdiversos sectores y la sociedad en su conjunto.

Se impulsarán proyectos de construcción y mejoramiento,en un contexto de desarrollo ordenado racional y sustentablede los asentamientos humanos.

El Gobierno del Estado se articulará con desarrolladoresinmobiliarios, industriales de la construcción, autoconstructores, intermediarios financieros, banca dedesarrollo, instituciones públicas, organizaciones nacionalesde vivienda así como sociedad civil, para promover la mayorconstrucción de viviendas posible.

Objetivo

Eliminar el rezago de vivienda atendiendo especialmente ala población con ingresos menores a tres salarios mínimos,jóvenes, mujeres, indígenas, adultos mayores y personascon capacidades diferentes manteniendo los principios deproducción social del hábitat e impulsando proyectos deconstrucción y mejoramiento, en un contexto de desarrolloordenado racional y sustentable de los asentamientoshumanos, promoviendo la participación articulada en estesector: industriales de la construcción, auto constructores,intermediarios financieros, banca de desarrollo, instituto devivienda, organizaciones nacionales de vivienda así comosociedad civil.

Líneas de Acción

• Construir 50 mil viviendas económicas y de calidadpara trabajadores que ganen entre uno y tres salariosmínimos.

• Aprovechar la reserva territorial del Instituto deVivienda del Estado para la edificación de viviendaeconómica y tradicional y agilizar la autorización dedesarrollos habitacionales con los ayuntamientos ylas diferentes instancias involucradas.

• Aprovechar los recursos federales, municipales yestatales para la edificación de unidades básicas de

vivienda tanto en zonas urbanas como en zonasrurales maximizando el número de créditos ysubsidios del Gobierno Federal e iniciativa privadaurbanizando predios anticipadamente.

• Gestionar la apropiada dotación de servicios en sueloapto y realizar la planeación urbana adecuada parala ejecución de obras de cabeza, infraestructura yequipamiento urbano que permitan un crecimientoordenado de las ciudades procurando mayor calidadde vida de las familias.

• Suscribir convenios con los ayuntamientos yorganizaciones para impulsar la edificación devivienda social ofreciendo mejores oportunidadespara impulsar programas de autoconstrucción ymejoramiento de vivienda en las localidades conapoyo municipal, estatal y de los beneficiarios.

• Adquirir tierra apta para vivienda inicialmente en losmunicipios de alta demanda como Hidalgo, Pátzcuaro,Uruapan, Zacapu, Zamora y Zitácuaro previendo laelaboración de proyectos de infraestructura yrecursos para su ejecución.

• Revisión y adecuación del marco regulatorio enmateria de asentamientos humanos, urbanismo ymedio ambiente, con la finalidad de reducir lostiempos de realización de los trámites para concretarinversiones en desarrollos habitacionales.

• Financiar la construcción y mejoramiento devivienda indígena.

• Desarrollar políticas para la producción social delhábitat con énfasis en la participación social para laconstrucción del entorno.

• Desarrollar proyectos de construcción y mejoramiento,en un contexto de desarrollo ordenado racional ysustentable de los asentamientos humanos.

• Realizar planes rectores de desarrollo urbano.

• Regularización de asentamientos humanos yescrituración, fortaleciendo el programa deescrituración social gratuita.

• Fortalecer la coordinación con la Federación ymunicipios para la simplificación de trámites,licencias y autorizaciones a fin de contar con unaventanilla única que agilice los trámites.

• Articular a todos los sectores para la mayor


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construcción de viviendas posible.

6. EDUCACIÓN PÚBLICA UNIVERSAL, PARTICIPATIVAY PLURICULTURAL

La educación es una de las líneas prioritarias de nuestrogobierno para el periodo 2008-2012, y no sólo por lo quesignifica en el terreno de la formación de nuestros hijospara la vida y para el trabajo y por el papel en la forja ysolidificación de nuestros valores históricos, artísticos,sociales, cívicos y culturales, sino porque constituye, odebe constituir, un puente de atención y participación quecubra todos los niveles y comprometa a los michoacanosde todas las edades. Por ello es que al concepto o ideatradicional de la educación, en aulas o en la escuela, la nuevaadministración ha sumado la idea de «gobierno educador»,y ha ampliado sus ámbitos de incidencia. Como veremos enel capítulo de cultura, la escuela deberá convertirse en eje yespacio privilegiado del quehacer cultural en cada poblado,comunidad o región.

A través del programa «Gobierno Educador» se promoveráel contacto permanente de los michoacanos con losprocesos educativos en todos los niveles, de modo quequienes tengan algo que aprender cuenten con una ofertaeducativa dónde hacerlo y quienes tengan algo que enseñar,lo hagan. Como alumno o como educador, en el sistemaformal o no formal, se fomentarán acciones que involucrena la población en la educación, especialmente en accionesde alfabetización, actualización o formación para el trabajo.

El aumento en la cobertura de educación básica hamantenido un ritmo de crecimiento constante. El nivel deprioridad de preescolar ha crecido de 48.9 por ciento en elaño 2002 al 76.4 por ciento en el año 2007; en el nivel primariase tiene virtualmente cubierta la totalidad de la población;en el nivel secundaria se pasó, en el mismo periodo, del 74.3al 77.7 por ciento. Como se observa, el porcentaje decrecimiento en la matrícula de los servicios de preescolar hasido mayor que en los de secundaria, pero en cualquiera delos dos casos existe un gran déficit de atención a la demanda.

De acuerdo con datos del Informe Nacional sobre laEducación Superior en México, publicado en 2003, de 1993a esa fecha la matrícula en la educación media superior habíacrecido en un 41 por ciento, el bachillerato general un 36 porciento y el bachillerato tecnológico un 93.3 por ciento; sinembargo, un gran problema es la baja eficiencia terminal. Seestima que para el bachillerato general se ubica en un 59 porciento, y en la educación profesional técnica en un 44 porciento.

De acuerdo con datos de 2003 de la Secretaría de EducaciónPública Federal, Michoacán es uno de los diez estados con

mayor concentración de la educación superior en su ciudadcapital. La Universidad Michoacana de San Nicolás deHidalgo concentra más de 85 por ciento de su matrícula enla ciudad de Morelia.

Por otro lado, aunque en los últimos años disminuyósignificativamente el analfabetismo, aún nos mantenemospor debajo de la media nacional en algunos otrosindicadores.

Los más graves rezagos se enfrentan en las zonas rurales yen pueblos indígenas y, más en general, podemos decir quela dispersión y los obstáculos geográficos dificultan elacceso de niños y jóvenes a los servicios de educación,principalmente en las localidades más apartadas de cabecerasmunicipales y de centros de desarrollo urbano.

Para la inmediata atención de este tema prioritario, desde elprimer momento de la administración 2008-2012 se instruyóa las áreas responsables para que se ejecutaran en loinmediato:

1. Las Jornadas Permanentes de Servicio SocialComunitario con estudiantes de todas las profesionesde las diversas instituciones de educación superior. Elloincluirá las brigadas inter y transdisciplinarias de campoen el medio rural, indígena y urbano marginal.

2. Realizar la Campaña Estatal del Gobierno Educador,convocando a toda la población para que vuelva a laescuela, como alumno o educador en la educación formalo no formal para la actualización, alfabetización,formación para el trabajo, etcétera. Toda michoacana ytodo michoacano deberá estar en contacto con laeducación. Todas las dependencias del Gobierno delEstado promoverán sistemáticamente las accioneseducativas.

3. Ejecutar el Programa «¡Primero la Primaria!», para quelos adultos michoacanos que no estudiaron o noconcluyeron la primaria, lo hagan.

4. Poner en Marcha el programa «Saneamiento Inmediatodel Sistema Educativo», con la eliminación de«aviadores», reubicación de recursos humanosirregulares y erradicación de la corrupción.

5. Aplicación del «Programa Estatal Extraordinario de Becaspara Estudiantes de Educación Media Superior ySuperior de Bajos Recursos de 15 a 21 Años», de los 37municipios de mayor marginación, que carezcan de otroapoyo, por un monto de 600 pesos mensuales.

6. Realizar un programa de comunicación masiva con


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medios propios para el diálogo, el debate y laconstrucción de propuestas y compromisos sobre laeducación pública.

7. Constituir la Coordinación General para Abatir el RezagoEducativo, bajo el mando del titular de la Secretaría deEducación, con el compromiso de diseñar y realizar deinmediato las acciones de todas las áreas dirigidas asuperar el rezago que experimenta la educación endiversas áreas y servicios. Una tarea central será lapuesta en marcha de un programa de investigación einnovación educativas.

8. Convertir a la escuela en un espacio estratégico y abiertopara la difusión, fomento y desarrollo de la cultura, conuna articulación efectiva entre la Secretaría de Culturade Michoacán, la Secretaría de Educación y losmunicipios.

Renovación del pacto federal educativo

El problema central que se enfrenta en materia educativatiene que ver, hoy por hoy, con los limitados recursospresupuestales. La transferencia de recursos federales paraatender las prioridades en materia educativa, en vez deincrementarse como consecuencia del proceso dedesconcentración, se han reducido.

En 1992, cuando se firmó el convenio de descentralización,de cada peso que se invertía en educación pública, 90centavos proveían de la Federación y 10 centavos aportabala administración estatal. Hoy, de cada peso en educaciónla Federación sólo pone 69 centavos y el Gobierno delEstado treinta y uno.

Como se refiere en el Plan Estatal de Desarrollo de laadministración anterior, en el 2001 la mayor parte delpresupuesto (el 96.5 por ciento) dedicado a la educación secanalizó a salarios y prestaciones.

En esta administración se propondrá la revisión de losconvenios y mecanismos de distribución de recursosfederales en el gasto educativo; asimismo, propondremosrevisar y adecuar a las condiciones y necesidades de laentidad los programas de educación propuestos por laFederación.

Objetivo

Establecer una relación más justa y equitativa con laFederación, a fin de garantizar mejores condiciones para laprestación de los servicios de educación pública en la entidad.

Líneas de Acción

• Revisar y replantear con el gobierno federal losconvenios y mecanismos de distribución de recursosfederales en el gasto educativo.

• Revisar y adecuar a las condiciones y necesidadesde la entidad los programas de educación a convenircon la Federación.

Educación pública gratuita, obligatoria y de calidad en todoslos niveles

La política central para el sector será garantizar el acceso,permanencia y terminación de estudios de la población entodos los tipos, niveles y modalidades de la educaciónpública. Para cumplir dicho objetivo, en los primeros mesesde la administración se suscribirá un acuerdo entre el Gobiernodel Estado y todos los actores vinculados a la educaciónpública en la entidad, a fin de hacer efectivo el derecho sociala la misma, dentro del marco del la renovación del pacto sociale intercultural al que nos hemos referido en el primer capitulode este Plan. Asimismo, se presentará al H. Congreso delEstado la iniciativa de reforma constitucional para establecerla educación pública, laica, gratuita y de calidad desdepreescolar hasta la universidad.

Lograr que la educación pública sea gratuita implica generarcondiciones de equidad para que los michoacanos puedaningresar a los diferentes niveles y modalidades educativos,permanezcan en ellos y concluyan de manera exitosa susestudios. Para lograrlo la Federación, el estado y losmunicipios deben asignar recursos financieros de maneracreciente a este rubro.

Durante el sexenio anterior y con el propósito de ampliar lascondiciones de gratuidad de los servicios educativos, seentregaron más de seis millones de paquetes de útilesescolares a todos los estudiantes de educación básica en elestado. Adicionalmente, se distribuyeron uniformesescolares y calzado a estudiantes de educación básica encondiciones de pobreza; se ofrecieron diariamentedesayunos escolares a estudiantes de educación básicaubicados en zonas de alta marginación; se entregaron porprimera vez libros de texto gratuitos a todos los estudiantesdel nivel secundaria y se otorgaron becas a estudiantes deescasos recursos.

Estos programas se han convertido en un apoyo importantepara la economía familiar; contribuyen a la superación delrezago educativo y a evitar la deserción escolar. Por ello,esta administración continuará entregando apoyos a losestudiantes michoacanos a través del programa «Dotaciónde Útiles Escolares», del programa «Uniformes Escolares»,del programa «Dotación de Lentes», del programa«Desayunos Escolares», del programa «Libros de Texto


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Gratuito para Nivel Secundaria» y de los diversos programasestatales y federales de becas.

Objetivo

Garantizar el acceso, permanencia y terminación de estudiosde la población en todos los tipos, niveles y modalidadesde la educación pública.

Líneas de Acción

• Presentar al H. Congreso del Estado la iniciativa dereforma a la Constitución Política del Estado deMichoacán de Ocampo, donde se establezca que laeducación que imparta el Estado debe ser laica,gratuita, obligatoria y de calidad desde preescolarhasta el nivel superior.

• Ampliar la infraestructura de la educación básica,media superior y superior.

• Entregar cada año útiles escolares a los estudiantesde educación pública básica en el estado.

• Entregar cada año calzado y uniformes escolares aestudiantes de bajos recursos de educación públicaen el estado.

• Otorgar becas de aprovechamiento y transporte aestudiantes de bajos recursos de educación públicaen el estado.

• Entregar cada año libros de texto gratuitos a losestudiantes de educación pública secundaria en elestado.

• Ofrecer desayunos escolares a los estudiantes deeducación primaria pública.

Educación para el trabajo y para la vida

El reto educativo se vincula con la formación de capacidadespara el desarrollo local y regional, que atiendan a lasvocaciones productivas de las entidades y localidades ycontribuyan a mejorar las condiciones de vida.

Como parte de una estrategia de educación para la vida, enel sexenio anterior, a través del Programa ALFA TV, se logróvencer el analfabetismo en 93 municipios, pasando de 13.9a 3.9 por ciento del total de la población, para estar pordebajo de la media internacional de acuerdo con el parámetrode la UNESCO, que es del 4 por ciento.

Ese éxito es motivo de orgullo y nos obliga a dar el siguiente

paso. Dentro de un proyecto de educación para la vida, esindispensable pero ya no suficiente saber leer y escribir.Por ello, en este gobierno se desarrollará el Programa«¡Primero la Primaria!» dirigido a aquellos adultos de los113 municipios que no estudiaron o no concluyeron laprimaria, de modo que, superado el analfabetismo, estemosen condiciones de que todos los michoacanos tengan almenos la educación primaria terminada.

Desde 1992 el ICATMI ha sido referente en Michoacánrespecto a la capacitación para el trabajo. Durante estaadministración se continuará aprovechando sus programas,cuerpo docente y planteles para la capacitación de losmichoacanos, haciendo crecer estas líneas de formaciónhacia los diversos tipos y modalidades de la educación.Para ello, se reorientará la educación pública desde el nivelbásico a fin de que desde etapas tempranas se vayangenerando aptitudes para el trabajo. A través de losprogramas de formación profesional para el trabajocapacitaremos a michoacanos que cuenten con perfilescompetitivos, conocimientos y herramientas de calidad queles permita incorporarse al sector productivo.

Se desarrollarán sistemas de mejora en los centros decapacitación para el trabajo que existen en Michoacán, asícomo en los binacionales establecidos en California e Illinois.Se incluirá, en los programas de educación para el trabajo,componentes para la formación de emprendedores y eldesarrollo de proyectos productivos. Se aprovecharán losespacios existentes en los municipios para jóvenes, mujeresy adultos mayores, a fin de que en éstos se den servicios decapacitación para el trabajo a los sujetos específicos deatención correspondientes.

Objetivo

Vincular significativamente los procesos educativos conlas necesidades sociales, y especialmente con el mundolaboral.

Líneas de Acción

• Constituir una red de educadores populares queimpartan conocimientos, principalmente en las áreasde alfabetización, actualización o formación para eltrabajo.

• Dar educación primara a los mayores de 15 años queno la hayan concluido.

• Incrementar la oferta de capacitación para el trabajodesde el ámbito de la educación pública.

• Vincular a los educandos con la dinámica social y


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del mundo laboral.

• Gestionar con la Federación el ajuste curricular a losperfiles formativos que requieren las regiones,sectores y ramas económicas.

Reorganización integral de la educación básica

La educación básica es un derecho y una obligación de losciudadanos. Es un compromiso de este gobierno brindar alos estudiantes las herramientas necesarias para su vidacotidiana y una formación académica equitativa, pertinentey de calidad en los tres niveles básicos obligatorios.

La educación básica en la entidad centrará su compromisoen el aprovechamiento de los recursos técnicos,administrativos y académicos disponibles, fundando susobjetivos y líneas de acción en la realidad que se vive en elámbito educativo estatal.

Este gobierno promoverá un proceso de renovación de losmodelos de educación básica en Michoacán. Para superarlos niveles de aprovechamiento escolar alcanzados por elsistema educativo del estado en las escalas de evaluaciónnacional e internacional y lograr que la educación públicaresponda a las necesidades del momento actual, se vuelveindispensable realizar una revisión meticulosa de losprocesos educativos para mejorarlos y adecuarlos a lasrealidades del estado.

