Aktualnosti u javnoj nabavi

Otvaranje savjetovanja i pozdravna riječ sudionicima

Elektronička javna nabava

Okvirni sporazum s primjerima iz prakse DKOM-a

Prekršaji, kaznena djela i drugi oblici naprihvatljivog ponašanja u javnoj nabavi

Zagreb, 24. veljače 2015.

Aktualnosti u javnoj nabavi

Otvaranje savjetovanja i pozdravna riječ sudionicimasavjetovanja

Davorka Foretić, dipl. iur.,glavna urednicau Novom informatoru

Zagreb, 24. veljače 2015.

Elektronička javna nabavaIvančica Franjković, dipl. oec., ovlašteni trener - predavač

Zagreb, 24. veljače 2015.

Elektronička javna nabava Veljača, 2015. Ivančica Franjković

TIM4PIN

Strategija razvoja e – nabave u RH

5

• Uvođenje obveznog elementa elektroničke javne nabave  ‐‐ e‐dostave

• Dinamika uvođenja obveza za obveznike primjene Zakona o javnoj nabavi

Obvezna dopuštenost e-dostave Obvezna isključivo e-dostava

Kategorija naručitelja Velika vrijednost Mala vrijednost Velika vrijednost Mala vrijednost

Državni ured za središnju javnu

nabavu1. siječnja 2014. 1.siječnja 2014. 1. siječnja 2015. 1. siječnja 2015.

Ostali naručitelji 1. siječnja 2015. 1. srpnja 2015. 1. siječnja 2016. 1. srpnja 2016.

Moduli e‐nabave / obvezni

6

2009

2012

1.1.2015

Moduli eNabave / neobvezni

7

NARUČITELJ PREDMET NABAVE PRAG (EUR) PRAG (HRK)

državna tijela roba/usluge/natječaji 134.000,00 1.008.913,00Javni naručitelji JLP(R)S i pravne 

osoberoba/usluge/natječaji 207.000,00 1.558.544,00

roba/usluge 414.000,00 3.117.089,00Naručitelji u području obrane i sigurnosti

radovi 5.186.000,00 39.046.431,00

usluge istraživanja i razvoja (kat.B‐Dodatak II.A)telekomunikacijske usluge  (kat.5.‐Dodatak II.A) usluge iz Dodatka II.B

207.000,00 1.558.544,00Svi javni naručitelji

Javni radovi i koncesije 5.186.000,00 39.046.431,00

roba/usluge/natječaji 414.000,00 3.117.089,00Sektorski naručitelji

radovi 5.186.000,00 39.046.431,00

usluge 207.000,00 1.558.544,00Ugovori koje javni naručitelji subvencioniraju ili sufinanciraju s više od 50% (čl.7 (1) ZJN) radovi 5.186.000,00 39.046.431,00

Vrijednosti europskih pragova od 1.siječnja 2014. 

TIM4PIN

Tehnički zahtjevi za primjenu e‐nabave (članak 54. i Dodatak VII. ZJN (90/11, 83/13):

1. Elektronička komunikacijska sredstva – nediskriminirajuća, općedostupna, kompatibilna s proizvodima ICT u općoj uporabi,

2. Informacije u vezi specifikacija koje su potrebne za elektroničku dostavu ponuda, zahtjeva za sudjelovanje, planova i projekata, uključujući kriptografsku zaštitu, moraju biti dostupne zainteresiranim stranama,

3. Uređaji za elektroničko zaprimanje ponuda, zahtjeva za sudjelovanje, kvalifikaciju, planova i projekata moraju jamčiti najmanje:

da su elektronički potpisi vezani uz ponude, zahtjeve za sudjelovanje, zahtjeve za kvalifikaciju te dostavu planova i projekata u skladu s nacionalnim propisima usklađenima s propisima EUda se točno vrijeme i datum zaprimanja ponuda, zahtjeva za sudjelovanje, zahtjeva za kvalifikaciju te dostave planova i projekata može točno odreditida se može razumno osigurati da, prije roka koji je za to određen, nitko ne može imati pristup podacima koji se prenose u skladu s ovim zahtjevima,da se, ako je prekršena zabrana pristupa, može razumno osigurati jasno otkrivanje,da samo ovlaštene osobe mogu odrediti ili promijeniti datume za otvaranje zaprimljenih podataka,da u različitim fazama postupka pristup svim dostavljenim podacima ili njihovim dijelovima mora biti moguć samo istodobnim djelovanjem ovlaštenih osoba,da istodobno djelovanje ovlaštenih osoba mora dati pristup zaprimljenim podacima samo nakon propisanog datuma,da podaci koji su zaprimljeni i otvoreni u skladu s ovim zahtjevima moraju biti dostupni samo onim osobama koje su ovlaštene da s njima budu upoznate.

9

Ključni koraci za naručitelja i ponuditelja

TIM4PIN

Novine kod e‐dostave• Napredni elektronički potpis umjesto potpisa i pečata• Vrijeme dostave ponude – vremenski žig (hh,mm,ss)• Opcije troškovnika – izbor naručitelja (ručni unos kroz obrazac, standardizirani, 

nestandardizirani)• 2 upisnika: elektronički, papirnati (jamstvo i uzorke upisati u papiranti) (prijelazno

razdoblje) • Ponudbeni list kreira sustav eOJN, ne prilaže se uz DzN• Jamstvo za ozbiljnost ponude i uzorci dostavljaju se odvojeno, (računa se vrijeme 

zaprimanja e‐ponude)• Nema preslike ponude kod e‐dostave• Nema ispravaka u e‐ponudi

• Naručitelj otklanja svaku odgovornost vezanu uz mogući neispravan rad Elektroničkog oglasnika javne nabave Republike Hrvatske, zastoj u radu Elektroničkog oglasnika javne nabave ili nemogućnost zainteresiranoga gospodarskog subjekta da ponudu u elektroničkom obliku dostavi u danome roku putem Elektroničkog oglasnika javne nabave.

11

EOJN “MODULI”

• Modul za elektroničko podnošenje, zaprimanje i otvaranje ponuda odnosno elektroničko postupanje s dokumentima i obrascima u postupcima javne nabave je sustav za upravljanje i provedbu „Online“ nabava te je integriran s Elektroničkim oglasnikom i podržava procese▫ priprema postupka▫ predaja ponuda▫ javno otvaranje ponuda.• Modul koji će podržati i evaluaciju pristiglih ponuda, a koji je logičan slijed elektroničke dostave ponuda nije obvezan, ali će ga naručitelji moći koristiti u budućnosti. 

1. Priprema postupka 

• Priprema postupka za eNabavu gotovo je identična  kao  u dijelu  pripreme klasičnog poziva na nadmetanje u elektroničkom oglasniku. • Tehnički preduvjeti za e‐dostavu: ▫ kod naručitelja su: 

pristup internetu; registracija naručitelja/organizacije u EOJN‐u te registracija najmanje dva korisnika unutar organizacije (predstavnici naručitelja), 

▫ za ponuditelje: pristup internetu, registracija u EOJN‐u; posjedovanje naprednoga elektroničkog potpisa te programskih rješenja koja je potrebno instalirati za njegovo korištenje.

Specifični koraci vezani uz eNabavu s aspekta naručitelja su: 

• aktivacija eNabave, • kreiranje ključeva • učitavanje troškovnika (standardnog ili nestandardnog), • postupak javnog otvaranja s aspekta naručitelja.  

Aktivacija eNabave (omogućavanje nuđenja e‐ponude) 

Postavljanje (učitavanje) dokumentacije za nadmetanje

Upis (odabir) ovlaštenih predstavnika i njihovih zamjenika

Kreiranje ključeva za ovlaštene predstavnike i zamjenike

Ekran koji naručitelj vidi nakon klika na gumb „Kreiraj i pošalji ključeve“

Primjer e‐mail poruke sa ključem

• Naručitelj odnosno ovlašteni predstavnici također dobivaju i poruke na svoje e‐mail adrese, u kojima se nalaze html datoteke, odnosno ključevi koje ovlašteni predstavnik mora čuvati do javnog otvaranja te ga prilikom javnog otvaranja učitati. 

Unos troškovnika

2 načina za unos troškovnika

▫ „standardizirani“, predefinirani troškovnik s određenim brojem polja

▫ „nestandardni“ troškovnik , odnosno troškovnik naručitelja.

Unos pojedinačnih stavaka troškovnika

2. Predaja ponuda 

• Obuhvaća kreiranje ponude pa sve do završnog koraka zaprimanja potvrde o uspješnoj predanoj ponudi. • u sustavu se može napraviti izmjena/dopuna te odustajanje od ponude.• Za gospodarske subjekte koji se javljaju na nadmetanja objavljena u EOJN, bitna informacija  je podržava li objavljeni postupak e‐dostavu. • To će biti vidljivo prilikom pregleda objava u EOJN jer će u sažetku svakog postupka biti objavljena informacija da je dopuštena elektronička dostava ponuda.

TIM4PIN

DIGITALNI POTPIS ‐ izdavanje

• U RH jedini ovlašteni izdavatelj certifikata FINA• Certifikat dolazi u obliku:▫ Kartice + čitač kartice▫ USB uređaj

• Certifikati su uvijek štićeni s lozinkom• Za izdavanje certifikata pratiti upute na:• http://www.fina.hr/Default.aspx?sec=1706

25

TIM4PIN

Valjanost certifikata• Valjanost certifikata je dvije godine i on se može koristiti za sve poslove koje zahtijevaju napredni elektronički potpis – nije vezan samo za eOJN. 

• Ako ovlašteni potpisnici Ponuditelja već imaju valjani certifikat zbog nekih drugih potreba (porezna prijava i sl.) on će biti odgovarajući i za poslove u sklopu eOJN‐a.

• Nakon dvije godine potrebno je zatražiti reizdavanje novog certifikata.

26

Informacija o dopuštenosti e‐dostave

4 ključna koraka s aspekta ponuditelja

1. Kreiranje nove ponude2. Učitavanje dokumenta ponude s prilozima (ukoliko 

postoje)3. Unos cijena ponude4. Generiranje i potpisivanje obrasca ponude/ 

ponudbenog lista.• Obveza Ponuditelja (ujedno i razlog za odbijanje) je 

potpisati Ponudbeni list, ali može potpisati i svaki dokument koji dostavi.

Predaja ponude – koraci 

Kod kreiranja nove ponude Ponuditelj je dužan unijeti osnovne podatke o svojoj ponudi, napisati koji se dijelovi ponude dostavljaju odvojeno u papirnatom obliku, (npr. jamstvo za ozbiljnost ponude) te učitati sve dijelove ponude, tražene dokumentacijom za nadmetanje. 

TIM4PIN

Predaja dokumenata ponude

30

TIM4PIN

Predaja dokumenata ponude, popunjeno

31

Učitavanje troškovnika

Kreiranje i Potpisivanje uveza ponude elektroničkim potpisom

Potvrda potpisa pinom 

Potvrda o zaprimanju e‐ponude

• Trenutak zaprimanja elektronički dostavljene ponude dokumentira se potvrdom o zaprimanju elektroničke ponude te se ponuditelju dostavlja potvrda o zaprimanju elektroničke ponude s podacima o datumu i vremenu zaprimanja te rednom broju ponude prema redoslijedu zaprimanja elektronički dostavljenih ponuda.

3. Javno otvaranje ponuda• preduvjet je da su imenovani ovlašteni predstavnici koji unosom privatnih ključeva formalno započinju proces otvaranja. 

• Ovlašteni predstavnici započinju javno otvaranje klikom na „Moji postupci“, označavanje postupka i odabir klikom na gumb „Javno otvaranje ponuda“ . 

Početak otvaranja ponuda

Učitavanje jednog od dva privatna ključa 

• Ovlašteni Predstavnik mora biti prijavljen u EOJN

Korak 1. Osnovni podaci

39

Korak 2. Upisnik elektronički dostavljenih ponuda 

Korak 2. Upis elektronički dostavljenih ponuda

41

Validacija elektronički dostavljenih ponuda 

Korak 3. Provjera elektroničkih ponuda

43

Korak 3. Provjera elektroničkih ponuda

▫ validacija (provjera da li postoji npr. digitalni potpis) i verifikacija (ispravnost ''trusted'').

44

Učitavanje podataka iz ponuda 

Korak 5. Podaci o zaprimljenim ponudama

46

TIM4PIN

Korak 5. Podaci o zaprimljenim ponudama

47

• Popis ponuda dostavljenih elektroničkim putem• U prijelaznoj godini korak za dodavanje ponuda dostavljenih papirnatim putem

• Upisuju se prema redoslijedu iz Upisnika o zaprimanju ponuda

• U ovom koraku još se ne otvaraju omotnice

Korak 5. Podaci o zaprimljenim ponudama

• Unos ponuditelja iz registra• Dodavanje ponuditelja• Dodavanje nove zajednice ponuditelja

48

Korak 5.1. Podaci ponude

49

Korak 6. Završetak javnog otvaranja ponuda

50

Kreiranje Zapisnika s otvaranja ponuda 

• U postupku javnog otvaranja ponuda, elektronički dostavljene ponude otvaraju se prije ponuda koje su dostavljene u papirnom obliku.

• Traženo bankovno jamstvo koje u ovom trenutku nije moguće slati i primati kao elektronički dokument, zainteresirani gospodarski subjekt u roku za dostavu ponuda, dostavlja Naručitelju u zatvorenoj poštanskoj omotnici na adresu za dostavu ponuda te takva omotnica sadrži sve tražene podatke, s dodatkom „dio/dijelovi ponude koji se dostavlja/ju odvojeno“. U tom slučaju će se kao vrijeme dostave ponude uzeti vrijeme zaprimanja ponude putem EOJN.

• U slučaju da Naručitelj zaustavi postupak javne nabave povodom izjavljene žalbe na Dokumentaciju ili poništi postupak javne nabave prije isteka roka za dostavu ponuda, za sve ponude koje su u međuvremenu dostavljene elektronički, Elektronički oglasnik će trajno onemogućiti pristup tim ponudama i time osigurati da nitko nema uvid u sadržaj dostavljenih ponuda. U slučaju da se postupak nastavi, ponuditelji će morati ponovno dostaviti svoje ponude.

