Outils d’information pour la préparation et le suivi des ... ?· Le système d’information est…

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<ul><li><p>Politiques et stratgies dducation 5 </p><p>Outils dinformation pour la prparation et le suivi des plans de lducation </p><p>L. Carrizo, C. Sauvageot et N. Bella </p><p>U N E S C O </p></li><li><p>Outils dinformation pour la prparation et le suivi des plans de lducation </p><p>Auteurs </p><p>Luis Carrizo, Spcialiste de programme, Section dappui aux stratgies ducatives nationales, Division des politiques et stratgies ducatives, UNESCO, Paris. </p><p>Claude Sauvageot, Consultant pour le compte de la Section dappui aux stratgies ducatives nationales, Division des politiques et stratgies ducatives, UNESCO, Paris. </p><p>Nicole Bella, Spcialiste de programme, Equipe du Rapport mondial de suivi sur lEducation Pour Tous , UNESCO, Paris. </p><p>Les travaux de cet ouvrage ont t superviss et coordonns par Mohamed Radi, Chef, Section dappui aux stratgies ducatives nationales, Division des politiques et stratgies ducatives de lUNESCO. </p><p>La prsente publication peut tre librement reproduite ou cite, en tout ou en partie condition quil soit fait mention de la source. </p><p>Les auteurs sont responsables du choix et de la prsentation des faits figurant dans cet ouvrage ainsi que des opinions qui y sont exprimes, lesquelles ne sont pas ncessairement celles de lUNESCO et nengagent pas lOrganisation. </p><p>par lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture 7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP (France) </p><p> UNESCO (ED-2003/WS/42)Publi en 2003 </p></li><li><p>Outils dinformation pour la prparation et le suivi des plans de lducation </p><p>Parus dans cette collection : </p><p>1. Politiques et programmes nationaux dducation face la coopration internationale Lucila Jallade, Mohamed Radi et Serge Cuenin </p><p>2. Le droit lducation : analyse des instruments normatifs de lUNESCO Yves Daudet et Kishore Singh </p><p>3. La planification de lducation travers la simulation informatique Gwang-Chol Chang et Mohamed Radi </p><p>4. Education et formation au Tchad : Recueil dtudes thmatiques Edit par Gwang-Chol Chang et Mohamed Radi </p></li><li><p>Prface</p><p>La collection Politiques et stratgies dducation lance par la Division des politiques et stratgies ducatives de lUNESCO publie son cinquime numro. Scartant volontairement de la thorisation excessive, elle se veut avant tout le recueil de bonnes pratiques professionnelles. Par le choix des thmes abords, la Division des politiques et stratgies ducatives ambitionne de faire partager son exprience, non seulement aux praticiens de la planification de lducation, mais plus largement tous ceux qui sintressent llaboration et la mise en uvre de politiques et stratgies ducatives. Cette exprience acquise au fil des annes est le fruit de son travail sur le terrain avec de nombreux pays dans des contextes socio-culturels trs varis. </p><p>Consacr aux Outils dinformation pour la prparation et le suivi des plans de lducation, ce numro sadresse tant aux spcialistes dans le domaine du systme dinformation de lducation quaux dcideurs politiques et aux hauts responsables des ministres de lducation soucieux de mieux connatre les mthodes et les outils permettant dtablir des plans de dveloppement et de suivre leur mise en oeuvre. </p><p>Le systme dinformation est la base de la gestion, de la planification et de lvaluation du systme ducatif. Au cours des processus de management de lducation, le systme dinformation doit renseigner les diffrents acteurs et partenaires sur ltat du secteur, son efficacit interne et externe, son fonctionnement pdagogique et institutionnel, ses performances, ses lacunes et ses besoins. </p><p>La plupart des pays disposent de bases de donnes sur lducation ralises grce aux recensements et/ou enqutes scolaires mens plus ou moins