Este gobierno convocará a los actores directamenteinvolucrados en el sistema educativo para que se promuevala revisión de propuestas y definición prioridades queorienten la tarea educativa. En ese sentido, se construirá ypondrá en marcha el Programa «Renovación Educativa deMichoacán 2008-2012».

Para abatir las calificaciones adversas que en este sentidoha tenido Michoacán en la evaluación nacional, sedesarrollará un Programa Emergente de Cero Reprobacióny Disminución Radical de la Deserción en la EducaciónBásica.

En este gobierno se dará continuidad a los programas deeducación básica de modo que los servicios educativos entodos sus niveles y modalidades sigan ofreciéndose conoportunidad a la población, pero se requiere ir más allá parahacer replanteamientos de fondo en la materia, con miras ala reorganización del sistema educativo estatal.

Este gobierno trabajará en la vía de dar fin a añejosproblemas. Entre los más relevantes, a la existencia detrabajadores de la educación sin adscripción o encondiciones de irregularidad en su presencia y compromiso

laboral. Para ello, se pondrá en marcha el Programa«Saneamiento Inmediato del Sistema Educativo», dirigido aeliminar y, en su caso, a reubicar recursos humanosirregulares y erradicar la corrupción.

Asimismo y en coordinación con la Sección XVIII del SNTE,se convocará a la revisión y, en su caso, ajuste de losprogramas federales de educación básica, para que seadecuen a las características del estado.

A partir de la reconstitución del pacto federal como basepara el mejoramiento del sistema educativo, y con laparticipación de todos los actores, se ampliarán, mejorarány equiparán los espacios educativos. Esta línea deintervención se desarrollará mediante el Programa «LaEscuela es de la Comunidad», programa dirigido a concentraresfuerzos y voluntades de los padres de familia, personaldocente, alumnos, autoridades locales y comunidad engeneral.

Se constituirá la Coordinación General para Abatir el RezagoEducativo, con la tarea de encabezar las acciones de todaslas áreas dirigidas a superar el rezago educativo en diversasáreas, la cual promoverá un programa de investigación einnovación educativas para plantear ajustes a loscontenidos, métodos y procesos de gestión.

Para atender con prioridad e integralmente las zonas conmenor desarrollo, se creará el Programa «Desarrollo Integralpara los 37 Municipios de Mayor Marginación en el Estado»,que articulará acciones de los diversos servicios educativoscon las instancias de gobierno involucradas.

Las actuales diez Direcciones Regionales de ServiciosEducativos serán transformadas en Unidades Regionalesde Educación Popular, con el compromiso de coordinar yapoyar decisivamente el mejoramiento de la educación detodos los niveles.

Al reconocer el carácter multicultural del estado, la educaciónenfrenta el reto de proteger la diversidad cultural comofundamento de la identidad estatal, ya que aporta unaenorme riqueza y entraña derechos humanos y sociales quedeben respetarse. Una educación efectivamente interculturalatañe al sistema educativo en su conjunto y requiereproyectar esta perspectiva en todos los niveles educativos.Para brindar una educación pluricultural en el nivel básico,se incrementará la oferta de educación indígena, vía las áreasde educación inicial indígena no escolarizada, educaciónpreescolar indígena y educación primaria interculturalbilingüe. Asimismo, se ampliará la infraestructura existentea fin de ofrecer a las comunidades indígenas tambiéneducación secundaria bilingüe acorde a sus especificidadesy a las necesidades del desarrollo de las mismas.


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A través del Programa «Jornada Escolar Completa enEducación Básica» se iniciará un proceso de ampliación dela jornada escolar, dando continuidad a la formación demenores y adolescentes desde la educación inicial hasta lasecundaria en rubros como cultura física, científica ytecnológica, artística y para el trabajo.

Para ello, se pondrá además en práctica un programaemergente y sostenido de capacitación, actualización yprofesionalización de los maestros y directivos de todoslos niveles, a partir de la constitución de un Sistema deFormación de Profesores para la consecución de lastransformaciones planteadas.

Durante este gobierno se convertirá a la escuela en unespacio estratégico y abierto para la difusión, fomento ydesarrollo de la cultura, con una articulación efectiva entrela Secretaría de la Cultura de Michoacán, la Secretaría deEducación y los Ayuntamientos. Asimismo, se fomentará,entre los estudiantes de todos los niveles del sistemaeducativo, el hábito de la lectura, con el «Programa Estatalde Lectura Individual y Comunitaria», la organización de laFeria Estatal del Libro Michoacano y campañas estatalesque promuevan la lectura.

Objetivo

Impartir educación básica con altos niveles de calidad,eficiencia y pertinencia, en instituciones educativas públicasque funcionen en las condiciones más apropiadas parafavorecer el desarrollo integral de los educandos.

Líneas de Acción

• Revisar, con la participación de todos los sectoresrelacionados con la educación, los procesoseducativos a fin de renovar el sistema educativo paraque se ajuste a las realidades del estado.

• Programar recursos en todas las áreas, modalidadesy niveles del Sistema Educativo para atender, conprioridad, los rezagos en materia educativa de los 37municipios de mayor marginación en el estado.

• Desplegar todos los esfuerzos necesarios paraeliminar prácticas irregulares respecto a la contratacióny actividades del los trabajadores de la educación.

• Conformar una red de comités en cada escuela quedecida participativamente las prioridades para elmejoramiento físico y equipamiento de cada una deéstas.

• Constituir la Coordinación General para Abatir el

Rezago Educativo.

• Transformar las actuales diez Direcciones Regionalesde Servicios Educativos en Unidades Regionales deEducación Popular.

• Ofrecer a los pueblos indígenas educación bilingüeacorde a sus especificidades en todos los niveles deeducación básica.

• Abrir nuevos planteles de educación básica dondese ofrezca servicios de jornada escolar completa.

• Constituir el Sistema de Formación de Profesores entodos los niveles y modalidades del sistemaeducativo, para la capacitación, actualización yprofesionalización de maestros y directivos.

• Fomentar entre los estudiantes de todos los nivelesdel sistema educativo el hábito de la lectura.

Educación media superior, evolución y consolidación

Como consecuencia de nuestra iniciativa para reformar laConstitución local a fin de extender en Michoacán laobligatoriedad y gratuidad de la educación pública a losniveles medio superior y superior, será necesario invertir enel incremento de la infraestructura educativa en estos niveles,de modo que se esté en condiciones de atender la demanda.

En el sexenio pasado se dio gran impulso a la educaciónmedia superior, logrando cumplir el reto de tenerinstituciones de este nivel educativo en los 113 municipios.Nos mantendremos en la línea de fortalecer este nivelintermedio de educación, mediante la apertura de nuevosplanteles, cuidando ampliar la cobertura en los municipioscon mayor déficit al respecto.

Se pondrá especial cuidado para que, en municipios conmayoría de población indígena, se abran plantelespluriculturales de educación media superior, con enseñanzabilingüe, que se ajuste a las características, necesidades yformas de organización de la región y que promuevan elestudio formal de artes y oficios en la modalidad debachillerato terminal.

Para ello, se constituirá en el seno de la Secretaría deEducación en el Estado el área que habrá de ofrecerprogresivamente servicios educativos a las comunidadesindígenas desde el preescolar hasta la educación superior.Esta área tendrá una estrecha coordinación con la Secretaríade Pueblos Indígenas.

El Gobierno del Estado apoyará decisivamente la ampliación


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de la oferta del nivel medio superior en las modalidades debachillerato general, bivalente o preparatoria abierta,atendiendo las necesidades de infraestructura yequipamiento.

Habrá de emprenderse una reorganización y unacoordinación más ágil y eficaz en el nivel medio superiorpara cohesionar y potenciar el desarrollo de la variedad deinstituciones que abordan los diversos campos formativos.Ello permitirá unificar los esfuerzos institucionales frente alas prioridades del desarrollo social y económico del estado.La educación media se orientará hacia la formación para eltrabajo productivo, con la prioridad de fortalecer la economíasocial y el desarrollo endógeno local. Por ello se fomentaráque las instituciones de educación media ofrezcanprogramas conforme a los requerimientos del sectorproductivo y la formación profesional del individuo.

Para responder adecuadamente a la creciente demandaeducativa, se fortalecerán, en el nivel medio, los sistemasde educación abierta y a distancia.

Se apoyará a los jóvenes de escasos recursos de losmunicipios de alta y muy alta marginación, con elotorgamiento de becas per capita de seiscientos pesosmensuales.

Objetivo

Articular y armonizar los servicios de educación mediasuperior, así como mejorar las condiciones para el acceso yla permanencia de los jóvenes que acudan a estudiar enella, y en donde vean satisfechas sus necesidades deformación para ejercer una ciudadanía informada yresponsable.

Líneas de Acción

• Ampliar la infraestructura educativa en el nivel deeducación media superior.

• Emprender una reorganización y una coordinaciónmás ágil y eficaz en los niveles medio superior ysuperior para cohesionar y potenciar el desarrollode la variedad de instituciones que abordan losdiversos campos formativos.

• Ofrecer educación media superior bilingüe a lascomunidades indígenas.

• Constituir, en la Secretaría de Educación en el Estado,el área que habrá de ofrecer progresivamenteservicios educativos a las comunidades indígenasdesde el nivel básico al superior.

• Orientar la educación superior hacia la formaciónpara el trabajo productivo, con la prioridad defortalecer la economía social y el desarrollo endógenolocal.

• Fortalecer los sistemas de educación abierta y adistancia.

• Otorgar becas para apoyar a los estudiantes deeducación media superior y de escasos recursos delos municipios de alta y muy alta marginación.

• Incrementar la matrícula de estudiantes en educaciónmedia superior disminuyendo los índices dereprobación y deserción.

Educación superior, crecimiento y desconcentración

Es indispensable tomar medidas de fondo frente alincremento sustancial de la demanda de educación superiorexperimentada en la última década (la matrícula ha crecidoen un 85 por ciento) como consecuencia del traslado de lademanda del nivel básico y de las expectativas de desarrollopersonal y social que ofrece la formación de nivel superioren un entorno laboral restrictivo. Igualmente importante eshacer crecer la oferta de educación superior fuera de Morelia.

Por ello, la coordinación con las instituciones de educaciónsuperior será permanente y prioritaria. Se dará muchaimportancia al financiamiento de las actividades y programasde todas las instituciones de Gobierno del Estado en estenivel educativo. La Secretaría de Educación en el Estadomantendrá un vínculo continuo con todas las institucionespúblicas o privadas de educación superior en el estado.

Se dará un énfasis particular a la coordinación con laUniversidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. Paraello, respetando y preservando el valor de la autonomíauniversitaria, desde el primer momento se establecerá unacoordinación entre los servicios de educación a cargo de laSecretaría de Educación en el Estado y la Universidad,promoviendo, dentro del ámbito de atribuciones y estatutojurídico de ambas instituciones, la realización de programasconjuntos de docencia, investigación, extensión, difusióncientífica y actividades culturales, mediante la suscripciónde los convenios correspondientes.

En el marco de estos replanteamientos, se acompañará elproceso para que los propios universitarios, en ejercicio desu autonomía, puedan llevar a cabo una reforma integral dela UMSNH en lo académico, jurídico y administrativo.

Para atender al amplio segmento de jóvenes sin acceso alos estudios superiores, especialmente aquellos que radican


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en el interior del estado, en este cuatrienio se abrirán sietecampus universitarios en las regiones de Lázaro Cárdenas,Hidalgo, Zitácuaro, Zamora, Uruapan, Apatzingán yHuetamo, además de buscar la extensión de la UniversidadMichoacana en cada uno de los 113 municipios del estado,con educación a distancia en algunos casos. Estadesconcentración, además de acercar la educación superiora las regiones y hacer crecer la oferta educativa, redundaráen la disminución de los costos que para las familias significafinanciar la educación superior de sus hijos en Morelia y alos estudiantes y a los nuevos profesionistas, a los temasde desarrollo local.

En el mismo sentido, y como parte de la ampliación de laoferta de educación superior con especificidades regionales,este gobierno continuará apoyando a la Universidad de laCiénega del Estado de Michoacán de Ocampo que a la fechacuenta con una matrícula de 318 alumnos que cursanlicenciaturas orientadas al desarrollo de la agricultura,ganadería, comercio, agroindustrias y piscicultura,destacando las de Genómica Alimentaria, Ingeniería enEnergía, Gobernabilidad y Nueva Ciudadanía e Ingenieríaen Nanotecnología. En esta administración acompañaremosa sus primeras generaciones de egresados.

A la fecha existe una oferta de educación superior pluriculturalen tres modalidades: la Escuela Normal Indígena, el InstitutoTecnológico Superior P’urhepecha y la UniversidadIntercultural Indígena de Michoacán. En la línea de que laeducación pluricultural de calidad debe ofrecerse desde elnivel preescolar hasta el superior, es fundamental una puestaal día y una renovación de estas instituciones del más altonivel educativo, a fin de que apunten su trabajo docente yde investigación hacia la formación académica de jóvenesprofesionistas indígenas, con contenidos y programasvinculados a las necesidades de desarrollo de suscomunidades y que privilegien el uso de sus lenguas,instituciones y formas de organización.

Para ello, será muy importante que el área especializada quese constituirá en el seno de la Secretaría de Educación en elEstado para atender la educación indígena en todos losniveles, así como la Secretaría de Pueblos Indígenas, semantengan permanentemente articulados con estasinstituciones de educación superior indígena.

Específicamente, la Universidad Intercultural Indígena deMichoacán fortalecerá las actividades académicas y eldesarrollo de infraestructura con programas orientados aldesarrollo económico, social y cultural de las poblacionesindígenas en los ámbitos comunitario, regional y nacional,hasta la conformación de cuatro campus regionales paraatender a los cuatro pueblos indígenas de Michoacán. Setiene como propósito matricular a mil alumnos al año 2012,

en cuatro licenciaturas y cuatro maestrías-doctorados enlas áreas de salud comunitaria, economía local, desarrollosocial, arte y desarrollo de las lenguas originarias y sucultura. La expectativa es atender a través de programas dediplomados a tres mil 500 alumnos en diferentes áreas deestudio, y generar proyectos de investigación básica, decampo y de investigación-acción para contribuir a lasistematización de los conocimientos y saberes colectivosy análisis de las propuesta de solución a problemas de interésregional intercultural, así como actividades permanentes dedifusión y promoción cultural a través de la extensiónuniversitaria.

Una contribución fundamental en este período será lapuesta en marcha de las Jornadas Permanentes de ServicioSocial Comunitario con estudiantes de las diversasprofesiones de las instituciones de educación superior. Elloincluirá las brigadas inter y transdisciplinarias de campo enel medio rural, indígena y urbano marginal.

El Gobierno del Estado impulsará y apoyará las iniciativasemanadas de los órganos universitarios, promoviendo ladiversificación de la oferta educativa, atendiendo a lasnecesidades regionales y a las particularidades locales. Laeducación superior deberá estar atenta de las vocacionesproductivas, la riqueza cultural y la sustentabilidad a largoplazo de las diferentes regiones del estado.

Se promoverá el aprovechamiento de las capacidadescientíficas, tecnológicas y culturales de los universitarios através del ejercicio sistemático de vinculación y extensiónuniversitaria. Se transformarán las actividades de extensiónde tal manera que los alumnos de nivel superior se vinculenfuera de las aulas y cerca de la población vulnerable, a lasnecesidades de la población de su entorno. Todas lasdependencias de la Administración Pública del estadotendrán la instrucción de abrir sus puertas a propuestas devinculación universitaria.

Se dará impulso a las actividades de las institucionesformadoras de docentes, no sólo para potenciar la formaciónde profesionales de la educación, sino como espacios parala investigación y la elaboración de propuestas educativas.Para ello, es esencial hacer una revisión del trabajo querealiza el Sistema Estatal de Educación Normal, el InstitutoMichoacano de Ciencias de la Educación y la UniversidadPedagógica Nacional con sus campus en la entidad, a fin deponer los relojes al tiempo de los cambios que Michoacánrequiere. Es necesario que la formación de profesionales dela educación tienda a la excelencia por lo que promoveremosmejoras sustanciales en los programas académicos ypostgrados del más alto nivel. Ser profesor egresado deuna institución michoacana debe ser garantía de unaformación exigente y de calidad.


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El desarrollo del postgrado ha experimentado en la últimadécada un crecimiento en la matrícula del 47.5 por ciento;aun insuficiente para la formación de especialistas queimpulsen decisivamente los proyectos de investigación ydesarrollo que requiere la construcción de respuestas defondo frente a la problemática educativa, por ello se diseñaráy se pondrá en marcha un programa de investigación ypostgrado que integre los esfuerzos de las instituciones delsector, privilegiando las líneas, proyectos y camposformativos dirigidos a solucionar los problemas prioritariosde la sociedad michoacana.

Es primordial que el postgrado sea vertedero de especialistascapaces de ayudar a atender, con conocimientos del másalto nivel, las necesidades del estado. Por ello, se dará alpostgrado un papel más activo en la formulación depropuestas y se establecerán mecanismos para vincularloal desarrollo.

Objetivo

Coordinar, ampliar y diversificar los servicios de educaciónsuperior de modo tal que respondan tanto a las expectativasde desarrollo profesional de los michoacanos, como a lasnecesidades del desarrollo integral y sustentable de nuestraentidad.