Primjer odredbi u DZN vezane uz elektroničku dostavu ponuda u prijelaznom razdoblju

Primjer odredbi u DZN vezane uz elektroničku dostavu ponuda u prijelaznom razdoblju

• Trenutak zaprimanja elektronički dostavljene ponude dokumentira se potvrdom o zaprimanju elektroničke ponude koja se ovjerava vremenskim žigom. Ponuditelju se bez odgode elektroničkim putem dostavlja potvrda o zaprimanju elektroničke ponude s podacima o datumu i vremenu zaprimanja te rednom broju ponude prema redoslijedu zaprimanja elektronički dostavljenih ponuda.

• U svrhu pohrane dokumentacije postupka javne nabave, Elektronički oglasnik će elektronički dostavljene ponude pohraniti na način koji omogućava čuvanje integriteta podataka i pristup integralnim verzijama dokumenata uz istovremenu mogućnost pohrane kopije dokumenata u vlastitim arhivima Naručitelja.

Hvala na pažnji!

Okvirni sporazum s primjerima iz prakse DKOM-a

Vesna Jurasović, dipl. iur., ovlašteni trener - predavač

Zagreb, 24. veljače 2015.

Okvirni sporazum s primjerima iz prakse DKOM‐a

Vesna Jurasović, dipl. iur.

Novi informator, 24.2.2015.

Sadržaj:

• pravni okvir• primjenjivost okvirnog sporazuma‐ dalje u prezentaciji: OS

• priprema OS• bitni elementi OS• nastanak OS i sklapanje ugovora u OS• izvršenje ugovora u OS• praksa DKOM‐a 

TIM4PIN

Pravni okvir

• Zakon  o  javnoj  nabavi  (NN  90/11,  83/13, 143/13  i  13/14  – Odluka  USRH)  ‐ dalje  u prezentaciji ZJN

• Uredba  o  načinu  izrade  i  postupanju  s dokumentacijom  za  nadmetanje  i  ponudama (NN  10/12)  – dalje  u  prezentaciji  Uredba  o DZN

TIM4PIN

Okvirni sporazum prema ZJN

• Okvirni sporazum je sporazum  između  jednog ili više naručitelja i jednog ili više gospodarskih subjekata  svrha  kojega  je utvrditi uvjete pod kojima se sklapaju ugovori tijekom određenog razdoblja, posebice u pogledu cijene  i, prema potrebi, predviđenih količina, čl.2. t.14.

TIM4PIN

Važeće direktive EU 

• Direktivu  2004/18/EZ  (klasična  direktiva)  te nova objavljena Direktiva 2014/24/EU koja će je zamijeniti

• Direktivu  2004/17/EZ  (sektorska  direktiva) te nova objavljena Direktiva 2014/25/EU koja će je zamijeniti

• Države  članice  EU  imaju  vremena  do  18. travnja  2016.  uskladiti  svoje  zakone  i  druge propise s objavljenim direktivama.

TIM4PIN

Udio OS i ugovora o javnoj nabavi u 2013. prema broju objava

• U EOJN objavljene su ukupno 3 743 objave u kojim je navedeno da se radi o OS, te 18 282 objava ugovora o jn– ukupna vrijednost svih objava je 33.148.035.625 kuna (61,7% ugovor o jn, 38,3 % OS). 

Postupci za sklapanje okvirnog sporazuma

‐ usluge iz Dodatka II.B?

Procijenjena vrijednost 

• U  slučaju OS  izračun  procijenjene  vrijednosti nabave  temelji  se  na  maksimalnoj procijenjenoj vrijednosti  svih ugovora  za koje se predviđa da će se sklopiti temeljem tog OS.

Primjer ‐planiranje procijenjene vrijednosti za ugovore temeljem OS

• Treba  li  za  postupke  javne  nabave  koji  su  završili sklapanjem  OS  prijašnjih  godina  unositi  u  plan nabave  tekuće  godine  vrijednost  pojedinačnog ugovora koji će se sklopiti na temelju važećeg OS?

• Odgovor  je  ne, jer  naručitelj  u  plan  nabave  unose samo  podatke  za  predmete  nabave  za  koje  se provode postupci nabave. 

Primjenjivost okvirnog sporazuma?

• Kada  se  radi  o  identičnim  predmetima  nabave koji  se  naručitelju  ponavljaju  i  za  kojima  postoji konstantna  potreba  tijekom  određenog razdoblja. 

• Okvirni  sporazum  je  pogodan  za  nabavu  hrane, lijekova,  tonera,  toaletnog potrošnog materijala, fiksne  i  mobilne  telefonije,  usluge  prijenosa podataka,  nabave  goriva,  električne  energije, prijevoza učenika, osiguranja ... 

Iz prakse DKOM: Dokazivanje svojstva središnjeg tijela za nabavu 

• Žalitelj  navodi da naručitelj nije u DZN dokazao svojstvo središnjeg tijela za javnu nabavu.

• DKOM  je utvrdio da u DZN temeljem čl. 8. t. 6. ZJN  i Plana nabave za  2014.  Grad  X  u  svojstvo  središnjeg  tijela  za  javnu  nabavu  te ovlaštenja pojedinačnih naručitelja provodi otvoreni postupak javne nabave s ciljem sklapanja OS na 2g s 1 GS. 

• U točki 3. DZN naručitelj navodi da su pojedinačni naručitelji od 1.... do  12....  te  da  koristi  pojam  naručitelj  koji  se  u  ovom  postupku odnosi na Grad X,  te pojedinačni naručitelj  koji  se odnosi na  sve pobrojane  pojedinačne  naručitelje  od  1....  do  12.....  Uvidom  u obrazac  troškovnika  koji  je  sastavni  dio  DZN  predviđeno  je  da ponuditelji  iskažu  cijene  za  predmet  nabave  u  odnosu  na pojedinačne  naručitelje.  U  teh.  spec  naručitelj  je  naveo  popis sudionika  predmetnog  postupka  nabave  s  lokacijama  traženih usluga. 

• DKOM  je  ocijenio  da DZN  u  dijelu  koji  se  odnosi  na  ovaj  žalbeni navod nije nejasna i proturječna. 

Iz prakse DKOM: Dokazivanje svojstva središnjeg tijela za nabavu...

• Čl. 8. st. 5. ZJN propisuje da radi provedbe zajedničke nabave, više naručitelja mogu  ovlastiti  jednog  od  njih  ili  trećeg  naručitelja  za provedbu postupka javne nabave. U tom slučaju ovlašteni naručitelj koji provodi određeni postupak  javne nabave smatra se središnjim tijelom  za  javnu  nabavu.  DZN  mora  biti    jasna,  razumljiva  i nedvojbena  ...  Prema  čl.  2.  st.  1 Uredbe o DZN  i  ponudama DZN izrađuje  se  na  način  da  sadrži  sve  potrebne  podatke  koji  GS omogućavaju izradu zahtjeva za sudjelovanje i/ili ponude.

• Naručitelj  uz  DZN  nije  bio  dužan  objaviti  ovlaštenja  pojedinačnih naručitelja za provođenje postupka javne nabave. 

• Uvidom u DZN dostavljenu od strane naručitelja utvrđeno  je da su pojedinačni naručitelji ovlastili Grad X da u svojstvo središnjeg tijela provede  predmetni  postupak  javne  nabave,  Rješenje  DKOM, KLASA:UP/II‐034‐02/14‐01/438 od 26. svibnja 2014.

Prednosti okvirnog sporazuma

Prije sklapanja okvirnog sporazuma

• naručitelj mora poštivati sva pravila koja se odnose na izabrani postupak, u DZN navesti da sklapa OS

• objave  i rokovi – poziv za nadmetanje sa podatkom o sklapanju OS, navodom o broju GS  koji  će biti  strane OS

• trajanje OS, obrazloženje za duže od ZJN predviđenog• uvjeti i dokazi sposobnosti• jamstva (kada se može tražiti jamstvo za OS)• kriterij za odabir ponude • obvezuje li OS na sklapanje ugovora• ostali uvjeti za sklapanje i izvršenje OS• završetak postupka ‐ izvršnošću odluke o odabiru  iz čl. 96. ZJN ili odluke o poništenju iz čl. 101. ZJN

Iz prakse DKOM: jamstvo za ozbiljnost ponude

Traženo DZN u iznosu 90.000 kn, kao bankarska garancija, a naručitelj može polagati pravo na iznos jamstva za ozbiljnost ponude:

1. ako ponuditelj odustane od svoje ponude u roku njezine valjanosti2. ako ponuditelj dostavi neistinite podatke u smislu čl. 67. st.1.t.3. ZJN3. ne dostavi izvornike ili ovjerene preslike sukladno čl. 95.st.4. ZJN,4.  odbije  potpisati  ugovor  o  javnoj  nabavi,  odnosno  ne  dostavi  jamstvo  za  uredno 

ispunjenje ugovora.Žalitelj  je  dostavio  bankarsku  garanciju  u  kojoj  pod  točkom  4.  navedeno  “odbijanja 

potpisivanja  okvirnog  sporazuma” umjesto  “odbijanja  potpisivanja  ugovora  o  javnoj nabavi”.

Naručitelj je ponudu žalitelja odbio po. čl. 93. st. 1. t. 1. ZJN. Dopisom je naručitelj zatražio od banke pojašnjenje može li se predmetna garancija naplatiti i s obzirom na propust u točki 4. Zaprimljen  je odgovor da se može smatrati  ispravnom  i naplativom uz  ispriku propusta u točki 4.

DKOM je utvrdila da je naručitelj, iako je zatražio pojašnjenje vezano za valjanost jamstva i zaprimio potvrdu da se radi o naplativoj garanciji, pogrešno utvrdio činjenično stanje i na  tako pogrešno utvrđeno  činjenično  stanje pogrešno primijenio materijalno pravo. Poništena odluka o odabiru, Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/943 od 27.  listopada 2014.

Na što je bitno obratiti pažnju kod pripreme OS? 

• podaci navedeni u DZN moraju odgovarati onima navedenim u pozivu na nadmetanje i eventualno prijedlogu OS

• DZN mora  biti  izrađena  u  skladu  sa  ZJN‐om  tj.  sadržavati  sve podatke potrebne za izradu ponude

• naručitelj mora pravilno odrediti  je  li  riječ o postupku male  ili velike vrijednosti (pragovi‐rokovi)

• razlozi isključenja propisani u skladu sa ZJN• dokazi sposobnosti određeni sukladno ZJN

• tehnička specifikacija izrađena u skladu sa ZJN • na  vrijeme  odgovoriti  na  zahtjev  za  pojašnjenjem/izmjenom 

DZN

Iz prakse DKOM: neusklađenost prijedloga OS i DZN

• Iz tehničke specifikacije proizlazi da rokovi za  izvršenje pojedinih  aktivnosti  počinju  teći  od  početka  trajanja OS. 

• U DZN navedeno da temeljem OS sklapa ugovor o JN u trajanju  12  mjeseci,  te  da  od  datuma  obostranog potpisivanja  ugovora  nastaju  sve međusobne  obveze ugovornih strana. U čl. 2. prijedloga OS je navedeno da OS obvezuje na sklapanje ugovora o JN. 

• Rokovi određeni u tehničkoj specifikaciji nisu u skladu s DZN, žalbeni navod žalitelja su osnovani. Poništen dio DZN  zahvaćen  nezakonitošću,  Rješenje  KLASA:  UP/II‐034‐02/14‐01/601 od 21. srpnja 2014.

Iz prakse DKOM: neusklađenost prijedloga OS i odredaba DZN 

• U DZN  je navedeno da  će maksimalne  jedinične  cijene biti fiksne  i da se neće mijenjati tijekom OS. U čl. 5. OS navedeno  je  da  u  slučaju  ako  nakon  sklapanja  OS ponuditelj  snizi  cijenu  ugovorene  ili  slične  robe  isti postotak primjenjuje  se automatski od datuma  sniženja na  cijene  ugovorene  robe  koju  naručitelj  nabavlja,  a informacija  o  sniženju  cijena  se  naručitelju  dostavlja  u pisanoj formi. 

• Poništen dio DZN zahaćen nezakonitošću – OS s 1 na 2 g. u  otvorenom  postupku  javne  nabave,  Rješenje  KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/75 od 28. veljače 2014.  

Iz prakse DKOM: dokaz tražen DZN nije sukladan ZJN i ne može se ishoditi

• u  svrhu  dokazivanja  teh.  i  struč.  sposobnosti zahtijevana  potvrda HZZO,  žalitelj  smatra  da  traženje nije sukladno čl.72. ZJN i da je navedeni niti ne izdaje

• traženje  naručitelja  da  ponuditelji  dostave  potvrdu HZZO da su usluge koje nude usklađene s protokolima, formatima  i procedurama HZZO nije u skladu s  čl. 72. ZJN  (uvjeti  tehničke  i  stručne  sposobnosti)  niti  je naručitelj dokazao da  je HZZO  izdaje u smislu odredbe čl.  143.  st.3.  ZJN.  Poništen  dio  DZN  zahvaćen nezakonitošću,  Rješenje  KLASA:  UP/II‐034‐02/14‐01/601 od 21. srpnja 2014. 

Iz prakse DKOM: Jednakovrijednost proizvoda

• Iz  troškovnika  je  vidljivo  da  se  nabavlja  dodatna oprema:  HP  CE254A  (waste  toner  tank),  film Panasonic KX‐FA136  (2  film pack, black  film) bez da je naveden dodatak „ili  jednakovrijedan“. Naručitelj nije  omogućio  nuđenje  proizvoda  koji  su jednakovrijedni  originalnim  proizvodima,  što  je protivno čl. 81. st. 10. ZJN.

• Poništen dio DZN zahaćen nezakonitošću – OS s 1 na 2 g. u otvorenom postupku javne nabave. 

• Rješenje  KLASA:  UP/II‐034‐02/14‐01/75  od  28. veljače 2014.