rgulirement. Ces donnes sont publies dans des annuaires statistiques volumineux, souvent de manire brute, parcellaire et sans analyse. Or, les dcideurs politiques et les autres acteurs de la gestion et de la planification ont besoin dinformations comprhensibles et faciles interprter. Elles doivent tre appuyes par des analyses approfondies sur le fonctionnement du systme qui </p></li><li><p>Outils dinformation pour la prparation et le suivi des plans de lducation </p><p>aident la formulation de politiques, la planification des actions pertinentes, au suivi et lvaluation de ces dernires. </p><p>Les besoins en informations sont varis et de plus en plus complexes. Un systme dinformation solide doit tre aussi complet que possible, couvrant la totalit des besoins en informations. Il doit viser non seulement la collecte, le stockage des donnes et le traitement de linformation mais aussi aider la formulation des politiques ducatives, leur pilotage et leur valuation. </p><p>Le Cadre daction dEducation Pour Tous, adopt lors le Forum mondial de lducation tenu Dakar, Sngal, en 2000, avait fix six objectifs raliser par la communaut internationale au plus tard en 2015. Pour ce faire, il invite tous les gouvernements dvelopper ou renforcer les plans daction nationaux existants au plus tard en 2002. Ces plans doivent tre intgrs dans un cadre sectoriel et dans les politiques globales de dveloppement national. De tels plans doivent tre bass sur un diagnostic prcis du systme ducatif, qui permet de dresser un tat des lieux de la situation, didentifier les problmes et les besoins afin de pouvoir proposer de nouvelles stratgies de dveloppement. </p><p>Selon le mme Cadre, les gouvernements et la communaut internationale se sont engags entreprendre un suivi rgulier des progrs raliss dans la poursuite des objectifs de Dakar. Un tel suivi prsuppose lexistence effective dun system dinformation de management de lducation (SIME) fiable et complet au niveau des pays. La ralit est que nombreux sont encore les pays qui ne disposent pas dun tel systme dinformation. </p><p>LUNESCO, par la publication de cet ouvrage, entend mettre la disposition des pays un outil mthodologique et technique pour les aider mieux prparer et suivre leur plan de dveloppement de lducation. La prsente publication contient un logiciel de nature faciliter la mise en place dun systme dinformation. Cet outil a la particularit de pouvoir tre adapt la situation spcifique de chaque pays. Nous esprons que chacun y trouvera des lments utiles pour consolider llaboration ou la mise en uvre du plan daction national dEducation Pour Tous. </p><p>M. Asghar Husain Directeur Division des politiques et stratgies ducatives </p></li><li><p>Table des matires </p><p>Prface i</p><p>1. Introduction 11.1 Introduction gnrale 11.2 Prsentation du plan du document 3</p><p>2. Les objectifs du SIME pour un pays 52.1 Gestion et administration du systme ducatif 72.2 Etudes et planification du systme ducatif 82.3 Suivi et valuation du systme ducatif 112.4 Mise disposition sous une forme accessible dune information pertinente tous les niveaux de rflexion et de dcision du systme ducatif 13</p><p>3. Lorganisation du SIME et ses moyens humains et matriels 173.1 Lorganisation administrative 18</p><p>3.1.1 Au niveau tablissement 183.1.2 Au niveau circonscription (district pour les coles ou rgional pour les collges et lyces) 193.1.3 Au niveau rgional 193.1.4 Au niveau de ladministration centrale 20</p><p>3.2 Le pilotage du SIME ladministration centrale 203.3 Les moyens en personnel 223.4 Les moyens matriels 233.5 Centralisme, dconcentration, dcentralisation : quels liens avec lorganisation du systme dinformation ? 