Líneas de Acción

• Ampliar la infraestructura para la educación superior.

• Establecer una coordinación permanente entre laSecretaría de Educación en el Estado y lasinstituciones de educación superior en el estado.

• Realizar programas conjuntos de docencia,investigación, extensión, difusión científica yactividades culturales, mediante la suscripción delos convenios correspondientes.

• Abrir siete campus de la Universidad Michoacanade San Nicolás de Hidalgo en diversas regiones delestado.

• Acompañar el proceso para la reforma integral de laUMSNH.

• Apoyar el desarrollo y actividades de la Universidadde la Ciénega.

• Renovar las instituciones de educación superior parapueblos indígenas.

• Desarrollar las Jornadas Permanentes de Servicio

Social Comunitario.

• Impulsar las actividades de las institucionesformadoras de docentes

Ciencia y tecnología para el desarrollo con un sentidosocial

La ciencia y la tecnología modernas están generando unadiferencia cada vez mayor en el desarrollo económico mundial.En una economía globalizada, es indispensable tener procesoscontinuos de innovación tecnológica en la que lasinstituciones de educación superior, centros de investigación,empresas y el gobierno son factores fundamentales.

En Michoacán 68 instituciones de educación superior y 7centros de investigación son las instancias que estántrabajando regularmente en ciencia y tecnología. Para lainvestigación, existe un padrón de 790 investigadores, 275de ellos están inscritos en el registro CONACYT deEvaluadores Acreditados perteneciente al Sistema Nacionalde Evaluación Científica y Tecnológica y 390 en el SistemaNacional de Investigadores. A partir del sexenio anterior, secuenta con un marco legal al respecto, basado en la Ley deDesarrollo de Ciencia y Tecnología.

No obstante, respecto a la inversión en investigación ydesarrollo, Michoacán se ubica por debajo del promedionacional, que es del 0.42 por ciento del PIB que a su vez esuna cifra inferior a la recomendada por la OCDE, que es del1.5 por ciento.

Para esta Administración es primordial consolidar la políticade ciencia y tecnología enfocada a impulsar el desarrollo deMichoacán. Apoyados en los recursos humanos formadosen la entidad y aprovechando los productos de suinvestigación, se dará el mayor impulso posible al desarrollode la ciencia y la tecnología en la entidad.

Por ello, vamos a consolidar el Sistema Estatal de Ciencia yTecnología para el Desarrollo Comunitario y Regional comolo contempla la Ley de Desarrollo de Ciencia y Tecnología.En los niveles secundaria, medio superior y superior seincorporarán mejores elementos para la enseñanza y lapromoción de la investigación desde etapas tempranas. Afin de hacer crecer la comunidad científica se promoverá elincremento de recursos públicos y privados, a fin de alcanzarla inversión recomendada por la OCDE para el desarrollo dela ciencia y la tecnología. Se procurará que el trabajo de losinvestigadores, académicos y científicos sea mejorremunerado y que se abran nuevos centros e institutos deinvestigación.

Con esa perspectiva, se dará impulso a la educación superior


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tecnológica que se imparte en el Estado en los nueveinstitutos tecnológicos estatales, en los seis institutosfederales, en la Universidad Tecnológica de Morelia, en elCIDEM y demás instancias públicas y privadas conespecialidades en la materia, a fin de formar profesionistascapaces de desempeñarse en empresas, industrias oinstituciones del sector público o privado, así como en eldesarrollo de su propia empresa, con base en conocimientosactualizados, investigación y uso de tecnologías.

En Michoacán las principales demandas de financiamientoen ciencia y tecnología se han orientado a proyectos dedesarrollo de comunidades con alto nivel de marginación;al fortalecimiento de postgrados y a la elaboración de planesmaestros para apoyar la infraestructura de centrosorientados al trabajo conjunto de la academia y sectorproductivo. No obstante, existen muchos nichos deoportunidades de alto impacto social relacionados con elfortalecimiento de cadenas productivas en las que la cienciay la tecnología pueden jugar un papel importante. Por ello,será tarea de este gobierno tender puentes de vinculacióneficaces entre el sistema de ciencia y tecnología con lossectores productivos para poner el conocimiento al serviciode las micro, pequeñas y medianas empresas.

Se fomentará la corresponsabilidad entre la sociedad y elgobierno, en los programas de ciencia y tecnología,mediante la inclusión de la sociedad civil organizada, en losprocesos de la investigación aplicada, difusión de la ciencia,intercambio de conocimientos y habilidades, así como de ladefinición de los proyectos científicos y tecnológicos.

Asimismo, se fortalecerá al COECYT para que encabecemecanismos para la articulación y armonización de losprogramas de los tres niveles de gobierno en materia deciencia y tecnología. Será también tarea de este gobiernofortalecer las instituciones de investigación y de educaciónsuperior en el Estado para que el conocimiento y lainvestigación aplicada cumplan su papel estratégico.

Objetivo

Diseñar y aplicar una política de ciencia y tecnologíaenfocada a impulsar el desarrollo de Michoacán con unsentido social, aprovechando la investigación local, losconocimientos universales y las tecnologías duras, así comolas experiencias exitosas de articulación de las institucionespúblicas con el sector productivo y la sociedad civil.

Líneas de Acción

• Orientar la investigación científica y tecnológica alimpulso, fortalecimiento y consolidación de las micro,pequeñas y medianas empresas, en un marco de

factibilidad social y sustentabilidad ambiental paragenerar desarrollo territorial.

• Establecer redes micro-regionales, municipales yregionales para el intercambio de conocimientos,habilidades y experiencias técnicas para la aplicaciónpráctica de la ciencia.

• Establecer mecanismos de vinculación entre lasinstituciones de educación superior, los centros deinvestigación, las instituciones federales y estatalesy las representaciones sociales de los sectores deproducción y servicios de la entidad.

• Buscar junto con la sociedad organizada, el sectorproductivo, la comunidad científica y el Gobierno deMichoacán, los nichos de oportunidades dedesarrollo económico y social que puedan serimpulsados por la ciencia y la tecnología.

• Vincular a los adultos mayores, la población indígena,niños, jóvenes, mujeres, migrantes y personas concapacidades diferentes a los programas de formacióny difusión de ciencia y tecnología.

• Identificar, con la participación de la sociedad, lasnecesidades para el desarrollo de Michoacán y suinterrelación con los requerimientos de investigacióncientífica, tecnológicas y de innovación.

• Apoyar, a través de los institutos públicos deinvestigación, con el conocimiento científico ytecnológico, a las personas físicas, los organismosde los sectores sociales y los municipios que así losrequieran.

• Vincular a los institutos de investigación y lasinstituciones de educación superior en el Estado conlos Comités y Consejos de Participación Ciudadanaexistentes en Michoacán para la solución deproblemas que se presenten en materia deinvestigación científica y desarrollo tecnológico einnovación.

• Difundir una cultura de valoración, adquisición,entendimiento y aplicación da la ciencia y latecnología, procurando que la población se involucrecon los programas, prioridades, requerimientos yresultados en la materia.

• Otorgar estímulos y reconocimiento a la innovaciónen materia de ciencia y tecnología.

• Aumentar los recursos financieros destinados a las


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actividades propias de la ciencia y tecnología, desdeel sector público y privado y mediante laconcurrencia de aportaciones a nivel estatal, nacionale internacional.

• Incorporar la ciencia y la tecnología en la formaciónde los docentes y en los programas de todos losniveles educativos en el estado.

• Formar y capacitar recursos humanos de alto nivelacadémico, preferentemente en áreas prioritarias, afin de vincular el desarrollo científico y tecnológicocon el mejoramiento de los niveles socioeconómicosde la población.

• Impulsar los mecanismos de colaboración, entre elCOECYT, la REDNACECYT, el CONACYT, ADIAT,el Foro Consultivo Científico y Tecnológico, y conotros organismos encargados de impulsar la cienciay la tecnología.

• Suscribir convenios de coordinación y colaboracióncon la Administración Pública federal, las entidadesfederativas y los municipios, a efecto de establecerpolíticas, programas y apoyos destinados a impulsarel desarrollo y la descentralización de lainvestigación científica y tecnológica.

Cultura del Deporte

La recreación y el ejercicio físico son elementos fundamentalespara el fortalecimiento y conservación de la salud. La promociónde la cultura física y en especial de la práctica deportiva comotiempo y espacio para el fortalecimiento del tejido social, laintegración de la familia y el esparcimiento las convierten enuna importante tarea de gobierno.

En los próximos años trabajaremos en el incremento yadecuación de una mejor infraestructura deportiva. Serealizarán reparaciones y mantenimiento de instalacionescon deficiencias y se promoverá un proceso dedescentralización de la oferta deportiva a los 113 municipiosy a sus localidades.

En el marco del Programa «Registro de Acreditación yCertificación de Deportistas y Entrenadores» invertiremosen la formación, actualización y capacitación deentrenadores, promotores deportivos, médicos y otrosespecialistas. Para obtener mayor éxito, será de vitaltrascendencia el trabajo del centro de medicina y cienciasaplicadas, así como el programa de postgrados einvestigación que realizará la CECUFID.

En esta materia, se desarrollará un programa permanente

detección y selección de talentos deportivos que se formeny perfeccionen sus habilidades para representarnos eneventos deportivos nacionales y selectivos, con atenciónespecífica a los deportes adaptados. Para ello, se continuaráotorgando becas y estímulos a deportistas de altorendimiento.

Objetivo

Elevar el nivel competitivo de los deportistas así como suscondiciones de vida y de entrenamiento.

Líneas de Acción

• Incrementar la infraestructura deportiva y realizarreparaciones y mantenimiento de instalaciones condeficiencias.

• Formar y contratar entrenadores, promotoresdeportivos, médicos y otros especialistas.

• Promover un proceso de descentralización de laoferta deportiva a los 113 municipios y a suslocalidades.

• Fomentar las capacidades deportivas tempranas, elreconocimiento de los jóvenes valores y de lostalentos en deportes de alto rendimiento.

7. CULTURA: DERECHO SOCIAL DE LOSMICHOACANOS

Considerar el acceso a la cultura, a la recreación cultural y alrespeto a la diversidad cultural como un derecho social detodos los michoacanos constituye el eje-principio centralde la política cultural de la administración gubernamental2008-2012. De cara a estos compromisos, se plantea unesquema de política cultural basado en una participaciónsocial amplia y masiva, con esquemas de autogeneración yde autoorganización basados en estructuras de Consejos,por comunidad, municipio o región. Esta línea de definiciónes acompañada con el objetivo de poner al día nuestrosprincipios, valores y definiciones de política en la materia,de cara a los avances de la normatividad y del debate en elplano mundial, como es el caso de ordenamientosinternacionales como el de la «Convención sobre laProtección y Promoción de la Diversidad de las ExpresionesCulturales» aprobada por la UNESCO en octubre del 2005,así como el del «Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales, y de las Convencionespara la Salvaguarda del Patrimonio Inmaterial y sobre laProtección y Promoción de la Diversidad de los ContenidosCulturales». A estos ordenamientos ya firmados por Méxicodebe sumarse la «Declaración Universal de Derechos de


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los Pueblos Indígenas» aprobada por la Organización deNaciones Unidas en septiembre de 2007.

El que pensemos que el despliegue del quehacer culturaldeba tener un contenido de amplia participación social nosupone que descuidemos el sentido de su calidad.Pretendemos, por el contrario, llevar a cabo accionesculturales del más alto rango de calificación, con la idea deque éstas sean reconocidas nacional e internacionalmente.La otra cara de esta moneda participativa es la amplia,comprometida y generalizada intervención de los creadoresy artistas michoacanos y, por supuesto, la amplia y decididaparticipación de pueblos y comunidades indígenas dentrodel marco del nuevo Pacto Social e Intercultural al que noshemos referido en el primer capítulo.

En el sexenio 2002-2008 hubo algunos avances importantesen materia cultural. En la perspectiva del reconocimiento denuestra condición de entidad con un alto índice depluricultural, se formó la Coordinación de Atención aPueblos y Comunidades Indígenas en 2002. Hoy dichoesquema se reafirma y consolida, al crearse la Secretaría deAsuntos Indígenas. Otro paso importante fue latransformación del anterior Instituto Michoacano de Culturaen Secretaría de Cultura, en 2004. Con dicha nuevainstitución se integran las políticas hacia los artistas de lasdiversas disciplinas al generarse el Sistema Estatal deCreadores, avanzando en el proceso de democratización dela gestión cultural. En el sexenio anterior también seestablece Centro de Producción Artística y DesarrolloCultural de Michoacán (PROART).

La creación del Centro de Producción Artística y DesarrolloCultural de Michoacán (PROART) en el sexenio anteriorrepresentó una ampliación más en el campo de la cultura yel arte, el cual tiene como función central la coordinacióngeneral de proyectos específicos a través de sus unidadesde producción artística y desarrollo cultural.

El PROART se integra con las siguientes unidades detrabajo:

Centro mexicano para la música y las artes sonoras(CMMAS). En esta unidad tiene cabida la composición, lainvestigación de los nuevos rumbos de la músicacontemporánea y, en su parte de formación, abre espaciospara la educación especializada y la producción de obra delos compositores mexicanos contemporáneos, así como deextranjeros que ocupen residencias e intercambios. Se planeael diseño y operación de programas de posgrado en artessonoras. El trabajo de difusión y promoción de las nuevascorrientes en la música de nuestro siglo también se vesustentado por los festivales internacionales con los que elCMMAS tiene participación directa.

Centro Dramático de Michoacán (CEDRAM). El CentroDramático de Michoacán busca ser un núcleo de formación,producción, atención y difusión teatral en el marco de laexigencia profesional del arte dramático. Con unaproducción escénica constante, así como un elenco establey distintas actividades que tienen por objetivo la formaciónde creadores teatrales, este centro busca crear un discursoartístico universal y nacional a través de un repertorio capazde alcanzar a la mayoría de la población y de manera especiala los sectores que nunca antes habían tenido acceso aldisfrute de esta importantísima actividad. Es un espacio deformación actoral, escenográfica e iliuminotécnica, con sedeen Pátzcuaro, y el programa de itinerancia Rocinante, queacerca el teatro a las comunidades marginadas.

Centro Regional De las Artes de Zamora. Con sede en laCiudad de Zamora, el objetivo fundamental de este Centroes el de fortalecer la educación artística en espacios queenriquecen el espacio regional, pero también y de maneraimportante los que engloban el espacio meso-regional ysus proyecciones de impacto nacional. Los programas estándirigidos a los núcleos poblacionales más demandantes enmateria artística, como son los niños, adolescentes, jóvenes,creadores consolidados y, como parte sustancial, losdocentes en las áreas de la educación artística en el sectoreducativo medio y superior, así como los docentes de Casasde Cultura de toda la entidad.

Centro Cultural Ex Colegio Jesuita de Pátzcuaro. Estecentro cultural tiene como misión central ofrecer, para losdistintos niveles socioculturales de la comunidad, unaalternativa que genere el interés entre los niños, jóvenes yadultos por acercarse a algún oficio artístico y formarse enalguna materia cultural. Su posicionamiento como un puntonodal para la comunidad de Pátzcuaro y sus alrededores hasido fundamental para la vida cultural del conjunto de laregión.

Centro Cultural Clavijero. El Centro Cultural Clavijero seconcibe como un espacio de convergencia, dinámico y deexcelencia, orientado a favorecer el acercamiento, laenseñanza, la gestión y la difusión cultural y artística paraelevar la calidad de la educación en artes, medianteprogramas de alto nivel bajo un enfoque interdisciplinario yde uso de las nuevas tecnologías que procuren elintercambio y enriquecimiento multicultural.

Asimismo, constituye un espacio para el desarrollo deactividades de apreciación y sensibilización de los lenguajesartísticos para niños de educación preescolar, primaria ysecundaria del estado y la región, mediante programasinnovadores y estrategias de acercamiento y fomento delarte y la cultura, a través de exposiciones, programas deinvestigación y difusión de las disciplinas artísticas y


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culturales.

Operación de Teatros. Esta unidad desarrolla un importanteproyecto para la administración de los recursosescenotécnicos de dos importantes espacios teatrales delEstado. Su trabajo de atención a los inmuebles teatralespermite mantener en las mejores condiciones el proyectopara revitalizar el Teatro de la Ciudad (antes Teatro Obrero)de Zamora, y el Teatro Ocampo de Morelia. Tanto en laparte de administración como en la de atención técnicaespecializada, esta unidad cuenta con un proyecto de trabajoque tendrá como objetivo el funcionamiento profesional deambos inmuebles, de manera que se ofrezca un servicio delmejor nivel a quienes hagan uso de ellos.

Descentralización y política cultural con participaciónsocial

La gestión cultural ha sido hasta ahora responsabilidad defuncionarios o de algunos artistas y grupos de creadoresinvolucrados en el sistema, que han concentrado en la capitaldel estado algunas de las acciones más sustantivas. Lagestión de la cultura, por desgracia, ha permanecido ligadaa una serie de vicios y problemas, entre otros el de unaextrema centralización. Tampoco se han dado lascondiciones para impactar a fondo en los espacios socialesbásicos de la entidad. La sociedad demanda ahora otro tipode respuestas, acciones múltiples y diversas.