Iz prakse DKOM: Cijena ponude sadrži sve troškove i popuste 

• Žalba na DZN u otvorenom postupku  javne nabave  za usluge osiguranja  s  ciljem sklapanja OS na 2 g. s 1 ponuditeljem.

• U  DZN  je  navedeno  da  će  naručitelj  koristiti  stručnu  pomoć društva  za posredovanje  u  osiguranju  koje  će  imati  status  posrednika  između  zdravstvenih ustanova i odabranog osiguravatelja. Time naručitelj postupa protivno čl.78.st.1.  i st.2. ZJN jer je nepoznata činjenica da li svi potencijalni ponuditelji imaju ugovor o pravu na proviziju sa posrednikom u osiguranju i koliki je iznos te provizije, a što je bitno za izračun visine cijene ponuda i usporedivost ponuda.  

• Obzirom da potencijalni ponuditelji u cijenu ponude ugrađuju sve troškove,  tako će ugraditi i proviziju koju trebaju platiti posredniku osiguranja. Čl. 15. st.3. Uredbe propisuje  da  u  cijenu  ponude  bez  PDV‐a  moraju  biti  uračunati  svi  troškovi  i popusti. DKOM  citira  čl.  3.  st.1.  ZJN  načela  javne  nabave. Obzirom  iz  DZN  nije vidljiv  iznos provizije posrednika u osiguranju koja može  ići na  teret ponuditelja, ponuditelji  ne mogu  sastaviti  usporedive  ponude  bez  preuzimanja  nepotrebnih rizika prema  čl. 78. st.1.  i 2. ZJN. Žalbeni navod  je osnovan, u odluci  je poništen nezakonit dio dokumentacije

• Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/1149 od 30. prosinca 2014. a  isto  činjenično stanje u Rješenjima KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/1188 od 8. siječnja 2015.  i KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/1163 od 29. prosinca 2014.

Iz prakse DKOM: Stavke troškovnika na stranom jeziku

• Poništen dio DZN zahaćen nezakonitošću – OS s 1 na 2 g. u otvorenom postupku javne nabave. 

• Stavke  troškovnika  za  nabavu  dijelova,  pribora  i potrošnog materijala  za printere  i  računalnu opremu, naručitelj  opisao  na  engleskom  jeziku,  uz  iznimku „kao“,  što  je  protivno  čl.  78.  st.  5  ZJN  jer  DZN  se izrađuje  isključivo  na  hrvatskom  jeziku  i  latiničnom pismu,  a  naručitelj  može  osim  na  hrvatskom jeziku, DZN ili njezin dio izraditi i na stranom jeziku ili jezicima, a  u  slučaju  spora  mjerodavna  je  DZN  izrađena  na hrvatskom jeziku.

• Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/75 od 28. veljače 2014.

TIM4PIN

Iz prakse DKOM: Poništenje postupka ako je cijena najpovoljnije ponude veća od osiguranih sredstava?

• Prema  čl. 100.  st. 3.  t. 1. ZJN  javni naručitelj može nakon  isteka  roka  za dostavu  ponude  poništiti  postupak  ako  je  cijena  najpovoljnije  ponude veća  od  osiguranih  sredstava  za  nabavu.  Zakon  je  naručiteljima  ostavio mogućnost da  izvrše odabir  iako  je  cijena najpovoljnije ponude  veća od osiguranih  sredstava  za nabavu,  što  je naručitelj u konkretnom  slučaju  i iskoristio. Žalbeni navod  je neosnovan, Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/13‐01/953 od 17. srpnja 2013. 

• Vezano  za odredbu  čl. 3.  st. 2. ZJN „Naručitelji primjenjuju ZJN na način koji omogućava učinkovitu javnu nabavu i ekonomično trošenje sredstava za javnu nabavu.”

• Zakon o proračunu  – čl.  44. Proračunski  korisnici mogu mogu preuzeti obveze na teret državnog proračuna tekuće godine samo za namjene i do visine utvrđene državnim (i  lokalnim  i  regionalnim)proračunom ako su za to ispunjeni svi zakonom i drugim propisima utvrđeni uvjeti ... (kazna 50.000,00 do 100.000,00 kuna) 

Vrijednosti EU pragovaKategorija naručitelja Roba; Usluge i 

NatječajRadovi Za usluge istraživanja i razvoja iz kategorije 8. 

Dodatka II. A ZJN, telekomunikacijske usluge iz kategorije 5. Dodatka II. A ZJN čije su pozicije u CPV‐u ekvivalentne brojevima 

nomenklature CPC 7524, 7525 i 7526 i/ili za usluge iz Dodatka II. B ZJN

Javni naručitelj(državna tijela RH čl.5.st.1. toč.1. ZJN)

134.000 €=1.008.913 KN  

5.186.000=39.046.431 

KN 

207.000=1.558.544 KN 

Javni naručitelj(jedinice lokalne i područne (regionalne)samouprave iz čl.5. st.1. toč. 2. ZJN i pravne osobe iz čl.5. st.1. toč. 3. ZJN

207.000=1.558.544 KN 

5.186.000=39.046.431 

KN 

207.000=1.558.544 KN 

Subjekti koji nisu naručitelji u smislu ZJN

207.000=1.558.544 KN 

usluge

5.186.000=39.046.431 

KN  

‐

Sektorski naručitelj 414.000=3.117.089 KN  

5.186.000=39.046.431 

KN  

‐

Koncesionari javnih radova ‐ 5.186.000=39.046.431 

KN 

‐

Naručitelji/obrana i sigurnost

414.000=3.117.089 KN  robe i usluge

5.186.000=39.046.431 

KN

‐

Minimalne razine sposobnosti natjecatelja ili ponuditelja

• Određuju  se  u  slučaju  kada  je  zadovoljenje  tih  uvjeta nužan  temelj  za  ocjenu  sposobnosti  natjecatelja  ili ponuditelja za izvršenje ugovora.

• Minimalne  razine  financijske  i/ili  tehničke  i  stručne sposobnosti  moraju  biti  razmjerne  PVN  podijeljenoj  s brojem godina ili brojem ugovora za koje se predviđa da će se sklopiti temeljem OS. 

Iz prakse DKOM• Tražen dokaz o izvršavanju istovrsnih usluga sa min. 1 ili više ugovora 

u vrijednosti jednakoj ili većoj od PVN, za OS s 1 na 2g.• Prema čl. 9. st. 4. t.2. Uredbe o DZN, ako naručitelj od natjecatelja  ili 

ponuditelja  kao  dokaz  tehničke  i  stručne  sposobnosti  traži  popis ugovora, smatra se da je uvjet razmjeran predmetu nabave, odnosno grupi predmeta nabave, u sljedećim slučajevima:

• – kada se traži dokaz o izvršenju jednog ugovora, ako njegov iznos nije viši od PVN odnosno od PVN pojedine grupe;

• – kada  se  traži  dokaz  o  izvršenju  više  ugovora,  ako  njihov  zbrojeni iznos nije viši od PVN, odnosno od PVN pojedine grupe.

• Čl.9.  st.6.  Uredbe  o  DZN  propisuje  da  u  slučaju  postupaka  javne nabave  s  namjerom  sklapanja  OS  minimalne  razine  sposobnosti  moraju  biti  razmjerne  procijenjenoj  vrijednosti  podijeljenoj  s  brojem godina za koje se sklapa OS ili brojem ugovora za koje se predviđa da će se sklopiti na temelju OS, Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/218 od  23.  travnja  2014.  ‐ poništena  DZN  u  dijelu  zahvaćenom nezakonitošću 

Iz prakse DKOM: Potvrde o uredno ispunjenim ugovorima

• Naručitelj  je  DZN  zatražio  potvrde  o  izvršenim  ugovorima, ponuditelj mora  dokazati  da  je  izvršio  iste  ili  slične ugovore  čija zbrojena  vrijednost  za  GRUPU  2.  mora  iznositi  najmanje 8.000.000,00 kn (što čini približno 70% PVN grupe podijeljene s br. godina za vrijeme na koje se sklapa OS). 

• U ponudi žalitelja nalazi se Popis ugovora o isporuci robe i priložene su  potvrde, među  kojima  dvije  potvrde Naručitelja  X  za  dobavu  i isporuku opreme  rashladnog  sustava, koje dvije potvrde naručitelj nije priznao kao  relevantne. Oprema  rashladnog  sustav nikako ne može  smatrati  istom  ili  sličnom  robom  kao  što  je premet nabave (fazonski  komadi:  armature,  cijevi  i  ostali  dijelovi  od  nodularnog lijeva‐po grupama). 

• naručitelj    nije  smatrao  potrebnim  tražiti  pojašnjenje    spornih potvrda  jer nije razvidno da  je žalitelj  izvršio  iste  ili slične ugovore kao  što  je  predmet  nabave  u  traženom  iznosu, žalbeni  navod  je neosnovan, a odluka je poništena iz drugih razloga Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/179 od 1. travnja 2014.

Bitni elementi okvirnog sporazuma

• uvjeti pod kojima se sklapaju ugovori

• određeno razdoblje

• cijena

• prema potrebi predviđene količine.

Iz prakse DKOM: Uvjeti o sklapanju ugovora temeljem OS

• u DZN  nije  naznačeno  na  koji  način  se  sklapaju  ugovori  o  javnoj  nabavi  na temelju OS, koliko ugovora se sklapa i u kojem trajanju, kao i podatak da li OS obvezuje na sklapanje ugovora

• uvidom u DZN utvrđeno je da se radi o sklapanju OS s 1 GS na razdoblje od 2 godine. 

• Članak.  38.  st.9.  ZJN  propisuje  da  naručitelj mora  u  DZN  odrediti  postupak sklapanja ugovora o javnoj nabavi na temelju sklopljenog OS iz čl. 39. ZJN

• Člankom 3. st.1. t.6. Uredbe propisano  je da DZN   sadrži  i postupak sklapanja ugovora o javnoj nabavi na temelju sklopljenog OS iz članka 39. stavaka 1., 2., 3.  ili  4.  Zakona,  ako  je  primjenjivo,  te  navod  obvezuje  li  OS  na sklapanje ugovora o javnoj nabavi, ako je primjenjivo.

• Naručitelj mora  u DZN  odrediti  postupak  sklapanja  ugovora  o  javnoj  nabavi temeljem OS, te sukladno odabranom postupku sklapanja ugovora ukoliko  je primjenjivo navesti da li OS obvezuje, Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/12‐01/467 od 30. svibnja 2012. poništene su odredbe DZN zahvaćene nezakonitošću.

OS ≠ ugovor o javnoj nabaviPrednosti za naručitelja i GS koji su uključeni u OS.

Ako naručitelju bude potrebno nešto što je predmet OS naručitelj će s GS sklopiti ugovor o javnoj nabavi.

Ugovor o  javnoj nabavi sklopljen temeljem OS mora biti  u  pisanom  obliku,  a  isti  učinak  imaju narudžbenica, nalog, zaključnica.

Pri sklapanju ugovora koji se temelje na OS strane ne smiju mijenjati bitne uvjete OS, čl. 38. st. 10. ZJN

Nastanak okvirnog sporazuma

• Izvršnošću odluke o odabiru nastaje ugovor o javnoj nabavi odnosno OS, osim u dva slučaja:

1.  ako  je  nastanak  ugovora  o  javnoj  nabavi odnosno  OS  uvjetovan  suglasnošću mjerodavnog  tijela,  ugovor  o  javnoj  nabavi odnosno  OS  nastaje  u  trenutku  pribavljanja suglasnosti,

2.  ako  je  na  dan  izvršnosti  odluke  o  odabiru istekao rok valjanosti ponude.

Razdoblje trajanja okvirnog sporazumaiznimka‐ ako postoje opravdani razlozi vezani uz predmet nabave 

Okvirni sporazum sklopljen s 1 GS i u njemu su određeni svi uvjeti

• ugovor  o  JN može  se sklopiti  neposredno  na temelju  tih  izvornih  uvjeta  i  ponude dostavljene prije sklapanja OS, obvezuje na sklapanje ugovora o javnoj nabavi na temelju tog OS ‐ čl. 39. st. 1. ZJN

• u  praksi  najjednostavniji jer  nisu  dozvoljene nikakve naknadne izmjene i dopune 

• naručitelj može od GS tražiti jamstvo za izvršavanje OS kada OS obvezuje na  sklapanje ugovora,  čl.76. t.3. ZJN 

Iz prakse DKOM: Zajednička ponuda • u  odabranoj  ponudi  nije  navedena  vrijednost  i %  dio ugovora  koji  će  izvršavati  svaki  od  članova  ZP,  pa odabrana  ZP  nije  postupila  sukladno  t.14.  DZN  i  čl. 87.st.1.  ZJN‐ poništena  odluka  o  odabiru,  Rješenje  KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/776 od 28. kolovoza 2014.

• U čl.3. Sporazuma o zajedničkom nastupu navedena je podjela radova, razvidno  je koji dio će svaki  izvršavati. N d.o.o.će  izvoditi građ. radove za dio troškovnika koji se  odnosi  na  A2,  a  član  RG  d.o.o.  će  izvoditi  dio troškovnika  koji  se  odnosi  na  A2.5,  A2.6...  U navedenom sporazumu i ostalom sadržaju ponude nije navedena  vrijednost  i  postotni  dio  ug.  kojeg  će izvršavati svaki od članova ZP.

Iz prakse DKOM: Zajednička ponuda...

• žalba  odbijena,  Rješenje  KLASA:  UP/II‐034‐02/14‐01/819  od  2. listopada 2014. –žalbeni navod da odabrani ponuditelj nije dokazao financ. sposobnost

• DKOM  utvrdio  da  odredbe  DZN  a  niti  ZJN  ne  propisuju  da financijsku sposobnost u slučaju ponude ZP dokazuje svaki član ZP pojedinačno – dokazuje se kumulativno. 

• Navedena  obveza  pojedinačnog  dokazivanja  sposobnosti  postoji samo  u  pogledu  dokazivanja  pravne  i  posl.  sposobnosti  odnosno dokazivanja da je svaki član ZP upisan u sudski, obrtni, strukovni  ili drugi odgovarajući registar.  

