OSNOVI UPRAVNOG

SPORA

UPRAVNO PRAVO II

VJEŽBE

XII SEDMICA LJETNOG SEMESTRA U AK. 2019/2020. GODINI

LITERATURA I IZVORI

1. Udžbenik (Upravno pravo, M. Kamerić i I. Festić), poglavlje: „Osnovi upravnog spora“ (str. 516 - 539)

2. Zakon o upravnim sporovima BiH (Službeni glasnik BiH broj 19/02, 88/07, 83/08 i 74/10)

3. Zakon o upravnim sporovima FBiH (Službene novine FBiH broj 11/05)

POJAM UPRAVNOG SPORA

MATERIJALNO GLEDIŠTE

FORMALNO GLEDIŠTE

Relevantni elementi:

Predmet ili stranke spora Predmet – upravni akt Stranka – organ uprave

Relevantni elementi:

Sud ili pravila postupka Sud – posebni upravni sudovi Pravila postupka – posebna pravila postupka

POJAM UPRAVNOG SPORA (II)

1. Na osnovu čl. 1 ZUS-a FBiH, koju definiciju pojma upravnog spora je usvojilo federalni zakonodavac?

2. Koji elementi materijalnog, a koji elementi formalnog gledišta su prisutni?

SUDSKA PRAKSA

UPRAVNI SPOR KAO OBLIK KONTROLE

NAD UPRAVOM

- Pojam kontrole

- Oblici kontrole:

1. Politička,

2. Pravna,

3. Tehnička.

- Pravna kontrola: u užem smislu (kontrola zakonitosti) i u širem smislu (kontrola pravilnosti)

- Podjela pravne kontrole: 1) kontrola nad materijalnim operacijama i kontrola nad pravnim aktima, 2) unutrašnja i vanjska kontrola

NASTANAK I RAZVOJ UPRAVNOG SPORA

unutrašnja ili upravna kontrola kao najstariji oblik kontrole

spoljna kontrola – sudska kontrola

redovni sudovi (engleski sistem) vs. specijalizovani sudovi (francuski sudovi)

VRSTE UPRAVNIH SPOROVA

1. Spor o zakonitosti upravnih akata i sporovi pune jurisdikcije

2. Prethodni i naknadni upravni sporovi

3. Objektivni i subjektivni upravni sporovi

SPOR O ZAKONITOSTI UPRAVNOG

AKTA I SPOR PUNE JURISDIKCIJE

Kriterij podjele:

širina ovlašćenja koje sud u sporu ima

Dodatni kriterij: priroda ovlašćenja i karakter pitanja koji se postavljaju pred sud.

SPOR O ZAKONITOSTI UPRAVNOG AKTA

- sud ocjenjuje samo zakonitost upravnog akta

- usvajanje tužbe – poništenje upravnog akta – organ uprave donosi novi akt

- odbacivanje tužbe – upravni akt zakonit – ogran uprave ne izdaje nikakav akt

- sud ne rješava presudom stvar koja je predmet upravnog postupka

- dejstva presude na pravnu situaciju stranke (tužioca)

SPOR PUNE JURISDIKCIJE

- nadogradnja spora o zakonitosti upravnog akta –ocjena zakonitosti + rješavanje upravne stvari

- presuda se sastoji iz dva dijela:

1. poništava se osporeni upravni akt kao nezakonit i

2. odlučuje se o pravu ili obavezi tužioca

ZAKON O UPRAVNIM SPOROVIMA FBIH

Član 28 stav 4 ZUS FBiH (spor o zakonitosti)

Član 33 ZUS FBiH (spor pune jurisdikcije)

PRETHODNI I NAKNADNI UPRAVNI SPOR

- kriterij: da li je donošenju upravnom sporu prethodilo donošenje upravnog akta

- prethodni upravni spor: zbog „šutnje uprave“ . Sud naređuje donošenje upravnog akta

- naknadni upravni spor: spor o zakonitosti upravnih akata

- prethodni upravni spor – spor pune jurisdikcije

- naknadni upravni spor – spor o zakonitosti

OBJEKTIVNI I SUBJEKTIVNI UPRAVNI SPOR

- kriterij: vrste akta koji može biti predmet spora i cilj spora

- vrste akta:

1. subjektivni spor – za predmet ima upravni akt

2. objektivni spor – za predmet ima opći akt

- cilj spora:

1. subjektivni spor – zaštita subjektivnih prava pojedinca

2. objektivni spor – zaštita objektivnog pravnog poretka

ZAKON O UPRAVNIM SPOROVIMA FBIH

1. Prema ZUS-u FBiH, po kriteriju vrste akata, kakav je upravni spor? 2. Također, prema ZUS-u FBiH, po kriteriju cilja, kakav je upravni spor?

OSTALE VRSTE UPRAVNIH SPOROVA

1. Opće i posebni upravni sporovi

2. Spor presuđivanja i spor bez presuđivanja

3. Jednostepeni i dvostepeni upravni spor

PREDMET UPRAVNOG SPORA

1. Upravni akt kao predmet spora.

PREDMET UPRAVNOG SPORA (II)

2. Upravni akt mora biti konačan u upravnom postupku.

3. Način određivanja predmeta upravnog spora:

- sistem generalne klauzule,

- sistem enumeracije,

- sistem generalne kaluzule kombinovan sa sistemom negativne enumeracije.

PREDMET UPRAVNOG SPORA (III)

Koji način određivanja predmeta upravnog spora je usvojio ZUS FBiH?

SUDSKA PRAKSA (I)

SUDSKA PRAKSA (II)

PREDMET UPRAVNOG SPORA (IV)

4. Upravni spor u slučaju „šutnje uprave“.

SUDSKA PRAKSA

PREDMET UPRAVNOG SPORA (V)

5. Razlozi za osporavanje upravnog akta: materijalno-pravna i formalno-pravna nezakonitost.

PREDMET UPRAVNOG SPORA (VI)

6. Mogućnost vođenja upravnog spora protiv tzv. diskrecionih upravnih akata.

- Kontrola zakonitosti: 1. u formalno-pravnom smislu (nadležnost,

pravila postupanja) i 2. u materijalno-pravnom smislu (granice diskrecione ocjene i vršenje diskrecione ocjene u javnom interesu)

- Čl. 12 ZUS-a FBiH: Upravni akt se može pobijati „ako je

nadležni organ, rješavajući po slobodnoj ocjeni, prekoračio

granice ovlaštenja koja su mu data pravnim propisima i odlučio

suprotno cilju u kome je ovlaštenje dato“.