Las políticas públicas no deben ir disociadas de los valoresculturales y humanos de la población. En la idea del gobierno2008-2012, la política cultural deberá colocarse en el espacio-tiempo de la gente, generalizándola en las comunidades,pueblos, regiones, escuelas, en una línea dedescentralización de la cultura y de las institucionesculturales mediada por un proceso vivo de participaciónsocial. En la perspectiva indicada, el despliegue de la políticacultural debe tener en esencia un contenido pluricultural, yser íntimamente articulada al sistema escolar.

Por ello, la acción cultural que despliegue el gobierno debedarse en sus tres posibles niveles: sectorial, transversal,territorial. Se establecerán los Consejos Regionales deCultura, como órganos de participación democrática en lasregiones y en los municipios del estado, como organismosque garanticen la descentralización, construcción y fomentode políticas culturales integrales, con la participación de lasociedad organizada, los diversos niveles de gobierno y lacomunidad cultural.

Para que la cultura sea de todos y florezca en todas partes,habrá que revertir la relación de centralización de la capitaldel estado hacia los municipios y proponer programas quevinculen a las comunidades con respecto a sus cabeceras

municipales, dinamizando el intercambio permanente de lasdiversas expresiones culturales de la entidad.

En materia de participación ciudadana, como marca la Leyde Desarrollo Cultural actualmente vigente, se diseñaránmecanismos de participación que partan de las comunidadesy de los municipios. En la misma tónica marcada por la Ley,la participación social en el desarrollo cultural quedaráplasmada también en la formación de un Consejo ConsultivoEstatal de Planeación Cultural.

Objetivo

Descentralizar y diversificar la oferta cultural, los programasy servicios culturales a través de mecanismos decoordinación institucional, y entre los diferentes órdenesde gobierno que permitan impulsar y apoyar acciones depreservación, promoción y difusión de las culturaspopulares, indígenas, regionales, y comunitarias, y con laparticipación de la sociedad y la comunidad artística decada región.

Líneas de acción

• Se establecerán los Consejos Comunitarios yRegionales de Cultura, como órganos departicipación democrática, en las regiones ymunicipios del estado, que garanticen ladescentralización, construcción y fomento depolíticas culturales integrales, con la participaciónde la sociedad organizada, los diversos niveles degobierno y la comunidad cultural.

• Se fortalecerán los programas y acciones de apoyoa la preservación, promoción y difusión de lasculturas populares, indígenas, regionales ycomunitarias, favoreciendo la participación de lasociedad y de la comunidad artística de cadaregión en la creación y participación en la vidacultural.

• Se descentralizará la gestión cultural de la capital delestado hacia los municipios, y se desarrollaránprogramas que vinculen a las comunidades con suscabeceras municipales, dinamizando el intercambiopermanente entre las diversas regiones culturalesde la entidad.

• Se formará el Consejo Consultivo Estatal dePlaneación Cultural, tal y como lo marca la Ley deDesarrollo Cultural.

Renovación del pacto cultural con pueblos y comunidadesindígenas


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Michoacán, como el resto del país, tiene una composiciónpluricultural sustentada originalmente en sus pueblosindígenas. Dicha identidad pluricultural define su fortaleza, yel campo-matriz desde el cual puede y debe ser concebida yaplicada una política en la materia. Como se señalaba en elPlan Estatal de Desarrollo 2003-2008, en los nuevos escenariosde la globalización, la unidad nacional –y estatal– debereconstruirse en y desde lo plural y lo diverso, y no desdeesquemas homogenizantes y excluyentes. Esta perspectivaabre las vías a una acción cultural diversificada, siempre dentrodel marco de procesos participativos que emerjan de la gentey de la capacidad autogestiva de creadores, grupos,comunidades, organizaciones civiles y populares.

Ya hemos señalado en el Eje «Gobernabilidad democráticaparticipativa y cultura del trabajo» la necesaria búsquedadel reconocimiento de derechos a los pueblos ycomunidades indígenas de Michoacán, en el marco delConvenio 169 de la OIT, de los avances nacionales en materiade legislación (como las que marcaron las reformasconstitucionales de nivel federal en 2001), pero también enel de la recientemente aprobada por la ONU «DeclaraciónUniversal de Derechos de los Pueblos Indígenas», dondecon mayor claridad y énfasis que en anteriores declaracionesy documentos se reconoce expresamente a los pueblosindígenas como sujetos plenos de derecho a la libredeterminación.

La promoción de la diversidad cultural manifiesta en loscuatro pueblos indígenas de Michoacán, purépechas,nahuas, mazahuas y otomíes, el respeto a sus derechosculturales, al mantenimiento y recreación de su identidad,tradiciones y costumbres, la preservación de las lenguasmadre, requiere de un nuevo acuerdo de voluntades quecomprometa a las comunidades y gobierno para llevaradelante estas acciones. Y requiere, a la vez, que se propicienlas relaciones interculturales entre autoridades y habitantesde los cuatro pueblos indígenas en la entidad.

Lo anterior no puede seguir quedando en el planobásicamente declarativo: se requiere crear estrategiasconvenidas con los propios pueblos y comunidadesindígenas para el desarrollo de las lenguas y la literaturaindígenas, su reconocimiento oficial y su uso en materialegal y medios de comunicación.

En la misma tesitura, se requiere diseñar y proponerprogramas de educación formal y no formal que incluyan elconocimiento sistemático de los derechos indígenas y laproducción de métodos, textos y materiales educativos conbase en el conocimiento y el patrimonio cultural intangiblede los pueblos indígenas.

El Ejecutivo del Estado adoptará medidas eficaces, junto

con los pueblos indígenas, en particular los niños, incluidoslos que viven fuera de sus comunidades, para que tenganacceso, cuando sea posible, a la educación en su propiacultura y en su propio idioma. Tienen también derecho aque la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones,historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas enla educación pública y en los medios de informaciónpúblicos.

Objetivo

Establecer con los pueblos y comunidades indígenas delEstado una relación de respeto a sus derechos humanos ylibertades fundamentales, a la promoción de su diversidadcultural, a la integridad y usufructo de sus tierras y territorios,considerando el alto valor de su cultura, tradiciones ypatrimonio histórico, para la identidad social de los mexicanos.

Líneas de acción

• Desplegar las políticas necesarias que lleven alreconocimiento de derechos de pueblos ycomunidades indígenas. Puesta al día, para ello, devalores, principios y políticas en el marco de lalegislación y normatividad internacional.

• Propiciar las relaciones interculturales entreautoridades y habitantes de los cuatro pueblosindígenas en la entidad.

• En el marco de la promoción de la diversidad culturalen Michoacán, se plantea el respeto de sus derechosculturales, al mantenimiento y recreación de suidentidad, tradiciones y costumbres y la preservaciónde las lenguas madre.

• Crear estrategias para el desarrollo de las lenguas yla literatura indígenas, su reconocimiento oficial ysu uso en materia legal y medios de comunicación.

• Diseñar y proponer programas de educación formaly no formal que incluyan el conocimiento de losderechos indígenas y la producción de materialeseducativos con base en la riqueza histórica y culturalde los pueblos indígenas.

• Dirigir los mayores esfuerzos hacia los niñosindígenas, incluidos los que viven fuera de suscomunidades, para que tengan acceso a la educaciónen su propia cultura y en su propio idioma.

• Llevar a cabo las reformas necesarias para que lasculturas, tradiciones, historias y aspiraciones de lospueblos y comunidades indígenas queden


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debidamente reflejadas en la educación pública y enlos medios de información públicos.

• Se apoyará el desarrollo de celebraciones,festividades y actos ceremoniales de pueblos ycomunidades indígenas.

• Se llevarán a cabo los siguientes programas:«Festival cultural de la Mariposa Monarca»,«Concurso de indumentaria tradicional», «Festivalcultural de la muerte y sierra-costa», «Concursoartístico de la raza Purépecha», «Desarrollo Culturalde Tierra Caliente», «Homenaje a creadorestradicionales» y «Encuentros de gastronomíamichoacana».

Cultura y educación: vínculo virtuoso para una nuevadimensión del quehacer cultural

La educación instrumental, conductista y pretendidamentehomogénea, no desarrolla suficientemente las posibilidadescreativas de los niños y jóvenes michoacanos. Las opcionesde desempeño profesional y de trabajo se ven seriamentelimitadas con individuos que no ejercen su potencial creativoy de innovación. Generar experiencias que vinculen la escuelacon el arte y la cultura, con alternativas de formación másacordes a la diversidad sensorial y de capacidades de lasniñas y niños, así como de los jóvenes, constituye el objetivomás ambicioso de la política cultural de la administracióngubernamental 2008-2012.

En la visión de la administración 2008-2012 cada escueladeberá convertirse en un centro cultural. En dichaperspectiva, fortaleceremos las Casas de la Cultura en los113 municipios de la entidad como una red de centroscoordinadores y catalizadores de la cultura, pero iremosmás allá al dar a la escuela el papel de articulador culturalsocial-comunitario.

Las escuelas deben ser centros de integración cultural nosólo para los niños y jóvenes que en tales institucionesparticipan, sino también para los padres de familia y ampliossectores de la colectividad.

La escuela es el único espacio que existe hasta en lascomunidades más alejadas y pequeñas de la entidad, en elque de manera natural puede iniciar en forma sistemática elfomento y la promoción de las artes y la cultura. Ello vendráa fortalecer las acciones específicas que se realizan en lasCasas de Cultura, Bibliotecas y Museos que existen alinterior del estado y en la capital. En esta misma perspectiva,se requiere incorporar la educación artística en todos losniveles del sistema educativo por medio de la colaboracióninterinstitucional de diferentes dependencias del estado.

Una verdadera transformación cultural del pueblomichoacano sólo será posible si se apuesta a un proyectode vinculación entre el sistema educativo estatal y la cultura,y en una interacción permanente con los consejos regionalesde cultura. Esto significa desplegar un proyecto quecomience desde la etapa inicial de vida de las personas.

Instrumentar mecanismos de vinculación entre la políticacultural y el sistema educativo, que contribuyan alestablecimiento y desarrollo de la formación integral, estéticay artística de los niños, jóvenes, adultos y personas concapacidades diferentes, dentro y fuera de las escuelas, conel fin de promover una sociedad crítica y responsable. Paraello se crearán programas dirigidos a la incorporación delmagisterio a las tareas de iniciación, sensibilización ydesarrollo de las actividades artísticas, orientadas hacia losestudiantes de educación en todos sus niveles ymodalidades, así como a la educación no formal, incluyendolos espacios comunitarios tendientes a la formación depúblicos y creadores.

Se requiere reincorporar la educación artística a la educaciónbásica. A pesar de que existe dentro de la currícula, algunasescuelas no cuentan con maestros formados en la materia.

Se pretende elevar la calidad y cobertura de la educaciónartística impartida en todos los ámbitos, niveles ymodalidades, consolidando las bases del fomento culturaldentro del sistema educativo. Una educación artística quecontemple establecer el Sistema Estatal de EducaciónArtística, que fortalezca y reestructure la educación en artespara el sistema de educación básica, en coordinación con laSecretaría de Educación, generando procesos alternativosde formación docente en pedagogía de las artes y procesosde enseñanza-aprendizaje de lenguajes artísticos y de otrasmaterias a través de las artes.

Objetivo

Vincular la política cultural con el sistema educativo quepermita una formación integral, estética y artística de losniños, jóvenes, adultos y personas con capacidadesdiferentes dentro y fuera de los centros de educación.

Líneas de acción

• Convertir a cada escuela en un centro culturalcomunitario y regional.

• Llevar a cabo las reformas necesarias para crear enel sistema escolar las capacidades necesarias paraque cada escuela se convierta en un centro cultural.

• Fortalecer las Casas de la Cultura en los 113


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municipios de la entidad.

• Incorporar la educación artística en todos los nivelesdel sistema educativo.

• Instrumentar mecanismos de vinculación entre lapolítica cultural y el sistema educativo en todos losniveles, con el máximo nivel posible de eficiencia ycalidad.

• Crear programas dirigidos a la incorporación delmagisterio a las tareas de iniciación, sensibilizacióny desarrollo de las actividades artísticas, así como ala educación no formal, incluyendo los espacioscomunitarios tendientes a la formación de públicosy creadores.

• Reincorporar la educación artística a la educaciónbásica.

• Desarrollar el programa «Vinculación de educacióny cultura», con sus líneas de: a) La escuela, centrode recreación cultural y artística; b) Formación enartes para docentes; c) Desarrollo cultural de lajuventud; d) Desarrollo cultual para niños migrantes;e) Arte para personas con capacidades diferentes; f)Escuelas comunitarias de arte; g) Sistema estatal deeducación artística.

Conservación y rescate del patrimonio cultural y artístico,tangible e intangible

En Michoacán existe un extraordinario patrimonio culturaltangible e intangible que se encuentra subutilizado y, enalgunos casos, en franco proceso de deterioro. Laadministración anterior desarrolló importantes esfuerzospara enfrentar dicha problemática y tuvo, entre otros, saldospositivos en procesos de restauración. No obstante, aúnfalta mucho por hacer. Las acciones impulsadas hasta ahoraestablecen las bases para consolidar programas más ampliosy concretos en beneficio del rescate, conservación yrestauración de nuestro patrimonio cultural tangible eintangible.

Se utilizará la infraestructura cultural con un sentidoeducativo y social, sin menoscabo de servicios derecreación cultural y turística, restaurando inmuebles yampliando inversiones para nuevos centros de cultura, ysu activación con servicios museográficos, de animación yrecreación cultural. La atención a los museos michoacanosserá una prioridad para este gobierno.

Objetivo

Garantizar la actualización del patrimonio cultural tangible eintangible que permita consolidar los trabajos de rescate,conservación, restauración y difusión.

Líneas de acción

• Se fortalecerá la preservación, recuperación,restauración y protección del patrimonio histórico,arquitectónico y artístico, de lenguas indígenas,tradiciones, festividades y costumbres que reflejannuestra diversidad cultural, diseñando y elaborandoinventarios y catálogos, edición de colecciones delibros y formatos electrónicos, registro de obras yde textos desde y sobre el conocimiento tradicional.

• Se establecerán proyectos integrales de restauraciónde edificios y sitios del patrimonio histórico enfunción de rutas e itinerarios de interés turísticocultural, donde los diversos órdenes de gobiernoparticipen en las inversiones y la iniciativa privadacontribuya de manera sustantiva en estas acciones.

• Se atenderán las necesidades de restauración yconservación de los bienes artísticos que formanparte del acervo de nuestro patrimonio públicocultural, su adecuado inventario, catalogación yregistro. En la misma línea de intervención, seestablecerán instrumentos legales para la proteccióny conservación de los bienes artísticos que formanparte del acervo y patrimonio cultural, mediante larevisión y renovación permanente de los catálogose inventarios existentes, del marco jurídico estatal yreglamentos.

• Se actualizará y dará mantenimiento a inmuebles ymuseografías de los museos michoacanos, comoespacios depositarios del patrimonio cultural, deanimación y servicios culturales para los habitantesde la entidad y el turismo nacional y extranjero.

• Se establecerán programas permanentes decapacitación del personal que tenga bajo suresguardo los espacios públicos que atesoren elpatrimonio tangible e intangible estatal, en materiade manipulación, conservación, prevención y manejode siniestros, así como en el servicio que prestan alpúblico.

• Se llevarán a cabo, dentro del Programa «Inventario,catalogación, restauración e investigación de bienesculturales», actividades de apoyo y promoción enlos siguientes ámbitos y niveles: apoyo al Centro deDocumentación e Investigación de las Artes;restauración de bienes culturales; de inventario,


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registro y catalogación de acervos patrimoniales;Proyectos de infraestructura de resguardo yconservación de bienes patrimoniales; Divulgacióndel patrimonio cultural.

Promoción y fomento de las artes. Apoyo sustancial a loscreadores michoacanos a partir de una gestión incluyentey participativa

Las y los creadores de la entidad en diversas disciplinasartísticas, los académicos, intelectuales e investigadoresde la cultura y el arte, representan el talento creativo de lasociedad michoacana y los ejes centrales de la políticacultural. Con ellos debemos construir un nuevo modelo desociedad, sensible, crítica y creativa; con su participaciónresponsable se cristalizarán sin duda las mejores ideas dedesarrollo para nuestra convivencia social. Los creadoresrequieren a cambio, del gobierno, de apoyos y estímulos,para mejorar sus condiciones de vida y posibilidades deproducción, así como para difusión de sus manifestacionesartísticas.

Se impulsará el trabajo creativo, ampliando los recursos delSistema Estatal de Creadores, al tiempo que se creen nuevosprogramas de estímulos bajo la garantía de equidad yeficacia, con distribución adecuada de los recursos,fomentando la recuperación del compromiso social deltrabajo cultural.