• Nije potrebno dostavljati izjavu o davanju na raspolaganje resursa u smislu čl. 71. st. 2. ZJN kojom bi jedan član ZP ustupao svoje resurse ZP, već se radi o ZP koja predstavlja jednog ponuditelja i zajednički dokazuje financijsku sposobnost

OS sklopljen s 1 GS i u njemu nisu određeni svi uvjeti

• ugovor  o  JN može  se sklopiti  na  temelju  pisanog zahtjeva naručitelja GS da dostavi dopunu ponude  ili novu ponudu (čl.39. st. 2. ZJN).

• Pisani  zahtjev  može  sadržavati,  osim  izvornih, preciznije definirane uvjete te druge nebitne  izmjene  i dopune uvjeta OS koji su navedeni u DZN

• obvezuje  na  sklapanje  ugovora  o  javnoj  nabavi  na temelju  tog  OS  ako  je  javni  naručitelj  to  odredio  u DZN

OS sklopljen s više GS i u njemu su određeni svi uvjeti

‐ ugovor  se može  sklopiti  neposredno  na  temelju  tih izvornih uvjeta i ponuda dostavljenih prije sklapanja OS bezponovljenog poziva na dostavu ponuda čl. 39. st. 3. ZJN

‐ u  slučaju  da  najpovoljniji  GS  nije  u  mogućnosti  izvršiti predmet,  grupu  ili  dio  predmeta  nabave,  ugovor  o  javnoj nabavi za predmet, grupu ili dio predmeta nabave može se sklopiti sa sljedećim raspoloživim najpovoljnijim GS s kojim je sklopljen OS (kaskadna metoda)‐ konkurencija se odvija u vrijeme kada se sklapa OS

‐ javni naručitelj u  roku 7 dana od dana  sklapanja ugovora dostavlja svim GS iz OS odluku o sklapanju ugovora o javnoj nabavi na temelju OS

‐ Predviđene količine 

Okvirni sporazum sklopljen s više GS i nisu određeni svi uvjeti 

• ugovor o  JN može se sklopiti nakon ponovljenog poziva na dostavu ponuda stranama OS

‐potrebno  da  GS  koji  su  strane  OS  ponovo međusobno konkuriraju – “mini nadmetanje”

‐ Predviđene količine‐ponovljeni poziv na dostavu ponuda sposobnim GS može sadržavati:

• 1. izvorne i ako je potrebno, preciznije definirane uvjete za sklapanje ugovora o JN, i

• 2. ako je prikladno, druge uvjete navedene u DZNkod OS da će biti korišteni 

Iz prakse DKOM: Poništena odluka o sklapanju ugovora temeljem OS 

• sklopljen je OS na 2.g. sa 2 GS za papirnate parkirne magnetske kartice, u kojem nisu određeni svi uvjeti za sklapanje ugovora.

• Ako  je OS sklopljen s više GS  i u njemu nisu određeni svi uvjeti za sklapanje ugovora, ugovor se može sklopiti nakon ponovljenog poziva na dostavu ponuda GS  iz OS, čl. 39. st. 4. Zakona, što  je naručitelj i učinio.

• Uvidom  u  ponudu  odabranog  ponuditelja  utvrđeno  je  da  je  iskazao  cijene  po  stavkama troškovnika u iznosu 0,079 kuna.

• U  žalbenom postupku u uvidu za upit  za ponudu utvrđeno  je da  je naručitelj odredio da cijena svake stavke‐jedinična cijena  troškovnika smije biti  iskazana s najviše 2 decimale osim u slučaju kad je u postupku za sklapanje OS bilo omogućeno nuđenje cijena na više od 2 decimale.

• Uvidom u DZN u postupku sklapanja OS utvrđeno je da je u uputama za popunjavanje troškovnika navedeno da cijene stavki‐jedinične cijene svake stavke troškovnika smiju biti iskazane s najviše 2 decimale.

• Ponuditelji  su  slobodni  formirati  cijene  ponude  u  skladu  s mogućnostima,  dati  ponudu  koja  je konkurentna u cijeni prema kriteriju odabira ponude, no obvezni  su  se pri  izradi ponude držati uvjeta i zahtjeva iz DZN, u konkretnom slučaju upita za ponudu, dok je naručitelj obvezan ponude pregledati u skladu istih uvjeta i zahtjeva koje je naveo u upitu za ponudu. Žalbeni navod osnovan, Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/90 od 25. veljače 2014.

Iz prakse DKOM: Određivanje cijena u mini nadmetanju

• Naručitelj  je u DZN propisao  da  cijene  stavki  (jedinične  cijene)  ponuđene  u postupku za sklapanje OS predstavljaju najviše  iznose cijena stavki (jediničnih cijena) koje GS s kojima  je sklopljen OS mogu ponuditi u postupku sklapanja ugovora  temeljem  OS  i/ili  izdavanja  ugovor‐narudžbenica  temeljem sklopljenog  OS,  a  cijene  stavki  (jedinične  cijene)  predmeta  nabave  koje  se nude u postupku sklapanja ugovora na  temelju OS  i/ili u postupku izdavanja narudžbenica, GS mogu u svojim ponudama mijenjati samo na niže;  također su  cijene  stavki  (jedinične  cijene)  predmeta  nabave  koje  su  ponuditelji ponudili u postupku  za  sklapanje ugovora  ili ugovor‐narudžbenica  temeljem OS nepromjenjive za čitavo vrijeme trajanja ugovora ili ugovor‐narudžbenica.  

• U objašnjenju DZN od 29.11.2013. na konkretan prijedlog da se za troškovnik za GRUPU II. ispravi jer je 2 puta napisana ista stavka naručitelj odgovorio da će  za  stavke  koje  se ponavljaju u  troškovniku ponuditelji ponuditi  istu  cijenu stavke.

• DKOM  je  uvidom  u  stavke  koje  se  ponavljaju  u  ponudama  odabranih ponuditelja utvrdio da nisu ponudili  iste cijene, pa  je razvidno da se prilikom popunjavanja troškovnika nisu pridržavali DZN  i objašnjenja  iste budući da su za  stavke  koje  se  ponavljaju  ponudili  isti  tip  i  dimenzije  proizvoda  od  istog proizvođača,  ali  po  različitim  cijenama‐žalbeni  navod  je  osnovan.  Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/179 od 1. travnja 2014.

Poništenje ugovora ili OS po čl. 167. ZJN od strane DKOM

• Ovisno  o  razlogu  poništenja,  uzimajući  u  obzir  sve relevantne okolnosti, uključujući  težinu povrede  ZJN  i postupanje naručitelja, DKOM može poništiti ugovor o jn  odnosno  OS  uključujući  i  sve  njegove  pravne posljedice  od  trenutka  njegova  nastanka  ili  poništiti ugovor odnosno OS  samo u odnosu na one ugovorne obveze koje još nisu ispunjene.

• DKOM može donijeti odluku kojom sklopljeni ugovor o jn ili OS ostaje na snazi u cijelosti ili djelomično iako je sklopljen  u  suprotnosti  sa  čl.  167.  st.  1.  ZJN  ako, uzimajući  u  obzir  sve  relevantne  okolnosti,  utvrdi  da prevladavajući  razlozi  u  vezi  s  općim  interesom zahtijevaju da učinci ugovora trebaju ostati na snazi.

Novčane kazne prema odluci DKOM‐a ‐ čl. 168. Zakona

• U odluci se određuje iznos novčane kazne i rok u  kojem  ju  je  naručitelj  obvezan  platiti. Novčana  kazna  određuje  se  razmjerno ispunjenju  djelomično  poništenog  ugovora  o javnoj  nabavi,  preostalim  ugovornim obvezama  koje  još nisu  ispunjene,  odnosno cijelom ugovoru  čije  se  sklapanje  ili  izvršenje odobrava, a može se izreći u iznosu od 10% do 20% vrijednosti ugovora.

Postupanje  DKOM  po  članku  167.  ZJN  poništiti  ugovor  u  cijelosti  ili djelomično te sukladno članku 168. ZJN odrediti novčanu kaznu u iznosu 10% do 20% vrijednosti ugovora.

Izvršenje ugovora u OS

• Ugovor o  javnoj nabavi, odnosno OS mora biti u  skladu  s uvjetima određenima u DZN i odabranom ponudom.

• Izvršavanje  ugovora  o  javnoj  nabavi  u  skladu  s  uvjetima određenima u DZN i odabranom ponudom.

• Javni  naručitelj  obvezan  je  kontrolirati  je  li  izvršenje ugovora o javnoj nabavi u skladu s uvjetima određenima u DZN i odabranom ponudom.

• Izmjene  ugovora  o  javnoj  nabavi  za  vrijeme  njegova trajanja  smatraju  se  novim  ugovorom  za  koji  je  javni naručitelj obvezan provesti novi postupak javne nabave ako su te izmjene bitne u odnosu na sadržaj osnovnog ugovora i predstavljaju  namjeru  ugovornih  strana  da  ponovo određuju osnovne elemente toga ugovora.

Nepredviđene stavke u troškovniku?• tijekom  izvršavanja  ugovora  sklopljenog  na temelju  OS  pojavi  se  potreba  za  radovima, uslugama  ili  robom  koji  nisu  bili  predviđeni DZN  i  opisani  u  troškovniku  u  postupku nabave prije sklapanja OS. 

• ZJN sadrži odredbe o izvršavanju ugovora koje trebaju  omogućiti  fleksibilnost  prilikom realizacije ugovora. 

Bitne izmjene ugovora

• 1. uvode uvjete koji bi, da su bili određeni u osnovnom postupku  javne  nabave,  omogućili  sudjelovanje dodatnih  ponuditelja  uz  one  koji  su  sudjelovali  ili različitih  ponuditelja  od  onih  koji  su  sudjelovali,  ili odabir drugačije ponude od odabrane, ili

• 2.  znatno proširuju predmet ugovora na  robu,  radove ili usluge koje nisu obuhvaćene osnovnim ugovorom, ili

• 3. mijenjaju ekonomsku ravnotežu u korist ponuditelja na način koji nije bio predviđen u uvjetima osnovnog ugovora o javnoj nabavi, ili

• 4. mijenjaju ugovornu stranu odabranog ponuditelja.

Izmjene koje se ne smatraju bitnima

• 1. mogućnost  izmjene ugovora  (opseg  i priroda mogućih  izmjena, uvjeti pod kojima izmjene mogu nastati) bila je predviđena na jasan i nedvojben način u DZN i ugovoru o javnoj nabavi, pod uvjetom da to  ne  omogućava  promjenu  pravne  prirode  ugovora  o  javnoj nabavi;

• 2.  ukupna  vrijednost  svih  izmjena  bez  PDV‐a  manja  je  od  10% iznosa osnovnog ugovora o javnoj nabavi bez PDV‐a, pod uvjetom da to ne mijenja pravnu prirodu ugovora o javnoj nabavi;

• 3.  do  promjene  ugovorne  strane  odabranog  ponuditelja  došlo  je temeljem  pravnog  sljedništva  koje  je  posljedica  njegove  statusne promjene  pod  uvjetom  da  to  nije  izvršeno  u  cilju  izbjegavanja primjene ovoga Zakona te da gospodarski subjekt koji postaje nova ugovorna  strana  zadovoljava  sve  uvjete  i  zahtjeve  koji  su  bili predviđeni u osnovnom postupku javne nabave.

PRIMJER • Agencija A    ima obavezu sklapanja ugovora prema ZJN za 

predmete  nabave  čija  je  PVN  veća  od  200.000,00  kuna  i radi se o ugovoru temeljem OS sklopljenog ranijih godina –Fotokopirni papir A4 (OS, 2. godina 230.000,00 kn). 

• Potrebno  je naručivanje određenog artikla veće od količine definirane ugovorom ali sve u okviru ugovorene vrijednosti. 

• Temeljem  2.  godišnjeg  ugovora  za  isporuku  fotokopirnog papira  i  troškovnika  koji  sadrži  vrste  i  okvirne  količine potrebnog  papira,  pokazala  se  potreba  za  nabavom  veće količine od ugovorene za artikle koji postoje u troškovniku.

PRIMJER ...

• Ugovorena vrijednost drugog ugovora iznosi 230.000,00 kn, a ukupna vrijednost OS je 460.000,00 kn.

• U  troškovniku  je  naručitelj  iskazao  da  okvirna  količina nabave  PAPIRA  XY  iznosi  25  komada.  Iz  opravdanih okolnosti,  naručitelj  ima  potrebu  hitne  nabave  još 20 komada  PAPIRA  XY,  ukupne  vrijednosti  10.000,00  kuna. Ostatak  ugovorene  vrijednosti  u  trenutku  potrebe  za nabavom  iznosi  190.000,00  kuna.  Dakle,  sredstva  prema ugovoru dozvoljavaju nabavu.

• Naručuje  se  navedena  količina  tonera  veća  od  definirane ugovorom,  iz  razloga  jer  ukupna  vrijednost  nabave  ne premašuje 10% iznosa 2. godišnjeg ugovora (23.000,00 kn). 

Okvirni sporazum postoji, ali nije više pogodan za naručitelja?

• uvjeti koji su određeni u okvirnom sporazumu su se zbog stanja na tržištu izmijenili.

• postoji li obveza na sklapanje ugovora?

Postojeći ugovor je istekao, a novi...• Postupak  javne  nabave  je  pokrenut  prema  planu  nabave  Županije  X,  na 

vrijeme  kako  bi  se  sklopio  novi  OS  jer  je  za  navedeni  predmet  nabave ugovor sklopljen prijašnjih godina pred istekom. Stari važeći ugovor nema uvjete za njegovo produžavanje. Postupak javne nabave, iako pokrenut na vrijeme,  zbog  određenih  okolnosti  na  koje  naručitelj  ne  može  utjecati, produžen  je  više  od  očekivanog  što  ima  za  posljedicu  ne  sklapanje potrebnog OS. 