24</p><p>4. La collecte des donnes 274.1 Principes de collecte des statistiques de lducation 284.2 Mthodes de collecte des statistiques de lducation 31</p><p>4.2.1 Recensements annuels priodiques des tablissements 334.2.2 Donnes rassembles pour les besoins de ladministration 364.2.3 Enqutes priodiques ou ponctuelles par sondage 374.2.4 Autres sources de donnes sur lducation 38</p><p>4.3 La coordination des diffrents services ministriels 434.4 Les demandes aux services non ducatifs 44</p></li><li><p>Outils dinformation pour la prparation et le suivi des plans de lducation </p><p>4.5 Le processus de collecte 464.5.1 La transmission des questionnaires aux tablissements 464.5.2 Le remplissage des documents par les tablissements 474.5.3 Le retour des questionnaires vers les niveaux administratifs responsables des tablissements et vers le niveau rgional 474.5.4 Le retour des questionnaires vers ladministration centrale 484.5.5 Le traitement des donnes et lorganisation informatique de ces donnes au niveau de ladministration centrale 494.5.6 Lanalyse des donnes recueillies 504.5.7 La diffusion - communication des informations 51</p><p>4.6 La spatialisation des donnes dans SIME 534.6.1 Les difficults rencontres 534.6.2 La ncessaire diversit des informations recueillies et utilises chaque niveau administratif et gographique 54</p><p>5. Les indicateurs et les donnes pour le suivi des plans 575.1 Limportance des indicateurs 585.2 Conditions pralables 59</p><p>5.2.1 Prsence dun systme dinformation 595.2.2 Existence de politiques et plans dducation 60</p><p>5.3 Quelques exemples dobjectifs 615.3.1 Au niveau international 625.3.2 Au niveau national 635.3.3 Au niveau rgional 645.3.4 Au niveau tablissement 64</p><p>5.4 Comment passer des objectifs aux indicateurs 655.4.1 Au niveau international 665.4.2 Au niveau national 705.4.3 Au niveau rgional 735.4.3 Au niveau dun tablissement 74</p><p>5.5 Mobilisation des sources disponibles et calcul des indicateurs 775.6 Structures mettre en place pour laborer un systme dindicateurs 805.7 Analyse et prsentation des indicateurs 825.8 Usage et diffusion des indicateurs 83</p><p>5.8.1 Utilisation du document pour lvaluation interne et externe : le souci de transparence 835.8.2 Mise jour de la diffusion des indicateurs 845.8.3 Autres utilisations : les comparaisons internationales, interrgionales ou entre tablissements. 85</p><p>6. Les diffrentes tapes de mise en uvre dun SIME performant 896.1 Etablissement dun bilan de la situation du pays en terme de systme dinformation 89</p></li><li><p>6.2 Que faire devant une absence quasi-totale de donnes ? 906.3 Que faire avec un niveau dinformatisation et de tlmatique extrmement faible ? 916.4 Que faire sil existe dj un systme dinformation et un dbut de capacit en informatique et tlmatique 91</p><p>6.4.1 Analyse de lexistant et premier cadrage du SIME 936.4.2 La formation du groupe de pilotage du SIME 956.4.3 Modlisation des circuits dinformation et conception dun schma oprationnel global 966.4.4 Phase technique 996.4.5 Les traitements et les premires analyses 1006.4.6 La diffusion de linformation 100</p><p>6.5 La construction dun premier ensemble dindicateurs 1016.6 Formation de tous les acteurs du SIME 1026.7 Le suivi du dveloppement du SIME 102</p><p>7. Un outil au service de la mise en place de SIME : Prsentation du logiciel de lUNESCO EMIS Builder 105</p><p>7.1 Les modules de EMIS 1067.2 Les tapes pour la cration dun SIME selon EMIS Builder 1087.3 EMIS Application 112</p><p>Conclusion 115</p><p>Rfrences bibliographiques 117</p></li><li><p>1</p><p>1. Introduction </p><p>1.1 Introduction gnrale </p><p>Lanne 2002 a marqu la premire chance du Cadre daction de Dakar adopt lors du Forum mondial sur lducation qui sest tenu dans cette ville du 26 au 28 avril 2000. Runissant les participants de plus de 150 pays et les reprsentants de 160 organisations gouvernementales et non gouvernementales, ce forum a constitu le point dorgue de la dcennie de lEducation pour tous (EPT) dbute en 1990 Jomtien (Thalande). Il fut loccasion de dresser le bilan des progrs en matire dducation de base dans le monde depuis cette date.