Se ampliará el trabajo artístico y la presencia de los creadoresen las ciudades y comunidades de todo el estado, conacciones, presentaciones, exposiciones, talleres y cursos,en casas de cultura, escuelas, auditorios y plazas.

Objetivo

Impulsar el trabajo creativo individual y colectivo a travésde programas de apoyo a la creación, que beneficien demanera equilibrada y garanticen la igualdad deoportunidades a los artistas de la entidad.

Líneas de acción

• Promover y difundir la producción de los artistas delas artes visuales.

• Apoyar y orientar al registro de la propiedadintelectual y derechos de autor de los creadores.

• Promover el hábito de la lectura, y la ofertapermanente de cursos, talleres, seminarios yencuentros literarios.

• Llevar a cabo ediciones y publicaciones de obrasliterarias y de divulgación de las artes.

• Apoyar la actualización e incremento de los acervosbibliográficos del Sistema Estatal de Bibliotecas.

• Atención a la Orquesta Sinfónica de Michoacán ydifusión de la música clásica y popular.

• Fomentar la producción, investigación y el desarrollodel teatro.

• Fomentar la producción, investigación y el desarrollode la danza.

• Fomento de las artes y ciencias cinematográficas.

• Ampliar los recursos del Sistema Estatal de Creadoresy diseñar nuevos programas de estímulos.

• Ampliar el trabajo artístico y la presencia de loscreadores en las ciudades y comunidades de todo elestado.

• Mantener el Premio Estatal de las Artes Eréndira.

• Apoyar a residencias y eventos en el extranjero.

• Consolidar el Fondo Estatal de Desarrollo Cultural.

Michoacán hoy: doscientos años de Independencia, cienaños de Revolución.

En Michoacán se formaron los pensadores de la libertad yla independencia de las naciones americanas, Don MiguelHidalgo y Costilla y Don José María Morelos y Pavón,amalgamados en el crisol del Colegio de San Nicolás. Ya en1808 se había realizado la conspiración de Valladolid, en lahoy Morelia, con la intervención de Don MarianoMichelena, Vicente Santa María y José María García Obeso,entre otros. Un siglo después, pensadores y hombres deacción como Lázaro Cárdenas del Río, general y presidentede perenne memoria para los mexicanos, y Francisco J.Múgica, fueron actores centrales desde los primerosmomentos del levantamiento revolucionario.

La política gubernamental de cara al Bicentenario de laIndependencia Nacional y al Centenario de la Revoluciónen el 2010 no puede, por tanto, reducirse a organizar una«celebración», por magna y vasta que ésta sea. Las referidasrememoraciones deben ser consideradas, por el contrario,como un espacio-tiempo de oportunidad para que se


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reafirmen y enriquezcan los valores histórico-culturales denuestra michoacanidad, se despliegue un movimiento socio-cultural de reflexión sobre nuestros valores actuales yfuturos, al tiempo que se corrijan errores y se fortalezcannuestras capacidades formativas y educativas en la materia.El 2010 debe considerarse, en esta perspectiva, como unmomento de refundación de nuestra identidad y de nuestroquehacer en muy diversos ámbitos.

Objetivo

Desplegar actividades socioculturales que permitanreflexionar sobre nuestros valores históricos y actuales, conmotivo del Bicentenario de la Independencia Nacional y elCentenario de la Revolución Mexicana.

Líneas de acción

• Se establecerán las bases para el nombramiento de unaComisión Estatal Organizadora del Bicentenario de laIndependencia y el Centenario de la Revolución 2010,para coordinar, planear y ejecutar un programa generalque contenga propuesta de acciones en el ámbito de laeducación, la ciencia y la cultura, para todo tipo depúblico, pero sobre todo para niños y jóvenes.

• En coordinación y bajo las directrices de la referidaComisión Estatal Organizadora, se desplegaránactividades en muy diversos ámbitos. Entre otros:a) Ediciones y publicaciones; b) Conservación dearchivos municipales y acervos documentales; c)Elaboración de materiales didácticos y audiovisualesde divulgación histórica; d) Actos cívicos,exposiciones, coloquios, foros y encuentros; e)Espectáculos conmemorativos, montaje de obras deteatro, certámenes literarios, de investigación de tesis,oratoria y declamación; f) Actividades diversas enpueblos y comunidades indígenas, vinculando susexpresiones culturales tradicionales a la celebraciónde la independencia y la revolución mexicana 2010;g) Establecimiento de espacios públicos de reflexióny análisis sobre la soberanía e independencianacionales, el proyecto de nación para el Siglo XXI,la sociedad mexicana en el mundo globalizado dehoy y los valores fundadores de la nación mexicana;h) Organizar y promover exposiciones de artesvisuales en los diversos museos de la entidad; i)Promover investigaciones que enriquezcan nuestroconocimiento sobre los periodos históricos encuestión; j) Realización de actividadesconmemorativas en los espacios sociales de losmichoacanos que viven en el extranjero.

Presencia viva de Michoacán a través de sus festivalesculturales

Se consolidarán los festivales culturales y artísticos deMorelia, buscando ampliar sus fuentes de financiamiento, através de patrocinios privados, del concurso del gobiernomunicipal y de la coordinación intersectorial entredependencias de Gobierno del Estado, así con los festivalesy encuentros regionales, donde se dará prioridad a creadoresy grupos artísticos de la entidad, generando oportunidadesde reconocimiento de sus obras y producciones, de sutrayectoria y aportación a la cultura estatal, ofreciendoademás una ventana de diálogo intercultural entre regionesy visitantes del país y el extranjero.

Queremos un proyecto cultural para Michoacán que,cuidando los ámbitos de calidad de músicos, escritores yartistas, sea reconocido nacional e internacionalmente.Impulsar el fortalecimiento a la creación artística y lapresencia de la entidad en el mundo mediante programas dedifusión, cooperación y vinculación con las comunidadesde origen michoacano más allá de nuestras fronteras.

Estableceremos programas permanentes de trabajo ypresencia de los creadores michoacanos en el extranjero, encoordinación con los clubes y federaciones de nuestrospaisanos en las diversas ciudades y estados deNorteamérica, fomentando el aprecio a los valoresnacionales, tradiciones y costumbres que conforman lasraíces de su identidad.

Cabe señalar la importancia que tiene el mantener el liderazgoartístico-cultural que Michoacán ha tenido en muy diversasáreas, tanto en el plano nacional como internacional. Entreotras, en música, danza, cine.

Estimular políticas de turismo cultural responsable, derespeto a la identidad cultural y con la participación de losdiversos sectores de la sociedad en su diseño, a fin defortalecer, promover y divulgar los festivales culturales yartísticos del estado, coadyuvando con ello al desarrollodel turismo nacional e internacional.

Generar un convenio de colaboración interinstitucionalSecretaría de Cultura y Secretaría de Turismo para elaborarla planeación de los programas de turismo cultural del estado.

Objetivo

Consolidar la presencia de Michoacán, a través de la difusiónde sus festivales artísticos y culturales en el plano nacionalcomo internacional.


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Líneas de acción

• Mantener y desarrollar, en el mejor nivel posible decalidad, los festivales nacionales e internacionalesen diferentes ámbitos y niveles culturales, en lamúsica, las artes cinematográficas, danza, teatro,pintura, grabado, literatura.

• Fortalecer nuestra identidad partiendo de los valoresculturales e históricos por medio de la capacidad decomunicación con otros estados y naciones,manteniendo abiertas las puertas del estado a lasmás valiosas manifestaciones de la cultura nacionaly universal.

• Desarrollar el programa «Difusión de las artes,tradiciones y patrimonio cultural de Michoacán».

Reforzamiento y extensión de nuestro quehacer culturalhacia los niños y niñas de Michoacán

La idea ya planteada en el presente Plan de que cada escuelase convierta en un centro cultural lleva, sin lugar a dudas, aplantear una línea de acciones que refuercen las condicionesy capacidades del sistema educativo estatal para cumplir lareferida misión.

Consolidar y ampliar los diversos programas y accionesexistentes hacia los niños y niñas de la entidad, estimulandosu creatividad y aprendizaje a través de la práctica de lasartes; hacer efectivo el acceso a la recreación cultural yartística con acciones vinculadas a los centros escolares,ofreciendo funciones de teatro, danza, música, talleres deartes plásticas, fotografía, clubes de cine, salas de lectura,generando un proceso de formación de públicos sensiblesy críticos hacia las artes.

Ofrecer servicios educativos en museos y espaciosculturales en los municipios, generar acciones que estimulenla creatividad de niños y niñas a través de talleres de arte encasas de cultura y escuelas, induciendo también al usoproactivo de los libros, la lectura y la creación literaria comomedio de descubrimiento y lectura del mundo, extendiendola acción educativa a los más diversos espacios de estanciay convivencia de los niños y niñas de Michoacán. Hacialos niños y niñas de todo el estado se dirigirán proyectosespeciales y apoyos con la participación de maestros,promotores culturales, gestores y organizaciones socialesdedicados al desarrollo cultural infantil.

Objetivo

Desarrollar programas y acciones de tipo cultural hacia losniños y niñas de la entidad que les permita desarrollar sucreatividad y aprendizaje.

Líneas de acción

• Se desarrollarán los programas: «Alas y raíces a losniños y niñas de Michoacán», «Conoce tusmuseos», «Arte en mi escuela», «Conoce a tusartistas», «Fomento a la lectura y uso de los libros»,y «Teatro escolar».

8. GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE, TRANSPARENTE YHONESTA

Una Administración Pública estatal de calidad es condiciónnecesaria para lograr el desarrollo humano y social queaspiramos para nuestro Estado. La sociedad michoacanaexige y merece gobiernos cada vez más modernos yeficientes, que le brinden servicios de calidad y que inviertande manera transparente y racional los ingresos públicos asu cargo.

Nuestra estrategia irá orientada a lograr cambios culturalesprofundos en los servidores públicos y en la sociedad civily, por lo tanto, no se trata solamente de capacitar a losfuncionarios y de incorporar modernos sistemas de gestión.Se deben acompañar estos procesos con la promoción deuna verdadera conciencia cívica y una cultura del trabajo.

Por ello, nos comprometemos en una iniciativa demodernización que impactará de muy diversas formas en laAdministración Pública del Estado: se deberán democratizarsus decisiones; transparentar sus acciones; sistematizar yhacer más eficientes sus procesos; profesionalizar susfuncionarios y, para dar soporte a todo lo anterior, revisar ymodificar su marco normativo.

La modernización administrativa del gobierno michoacanobuscará ofrecer a la ciudadanía un aparato estatal confiabley eficiente. En este proceso se enfrentarán inercias adversasy oposiciones, pero tenemos la firme decisión de avanzaren función de los intereses superiores de la sociedadmichoacana, ya que no hay verdadera democracia, nigarantías de observancia del principio de legalidad, sin unaAdministración Pública que opere con profesionalidad yeficiencia.

A medida que los más de 700 trámites y servicios que brindael gobierno se modernicen, la satisfacción de los ciudadanosaumentará, el costo de la gestión gubernamental disminuirá


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y podremos orientar menos recursos a los gastos deadministración y más a los programas, obras y accionessustantivas del gobierno. De la misma manera, a medidaque las acciones y los recursos que ejerce el gobierno estatalse transparenten, los ciudadanos recuperarán la confianzaen sus gobernantes.

Esto irá acompañado de una estrategia de acercamiento delgobierno a los ciudadanos. Los centros de servicios, loskioscos de trámites automáticos y, sobre todo, el contactopermanente de los funcionarios públicos de los diferentesniveles con la ciudadanía hará de éste un gobierno para lagente y con la gente.

En los últimos años en Michoacán se han realizadoimportantes esfuerzos para hacer más eficientes losprocesos de la gestión pública, en consonancia contendencias nacionales e internacionales. Estos esfuerzosse han centrado en el desarrollo administrativo, en lacapacitación de los servidores públicos y en la incorporaciónde nuevas tecnologías al servicio de una gestión mástransparente.

Se han logrado avances importantes en la normatividad dela función pública, se han generado reglamentos y manualesde operación que ahora deberán ser revisados y adaptadosa una nueva realidad.

Se avanzó y se deberá seguir avanzando en términos detransparencia y de contacto con el ciudadano, utilizandocada vez medios más personalizados, directos y expeditos,como la Internet y el teléfono, se cuenta hoy con un registroestatal de trámites que es un punto de partida, pero quedeberemos simplificar aún más, y se han comenzado losprocesos de incorporación de tecnologías a la gestióngubernamental.

La reforma organizacional que se plasmó en la modificacióna la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado alfinal de la anterior gestión, responde a una nueva forma deconcebir las instituciones y la necesaria coordinación entreellas y es, sin duda, la base para la mejor organización ysolución de los asuntos que son competencia de laadministración central y paraestatal del Poder Ejecutivo delEstado. Requerimos fortalecer la transversalidad de lasacciones: la multiplicidad de instancias gubernamentales, através de una coordinación efectiva, deben lograr que losciudadanos interactúen con su gobierno por canales clarosy de manera fácil, rápida y acordes a sus propias demandas,que se tomen en cuenta sus necesidades, pero también setenga una visión del desarrollo de mediano y largo plazo.

Aún hoy, las relaciones de los michoacanos con susautoridades están marcadas por la sospecha y laincertidumbre, por ello el combate a la corrupción será unode los frentes donde desplegaremos mayores esfuerzos.No permitiremos que los beneficios de los programas degobierno sean para unos cuantos acomodados, ni quetengan ningún sesgo partidista, así como no aceptaremosque ningún servidor público haga de un trámite supatrimonio personal. La elección de nuestros funcionariosse hará con criterios técnicos y pero cuidando siempregarantizar la honestidad y la probidad de los servidorespúblicos.

Nuestro principal objetivo en términos de gestión públicaes el de recuperar la confianza de los michoacanos en sugobierno, mediante una Administración Pública profesional,innovadora, organizada y honesta, que profundice latransparencia y la modernización para garantizar la aplicaciónóptima de los recursos públicos, con espíritu de servicio,sensibilidad social y dentro de un marco de legalidad yrespeto a las normas.

Estructura administrativa funcional para el desarrollo deMichoacán

Es evidente que nuestra entidad requiere adecuaciones enla estructura de su gobierno para lograr una mejororganización y solución de los asuntos que son competenciadel poder ejecutivo.

Sin olvidar que la estructura de la Administración PúblicaEstatal es resultado de la experiencia de muchos años, enlos que se ha forjado la institucionalidad en la que hoyvivimos, reconocemos que son necesarias reformas enmateria administrativa para acrecentar la gobernabilidaddemocrática.

Aprovechando los avances en los instrumentos normativosdesarrollados, que han demostrado su utilidad y pertinencia,nos proponemos realizar cambios que fortalezcan nuestracapacidad para enfrentar nuevas dinámicas y un mundo dedesafíos siempre cambiantes.

Pretendemos articular una cultura del trabajo, participacióndemocrática, colaboración interinstitucional y coordinacióntransversal de acciones, que conduzcan a elevar la calidadde vida de los michoacanos.

Es de destacar la importancia que tiene para nosotros poderatender políticas públicas de desarrollo en un sentidotransversal, logrando que la relación entre los grupos


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prioritarios de atención y el gobierno estatal sea más clara ypermita una atención precisa de sus problemáticas másapremiantes. Tal es el caso de las políticas orientadas a laigualdad de las mujeres, de atención a los migrantes, a lajuventud y a los pueblos y comunidades indígenas, cuyasinstancias de atención han elevado su nivel al de Secretarías.

Michoacán era una de las pocas entidades federativas queaún conservaba el modelo tradicional de una Oficialía Mayory una Tesorería General separadas, con las desventajas encargas presupuestales y las complicaciones en lacoordinación de la gestión pública que ello significaba. Porello, con la creación de la Secretaría de Finanzas yAdministración, que fusiona la Tesorería General del Estadoy la Oficialía Mayor, logramos racionalizar sus funciones yestructuras de mandos medios y superiores, ahorrar recursospúblicos, evitar duplicidades, simplificar los trámites que sellevaban a cabo en ambas dependencias, unificar la políticahacendaria y de ejercicio presupuestal, aplicar criterios demodernización en la gestión pública y fortalecer el desarrolloadministrativo, dar orden a los procesos y racionalizar elgasto público.

Así mismo, convertir la Secretaría de Planeación y DesarrolloEstatal en la Coordinación de Planeación para el Desarrollo,permitirá que esta última se encargue de la formulación,instrumentación, seguimiento y evaluación de la planeaciónEstatal en coordinación con instancias públicas de losdiferentes órdenes de gobierno, las organizaciones socialesy el sector privado, en el marco del Sistema Estatal dePlaneación, lo que permitirá articular las relaciones entreestos actores y así actuar de común acuerdo y de formaeficaz para promover el desarrollo sustentable del Estadode manera participativa.

Para aumentar la eficiencia en la función gubernamentalnos proponemos generar grupos de trabajo de altorendimiento, basados en liderazgos claros ymetodologías profesionales de administración deproyectos, con un fuerte componente de coordinacióninterinstitucional. Para fortalecer el ejercicio de lascompetencias de las dependencias centrales del Ejecutivoy alinear de manera coherente los esfuerzos en las demásdependencias y entidades, generaremos redes defuncionarios con tareas comunes como son laplaneación, la administración de recursos, la consejeríajurídica o el soporte tecnológico.