• ZJN prema čl. 1. st. 1. uređuje postupke sklapanja ugovora o javnoj nabavi i  OS  radi  nabave  robe,  radova  ili  usluga,  pravna  zaštita  u  vezi  s  tim postupcima  i  nadležnost  središnjeg  tijela  državne  uprave  nadležnog  za sustav  javne  nabave.  Ovakva  situacija  zadire  u  segment  poslovanja, odnosno pitanja organizacije  i upravljanja poslovnim procesima u kojima postoji niz predvidivih i nepredvidivih situacija, ali isto tako i odgovornosti za obavljanje tih poslova.

• ZJN  ne  definira  vremensko  ograničenje  ugovora  o  javnoj  nabavi. Ograničenje  naručiteljima  predstavljaju  osigurana  sredstva  i  uvjeti predviđeni DZN. 

Može li ugovor o javnoj  nabavi  trajati nakon isteka OS?

• ZJN ne zabranjuje da naručitelj prije isteka OS zaključi  godišnji  ugovor  o  javnoj  nabavi  pod uvjetima utvrđenim OS.

• Razdoblje  trajanja  OS  mora  biti  fiksno određeno,  a  OS ne  smije  se  zlorabiti iliprimjenjivati na način  kojim  bi  se  spriječilo,ograničilo ili narušilo tržišno natjecanje.

Naknade za pokretanje žalbenog postupka

Članak 169. stavak 1. ZJN

10.000,00 kuna za procijenjenu vrijednost nabave do 1.500.000,00 kuna

25.000,00 kuna procijenjenu vrijednost nabaveod 1.500.000,01 do 7.500.000,00 kuna

45.000,00 kuna za procijenjenu vrijednost nabaveod 7.500.000,01 do 25.000.000,00 kuna

70.000,00 kuna za procijenjenu vrijednost nabave od 25.000.000,01 do 60.000.000,00 kuna

100.000,00 kuna procijenjenu vrijednost nabave višu od 60.000.000,00 kuna

Iz prakse DKOM: Pravni interes za izjavljivanje žalbe (1)

• Žalba na odluku o odabiru u otvorenom postupku  javne nabave  s ciljem sklapanja OS s 3 GS ‐ žalba je izjavljena na odluku o odabiru za grupu 5. 

• Za  grupu  5  pristigle  su  3  ponude  i  naručitelj  je  sve  ocijenio  valjanima: odabrao je ABC d.o.o. i EFG d.o.o. Žalbu je na odluku izjavio EFG d.o.o.

• Prema čl. 38. st.7. Zakona postupak javne nabave za sklapanje OS završava izvršnošću odluke o odabiru iz čl. 96. toga Zakona ili odluke o poništenju iz čl.101.  istoga Zakona, dok prema čl. 99. st.2. Zakona  izvršnošću odluke o odabiru nastaje ugovor o javnoj nabavi odnosno OS. 

• Iako  u  predmetnom  postupku  žalitelj  ima  status  ponuditelja,  sama  ta činjenica ne znači da on bezuvjetno a priori  ima  i pravo na žalbu. U ovom postupku  žalitelj  je ujedno  i odabrani ponuditelj,  te  će  naručitelj  s  njim potpisati OS. 

• Žalitelj u ovom postupku javne nabave nema pravni interes za izjavljivanje žalbe,  budući  da  je  žalitelj  dobio  OS,  žalitelju  istome  nisu  prekršena njegova  subjektivna  prava  u  ovoj  fazi  postupka  javne  nabave,  te  nisu ispunjene  kumulativno  propisane  pretpostavke  za  izjavljivanje  žalbe, Rješenje KLASA:UP/II‐034‐02/14‐01/182 od 29. travnja 2014.

Iz prakse DKOM: Pravni interes za izjavljivanje žalbe (2)

• Rješenje  KLASA:UP/II‐034‐02/14‐01/919  od  29.  listopada  2014. Žalba  na  odluku  o  odabiru  u  otvorenom  postupku  s  namjerom sklapanja okvirnog sporazuma na 2 g. za tisak promo materijala.

• Ponuda žalitelja je odbijena iz daljnjeg postupka prema Zapisniku o pregledu i ocjeni ponuda, a još dvije ponude imaju povoljniju cijenu od žaliteljeve ponude.

• Žalitelj  u  žalbi  osporava  odbijanje  svoje  ponude,  međutim  osim osporavanja ponude odabranog ponuditelja ne osporava valjanost ponuda  ponuditelja  koji  su  u  postupku  ponudili  niže  cijene  od ponude  žalitelja.  Žalitelj  nikako  ne  bi  mogao  pretrpjeti  štetu  u konkretnom postupku obzirom s naručiteljem ne bi mogao sklopiti ugovor  te  de  facto  nije  oštećen  niti  bi  mu  nastala  šteta  zbog eventualne nezakonitosti donesene odluke na koju žalitelj upućuje. Žalitelj  nema  pravni  interes  za  izjavljivanje  žalbe  jer  na  strani žalitelja nisu kumulativno ispunjene pretpostavke iz članka 141 ZJN.

Iz prakse DKOM: Pravni interes za izjavljivanje žalbe (3)

• Rješenje  KLASA:UP/II‐034‐02/14‐01/1075  od  23.  prosinca  2014.  žalba odbačena zbog nedostatka pravnog interesa

• Naručitelj  je  u  srpnju  2014.  donio  odluku  o  odabiru  ponuditelja,  sadažalitelja Žalitelj d.o.o.

• Na navedenu odluku iz 2014. žalbu je izjavio Ponuditelj d.o.o. Postupajući po žalbi Ponuditelj d.o.o. DKOM  je poništio odluku o odabiru ponuditelja Žalitelj d.o.o. budući  je utvrđeno da ponuda  Žalitelj d.o.o. nije  sukladna odredbama DZN. 

• U  listopadu  2014.  naručitelj  je  donio  novu  odluku  o  odabiru  kojom  je odabrana ponuda Ponuditelj d.o.o. Na navedenu  odluku  žalbu  je  izjavio Žalitelj d.o.o.

• DKOM  je  utvrdio  da  čl.  144.  st.3.  ZJN  propisuje  da DKOM  nije  ovlašten kontrolirati  činjenično  i pravno stanje koje  je bilo predmet žalbe u  istom postupku nabave. Budući je DKOM poništila odluku o odabiru ponuditelja Žalitelj d.o.o.    jer  je utvrđeno da njegova ponuda nije  sukladna DZN, on nema pravni  interes za dobivanje ugovora u predmetnom postupku  i isti slijedom navedenog nikako ne bi mogao pretrpjeti štetu. 

Iz prakse DKOM: Okvirne količine – nije sukladno ZJN 

• Postupak je za sklapanje OS s 1 GS na 10 mjeseci (predmet: cijevi za potrebe vodoopskrbnog i kanalizacijskog sustava)

• Naručitelj  je u DZN odredio da su količine okvirne. Ugovor o  javnoj nabavi sklopiti  će  se  neposredno  na  temelju  uvjeta  i  ponude  dostavljene  prije sklapanja OS. OS obvezuje na sklapanje ugovora o javnoj nabavi. 

• Prema  čl.  5  st.1. Uredbe o  načinu  izrade  i  postupanju  s DZN  i  ponudama naručitelj u DZN kod OS s 1 GS u kojem su određeni svi uvjeti za sklapanje ugovora o javnoj nabavi određuje: a) točnu količinu predmeta nabave, ili b) okvirnu  količinu  predmeta  nabave.  Prema  stavku  3.  navedenog  članka, okvirna količina predmeta nabave određuje se samo u slučaju robe ili usluga za  koje  naručitelj  zbog  njihove  prirode  ili  drugih  objektivnih  okolnosti, primjerice kod režijskih troškova, ne može unaprijed odrediti točnu količinu. 

• Prema st. 6 istoga članka, ako je odredio okvirnu količinu predmeta nabave ili predviđenu količinu predmeta nabave naručitelj mora u DZN naznačiti da ukupna plaćanja bez PDV‐a na temelju svih ugovora sklopljenih na temelju tog OS ne smiju prelaziti procijenjenu vrijednost nabave. 

• U odgovoru na  žalbu naručitelj  je priznao da  je  isto propustio naznačiti u DZN, Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/184 od 1. travnja 2014.

Iz prakse DKOM: Okvirne količine –DZN temeljem ZJN

• U  DZN  propisane  okvirne  količine  predmeta  nabave,  a  predmet  nabave  su prijenosna  i  stolna  računala  i  projektori,  žalitelj  smatrao  da  ne  postoji  nikakva objektivno opravdana okolnost za takvo propisivanje.

• Naručitelj  je  opravado  objektivnu  opravdana  okolnost  zbog  koje  nije  bio  u mogućnosti unaprijed odrediti točnu količinu predmeta nabave  iz razloga što kao javna  ustanova  u  sustavu  znanosti  i  obrazovanja  u  svome  svakodnevnom  radu koristi  velik  broj  računalne  opreme  koja  je  predmet  nabave,  kako  za  rad zaposlenika,  tako  i  za  potrebe  studenata,  a  općepoznata  je  činjenica  da  se svakodnevnim  korištenjem  te  opreme  mogu  pojaviti  tehničke  neispravnosti  i kvarovi koji utječu na mogućnost korištenja istih. Oprema se nabavlja i za potrebe projekata za koje se tijekom razdoblja trajanja OS odobravaju sredstva za nabavu opreme,  u  troškovniku  zbog  navedenog  nije  mogao  odrediti  točnu  količinu predmeta nabave.

• Naručitelj smatra da je postupio sukladno Uredbi o DZN jer je naznačio da ukupna plaćanja bez PDV‐a na  temelju  svih ugovora  sklopljenih na  temelju  tog okvirnog sporazuma  ne  smiju  prelaziti  procijenjenu  vrijednost  nabave.  Žalbeni  navod  je ocjenjen  neosnovanim.  Rješenje  DKOM,  KLASA:  UP/II‐034‐02/13‐01/1821  od  2. prosinca 2013. 

Iz prakse DKOM: Izmjena DZN i žalba• Žalba na izmjenu DZN u otvorenom postupku JN s ciljem sklapanja OS na 2 god. sa 

3 GS – predmet nabave: naftni derivati po grupama• Poziv na nadmetanje i DZN je objavljena 7.4.2014. te je rok za izjavljivanje žalbe na 

sadržaj DZN istekao 17.4.2014. • Predmetna žalba izjavljena je 9.5.2014. na izmjenu DZN. Uvidom u DZN objavljenu 

7.4.2014. utvrđeno je da naručitelj kao uvjete tehn.  i stručne sposobnosti traži za grupu  I. od ponuditelja da raspolažu sa min. 15 benz. postaja na području Grada Zagreba  od  kojih min.  10  s  rad.vremenom  od  0‐24  sata,  te  da  ponuditelj mora raspolagati sa 20 benz. postaja na glavnim pravcima i u ostalim gradovima u RH od kojih najmanje 15 benz. postaja na mreži autocesta na području RH na kojima  je omogućeno  plaćanje  preuzetih  naftnih  derivata  bezgotovinskim  karticama ponuditelja. 

• Izmjenom  DZN  objavljenom  30.4.2014.  u  EOJN  naručitelj  je  izmjenio  sadržaj navedene odredbe DZN na način da je istom točkom i dalje propisao da ponuditelj koji  podnosi  ponudu  za  grupu  I mora  raspolagati  sa min.  15  benz. postaja  na području Grada Zagreba od kojih min. 10 koje rade od 0‐24 sata, dok  je uklonjen dio u kojem se tražilo raspolaganje sa 20 benz. postaja na gl. pravcima......

• Žalitelju je sporna odredba DZN koju je naručitelj postavio već u osnovnoj DZN, a ne tek u  izmjenama, te  je žalitelj sa svojim žalbenim navodom zakasnio, Rješenje KLASA:UP/II‐034‐02/14‐01/505 od 11. lipnja 2014.

Iz prakse DKOM: Nije priložen prijedlog OS izmijenjen DZN

• OS  koji  je priložila odabrana  ZP  je  starija  verzija OS,  a ne onaj koji će sa zaista primjeniti  i sklopiti, pa žalitelj smatra da ponuda nije sukladna izmjenjenom dijelu DZN.

• DKOM  je  uvidom  u  izmjene  DZN  utvrdio  da  je  naručitelj izmjenama DZN  izmijenio članke 1,2  i 4. prijedloga OS koji se odnosi na uvjete provedbe OS i jedinične cijene.

• Činjenica je da odabrana ZP u ponudi prilaže OS u koji nisu uvrštene  izmjene, međutim  navedeno  nije  od  utjecaja  na valjanost  predmetne  ponude  budući  ista  je  ista  u  ponudi dostavila potpisom i pečatom potvrđenu izjavu iz DZN da je razumjela  uvjete  iz  DZN,  da  ih  prihvaća  i  da  će  izvršiti uslugu  predmeta  nabave(usluga  najma,  pranja  i  glačanja bolničkog  rublja)  u  skladu  sa  svim  odredbama  DZN, Rješenje  KLASA:  UP/II‐034‐02/14‐01/121  od  1.  travnja 2014. 

Iz prakse DKOM: Neuobičajeno niska cijena

• U postupku je naručitelj pozivajući se na čl. 91. Zakona dopisom za pojedine stavke iz troškovnika za grupu A  i grupu B zatražio pojašnjenje NNC uz upozorenje da će ukoliko  ponuditelj  ne  dostavi  traženo  očitovanje  u  ostavljenom  roku  ili  ono  za naručitelja nije  prihvatljivo, odbiti ponudu ponuditelja. 

• U dopisu odabrani ponuditelj navodi da  je zaključenim dogovorom  i rezervacijom kompletne količine  robe  sa  svojim dobavljačima postigao povoljne  cijene  i da  je dobio  garanciju  da  se  cijene  robe  neće mijenjati. Napominje  da  će  isporučivati upravo  onu  robu  koja  je  ponuđena,  s  navedenim  opisom  i  cijenom,  za  cijelo vrijeme trajanja OS. 