</p><p>Suite un bilan plutt mitig, lensemble des pays et la communaut internationale prsents Dakar ont raffirm, travers le Cadre daction, lobjectif primordial daccs lducation pour tous de la Dclaration mondiale de Jomtien et dfini les six objectifs dEPT raliser au plus tard en 2015. Pour ce faire, le Cadre daction de Dakar demande tous les gouvernements de prendre leurs responsabilits en dveloppant ou en renforant notamment les plans daction nationaux existants au plus tard en 2002. Ces plans doivent tre intgrs dans un cadre sectoriel plus large et dans les politiques et programmes de dveloppement et de lutte contre la pauvret. Ils doivent se dvelopper selon un processus transparent et participatif qui inclut lensemble des acteurs et notamment les reprsentants de la socit civile. </p><p>La prparation dun plan quel quil soit est un exercice complexe et dlicat. A linstar dune thrapie, un plan, pour tre efficace, doit tre bas sur un diagnostic prcis et exact. Indispensable dans le processus de planification, le diagnostic permet de dresser un tat des lieux de la situation de lducation et didentifier les problmes travers une analyse dtaille et critique afin de pouvoir proposer des solutions. En dautres termes, le diagnostic permet didentifier les besoins auxquels le plan, travers la dfinition de nouvelles stratgies, est cens apporter des rponses. </p></li><li><p>Outils dinformation pour la prparation et le suivi des plans de lducation </p><p>2</p><p>La dfinition dobjectifs, les choix stratgiques et les dcisions politiques doivent tre bass sur des donnes objectives qui non seulement rendent compte du fonctionnement du systme ducatif, mais aident aussi sa planification, son pilotage et son valuation. La plupart des pays disposent de bases de donnes sur lducation mises jour grce aux rsultats des recensements scolaires plus ou moins rguliers. Si la qualit et la fiabilit des donnes recueillies ne sont pas toujours parfaites, leur pertinence et leur utilit pour la dfinition des politiques sont toujours incontestables1. Ces dernires sont de plus en plus complexes et doivent imprativement se placer sous lclairage dun systme dinformation solide, qui intgre la totalit des besoins en informations du systme ducatif2.</p><p>Cependant, dans les quelques pays o les donnes sont disponibles grce des systmes dinformation et de gestion de lducation, les dcideurs politiques y font trs peu rfrence pour guider leurs politiques ducatives. Ceci pose, du moins en partie, le problme de la prsentation et de la diffusion de linformation statistique. En effet, quelques exceptions prs, les donnes sont publies dans des annuaires statistiques lourds, de manire brute et sans analyse. Or, les dcideurs politiques et autres responsables de la planification ont besoin de documents comprhensibles, faciles interprter, accompagns danalyses pertinentes sur lesquelles ils peuvent fonder leurs politiques. </p><p>Ainsi, les objectifs du systme dinformation pour le management de lducation (SIME en franais ; EMIS en anglais) sont non seulement de collecter, de stocker et de traiter linformation, mais galement daider la prise de dcision en matire de politique ducative grce une information pertinente et accessible. Conu au dpart des fins de gestion et de management, le SIME est de plus en plus peru comme un systme daide la dcision, un outil indispensable pour la formulation des politiques ducatives, de leur pilotage et de leur valuation. </p><p>1 Claude Sauvageot : Des indicateurs pour la planification de lducation : un guide pratique . UNESCO/IIPE, 1996. (Deuxime dition en collaboration avec Nicole Bella mars 2003.) 2 Khadim Sylla, Dcentralisation et systme dinformation ducatif . UNESCO/IIPE (A paratre). </p></li><li><p>Introduction </p><p>1.2 Prsentation du plan du document Ce guide pratique prsente tout dabord les diffrents objectifs du SIME </p><p>pour un pays. </p><p>I...</p></li></ul>