Objetivo

Fortalecer aquellas instituciones que han acreditado eficaciaen sus ámbitos de competencia, realizar ajustes que permitan

evitar duplicidades de funciones, precisar responsabilidadesy simplificar estructuras, para que la ciudadanía cuente conprocedimientos sencillos, trámites fáciles y atención digna;así como hacer más eficiente el gasto corriente y canalizarcada vez más recursos a la inversión pública, lo que nospermitirá impulsar el desarrollo y el bienestar de losmichoacanos.

Líneas de acción

• Conformar redes de funcionarios de las diferentesdependencias que permitan difundir al interior delas mismas las líneas de gobierno y evitar desvíosde las estrategias generales. Es el caso de las redesde enlaces administrativos, de responsables deplaneación, de personal de soporte en tecnologíasde la información, de asesores en materia jurídica ode comunicación social, entre otros.

• Generar equipos de trabajo interinstitucionales einterdisciplinarios de alto rendimiento que,coordinados por líderes de proyectos, permitanlograr el diseño, el desarrollo y la gestión de losprogramas estratégicos con los más altos estándaresde calidad.

• Horizontalizar las estructuras de las dependencias yentidades eliminando niveles intermedios queburocratizan las decisiones, no agregan valor a laorganización y aumentan innecesariamente el gastopúblico.

• Generar transversalidad en la atención a los gruposprioritarios de atención, de manera de lograr canalesclaros de contacto con estos grupos y una mayorcoordinación interinstitucional en la atención a susdemandas y problemáticas específicas.

• Generar una cultura del contacto con la gente en elservidor público, que permita reconocer lasrealidades de nuestra gente en sus comunidades yatender sus problemáticas de manera más efectiva.

Formación del servidor público en una ética del servicio,con solidaridad y corresponsabilidad

El principal activo del Gobierno del Estado son, sin dudaalguna, sus trabajadores. La conducción de las relacioneslaborales con los trabajadores al servicio de lasdependencias y entidades de la Administración PúblicaEstatal y sus representaciones sindicales, queda ahora enmanos de la nueva Secretaría de Administración y Finanzas,


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la cual también tendrá la función de elaborar y difundir losacuerdos de condiciones generales de trabajo y vigilar sucumplimiento. Además coordinará la formulación yactualización del programa de calidad y mejora continua, afin de que en las dependencias y entidades de laAdministración Pública Estatal, los servidores públicosadquieran una nueva cultura de profesionalización, detrabajo eficiente y eficaz centrado en el servicio adecuado yoportuno al ciudadano.

En este contexto, es fundamental incrementar la capacitacióny profesionalización de los servidores públicos, lo queredundará en su propio beneficio y en beneficio de laciudadanía.

Si los servidores públicos desempeñan sus funciones concalidad, eficiencia y calidez, mejorando cada vez su conductay actitud, el ciudadano lo reconoce y se siente atendido porsu gobierno.

Por ello, las acciones de capacitación deben estar orientadas,por un lado, al desarrollo de los valores éticos, privilegiandola honestidad, la rendición de cuentas, la transparencia, lasensibilidad social y el bien común y, por el otro, al desarrollode capacidades técnicas y gerenciales, coherentes con sunivel de responsabilidad, y de habilidades específicas, útilespara sus puestos.

Es fundamental el reaprovechamiento de capacidades yexperiencias de los trabajadores del aparato estatal y paraello se vuelve fundamental un esfuerzo de adaptación de sucultura para poder prestar los servicios con la pertinencia ycalidad que la sociedad nos demanda.

Si bien en la pasada administración se realizaron esfuerzospor profesionalizar la función pública, aún queda muchopor andar para lograr el aprovechamiento de los talentos delos servidores en los diferentes niveles de responsabilidad.La formación de los servidores públicos del Poder Ejecutivoes aún insuficiente y tiene poca o nula congruencia con elPlan de Gobierno y sus programas.

Hay poca coordinación entre los programas de formación ylos requerimientos del perfil de nuestro personal. Losprogramas de innovación, modernización y desarrolloadministrativo deben impactar en el diseño de lacapacitación para que ésta sea efectiva y sólo destinandoesfuerzos y recursos suficientes a este fin alcanzaremos elobjetivo de un gobierno profesionalizado.

Para lograr los cambios deseados por este Gobierno en losniveles de relación con la ciudadanía, de la prestación de

servicios y de la ejecución eficiente de obras y acciones,serán esenciales los procesos de formación continua y laimplementación de mecanismos de evaluación deldesempeño, para detectar fallas en los procesos ynecesidades de capacitación.

Objetivo

Generar condiciones para la actualización y capacitación delos servidores públicos, tendiendo a una profesionalizacióncoherentes con sus funciones, potenciando sus talentos ydesarrollando sus competencias con principios y valoresde trabajo, austeridad, probidad y sensibilidad social,desarrollando una cultura de servicio a su comunidad.

Líneas de acción

• Implantar un sistema de formación continua integraldel servidor público así como un programa especialde formación para equipos de trabajo de altodesempeño y líderes de proyectos. Para elloestableceremos convenios con instituciones decapacitación para el trabajo y educación superiorlocales, nacionales e internacionales, con base enprincipios de transparencia, austeridad y efectividad.

• Desarrollar un sistema de evaluación del desempeñopara los servidores públicos del Poder Ejecutivo deMichoacán y diseñar un modelo de calidad comometodología para la ejecución de procesos deformación, dando especial seguimiento a la mejoraen el trato y las facilidades brindadas para que losciudadanos realicen sus trámites y gestiones.

• Adaptar las currículas de los programas decapacitación a los perfiles y necesidades específicasde cada uno de los puestos, con especial hincapiéen el desarrollo de las capacidades que permitan unuso intensivo de las nuevas tecnologías para lasistematización de procesos y a la certificación encompetencias laborales.

Fortalecimiento de las finanzas públicas

Actualmente el sistema de potestades tributarias seencuentra limitado en los estados, lo que dificulta que elnuestro esté en condiciones de fijar las bases, tasas y tarifas,así como ejercer con mayor libertad los impuestos másimportantes, como el Impuesto Sobre la Renta y el Impuestoal Valor Agregado, no obstante que se tiene, como logro, laadministración fiscal de los contribuyentes al ImpuestoSobre la Renta que tributan en el Régimen de Pequeños


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Contribuyentes.

Adicionalmente, el Federalismo Hacendario ha sido un temafundamental para el futuro de nuestro país, sin dejar a unlado el beneficio que se ha tenido, ya que con este régimenel Estado percibe en mayor proporción recursos federales,por arriba del 90 por ciento, que los de origen Estatal. Esnotorio destacar que de los ingresos estimados anualmente,no se perciben los previstos, particularmente los del Estadolos cuales reflejan un decremento, en contraparte con losfederales, que muestran un incremento importante. Sinembargo, éstos están condicionados a que su ejecución serealice bajo lineamientos y normas específicas, lo que hacenecesario reflexionar y sobre la necesidad de tener quebuscar estrategias que permitan contar con la obtención demayores recursos de libre programación.

Una de las razones de que el Estado perciba mayoresrecursos federales, se debe a la cesión de derechos otorgadapor los gobiernos estatales en materia de potestadestributarias, a cambio de recibir recursos transferidos de laFederación, integrados principalmente por los conceptosde Participaciones, Fondos de Aportaciones, Convenios,Excedentes Petroleros, Programa de Apoyos a EntidadesFederativas, así como otro tipo de recurso federal, mismosque han beneficiado notablemente a nuestro Estado.

Por otra parte, la distribución de los recursos públicos,traducido en asignaciones presupuestales, se continúarealizando de manera cíclica y discrecional, ante la falta decriterios o mecanismos que permitan formular y ejercer elgasto de manera eficiente, como pudiese ser por ejemplo,en función de las prioridades y necesidades reales delestado, o bien con base en la instrumentación de unaestructura programática presupuestaria debidamentearticulada con todos y cada uno de los elementos, como elpropio del Plan Estatal de Desarrollo, que permita porconsiguiente generar un presupuesto basado en resultadosy en consecuencia, un sistema de evaluación que arrojeinformación financiera veraz, oportuna, honesta ytransparente, la cual permita a la vez, reducir costos en lasestructuras de gobierno, y su acceso al conocimiento de laciudadanía.

No se puede dejar de vista las asignaciones a los sectoreseducativo y salud, mismas que se encuentran fuera delalcance presupuestal del Estado, ya que a nivel nacional lacontribución federal representa en promedio el 80 por cientodestinado al gasto educativo, en tanto que los estadosaportan el 20 por ciento, cosa que no sucede en formaparticular en Michoacán.

Será un desafío para esta administración realizar acciones quepermitan continuar fortaleciendo las finanzas, de tal forma quetengan como resultado sano y transparente. Para ello seránecesario también realizar reformas al marco jurídico en materiade presupuesto, contabilidad y gasto público, que incluyan laasignación de recursos, el ejercicio y control presupuestal, suseguimiento y evaluación, la realización de obras y acciones,las adquisiciones, los arrendamientos y prestación de serviciosrelacionados con bienes muebles e inmuebles, vigentes enterritorio Michoacano, a efecto de agilizar y dejar atrás elburocratismo en los trámites de gobierno.

Finalmente, se continuará, con pleno respeto a la soberaníamunicipal, apoyando a los municipios en todas las accionesencaminadas al fortalecimiento de sus haciendasmunicipales, no solamente en la gestión de recursos quepor ley les corresponden, sino en la transferencia defunciones que les permita mejorar su recaudación.

Objetivo

Eficientar los procesos de recaudación y asignación de losrecursos, que permitan tener una administración eficaz yeficiente, y se pueda atender con oportunidad lasnecesidades del Estado.

Líneas de acción

• Incrementar los ingresos locales y los derivados delas contribuciones federales coordinadas, a travésde: a) La modernización del sistema recaudatorio; b)La ampliación de la base de contribuyentes mediantela actualización de los padrones de la simplificaciónde trámites; y c) La actualización y simplificación delmarco jurídico fiscal, sin que ello implique crearnuevos impuestos.

• Poner en marcha campañas de concientización fiscalque motiven a los contribuyentes al cumplimientovoluntario de sus obligaciones en la materia, al tiempoque se incremente la presencia fiscalizadora delgobierno estatal. Para acompañar estas campañasse pondrá especial énfasis en que los funcionariospúblicos actúen honestamente y con criterios deservicio y de austeridad.

• Desalentar la evasión fiscal, buscando las vías ymecanismos más adecuados y expeditos para quelos participantes y beneficiarios de la economíainformal se incorporen al régimen fiscal.


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• Implantar los sistemas operativos y de controlnecesarios para aprovechar las posibilidades quebrindan las recientes reformas al Sistema deCoordinación Fiscal, sobre todo los relativos a larecaudación del Gravamen del Impuesto Especialsobre Producción y Servicios a la Venta Final deGasolina y Diesel.

• Dentro del marco de una revisión del Pacto Federal:a) Se solicitará a la Federación que se redefinan lossistemas de apoyo a los estados para la atención dedesastres y situaciones de emergencias; b) Seintensificarán las gestiones ante las instanciasfederales competentes para que se le reintegren a laentidad los gastos adicionales efectuados en losservicios educativos; y c) Se buscarán mejorescondiciones de intervención y de incidencia delgobierno estatal en las negociaciones salariales conlos trabajadores de la educación, en un marco departicipación que ponga por delante los objetivossupremos de mejorar la educación y de avanzar enuna lógica de entrega y de servicio.

• Realizar una profunda evaluación de las empresas ylos organismos del sector paraestatal, a fin deproceder a su redimensionamiento y, en su caso, asu liquidación o desincorporación, respetando entodo momento los derechos laborales.

• Diseñar un sistema único de información estatal quegenere, procese, sistematice y difunda los datos másimportantes de las finanzas públicas, así como deindicadores del desempeño gubernamental, de caraa los requerimientos planteados de eficiencia,eficacia, honestidad y transparencia en el quehacerde la Administración Pública.

• Aplicar de manera óptima el gasto público, diseñandoy poniendo en práctica medidas de racionalidad yausteridad orientadas a reducir el gasto corriente, afin de que, de manera progresiva, se posibilite elcrecimiento de la inversión pública dirigida a enfrentarlas grandes carencias económicas y sociales de lamayoría de la población michoacana.

• Apoyar, por parte del Gobierno del Estado, en todomomento las acciones y proyectos que fortalezcanlas haciendas públicas de los municipios.

Lucha frontal contra toda forma de corrupción

La corrupción gubernamental es la desviación de los fines

y recursos de la función pública en beneficio particular. Lacorrupción posterga el desarrollo de los pueblos, carga a lacomunidad con costos injustos, destruye la competenciacomercial, desacredita a la autoridad y altera la paz social.La corrupción constituye hoy uno de los principales desafíosde la agenda global.

La Convención Interamericana contra la Corrupciónestablece claramente que ésta socava la legitimidad delas instituciones públicas, atenta contra la sociedad, elorden moral y la justicia, así como contra el desarrollointegral de los pueblos. Considera además que lademocracia representativa, condición indispensable parala estabilidad y el desarrollo, exige combatir toda formade corrupción en el ejercicio de las funciones públicas,así como los actos de corrupción específicamentevinculados con tal ejercicio.

Por todo ello, y por un imperativo moral impostergable, esnecesario establecer los mecanismos necesarios paraprevenir, detectar, sancionar y erradicar toda forma decorrupción en el Estado.

El problema de la corrupción está aún muy arraigado en unabuena parte de la población y de los funcionarios públicosy se utiliza como una forma de obtener beneficios personalesadicionales, lo que implica una desviación de recursos queafecta negativamente el desarrollo del Estado.

El cambio de gobierno ocurrido en Michoacán en el año2002 implicó avances en la lucha contra la corrupción, peroaún se detectan prácticas de desviación de recursos queencarecen la obra pública, incrementan el costo de losservicios y deterioran la imagen del Ejecutivo ante laciudadanía.

En la pasada administración se concluyeron más de 3,000auditorías y se iniciaron 1,000 procedimientosadministrativos que derivaron en la imposición de 268sanciones que van desde apercibimientos a destituciones.Con ello, durante el sexenio 2002-2008 se avanzó en elcombate a la corrupción, pero ésta no se ha erradicado porcompleto.

Asignar las atribuciones de control que se encontraban enla Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo a laCoordinación de Contraloría, que dependerá directamentedel Titular del Ejecutivo del Estado, logrará profundizar yhacer más eficiente el control preventivo de lasresponsabilidades de los funcionarios de las dependenciascentrales y entidades paraestatales de la AdministraciónPública.


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Objetivo

Implementar acciones decididas para combatir la corrupción,empleando sistemas de control que garanticen la cabalaplicación de la norma y faciliten el trabajo de los órganosinternos de control, logrando en Michoacán un gobiernohonesto y eficiente.

Líneas de acción

• Establecer mecanismos de denuncias de prácticascorruptas de funcionarios públicos. Equilibrar elanonimato con la responsabilidad ciudadana en ladenuncia, establecer términos claros para suresolución.

• Combatir las prácticas corruptas en las áreas delPoder Ejecutivo señaladas por la ciudadanía ymedios de comunicación como más recurrentes,favorecer las ventanillas únicas y reducir ladiscrecionalidad en la atención de los trámites yservicios públicos.

• Orientar la actividad fiscalizadora a comprobar elcumplimiento de la normatividad establecida para elmanejo de los fondos públicos e instrumentar losprograma de contraloría social y de inspeccionesaleatorias sorpresivas a dependencias y entidadesde la Administración Pública estatal.

• Capacitar a los empleados y funcionarios de las áreasde atención en los valores de una administraciónhonesta y transparente y en la clara identificaciónde prácticas que constituyen delitos.

• Ciudadanizar los comités y subcomités deadquisiciones y contrataciones de obra pública delas dependencias y entidades.

• Hacer pública la declaración patrimonial de todoslos funcionarios del Poder Ejecutivo del Estado.

Transparencia total y acceso a la información pública

La transparencia gubernamental total, el acceso a lainformación pública y los mecanismos de rendición decuentas son fundamentales para lograr un estadodemocrático y libre de corrupción. Esto se debecorresponder, a su vez, con la existencia de una concienciaciudadana crítica, involucrada en la participación, vigilanciay evaluación del quehacer público como forma de mejorar lacalidad de la vida democrática en el Estado.

La garantía del ejercicio del derecho de acceso a la informaciónpública y la promoción de una cultura de la transparencia, asícomo el arraigo de este derecho en los ciudadanos debe serun principio rector del ejercicio del poder público. La utilidadde un buen acceso a la información pública es permitir lavigilancia que los ciudadanos deben efectuar a las entidadesque ejercen los recursos públicos.

La participación ciudadana en el monitoreo de la función querealiza el poder público corresponsabiliza a la sociedad en elavance económico, político y social del Estado.