• Naručitelju je bila važna potvrda da će se roba isporučivati po cijenama iz ponude, a  uzevši  u  obzir  jamstvo  za  uredno  izvršenje  OS,  jamstvo  za  uredno  izvršenje ugovora,  izjave  o  nepostojanju materijalnih  nedostataka,  klauzule  o  ugovornoj kazni  iz  OS  te  drugih  uvjeta  iz  DZN  nije  bilo  razloga  odbiti  ponudu  odabranog ponuditelja‐ ocijenio  je  da  su  otklonjene  sumnje  u  mogućnost  isporuke  robe. Žalbeni navod neosnovan, Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/13‐01/1086 od 19. rujna 2013.

Iz prakse DKOM: Otklonjiv nedostatak u ponudi 

• Žalitelj u ponudi nije naveo iznos PDV‐a već samo postotak. Čl. 93.st.1. t.6. ZJN propisano je da je javni naručitelj obvezan na osnovi pregleda i ocjene ponuda odbiti ponudu  koja  sadrži pogreške, nedostatke  i nejasnoće ako pogreške,  nedostaci  odnosno  nejasnoće  nisu  uklonjive.  U  konkretnom postupku  nabave,  predmetni  nedostatak  u  ponudi  žalitelja  je  uklonjiv, budući  je  konačan  iznos  točan,  odnosno  isti  čini  umnožak  kolone  i obračunatog iznosa PDV‐a na temelju iskazane stope PDV‐a. 

• Žalitelj  smatra  da  je  naručitelj  povrijedio  načelo  jednakog  tretmana, budući je od odabranog ponuditelja zatražio pojašnjenje i  upotpunjavanje  dokumenata  te  da  je  navedeno  trebao  zatražiti  i  od  žalitelja. Međutim, naručitelj  je  od  odabranog  ponuditelja  sukladno  čl.  92.  ZJN  zatražio upotpunjavanje  Izvatka  iz  sudskog  registra,  budući  su  u  ponudi nedostajale  stranice  1  i  2  od  12  te  je  ponuditelj  u  ostavljenom  roku dostavio potpuni izvadak iz sudskog registra. Stoga je žalbeni navod koji se odnosi na nejednaki tretman naručitelja prema žalitelju neosnovan. 

• Poništena je odluka o odabiru, te je predmet vraćen naručitelju na daljnje postupanje, Rješenje DKOM, KLASA:UP/II‐034‐02/14‐01/481 od 18.  lipnja 2014.

Iz prakse DKOM: poziv na pojašnjenje ili upotpunjavanje ponude

• poništena  je  odluka  o  odabiru  u  otvorenom  postupku  s ciljem sklapanja OS s 1 GS na razdoblje od 24 mjeseca, a što se tiče žalbenog navoda da je naručitelj bio obvezan pozvati ponuditelja  da  dostavi  prijevod  HACCP  certifikata,  a  ne odbiti ponuditelja zbog dostave istoga na engleskom jeziku, DKOM  ističe  da  prema  čl.  92.  ZJN  naručitelj  u  postupku pregleda  i  ocjene  ponuda  može  pozvati  ponuditelje  da pojašnjenjem  ili  upotpunjavanjem  u  vezi  s  čl.  67.  do  74. uklone  pogreške,  nedostatke  ili  nejasnoće  koje  se mogu ukloniti. 

• ZJN ne propisuje naručitelju obvezu pozivanja ponuditelja da pojašnjenjem  ili upotpunjavanjem uklone pogreške, većmogućnost  postupanja,  Rješenje  KLASA:  UP/II‐034‐02/14‐01/362 od 15. svibnja 2014. 

Iz prakse DKOM: Promjena kriterija ENP • Poništena je odluka o odabiru najpovoljnije ponude za 2013. za grupe A, B 

i  C  u  postupku  sklapanja  ugovora  o  javnoj  nabavi  na  temelju  OS sklopljenog sa 3 GS na razdoblje od 4 g. za usluge osiguranja.

• Naručitelj je 2012. godine s 3 ponuditelja sklopio okvirne sporazume na 4 g.  Postupak  je  proveden  za  usluge  osiguranja  županije,  te  pojedinačne naručitelje  (bolnice,  domove,  škole, muzeje,  itd).  Kriterij  odabira  je  bila ENP. 

• Prije sklapanja polica za 2013., 2014. i 2015. zatražiti će se nova ponuda na temelju izvornih uvjeta iz ponude i okvirnog sporazuma.

• U pozivu na dostavu ponuda priložen je novi troškovnik i traženo je da se dostave  dokazi o sposobnosti, dok nigdje nije spomenut kriterij za odabir ponude. DKOM  je ocijenila da se nije mijenjao kriterij za odabir ponude, iako nije naveden u pozivu.

• iz Zapisnika o pregledu  i ocjeni ponuda, u dijelu kriterija kvalitete usluge (KKU)  kod  ocjenjivanja  je  uzet  u  obzir  rast  zaračunate  bruto  premije osiguranja po vrstama osiguranja iz skupine neživotna osiguranja u 2012. u odnosu na 2011., pa  je žalitelj u pravu da su se kriteriji mijenjali,  jer  je u izvornoj  dokumentaciji  navedeni  kriterij  bio  isti,  a  tražio  se  u  2010.  u odnosu  na  2009. ,Rješenje  KLASA:  UP/II‐034‐02/13‐01/788  od  11. srpnja 2013.

Iz prakse DKOM: Dokazi o sposobnosti u ponudi na stranom jeziku

• Poništena  je  odluka  o  odabiru,  u  otvorenom  postupku  JN  s  namjerom sklapanja  OS  s  1  GS  na  1  g.  za  usluge  putničkih  agencija  za  hotelski smještaj. 

• Naručitelj  točkom  15.3  DZN,  tehnička  i  stručna  sposobnost,  propisuje dostavu  dokumenta  kojim  se  dokazuje  posjedovanje  IATA  akreditacije: Ugovor  „Passenger  Sales  Agency  Agreement“ te  IATA  Number  Code  za svaku  akreditiranu  lokaciju  pod  kojim  se  prodaje  međunarodne zrakoplovne prijevozne dokumente. 

• Ponuda se  izrađuje na hrvatskom jeziku  i  latiničnom pismu, a ako su neki od dokumenata na nekom od stranih  jezika, ponuditelj  je dužan dostaviti prijevod  na  hrvatski  jezik  izvršen  po  ovlaštenom  prevoditelju. Odabrani ponuditelj  je  kao  traženi  dokaz  u  ponudi  dostavio  dokument  bez prijevoda. Naručitelj je isto smatrao manjim otklonom koji nije utjecao na pravilnost    provedenog  postupka.  DKOM  je  utvrdila  da  ponuda  nijesastavljena sukladno čl .87.st.1. ZJN i naručitelj se nije u pregledu  i ocjeni ponuda pridržavao čl. 90. st.1. ZJN, da ocjenjuje ponude temeljem uvjeta i zahtjeva iz DZN, Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/756 od 10. listopada 2014.

Iz prakse DKOM: Nezakonita odluka o poništenju

• Žalba  na  odluke  o  poništenju  za  grupe  1,  2,  3,  9  i  10  u  otvorenom  postupku  jn  s namjerom sklapanja OS s 1 GS na 2g. ‐ nakon isteka roka za dostavu ponuda naručitelju su postale poznate okolnosti zbog kojih ne bi došlo do pokretanja postupka da su bile poznate prije.

• DKOM  je utvrdio da  je u DZN propisano da OS ne obvezuje naručitelja,  te  je nejasno pozivanje  naručitelja  da  bi  se  sklapanjem  OS  koji  ne  obvezuje  odabranog  doveo  unepovoljniji položaj.

• Naručitelj  je  proveo  3  odvojena  postupka  za  nabavu  tračnica,  za  nabavu  armirano betonski kolosječnih pragova  i nabavu kamenih agregata, te tvrdi da svi postupci čine tehnološku cjelinu, odnosno da su samo jedan od tri ključna materijala. 

• Prilikom  započinjanja  predmetnih  postupaka  naručitelj  je  trebao  uzeti  u  obzir  sve okolnosti koje mogu utjecati na ishod postupaka, pa tako i mogućnost ulaganja žalbe i da postupci neće biti završeni istovremeno. 

• U  pravu  je  žalitelj  kada  tvrdi  da  je  nejasno  iz  kojih  je  razloga  poništen  postupak  za navedene grupe, a ne primjerice za grupu 5,6  i 8 obzirom su predmet nabave u svim grupama kameni agregati.

• Nejasno je na koji način je naručitelj utvrdio za koje grupe će donijeti odluku o odabiru a za koje odluku o poništenju –naručitelj nije u žalbenom postupku dokazao postojanje činjenica i okolnosti na temelju kojih je donio odluku o poništenju za navedene grupe –poništene  su  odluke  o  poništenju  i  predmet  se  vraća  naručitelju  da  donese  novu odluku  sukladno  Zakonu, Rješenje  KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/329  od  25.  travnja 2014

Iz prakse DKOM: Prijedlog za određivanjem privremene mjere zabrane sklapanja i izvršavanja ugovora temeljem OS 

• Žalitelj uz žalbu predlaže da se naručitelju zabrani sklapanje  i  izvršavanje ugovora‐narudžbenice na temelju OS, odnosno da se isti poništi ukoliko je sklopljen  kao  i  njegove  pravne  posljedice,  te  da  se  ponuditelju  zabrani potpisivanje ugovora koja zabrana ima trajati do okončanja postupka.

• Žalitelj  obrazlaže  da  bi  sklapanjem  ugovora  njemu  nastala  teška  i nenadoknadiva  šteta.  OS  sklopljen  s  naručiteljemomogućava  mu  da  u svoje  ekonomske  analize  i  predviđanja  godišnjih  prihoda  uračuna  i možebitno  sklopljene  ugovore  s  naručiteljem.  Postupanjem  naručitelja onemogućen  je da  slobodno djeluje na  tržištu na  kojem  vrijede  jednaka pravila za sve, te trpi financijske gubitke.

• DKOM je ocijenila da žalitelj nije dokazao odnosno učinio vjerojatnim da bi iz  navedenih  razloga  njemu  mogla  nastati  šteta,  prema  čl.  163.  st.3. Zakona, nije učinio vjerojatnim postojanje okolnosti na kojima temelji svoj prijedlog – odbijen prijedlog za određivanjem privremene mjere, Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/90 od 25. veljače 2014.

Rok za objavu sklopljenih ugovora/OS

• Zakonom  je  propisana  obveza  javnih  naručitelja za  svaki  sklopljeni  ugovor  o  javnoj  nabavi  ili OS poslati  na  objavljivanje  obavijest  o  sklopljenom ugovoru  najkasnije  48  dana  od  dana  sklapanja ugovora o javnoj nabavi ili OS. 

• U slučaju ugovora o  javnoj nabavi sklopljenih na temelju OS,  javni  naručitelj  nije  obvezan  poslati na  objavljivanje  obavijest  o  sklopljenim ugovorima.

Korisni linkovi

• http://www.dkom.hr/default.aspx?id=6

• http://www.javnanabava.hr/

• http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/explan‐notes/classic‐dir‐framework_en.pdf

PITANJA????

ZAHVALJUJEM NA PAŽNJI

Prekršaji, kaznena djela i drugi oblici neprihvatljivog ponašanja u javnoj nabavi

Miljenko Cvitanović, dipl. iur.,ovlašteni trener - predavač

Zagreb, 24. veljače 2015.

127

Prekršaji, kaznena djela i drugi oblici neprihvatljivog ponašanja u javnoj nabavi

Novi informator, 24. veljače 2015.

128

Sadržaj

1. Prekršajne odredbe ZJN2. Prekršajne odredbe ZDKOM3. Odredbe KZ4. Sukob interesa5. Pitanja

129

Kratice

• AZTN = Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja• DKOM = Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave

• DZN = dokumentacija za nadmetanje• GS = gospodarski subjekt• JN = javna nabava• KZ = Kazneni zakon• OS = okvirni sporazum• PVN = procijenjena vrijednost nabave• ZDKOM = Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave

• ZJN = Zakon o javnoj nabavi

130

PREKRŠAJNE ODREDBE ZJN1. DIO

131

Prekršajna odgovornost naručitelja

• Čl.  182.  ZJN:  Novčanom  kaznom  od  50.000,00  do 1.000.000,00  kuna kaznit  će  se  za  prekršaj  pravna  osoba  ili jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave:

1. ako nabavi  robu,  radove  ili usluge bez provođenja postupka JN  propisanog  ZJN‐om  osim  u  slučajevima  kada  to  ZJN dopušta,

2. ako sklopi ugovor o JN suprotno odredbi članka 13. ZJN,3. ako  dijeli  vrijednosti  radova  ili  određene  količine  robe  i/ili 

usluga s namjerom izbjegavanja primjene ZJN‐a ili pravila koja vrijede prema PVN (članak 18. stavak 10.),

131

132

Sukob interesa pri sklapanju ugovora o JN

• Članak 13. ZJN: Sukobom interesa smatraju se sljedeći odnosi naručitelja i GS:

1. ako predstavnik naručitelja  istovremeno obavlja upravljačke poslove u GS, ili

2. ako  je  predstavnik  naručitelja  vlasnik  poslovnog  udjela, dionica  odnosno  drugih  prava  na  temelju  kojih  sudjeluje  u upravljanju odnosno u kapitalu tog GS s više od 0,5%.

132

133

Sukob interesa pri sklapanju ugovora o JN (2)

• predstavnikom naručitelja u smislu članka 13. smatra se:1. čelnik  tijela  naručitelja,  član  upravnog  ili  nadzornog  tijela 

naručitelja,2. ovlašteni predstavnici naručitelja u pojedinom postupku JN, i3. druge osobe  koje  imaju utjecaj na odlučivanje naručitelja  u 

pojedinom postupku JN.

• naručitelji  ne  smiju  sklapati  ugovore  o  JN  s  takvim  GS  u svojstvu  ponuditelja  i  člana  zajednice  ponuditelja,  niti  oni smiju biti podizvoditelji odabranom ponuditelju

133

134

Iz prakse DKOM

Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/440 , URBROJ: 354‐01/14‐7 od 16. svibnja 2014.

Naručitelj  je  jedini  osnivač jednog  od  sudionika  u zajednici  ponuditelja,  a  jedan  od  ovlaštenih predstavnika naručitelja donedavni  je član nadzornog odbora tog sudionika‘[Činjenica  da  ovlašteni  predstavnik  naručitelja  više nije  član  NO]  ne  znači  da  isti  nije  [sic]  indiferentan prema  društvu  kojem  je  naručitelj  100%  vlasnik  i  u kojem je “do jučer” bio dio upravljačke strukture.’Poništava se odluka o odabiru

135

Iz prakse DKOM

Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/667,URBROJ: 354‐01/14‐9 od 21. kolovoza 2014.

Vlasnik  odabranog  ponuditelja  je  bivši  zaposlenik  naručitelja,  a supruga mu je i danas zaposlena kod naručitelja‘[…] nisu ispunjeni uvjeti iz članka 13. stavak 1. točke 1. i 2. Zakona o  javnoj  nabavi,  budući  da  supruga  vlasnika  tvrtke  odabranog ponuditelja  nije  u  predmetnom  postupku  nabave  predstavnik naručitelja u smislu navedenih odredbi […].’‘Šire od  ispitivanja postojanja sukoba  interesa na način kako  je  to propisano u članku 13. Zakona o  javnoj nabavi ovo državno  tijelo nije se moglo upustiti jer za to nije nadležno.’

136

Primjer presude prekršajnog suda

„2. okr. odgovorna osoba – gradonačelnik,kriv  je što  je kao odgovorna osoba naručitelja – jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave – grada, bez provođenja  jednog  od  postupaka  nabave  propisanog Zakonom  o  javnoj  nabavi,  zaključio  bitno  izmijenjen ugovor  o  javnoj  nabavi  ___,  čime  je  između  javnog naručitelja  i  gospodarskog  subjekta  bitno  izmijenjen ugovorni  odnos,  tako  da  su  izmjene  bitne  u  odnosu  na sadržaj  osnovnog  ugovora  i  predstavljaju  namjeru ugovornih  strana  da  ponovno  određuju  osnovne elemente tog ugovora, čime  je počinio djelo prekršaja  iz članka 182. stavak 1. točka 1. i stavka 2. Zakona o javnoj nabavi pa mu se izriče novčana kazna u iznosu ___ kn.”

136

137

Prekršajna odgovornost naručitelja (2)

4. ako  ne  dostavi  odmah  nakon  objave  središnjem  tijelu  državne uprave nadležnom za sustav JN podatke o internetskim stranicama na  kojima  je  objavljen  plan  nabave  te  svaku  kasniju  izmjenu  tih podataka (članak 20. stavak 6.)  ili mu ne dostavi u elektroničkom obliku  svoj plan nabave  te  sve njegove kasnije  izmjene  i dopune (članak 20. stavak 7.),

5. ako  ne  dostavi  nakon  prve  objave  registra  ugovora  o  JN  i  OS središnjem tijelu državne uprave nadležnom za sustav JN podatke o internetskim stranicama na kojima je objavljen registar te svaku kasniju  izmjenu  tih  podataka  (članak  21.  stavak  5.)  ili  mu  ne dostavi svakih 6 mjeseci u elektroničkom obliku ažurirane registre ugovora o JN i OS (članak 21. stavak 6.),

6. ako  u  pripremi  i  provedbi  postupka  JN  ne  sudjeluje  najmanje  1 ovlašteni predstavnik naručitelja koji posjeduje važeći certifikat u području JN (članak 24. stavak 2.),

137

138

Prekršajna odgovornost naručitelja (3)

7. ako  primijeni  pregovarački  postupak  JN  bez  prethodne objave protivno odredbama članaka 26., 27., 28. ili 117. ZJN,

8. ako sklopi ugovor o JN  ili OS s ponuditeljem kojeg  je morao isključiti iz postupka JN odnosno čiju je ponudu bio obvezan odbiti na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda,

9. ako  ne  pošalje  na  objavljivanje  obavijest  o  sklopljenom ugovoru  ili  obavijest  o  rezultatima  natječaja  (članak  60.  i članak 125.),

10. ako  nakon  isteka  roka  za  donošenje  odluke  o  odabiru  i suprotno pisanom zahtjevu gospodarskog subjekta postupak ne završi na ZJN‐om propisani način,

138

139

Iz prakse DKOM

Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/14‐01/198, URBROJ: 354‐01/14‐16 od 23. travnja 2014.

“[...]  naručitelj  je  bio  obvezan  dokazati  postojanje činjenica i okolnosti na temelju kojih je donio odluku o provođenju  pregovaračkog  postupka  bez  prethodne objave  odnosno  trebao  je  dokazati  da  iz  razloga povezanih  sa  zaštitom  isključivih  prava  ugovor može izvršiti samo određeni gospodarski subjekt.”Poništava  se  pregovarački  postupak  bez  prethodne objave

140

Prekršajna odgovornost naručitelja (4)

11. ako  sklopi  ugovor  o  JN  ili OS  koji  nije  u  skladu  s  uvjetima određenima  u  DZN  i  odabranom  ponudom  (članak  105. stavak 1.),

12. ako za provedbu nabave ovlasti osobu koja nije naručitelj u smislu ZJN da bi na taj način izbjegla njegovu primjenu,

13. ako  središnjem  tijelu  državne  uprave  nadležnom  za  sustav JN ili Europskoj komisiji na njihov zahtjev u ostavljenom roku ne  dostavi  traženu  dokumentaciju  u  vezi  postupaka  i ugovora o JN na temelju ZJN‐a (članak 180.),

14. ako na zahtjev DKOM u ostavljenom roku ne dostavi traženu dokumentaciju u  vezi postupaka  i ugovora o  JN na  temelju ZJN‐a,

140

141

Iz prakse DKOM

Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/13‐01/1561, URBROJ: 354‐01/13‐6 od 26. studenog 2013.

“Iako  uredno  pozvan  Zaključkom  ovog  državnog tijela  [...]  na  dostavu  odgovora  na  žalbu  s očitovanjem  o  žalbenom  navodu  i  o  žalbenom zahtjevu,  kao  i  na  dostavu  cjelokupne dokumentacije  [...]  naručitelj  nije  postupio  po Zaključku [...]”Poništava se odluka o odabiru i postupak nabave

142

Prekršajna odgovornost naručitelja (5)

15. ako postupi protivno ili ne postupi prema odluci DKOM,16. ako  nabavi  robu,  radove  ili  usluge  za  potrebe  obrane  i 

sigurnosti bez provođenja postupka JN propisanog Uredbom o  javnoj  nabavi  za  potrebe  obrane  i  sigurnosti  osim  u slučajevima kada to ZJN dopušta (članak 11. stavak 2).

• Novčanom  kaznom  od  10.000,00  do  100.000,00  kuna kaznit  će  se  odgovorna  osoba  u  pravnoj  osobi  ili odgovorna osoba u državnom tijelu ili u jedinici lokalne i područne  (regionalne)  samouprave  za  navedene prekršaje

142

143

Prekršajna odgovornost na temelju ZDKOM

• Članak  20.  ZDKOM:  Novčanom  kaznom  od  50.000,00  do 1.000.000,00  kuna  kaznit  će  se  za  prekršaj  pravna  osoba  i jedinice  lokalne  i  područne  (regionalne)  samouprave  ako postupa suprotno odredbama članka 6. ZDKOM

• Novčanom  kaznom od 10.000,00 do 100.000,00  kuna  kaznit će  se  fizička  osoba,  odgovorna  osoba  u  pravnoj  osobi, odgovorna  osoba  u  državnom  tijelu  i  jedinici  lokalne  i područne (regionalne) samouprave za navedeni prekršaj

143

144

Prekršajna odgovornost na temelju ZDKOM (2)

• Članak 6. ZDKOM: Zabranjen je pokušaj utjecaja, kao i utjecaj na donošenje odluka DKOM

• Zabranjena  je svaka uporaba  javnih ovlasti, sredstava  javnog priopćavanja,  kao  i  javno  istupanje  radi  utjecaja  na  tijek žalbenog postupka i odlučivanje DKOM

144

145

ODREDBE PREKRŠAJNOG ZAKONA2. DIO

146

Pokretanje postupka

• Članak  83.  Prekršajnog  zakona:  ako  ovim  Zakonom  nije drukčije određeno, prekršajni  se postupak može pokrenuti  i provesti samo na zahtjev ovlaštenog tužitelja

• Članak 177. ZJN: središnje tijelo državne uprave nadležno za sustav JN nadležno  je za (…) podnošenje optužnih prijedloga u prekršajnim postupcima;

• Članak  3.  stavak  4.  ZDKOM:  Državna  komisija  podnosi optužne  prijedloge  za  prekršaje  propisane  ovim  zakonom  i drugim propisima koji uređuju područje JN

146

147

Ovlasti MINGO 

• Uredba o nadzoru nad provedbom Zakona o javnoj nabavi (NN, br. 10/12.)

• Članak 3.: MINGO provodi nadzor povodom:1. predstavke pravne osobe,2. predstavke fizičke osobe,3. predstavke građana,4. anonimne predstavke,5. informacija objavljenih u medijima,6. zahtjeva tijela državne uprave i drugih državnih tijela,7. podataka  i  saznanja  državnog  službenika,  odnosno  druge  osobe 

slijedom pretraživanja EOJN RH, i dr.

147

148

Ovlasti MINGO (2) 

• Članak 6.: Naručitelj je obvezan na zahtjev MINGO najkasnije u  roku  od  8  dana  od  primitka  zahtjeva  dostaviti  svu dokumentaciju u vezi postupaka i ugovora o javnoj nabavi

• Ovisno o konkretnom slučaju, naručitelj na zahtjev dostavlja dokumentaciju  za  nadmetanje  ili  pojedine  njezine  dijelove, odluke,  zapisnike,  ponude,  ugovor  o  JN  i  ostalu dokumentaciju

• Članak 8.: Ako  je MINGO utvrdilo  jednu  ili više nepravilnosti koje  imaju  obilježja  prekršaja  propisanih  Zakonom, naručitelju  se  dostavlja  obavijest  da  će  povodom  nalaza  u nadzoru  podići  optužni  prijedlog  nadležnom  prekršajnom sudu

148

149

Zastara

• Članak  183.  ZJN:  U  pogledu  zastara  u  vezi  s  prekršajima propisanim  ZJN‐om  primjenjuju  se  odredbe  Prekršajnog zakona.

• Članak  20.  stavak  3.  ZDKOM:  U  pogledu  zastara  u  vezi  s prekršajima  propisanim  ZDKOM‐om  primjenjuju  se  odredbe Prekršajnog zakona.

• Članak 13. Prekršajnog zakona: prekršajni progon zastarijeva nakon 4 godine

• Članak  13.a:  Zastara  počinje  teći  danom  kad  je  prekršaj počinjen

149

150

Zastara (2)

• Članak  14.  Prekršajnog  zakona:  izrečena  prekršajnopravna sankcija  ne  može  se  izvršiti  kad  od  pravomoćnosti  odluke kojom je izrečena, protekne 3 godine

• Članak  14.a:  zastara  izvršenja  počinje  teći  danom  kada  je odluka  kojom  je  prekršajnopravna  sankcija  izrečena  postala pravomoćna

150

151

Optužni prijedlozi DKOM po godinama

151

Godina Broj prijedloga

2013.5 nedostavljanja dokumentacije / 2 

postupanja suprotno odluci ili nepostupanja po odluci DKOM

2012. 2

2011. 7

2010.4 protiv naručitelja / 1 protiv 

žalitelja

152

Optužni prijedlozi Uprave po godinama

152

Godina Broj prijedloga

2013. 27

2012. 20

153

ODREDBE KAZNENOG ZAKONA I DRUGIH PROPISA

3. DIO

154

Kaznena odgovornost

Članak 254. KZ: Zlouporaba u postupku JN

•tko  u  postupku  JN  stavi  ponudu  utemeljenu  na  zabranjenom dogovoru  između  GS  koji  ima  za  cilj  da  naručitelj  prihvati određenu ponudu, kaznit će se kaznom zatvora od 6 mjeseci do 5 godina•ako  je kaznenim djelom pribavljena znatna  imovinska korist  ili je  prouzročena  znatna  šteta,  počinitelj  će  se  kazniti  kaznom zatvora od 1 do 10 godina•počinitelj koji dobrovoljno  spriječi da naručitelj prihvati  takvu ponudu može se osloboditi kazne

154

155

“Bid rigging” (franc. Truquage des offres)

‐ tehnički izraz kojim se u pravu tržišnog natjecanja označava manipuliranje ponudama na javnom natječaju‐ posebni oblik koluzije poduzetnika u obliku sporazuma o utvrđivanju cijena (tzv. price‐fixing) na natječajima, posebno onima koji su vezani uz javne nabavke‐ dva osnovna oblika:1. tajni sporazum o podnošenju zajedničke ponude, isključujući na taj način mogućnost natjecanja u cijenama,2. tzv. «metoda mjesečevih mijena» (engl. «phases of the moon») – u osnovi ovog načina je tajni dogovor skupine poduzetnika o tome koji će od njih na natječaju podnijeti najjeftiniju ponudu kako bi bio izabran kao najpovoljniji ponuditelj; dogovorom je obuhvaćeno duže vremensko razdoblje, kako bi na sljedećem natječaju najjeftiniju ponudu podnio sljedeći poduzetnik iz te skupine, zatim treći itd. 