Hoy el estado de Michoacán cuenta con una Ley de Accesoa la Información Pública y ocupa el tercer lugar a nivelnacional en el Estudio de Cumplimiento de Obligaciones deTransparencia en México, realizado por ObservatorioCiudadano para la Transparencia. Sin embargo existen actosadministrativos que se realizan sin la claridad necesaria y esmucho lo que resta por hacer en este sentido. La contraloríasocial está aún lejos de ser una práctica común y en eserezago se identifican componentes de falta de transparencia,pero también de falta de cultura cívica.

En cuanto al manejo de la información, ésta se encuentradiseminada y dispersa y por lo tanto no es fácil de accederni transferir, ni es de utilidad para la toma de decisiones delos mismos servidores y funcionarios públicos.

En particular es insuficiente la información disponiblepúblicamente de los procesos de convocatorias ylicitaciones para la adquisición de bienes, servicios ycontratación de obra pública y no se cuenta con losnecesarios mecanismos de auditoría que permitan conocerel avance de las obras y el uso de los recursos.

Objetivo

Establecer una firme política de transparencia total,consolidándola como un instrumento para abatir ladiscrecionalidad y la corrupción en la administración estataly asumir la contraloría social como el principal aliado paralograr una gestión sin corrupción.

Líneas de acción

• Perfeccionar y masificar el Sistema de Transparenciay Acceso a la Información Pública del Gobierno delEstado de Michoacán, que debe concentrar y hacerpública la información generada por las diferentesdependencias y entidades de la administraciónestatal.


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• Facilitar el ejercicio del derecho de acceso a lainformación pública de los ciudadanos mediante lacreación de ventanillas de acceso a la informacióndel Poder Ejecutivo en el interior del Estado.

• Capacitar y orientar a los ciudadanos sobre laconsulta y utilidad de la información para el desarrollocomunitario mediante la autogestión.

• Generar propuestas enérgicas en la promoción de lacultura de la transparencia, a través de los planes deestudio en los diferentes niveles educativos, de ladifusión de las leyes y del apoyo a las organizacionessociales que tienen como objetivo ayudar a combatirla corrupción en el Estado.

Trámites y servicios sencillos, rápidos y cercanos a la gente

Muchos de los ciudadanos conocen a su gobierno por lostrámites que tienen que realizar en sus oficinas o por losservicios que éste les presta. Es por ello que para mejorar lapercepción que los ciudadanos tienen de su gobierno esnecesario mejorar la atención que reciben. Para ello, serequiere pasar de un enfoque tradicional de la gestión porfunciones a esquemas que pongan los procesos en el centrode la organización gubernamental.

Actualmente se realizan 708 trámites estatales, atendidospor dependencias centralizadas, entidades paraestatales yoficinas de rentas. El mayor porcentaje de esos trámites seprestan directamente al público mediante personal deventanilla. Este personal, que es la cara visible del gobiernoestatal, requiere de actualización y capacitación permanenteque le permita adecuar su trabajo a los nuevos métodos ytecnologías para dar un servicio rápido y eficiente.

Por otro lado, esta función pública de alto impacto social,carece de las medidas de seguridad que garanticen suintegridad. Buena parte de los sistemas y procesos deoperación se ejecutan manualmente, y muchos de los queestán digitalizados no están totalmente adaptado parafuncionar con los programas de computo actuales, ni con laconectividad recomendable para generar información yregistros estadísticos o para atender con eficiencia lasexigencias de acceso y transparencia.

Aunque han habido avances, falta difundir masivamente lainformación respecto de las condiciones en que se prestanlos trámites y servicios: costos, horarios y requisitos. Faltaseñalización en las oficinas públicas, así como equipamientoy adecuación de los espacios y la manera en que se prestanlos servicios ocasiona enormes costos en términos de tiempo

y traslado a los usuarios.

La experiencia demuestra que es la orientación a los procesosla que permite incorporar de mejor manera las necesidadesy expectativas de los usuarios en la planeación, organizacióny operación de los servicios públicos. En particular, esurgente reducir el número de trámites y requisitos paraeliminar aquellos que no son necesarios o que no aportanvalor.

De la misma manera, se ampliarán y regionalizarán lasoficinas de atención y las áreas de contacto con el público,para evitar traslados costosos e innecesarios, acercando elgobierno a la gente y facilitando la realización de trámitescon altos estándares de servicio. Junto con esto, esmenester mejorar las condiciones físicas y el equipamientode los edificios públicos en los que se ofrecen servicios,sobre todo los de alto nivel de demanda, para dignificar laatención que se brinda al ciudadano.

Por todo ello, estandarizaremos los procesos de atenciónpara reducir la discrecionalidad, facilitar la automatización ymejorar la velocidad de respuesta. Sabemos que un trámiteque no depende, en sus tiempos ni resultados, de la voluntaddiscrecional de un funcionario es un trámite blindado a lacorrupción.

Objetivo

Simplificar, modernizar y dar transparencia a los trámites yservicios de las dependencias y entidades de laAdministración Pública estatal, para lograr mayor eficiencia,una respuesta más ágil y una reducción en los costos deoperación, con una actitud y cultura de servicio orientada ala satisfacción del ciudadano.

Líneas de acción

• Analizar los trámites y servicios que hoy se brindanpara lograr eliminar los que no sean necesarios ysimplificar al máximo los que resulten pertinentes,con especial énfasis en los de mayor utilización eimpacto social.

• Garantizar horarios amplios de atención para que elpúblico disponga de las facilidades necesarias parala gestión de trámites y pago de obligaciones fiscales.

• Poner en funcionamiento centros regionales deservicios en los que se concentren las áreas deatención, para facilitar que los ciudadanos puedan,en un mismo sitio y sin traslados innecesarios,


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realizar todos sus trámites y pagos ante el Gobiernodel Estado.

• Incorporar la tecnología de kioscos electrónicos deservicios en sitios de gran afluencia de personas,como los centros y plazas comerciales, para que losmichoacanos puedan acceder a los trámites de altademanda sin restricciones horarias.

• Impulsar acciones de gobierno electrónico, para quelos ciudadanos puedan cumplir con sus obligacionesy obtener servicios utilizando medios como laInternet o el teléfono.

• Fortalecer el Centro de Atención Telefónica 070TRAMITAFÁCIL para consolidarlo como unaventanilla virtual de acceso a la información de losservicios, trámites y datos de contacto de losservidores y oficinas públicas, así como para lasolicitud, gestión y seguimiento de trámites por víatelefónica.

• Capacitar al personal que atiende las ventanillas deatención al público, para generar una verdaderacultura de servicio al ciudadano con calidad y calidez.

E-Gobierno: incorporación de tecnologías para lograr unagestión más ágil y eficiente

Los gobiernos de todo el mundo están adoptando laestrategia de desarrollar el gobierno electrónico paraautomatizar y simplificar procesos y para interactuar demanera más ágil con sus ciudadanos. La incorporación delas tecnologías de la información y la comunicación traeesperanzas de que el gobierno pueda transformarse.

El e-gobierno es el uso de las tecnologías para promover ungobierno más eficiente y efectivo, facilitando serviciosgubernamentales y haciéndolos más accesibles, permitiendoun mayor acceso público a la información, y haciendo algobierno más responsable con sus ciudadanos.

Para que un proyecto de e-gobierno sea exitoso, se requierecambiar la manera en que trabaja el gobierno, cómo manejala información, cómo ven los funcionarios públicos sustrabajos e interactúan con el público. Así mismo, esnecesario generar asociaciones activas entre gobierno,ciudadanos y el sector privado, ya que el desarrollo de e-gobierno necesita ideas y retroalimentación de sus«clientes»: el ciudadano, los empresarios y los funcionariospúblicos.

Estas tecnologías pueden servir a una gran variedad defines: una mejor entrega de servicios del gobierno a losciudadanos, una mejor interacción con el comercio y laindustria, una administración más eficiente y un accesooportuno a la información para la toma de decisiones y parael control social. Las ventajas que resultan del gobiernoelectrónico tienen que ver con abatir la corrupción, aumentarla transparencia y reducir los costos, a la vez que entregarservicios de mayor calidad.

En los últimos años se han logrado avances importantes enla modernización del aparato gubernamental. La creaciónen el año 2002 del Centro Estatal de Tecnologías deInformación y Comunicaciones (CETIC), como un organismopúblico descentralizado, ha sido un importante dinamizadordel avance en este sentido, en su relación de servicio conlas diferentes dependencias y entidades de laAdministración Pública Estatal y esto le ha valido aMichoacán obtener importantes reconocimientos entérminos de su modelo de incorporación de las tecnologíasde la información a la gestión pública.

Todas las oficinas del gobierno estatal en la ciudad deMorelia se encuentran interconectadas por la RedMetropolitana del Gobierno del Estado y los 113 municipiosse encuentran enlazados por la red intermunicipal. Sistemascomo los de infraestructura de datos espaciales, deInformación de Riesgos, de acceso a la información pública,el Catálogo Electrónico de Legislación y el centro deatención telefónica Tramitafácil-070, son un ejemplo desoluciones efectivas y económicas con alto impacto socialque habremos de profundizar y perfeccionar.

Se han logrado ahorros significativos usando tecnologíainalámbrica y software libre en la operación de redes yservicios de intercambio de información. Más de 100 oficinasdel gobierno estatal están interconectadas y 4 mil servidorespúblicos utilizan servicios electrónicos de comunicación.

Sin embargo, en lo que respecta a la automatización de laAdministración Pública, existe un gran rezago, puesalrededor del ochenta por ciento de los procesos se realizaaún con registros manuales en papel y un sesenta por cientode los servidores públicos de niveles medio y superiorutilizan sólo de manera parcial el potencial de los equiposelectrónicos para la gestión gubernamental. Los flujos detrabajo automatizados, los oficios electrónicos y lasistematización de la Administración Pública aún seencuentran en sus primeras fases de desarrollo.

Existen vacíos en la definición de las funciones de las áreasde informática y se detectan esfuerzos duplicados en


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dependencias que buscan resolver las mismas necesidadesde múltiples maneras. La información en las bases de datosde las distintas dependencias se guarda con celo y pocasveces se comparte, lo que ocasiona una infinidad deinconvenientes, incluyendo grandes dificultades para unatoma de decisiones sólidamente soportadas y para mejorarlos servicios administrativos y la coordinación inter-dependencias.

Objetivo

Lograr una administración estatal que potencie suscapacidades, incorporando nuevas tecnologías que permitanobtener una gestión eficiente y transparente y proveerservicios públicos de calidad, en un marco de innovación ymejora continua que posicione a Michoacán a la vanguardiaen materia de automatización de la gestión, utilizando elpoder de contratación del Gobierno del Estado parapromover el desarrollo de las capacidades locales y de laindustria de las tecnologías de la información.

Líneas de acción

• Desarrollar y mantener una infraestructuratecnológica que soporte los procesos demodernización del servicio público y lasistematización de los procesos propios de laadministración.

• Unificar las distintas redes informáticas del Gobiernodel Estado de nivel metropolitana y estatal parareducir costos, facilitar su administración y mejorarsu calidad y confiabilidad.

• Modernizar los sistemas de entrega de servicios a laciudadanía mediante la digitalización de acervosdocumentales y la sistematización y modernizaciónde los procesos de dependencias y entidadespúblicas mediante el uso de tecnologías de lainformación, fortaleciendo su capacidad de atencióny operación eficiente.

• Implantar sistemas informáticos para el cálculo ymonitoreo de indicadores de la gestión, que facilitela toma de decisiones de los mandos medios ysuperiores, y a la vez informe de manera expedita a lapoblación el estado actual del ejercicio de gobierno.

• Facilitar mediante herramientas de colaboraciónelectrónica, la articulación de grupos de trabajo entreservidores públicos, al realizarse el intercambio dedocumentos de forma digital, al interior de lasdependencias y entidades, reduciéndose así la

dependencia del papel.

• Establecer el carácter jurídico de la firma electrónicaavanzada como mecanismo válido de identificaciónque permita su utilización en los procesos internosde la gestión y en la realización de trámites por partede los ciudadanos.

Comunicación social profesional y bidireccional

La comunicación social tiene una gran importancia para estaadministración. Informar al ciudadano en torno al gobierno,a sus dependencias, su rango de acción y los programasdiseñados para mejorar la calidad de vida de los gobernados,es una tarea fundamental.

Actualmente, la dispersión geográfica, la ausencia depolíticas claras respecto a la información que generan elGobierno del Estado y el mismo carácter de la comunicaciónsocial atomizado por una gran cantidad de oficinas queduplican o entorpecen la tarea, son los retos a remontar enel corto plazo.

Las actividades del gobierno se conocen de maneraesquemática. La trascendencia de los programas, de lasacciones, particularmente las de alto contenido e influenciasocial, se queda en una esfera reducida.

Es muy importante que las oficinas de comunicación socialde las dependencias de Gobierno del Estado se transformenen instancias que generen una actividad completa yprofesional que tenga como resultado el informar conoportunidad, transparencia y de manera completa laspolíticas generadas por las dependencias, pero como partede este gobierno.

El surgimiento de las nuevas tecnologías plantea retos yventajas. Por un lado la obvia posibilidad de que el mensajellegue a un número cada vez más amplio de personas. Por elotro, el requerimiento de poder empatar la prácticaprofesional con las herramientas, el lenguaje y los aspectostécnicos que propone. Para ello capacitaremos al personalencargado de estos temas.

A través de la Coordinación de Comunicación Social seestablecerán modelos de uniformidad en materia depresentación del mensaje. Se publicarán manuales de estiloy de imagen que definan criterios de las dependencias delsector público respecto a una estrategia única decomunicación social institucional basada en informaciónsencilla, coherente y dirigida a un solo objetivo.

Gran importancia en este rubro tendrá el Sistema Michoacano


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de Radio y Televisión, institución que se consolidará comoun medio de calidad a través del cual se presentarán lasopiniones, cultura, información, entretenimiento y educaciónacordes con las preferencias de una sociedad michoacanamoderna, dinámica y plural cada vez más compleja y exigente.En este gobierno se implementará un modelo de radio ytelevisión estatales que impulse la participación de lasociedad michoacana con una programación de calidad, concontenidos alternativos a los de los medios comerciales yque impulse los valores y principios que determinan nuestraidentidad. Será muy importante llegar a más personas en laentidad, en el país y en el exterior, por ello, más allá denuestra cobertura televisiva, el SMRTV estableceráconvenios con empresas de televisión por cable y satelitalde corte nacional e internacional para garantizar latransmisión de la frecuencia de Tele Michoacán que nosvincule con la población migrante y sea un puente para lapromoción del turismo.

La comunicación social debe tender a incrementar losconocimientos del ciudadano respecto a la administraciónestatal y las políticas que de ella emanan. Ello no implicasuponer que la información que genera esta instancia persigacontrolar o manipular la actitud o la percepción del ciudadanohacia su gobierno. La política en esta materia buscará antetodo garantizar y promover el pleno ejercicio de lainformación, por un lado, y por el otro crear canales idóneospara consolidar la transparencia como elemento distintivode este gobierno, para ello es necesario articular informaciónajena a las divagaciones, a la comunicación ambigua, a lapromoción personal o tendenciosa.

Este modelo bidireccional para generar y recibir informaciónsocial, implica indispensablemente mantener una líneapermanente de retroalimentación con la cultura yconocimientos de los pueblos indígenas, a quienes seprocurará dar voz, en sus propias lenguas, en diversos losmedios de comunicación estatales.

Es preciso ponderar el flujo de información institucional demanera oportuna, equilibrando los rasgos de trascendenciaque contengan cada una de las políticas públicas. Lacomunicación social está obligada a enfatizar los aspectosque posibiliten la movilización social.

Durante los próximos cuatro años, este gobierno contarácon una estructura de comunicación que dará prioridad alos servicios informativos que por derecho demanda laciudadanía. Una estructura que garantice el conocimientode las acciones del gobierno y sus dependencias. Laspolíticas que habrán de instrumentarse buscarán desterrarel culto a la personalidad y estimularán la democraciaparticipativa.

El reto consiste en afianzar la credibilidad en la informaciónoficial, de cualquier nivel de gobierno. Establecer las medidasy normas para democratizar el acceso a la información delos eventos en donde se informe de las políticas públicas,pero de manera democrática, sin privilegios y sin distinciónalguna.

En síntesis habrá de generarse una estructura indivisa,unificada, entre las diferentes dependencias del ejecutivo,a fin de evitar dar margen a la desinformación.

Objetivo

Asegurar el derecho de las personas para acceder a lainformación generada, administrada o que se encuentre enpoder de las dependencias y entidades públicas, así comoestablecer un sistema que facilite la comunicación entre elgobierno y la sociedad.

Líneas de Acción

• Crear una estructura de comunicación que déprioridad a los servicios informativos de interésciudadano.

• Informar a la población respecto a las acciones yprogramas del gobierno y sus dependencias.

• Eliminar de la política de comunicación social el cultoa la personalidad o la manipulación de la percepcióndel ciudadano hacia su gobierno.

• Impulsar mecanismos bidireccionales que permitanel intercambio de información entre gobernantes ygobernados, abriendo canales de comunicación quefaciliten la participación del ciudadano en lasdecisiones y acciones de gobierno.

• Establecer estrategias de comunicación apegadas alas necesidades sociales.

• Ponderar el flujo de información institucional demanera oportuna, equilibrando los rasgos detrascendencia que contengan cada una de laspolíticas públicas.

• Establecer las medidas y normas para democratizarel acceso a la información de manera democrática,sin privilegios y sin distinción alguna.

• Consolidar el Sistema Michoacano de Radio yTelevisión, con programación de buena calidad ycontenidos y ampliar la cobertura de Tele Michoacán


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vía convenios con empresas de televisión por cabley satelital, nacionales e internacionales.

Dado en la ciudad de Morelia, Michoacán a los 10 días delmes de abril el año 2008.

Mtro. Leonel Godoy RangelGobernador Constitucional del Estado de Michoacán

(Firmado)

Mtro. Fidel Calderón TorreblancaSecretario del Gobierno

(Firmado)

C.P.C. Ricardo Humberto Suárez LópezSecretario de Finanzas y Administración

(Firmado)

Lic. Citlalli Fernández GonzálezSecretaria de Seguridad Pública

(Firmado)

L.A.E.T. Eloy Vargas ArreolaSecretario de Desarrollo Económico

(Firmado)

Dr. Jaime Genovevo Figueroa ZamudioSecretario de Turismo

(Firmado)

Ing. María del Carmen Trejo RodríguezSecretaria de Desarrollo Rural

(Firmado)

Ing. Desiderio Camacho GariboSecretario de Comunicaciones y Obras Públicas

(Firmado)

M. en C. Catalina Rosas MongeSecretaria de Urbanismo y Medio Ambiente

(Firmado)

Profra. Aída Sagrero HernándezSecretaria de Educación

(Firmado)

Mtro. Jame Hernández DíazSecretario de Cultura

(Firmado)

Dr. Román Armando Luna EscalanteSecretario de Salud

(Firmado)

Lic. Selene Vázquez AlatorreSecretaria de Política Social

(Firmado)

Profr. Alfonso Vargas RomeroSecretario de Pueblos Indígenas

(Firmado)

Profra. Cristina Portillo AyalaSecretaria de la Mujer

(Firmado)

Lic. Alma Griselda Valencia MedinaSecretaria de los Migrantes

(Firmado)

Lic. Iris Vianey Mendoza MendozaSecretaria de los Jóvenes

(Firmado)

Lic. J. Miguel García HurtadoProcurador de Justicia

(Firmado)

Ing. Isidoro Ruiz ArgáizCoordinador de Planeación para el Desarrollo

(Firmado)

Lic. Rosa María Gutiérrez CárdenasCoordinadora de Contraloría

(Firmado)

C. Armando Machorro ArenasCoordinador General de Comunicación Social

(Firmado)

CONSEJERÍA JURÍDICA DEL EJECUTIVO DELESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO

Este documento se revisó en todos sus aspectos legales

Lic. Guillermo Arteaga TorresConsejero Jurídico

(Firmado)


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GOBIERNO DEL ESTADO DE MICHOACÁN

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2008-2012

Sistema de Seguimientoy Evaluación

C o n t e n i d o

Introducción

Objetivos del sistema

I. Estructura del Plan de Desarrollo del Estado deMichoacán 2008-2012

II. Sistema de seguimiento y evaluación

a) Subsistema de seguimiento

b) Subsistema de evaluación

III. Planeación operativa, para desplegar los programasestatales en obras y acciones

IV. Indicadores de impacto socioeconómico

Introducción

La población demanda que sus gobiernos sean máseficientes en la tarea de alcanzar una sociedad más próspera,justa y en armonía, por ello es imperativo que laadministración pública se modernice y eleve la calidad ensu gestión para alcanzar un mayor impacto socioeconómicomediante una cultura de desarrollo sustentable.

Bajo esta perspectiva es necesario impulsar que el gastopúblico se asigne en las obras y acciones que causen elmayor impacto en el desarrollo del Estado, y que losprogramas estatales se diseñen con una visión holística demediano y largo plazo.

Para apoyar este propósito, se formulará un sistema deinformación que permita el seguimiento y evaluación demanera integral, transparente y en tiempo real del ejerciciode la administración pública estatal.

La información que brinda en su conjunto el Sistema, será lafuente de planeación de las dependencias y entidades, delos gabinetes y comisiones, así como un instrumentoesencial para el presupuesto participativo y la rendición decuentas.

Objetivos del Sistema

• Establecer un instrumento que impulse la excelenciade la gestión pública estatal en el cumplimiento delos objetivos y estrategias del PED 2008-2012,mediante la vinculación de los procesos deplaneación, programación, presupuestación,seguimiento y evaluación de los programas estatales.

• Recobrar la confianza de la población michoacana,mediante la publicación de la información sobre losresultados del gobierno, con una fuente deinformación precisa y amigable que fortalezca latransparencia y la rendición de cuentas claras paralos michoacanos.

I. Estructura del Plan de Desarrollo del Estado de Michoacán2008-2012

El PED contempla tres niveles de composición para un temaespecífico. Estos tres niveles son:

1. Eje Rector: define la política pública a seguir para laejecución de las obras y acciones, comprendidos en losprogramas y proyectos del nivel institucional y prioritario oestratégico.

2. Estrategia: es la directriz global que vincula al Eje Rectorcon las líneas de acción, marcando el rumbo a seguir paracumplir con las funciones institucionales y prioritarias oestratégicas.

3. Línea de Acción: es la directriz que expresa la orientaciónde las actividades comprendidas en los programas adesarrollar, es decir son la base de la definiciónprogramática.

En el PED se establecen los Objetivos Estratégicos que sonuna expresión cualitativa que manifiesta un propósitodefinido por la directriz política, que parte de un diagnósticoy expresa la situación que se desea alcanzar. Estos objetivosconstituyen la primera instancia de congruencia entre elPlan de Desarrollo Estatal y la Apertura ProgramáticaPresupuestal.

Los programas que derivan del PED se conforman a su vezde subprogramas y de obras y acciones que contribuyen allogro de los objetivos estratégicos y están definidos consus objetivos específicos en la Apertura Programática.

El Objetivo Especifico es una expresión cualitativa queexpresa un propósito particular definido por la línea deacción. La característica principal de éste, es que debepermitir cuantificarse para poder expresarse en metas.

Las metas estarán establecidas en el Programa Anual de


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Inversión de cada dependencia y entidad. Dicho programaa su vez forma parte de la Apertura Programática.

La meta es la cuantificación del objetivo que se pretendealcanzar en un tiempo señalado con los recursos asignados.Representa el concentrado o sumatoria de las obras, accionesy tareas, debidamente cuantificadas.

El siguiente esquema muestra la estructuración de ejes,estrategias y líneas de acción establecidas en el PED y suvinculación con los programas, obras y acciones, plasmadosen la estructura programática presupuestal, a manera deejemplo.

Esquema del Plan de Desarrollo Estatal y su Vinculacióncon la Estructura Programática Presupuestal.

II. Sistema de Seguimiento y Evaluación

La presente administración impulsa una gestión públicamoderna de excelencia, que con instrumentos eficaces hagande la información sobre el desempeño del gobierno un activovalioso para conducir con conocimiento al cumplimiento delos objetivos planteados en el Plan Estatal de Desarrollo2008-2012.

Bajo esta premisa, se ha diseñado un sistema que aporteinformación relevante, actual, veraz y precisa sobre laactuación y situación de la administración pública estatal,así como del impacto socioeconómico generado por laejecución de los programas estatales, al tiempo que a travésdel conocimiento adquirido por la operación cotidiana ircerrando la brecha entre objetivo planteado e impactoalcanzado.

Este instrumento se integra de dos grandes componentes,el primero denominado Subsistema de Seguimiento, que

ofrece información sobre la ejecución de las obras y accionesrealizadas por las dependencias y entidades, reflejando elcumplimiento de los objetivos del PED 2008-2012. Lo anterior,permite advertir en el corto plazo desviaciones a las metasestablecidas y posibilita el establecimiento de planes deacción para corregir estas variaciones.

El segundo componente, Subsistema de Evaluación, es elque permite un proceso de análisis de la gestión de laadministración pública estatal y del comportamiento deindicadores de referencia sobre el impacto socioeconómicoalcanzado. Lo anterior con el fin de asignar mayores recursosa aquellos programas que brindan mayor impacto, yreorientar los que alcanzan menores resultados.

El sistema permitirá los siguientes aspectos:

• Integrar una visión sistémica de mediano y largoplazo, que potencie la eficacia de las accionesemprendidas por las dependencias y entidades, yelevar la sinergia y coordinación institucional;

• Mejorar la asignación presupuestal, al conocer elimpacto socio-económico de las obras y accionesejecutadas;

• Diseñar planes de acción que permitan reorientarlos programas y proyectos contemplados en el PED;

• Contar con información útil para la valoraciónobjetiva del desempeño de los programas estatalesen términos de su impacto socioeconómico, queapoye la toma de decisiones y mejorar la rendiciónde cuentas a la población;

• Contar con herramientas de tablero de control quefacilite la consulta de información a diferentes nivelesde integración; y,

• Contar con una fuente de información veraz,oportuna y amigable sobre el desempeño delGobierno del Estado.

Para proporcionar mayor información en varios niveles deagregación, se han definido tres tipos de indicadores quepermitirán mayor control y correspondencia entre laplaneación estratégica –PED- y la operativa –ProgramasOperativos y de Inversión Anuales.

Indicadores operativos.- Estos se definen para medir laejecución de las obras y acciones que realizanlas dependencias y entidades, permitenevaluar el desempeño institucional en el cortoplazo, así como los programas estatales.


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Indicadores estratégicos.- Estos se refieren a los indicadoresa nivel de estrategias del PED 2008-2012,asociados a los compromisos plasmados yse utilizan para medir su cumplimiento a cortoy mediano plazo.

Indicadores de impacto.- Son los indicadores de referencianacional e internacional que permiten conocerde manera objetiva el avance del desarrollodel Estado en diferentes aspectos, en elmediano y largo plazo.

El Sistema de Seguimiento y Evaluación del PED 2008-2012,será diseñado y aplicado por la Coordinación de Planeaciónpara el Desarrollo y conjuntamente con la Coordinación deContraloría, llevará el proceso de evaluación del desarrollo,el avance y ejecución de los programas de las dependenciasy entidades, conforme a lo que establece la Ley Orgánica dela Administración Pública del Estado de Michoacán deOcampo.

A efecto de que la población michoacana tenga acceso a lainformación que maneja este sistema se ubicará un enlaceen las páginas de internet del Gobierno del Estado y de laCoordinación de Planeación para el Desarrollo en lassiguientes direcciones electrónicas:

www.michoacan.gob.mxwww.cplade.michoacan.gob.mx

a) Subsistema de seguimiento

Para mejorar la gestión pública, se requiere contar coninformación sobre el avance operativo, es decir sobre elavance físico y financiero de las obras y acciones, losprogramas estatales y los compromisos establecidos en elPlan Estatal de Desarrollo 2008-2012, en relación con lasmetas y los recursos utilizados, con el objeto de identificara tiempo desviaciones y poder ejecutar planes de acciónque permitan eliminar o minimizar estas variaciones.

Bajo esta filosofía se ha diseñado el Subsistema deSeguimiento, que a través de una aplicación informática lasdependencias y entidades, capturarán mes con mes, elavance alcanzado en los indicadores asociados a las obrasy acciones que les corresponde realizar.

De igual manera, la Secretaría de Finanzas y Administración,incorporará la información sobre los recursos públicosutilizados en el periodo correspondiente, conforme a lo queestablece la Ley Orgánica de la Administración Pública delEstado de Michoacán de Ocampo.

Con ello, se integrará una base de datos, que permitirá la

utilización de tableros de control, herramienta fundamentalpara conocer de manera gráfica el estado de atención de lasobras y acciones que ejecutan las dependencias y entidadesde la administración pública estatal.

Asimismo, esta base de datos será una fuente informaciónen el marco del acceso a la información pública, en el que lasociedad pueda conocer las acciones a las que se destina elgasto público y cuál ha sido el impacto socioeconómico enel desarrollo del Estado.

El diseño de la estructura del subsistema se establecerá através del despliegue del PED 2008-2012 en programasestatales y posteriormente en subprogramas y obras yacciones que ejecutarán las dependencias y entidades,mediante un proceso de planeación operativa.

Para el subsistema de seguimiento se utilizarán losindicadores denominados operativos.

Los indicadores estratégicos reflejan el estado que guardanlas grandes acciones establecidas a nivel de estrategia delPED 208-2012.

Las características de los indicadores operativos queexpresan el estado de las obras y acciones que ejecutaránlas dependencias y entidades del gobierno del Estado,serán: la descripción del indicador, meta anual y delcuatrienio, el presupuesto necesario, el responsable directode su ejecución y/o coordinación, el ámbito geográfico desu aplicación, los beneficiarios, entre otra información.

Lo anterior, permitirá enlazar el PED 2008-2012 con la aperturaprogramática presupuestal anual, y de esta manera facilitarla eficiencia y eficacia de la gestión gubernamental.

b) Subsistema de evaluación

El objetivo de este subsistema es conocer la eficacia yeficiencia de la gestión de la administración pública estataly de su impacto socioeconómico.

En ese sentido, el Subsistema de Evaluación parte de lainformación recopilada por el Subsistema de Seguimiento,para ofrecer un escenario sobre el cumplimiento de losprogramas estatales, el cumplimiento de los objetivos delPED 2008-2012 y el impacto socioeconómico alcanzado endeterminado periodo en términos de indicadores dereferencia. Lo anterior, con el fin de posibilitar un procesode análisis con información cuantitativa y cualitativa paratomar decisiones y establecer estrategias de mejora continuaque permitan realizar ajustes en la planeación, programacióny presupuesto de los ejercicios subsecuentes.


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Modelo del Subsistema de Evaluación

Con este propósito el Subsistema de Evaluación generaráindicadores de impacto socioeconómico a nivel de eje rector,con series de tiempo que permitan su análisis por objetivodel Plan.

III. Planeación operativa, para desplegar losprogramas estatales en obras y acciones

El Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012 del Gobierno delEstado de Michoacán, establece los objetivos estratégicosy las líneas de acción a que deberá apegarse laadministración pública estatal.

Por ello, es imperativo que las obras y acciones que realizanlas dependencias y entidades, no solo estén alineadas alPlan Estatal de Desarrollo, sino que surjan de él.

En virtud de que la gestión administrativa supone unproceso complejo que no permite que sus partes se accionende manera independiente; así que, para logar el mejordesempeño se debe buscar la claridad en las prioridades, lasinergia, la coordinación institucional y la realización deobjetivos comunes.

En ese sentido, la Coordinación de Planeación para elDesarrollo en forma conjunta con las dependencias yentidades de la administración pública estatal, estableceránlos programas y proyectos de gobierno que deban ejecutarsedurante la presente administración para dar cumplimiento alos objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo2008-2012.

Proceso de planeación estratégica y operativa y mejora continua

Planeación, programación y presupuesto del gasto público

La planeación, programación y presupuesto del gastopúblico, comprende las actividades de las dependencias yentidades para cumplir con los objetivos, políticas,estrategias, prioridades y metas emanada del PED.

Producto de lo anterior, surge el anteproyecto depresupuesto en donde se establecen las obras y acciones,los recursos presupuestales y tiempos. Además se definenlos alcances, indicadores para el seguimiento y lajustificación de nuevas propuestas y opciones de fuentesde recursos.

Ello, debe realizarse bajo una visión de transversalidad delos programas estatales, es decir, para la atención de losprogramas podrán participar diversas dependencias yentidades en la consecución del mismo objetivo del programay que pueden incluir uno o varios ejes rectores.

Para apoyar este proceso la Coordinación de Planeaciónpara el Desarrollo, en conjunto con la Secretaría de Finanzasy Administración definirán los lineamientos que debenutilizarse para la formulación del programa anual de inversiónque servirá de base para el anteproyecto de presupuesto delas dependencias y entidades, con la finalidad de que éstese ajuste a los objetivos y prioridades establecidas en elPlan Estatal de Desarrollo 2008-2012.

Los informes trimestrales incluirán los principalesindicadores sobre los resultados y avances de los programasy proyectos en el cumplimiento de los objetivos y metas yde su impacto social, con el propósito de facilitar su análisisy evaluación en los términos que se establezcan para elSistema de Seguimiento y Evaluación del PED.

Las metas de los programas aprobados en el presupuestoserán analizadas y evaluadas por la Coordinación dePlaneación y por la Coordinación de DesarrolloAdministrativo.

IV. Indicadores de impacto

A efecto de conocer de manera objetiva el impactosocioeconómico producto de la acción pública estatal, seestablecerán indicadores de impacto de referencia nacionale internacional que permitan analizar su comportamientohistórico y comparativo con los demás estados de larepública.

A continuación se presenta un listado de indicadoresrepresentativos por eje rector del Plan Estatal de Desarrollo2008-2012.


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