(izvor: Cerovac, Rječnik pojmova prava i politike tržišnog natjecanja i srodnih područja, http://www.aztn.hr)

156

Uobičajene metode

• Nadmetanje radi pokrića (Cover bidding) – najčešći oblik, u kojem gospodarski subjekti dogovorno podnose ponude s jednim ili više sljedećih obilježja: (1) ponuda ima višu cijenu od one ciljanog pobjednika, (2) ponuda ima notorno previsoku cijenu, (3) ponuda sadrži posebne uvjete, neprihvatljive naručitelju

• Sprječavanje ponuda (Bid suppression) – podrazumijeva sklapanje sporazuma o nepodnošenju ponuda, ili povlačenju već podnesenih ponuda

• Izmjenjivanje ponuda (Bid rotation) – gospodarski subjekti se nadmeću, ali se dogovore o redoslijedu podnošenja najpovoljnijih ponuda

• Podjela tržišta (Market allocation) – gospodarski subjekti podijele tržište i dogovore se da se neće natjecati za određene kupce ili na određenim geografskim područjima, ili će podnositi samo simbolične ponude

157

Zabranjeni sporazumi – pravo EU

• Budući da su nespojivi s unutarnjim tržištem, zabranjuju se: svi  sporazumi  među  poduzetnicima,  odluke  udruženja poduzetnika  i  usklađeno  djelovanje  koji  bi mogli  utjecati  na trgovinu  među  državama  članicama  i  koji  imaju  za  cilj  ili posljedicu sprečavanje, ograničivanje  ili narušavanje tržišnog natjecanja na unutarnjem tržištu, a osobito oni kojima se: a) neposredno ili posredno utvrđuju kupovne ili prodajne cijene ili

drugi trgovinski uvjeti; b) ograničuju  ili  nadziru  proizvodnja,  tržišta,  tehnički  razvoj  ili 

ulaganja; 

157

158

Zabranjeni sporazumi – pravo EU (2)

c) vrši podjela tržišta ili izvora nabave; d) primjenjuju  nejednaki  uvjeti  na  istovrsne  poslove  s  ostalim 

trgovinskim partnerima, čime  ih se stavlja u nepovoljan položaj u odnosu na konkurenciju; 

e) sklapanje  ugovora  uvjetuje  preuzimanjem  dodatnih  obveza  od strane drugih stranaka koje, po svojoj naravi ili prema običajima u trgovini, nisu ni u kakvoj vezi s predmetom tih ugovora.

(Čl. 101. st. 1. UFEU; http://www.mvep.hr)

158

159

Zabranjeni sporazumi – propisi RH

• Zabranjeni  su  svi  sporazumi  između  dva  ili  više  neovisnih poduzetnika,  odluke  udruženja  poduzetnika  i  usklađeno djelovanje,  koje  kao  cilj  ili  posljedicu  imaju  narušavanje tržišnog  natjecanja  na  mjerodavnom  tržištu,  a  osobito  oni kojima se:1. izravno  ili  neizravno  utvrđuju  kupovne  ili  prodajne  cijene, 

odnosno drugi trgovinski uvjeti,2. ograničava  ili nadzire proizvodnja,  tržište,  tehnološki  razvoj  ili 

ulaganje,

159

160

Zabranjeni sporazumi – propisi RH (2)

3. dijele tržišta ili izvori nabave,4. primjenjuju  nejednaki  uvjeti  na  istovrsne  poslove  s  različitim 

poduzetnicima, čime ih se dovodi u nepovoljniji položaj u odnosu na konkurenciju,

5. uvjetuje  sklapanje  ugovora  prihvaćanjem  od  drugih  ugovornih strana  dodatnih  obveza,  koje  po  svojoj  prirodi  ili  običajima  u trgovini nisu u vezi s predmetom tih ugovora.

(Čl. 8. st. 1. ZZTN; NN, br. 79/09. i 80/13.)

160

161

Ovlasti AZTN

• Agencija na temelju odredbe članka 8. stavka 1. i 4. ovoga Zakona ili članka 101. UFEU rješenjem:

1. utvrđuje  postojanje  zabranjenog  sporazuma,  sudionike  tog sporazuma, vrstu sporazuma, robe i/ili usluge na koje sporazum ima ili može  imati  učinak,  zemljopisno  područje  na  kojem  sporazum ima učinak, trajanje sporazuma, cilj sporazuma  i način provođenja sporazuma,

2. određuje  mjere,  uvjete  i  rokove  za  otklanjanje  štetnih  učinaka zabranjenog sporazuma,

3. izriče upravno‐kaznenu mjeru sukladno odredbama ovoga Zakona.

(Čl. 9. ZZTN)

161

162

Upravno‐kaznene mjere po ZZTN

• Upravno‐kaznenom  mjerom  u  iznosu  do  najviše 10%  vrijednosti  ukupnoga  prihoda  koji  je poduzetnik  ostvario  u  posljednjoj  godini  za  koju postoje  zaključena  godišnja  financijska  izvješća, kaznit će se poduzetnik koji:

1. sklopi  zabranjeni  sporazum  ili  na  koji  drugi  način sudjeluje  u  sporazumu  kojim  je  narušeno  tržišno natjecanje,  na  način  opisan  odredbom  članka  8. ovoga Zakona i članka 101. UFEU [...]

(čl. 61.)

162

163

Praksa EU / država članica(1) Elevators and escalators case

- proizvođači: Otis, Kone, Mitsubishi, Schindler, ThyssenKrupp 

- tržišta: Belgija, Njemačka, Luksemburg i Nizozemska - od 1995. – 2004. dijelili tržište, dogovarali se o 

međusobnom nenadmetanju, razmjenjivali “tržišno osjetljive” podatke, davali lažne visoke ponude itd.

- EK odlukom IP/07/209 odredila kazne u ukupnom iznosu od gotovo milijardu € zbog kršenja članka 81. (101.)

164

- EK je prilikom odlučivanja uzela u obzir veličinu tržišta, trajanje kartela, veličinu sudionika kartela

- posebno se naglašava da će posljedice trajati još20 do 50 godina zato što su kartelizacijom instalacije sudionici kartelizirali i održavanje

- ECJ podržao odluku EK, kazna za ThyssenKrupp smanjena s cca 480 mil. na cca 320 mil. €

165

(2) Feuerwehrfahrzeuge‐Kartell

- U Njemačkoj se godišnje prodavalo 2000‐2500 vatrogasnih vozila; ukupne vrijednosti u 2010. godini oko 480 mil. €

- zajednički udio 4 proizvođača iznosio oko 90%- Bundeskartellamt otkrio postojanje kartela od 1998. ‐ 2007., na tragu prijave jednog sudionika u okviru tzv. Bonusregulung / Leniency programme (= 65. ZZTN)

166

Novčane kazne:- Iveco Magirus Brandschutztechnik: 47,5 mil. €- Ziegler: 8 mil. €- Schlingmann: 2 mil. €- Rosenbauer / Metz Aerials: 10,5 mil. €

167

Iz prakse AZTN

Rješenje KLASA: UP/I‐030‐02/2010‐01/018, URBROJ: 580‐02‐11‐76‐146 

od 21. srpnja 2011. (NN, br. 111/11.)

utvrđenje  postojanja  zabranjenog  sporazuma između  9  trgovaca  uredskim  materijalom  i oglašavanje sporazuma ništavimVisoki upravni sud je presudom Us‐9383/2011‐4 od 19.  prosinca  2012.  (NN,  br.  13/13.)  odbio  tužbe protiv rješenja AZTN

168

Iz prakse DKOM

Rješenje KLASA: UP/II‐034‐02/13‐01/250, URBROJ: 354‐01/13‐13 od 9. travnja 2013.

“[Žalitelj]  navodi  da  je Rješenjem Agencije  utvrđeno  da  je  sporni sporazum  sklopljen  6.  veljače  2008.  godine,  dakle  4  godine  i  6 mjeseci prije početka ovog postupka javne nabave.”“Nadalje,  ovo  je  tijelo  utvrdilo  da  je  u  predmetnom  Rješenju Agencije navedeno da je tvrtka [žalitelja] bila sudionik zabranjenog sporazuma  do  16.  listopada  2009.  godine.  Kako  je  predmetni postupak  [...]  započeo  danom  slanja  poziva  na  nadmetanje  2. kolovoza  2012.  godine,  razvidno  je  da  je  profesionalni  propust počinjen  u  posljednje  tri  godine  računajući  od  dana  početka postupka javne nabave [...]”

169

Kaznena odgovornost (2)

Članak 291. KZ: Zlouporaba položaja i ovlasti

Službena ili odgovorna osoba koja iskoristi svoj položaj ili ovlast, prekorači granice svoje ovlasti  ili ne obavi dužnost pa time sebi ili drugoj osobi pribavi korist ili drugome prouzroči štetu, kaznit će se kaznom zatvora od 6 mjeseci do 5 godina.Ako je kaznenim djelom pribavljena znatna imovinska korist ili je prouzročena  znatna  šteta,  počinitelj  će  se  kazniti  kaznom zatvora od 1 do 12 godina.

169

170

Kaznena odgovornost (3)

• Definicija pojmova:

• Službena  osoba je  državni  dužnosnik  ili  službenik,  dužnosnik  ili službenik  u  jedinici  lokalne  i  područne  (regionalne)  samouprave, nositelj  pravosudne  dužnosti,  sudac  porotnik,  član  DSV  ili  DOV, arbitar, javni bilježnik i javni ovršitelj

• Službenom  osobom  smatra  se  i  osoba  koja  u  EU,  stranoj  državi, međunarodnoj organizaciji koje je RH član, međunarodnom sudu ili arbitraži  čiju  sudbenost  RH  prihvaća,  obavlja  dužnosti  povjerene osobama iz prethodne rečenice

• Odgovorna osoba je fizička osoba koja vodi poslove pravne osobe ili joj  je  izričito  ili  stvarno  povjereno  obavljanje  poslova  iz  područja djelovanja pravne osobe

170

171

Kaznena odgovornost (4)

Članak 246. KZ: Zlouporaba povjerenja u gospodarskom poslovanju

Tko  u  gospodarskom  poslovanju  povrijedi  dužnost  zaštite  tuđih imovinskih  interesa  koja  se  temelji  na  zakonu,  odluci  upravne  ili sudbene  vlasti,  pravnom  poslu  ili  odnosu  povjerenja  i  na  taj  način pribavi sebi ili drugoj osobi protupravnu imovinsku korist te time ili na drugi  način  onome  o  čijim  se  imovinskim  interesima  dužan  brinuti prouzroči štetu, kaznit će se kaznom zatvora od 6 mjeseci do 5 godina.Ako  je  kaznenim  djelom  pribavljena  znatna  imovinska  korist  ili prouzročena znatna šteta, počinitelj će se kazniti kaznom zatvora od 1 do 10 godina.

171

172

Kaznena odgovornost (5)

Članak 292. KZ: Nezakonito pogodovanje

Službena ili odgovorna osoba koja na temelju sporazuma pogoduje jednom od gospodarskih subjekata prilagođavanjem uvjeta javne nabave ili sklopi ugovor s ponuditeljem čija je ponuda u suprotnosti s uvjetima iz dokumentacije za nadmetanje, kaznit će se kaznom zatvora od šest mjeseci do pet godina.Kaznom iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se službena ili odgovorna osoba koja iskoristi položaj ili ovlast pogodovanjem u davanju, preuzimanju ili ugovaranju poslova za svoju djelatnost ili djelatnost osoba s kojima je interesno povezana.

173

Primjer iz prakse

[N.N.],  ravnatelj  bolnice  u  [X.],  osuđen  na temelju  sporazuma  (čl.  361.  ZKP)  za nezakonito pogodovanje  iz članka 292. stavka 2.  KZ  zbog  pogodovanja  trgovačkom  društvu svog sina (korist >600.000,00 kuna)

174

Sprječavanje sukoba interesa

• Dužnosnicima je zabranjeno:a) primiti  ili zahtijevati korist  ili obećanje koristi  radi obavljanja 

dužnosti,b) ostvariti ili dobiti pravo u slučaju da se krši načelo jednakosti 

pred zakonom,c) zlouporabiti  posebna  prava  dužnosnika  koja  proizlaze  ili  su 

potrebna za obavljanje dužnosti,d) primiti  dodatnu  naknadu  za  poslove  obnašanja  javnih 

dužnosti,e) tražiti, prihvatiti ili primiti vrijednost ili uslugu radi glasovanja 

o bilo kojoj stvari,  ili utjecati na odluku nekog  tijela  ili osobe radi osobnog probitka ili probitka povezane osobe,

174

175

Sprječavanje sukoba interesa (2)

f) obećavati  zaposlenje  ili  neko  drugo  pravo  u  zamjenu  za  dar  ili obećanje dara,

g) utjecati na dobivanje poslova ili ugovora o javnoj nabavi,h) koristiti  povlaštene  informacije  o  djelovanju  državnih  tijela  radi 

osobnog probitka ili probitka povezane osobe,i) na  koji  drugi  način  koristiti  položaj  dužnosnika  utjecanjem  na 

odluku  zakonodavne,  izvršne  ili  sudbene  vlasti  kako  bi  postigli osobni  probitak  ili  probitak  povezane  osobe,  neku  povlasticu  ilipravo, sklopili pravni posao ili na drugi način interesno pogodovali sebi ili drugoj povezanoj osobi.

Čl. 7. ZSSI (NN, br. 26/11., 126/12. i 48/13. – pročišćeni tekst)

175

176

Postupanje dužnosnika u dvojbi o postojanju sukoba interesa

• U  slučaju  dvojbe  je  li  neko  ponašanje  u  skladu  s  načelima javnih  dužnosti,  dužnosnici  moraju  zatražiti  mišljenje Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa

• Povjerenstvo  će  najkasnije  u  roku  od  15  dana  od  dana primitka  zahtjeva  dati  obrazloženo  mišljenje  na  zahtjev dužnosnika

• U  procjeni  postojanja  sukoba  interesa  posebno  će  se  voditi računa o prirodi dužnosti koju dužnosnik obavlja

Čl. 6. ZSSI

176

177

Zahvaljujem na pažnji!

Pitanja?

.

Najava savjetovanja

27. ožujka 2015. (petak), u 9,30 satiSheraton Zagreb Hotel, Kneza Borne 2, Zagreb

GRADNJA, KOMUNALNA NAKNADA I KOMUNALNI DOPRINOS U 2015. GODINI