“Planificación Estratégica para la Gestión de Sitios Contaminados”

Experiencia en remediación de pasivos ambientales hidrocarburos.

Ing. Jorge Humberto Villar Valladares jvillar@osinerg.gob.pe

UPPD- GFHL- OSINERGMIN Mayo 2012.

• 1996.- Ley de Creación del OSINERG. Ley N° 26734. • 1998 Empieza supervisión y fiscalización de la actividad de

Exploración y Explotación de hidrocarburos . • 2000.- Ley Marco de Organismos Reguladores. Ley N° 27332. • 2002.- Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del

OSINERG. Ley N° 27699. • 2007.- Ley que transfiere competencias de supervisión y

fiscalización de las actividades mineras al OSINERG (Se crea OSINERGMIN). Ley N° 28964.

• 2007.- Ley de Pasivos Ambientales que responsabiliza a OSINERGMIN en la identificación de Pasivos Ambientales para la determinación de responsables. Ley N° 29134.

• 2011.- Se transfiere a OEFA (organismo del Ministerio del Ambiente), la supervisión y fiscalización en materia ambiental, de la minería, electricidad e hidrocarburos.

HISTORIA DE OSINERGMIN

Consejo Directivo/

Presidencia

Tribunales y Cuerpos

Colegiados

Oficina de Control Interno

Asesorías de la Alta

Dirección

Gerencia de Reg. Tarifaria

Oficinas de Apoyo y

Asesorías

Oficina de Comunicaciones

Gerencia General

Gerencia de Fiscal. De Gas

Natural

Gerencia de Fiscal. De

Hidroc. Liq.

Oficinas Regionales

Gerencia de Fiscal. Minera

Tribunal y Junta de

Apelaciones

Gerencia Legal

Gerencia de Fiscal.

Eléctrica

ORGANIGRAMA DE OSINERGMIN

Ministerio de Energía y Minas.- Tiene facultades normativas, promotoras y concedentes. La DGAAE (*1) aprueba los EIA (los PAMA en su momento, PAC y PMA). PERÚPETRO.- Promueve, negocia, celebra y supervisa contratos. OSINERGMIN.- Supervisa, fiscaliza y sanciona el cumplimiento de la normativa legal aplicable (*2). *1: DGAAE: Dirección de Asuntos Ambientales Energéticos. *2: Hasta el 04/05/11 OSINERGMIN tuvo a cargo la supervisión, fiscalización y sanción de temas ambientales. Hoy, esa responsabilidad pasó a la OEFA (Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental).

Instituciones y competencias dentro del Sub sector Hidrocarburos

Funciones de OSINERGMIN

NORMATIVA REGULADORA

SUPERVISORA

FISCALIZADORA Y

SANCIONADORA

SOLUCIÓN DE

CONTROVERSIAS

SOLUCIÓN DE

RECLAMOS OSINERGMIN

Ámbito de intervención de OSINERGMIN

ACTIVIDAD

GENERACIÒN

TRANSMISIÒN

DISTRIBUCIÒN

COMERCIALIZACIÒN

ESTRATO TAMAÑO DE CONCESION

ES

CAPACIDAD PRODUCTIVA

GRAN MINERIA

Más de 2000 Ha.

Más de 5000 TMD

MEDIANA MINERIA

Más de 2000 Ha.

Hasta 5000 TMD

El alcance es

para todas las

actividades de

Electricidad

El alcance es

para todas las

actividades de

Hidrocarburos

El alcance es

para la

Gran y Mediana

Minería

ACTIVIDAD

EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN

PROCESAMIENTO

TRANSPORTE

DISTRIBUCIÒN

COMERCIALIZACIÒN

El Sub- Sector Hidrocarburos

Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos Líq. Gerencia de Fiscalización

Gas Natural

Sub Sector Hidrocarburos

Explotación/ Procesos Transporte Distribución

División Operaciones

División Planeamiento

Producción, Procesos y Distribución

Registros y Comercialización

Fiscalización Especial

Incluye Exploración y Explotación

PARA EL SUB SECTOR HIDROCARBUROS

Normas Aplicables en la Actividad de Producción, Procesos y Distribución

• Ley Orgánica de Hidrocarburos, Ley Nº 26221 del año 1993. • Ley que regula el contenido de azufre en el combustible diesel, ley Nº 28694. • D.S. Nº 032-2004-EM: Reglamento de actividades de Exploración y Explotación de

Hidrocarburos. • D.S. Nº 051-93-EM: Reglamento de Normas para la Refinación y Procesamiento de

Hidrocarburos. • D.S. Nº 052-93-EM: Reglamento de Seguridad para el Almacenamiento de

Hidrocarburos. • D.S. Nº 043- 2007 -EM: Reglamento de Seguridad en la Industria del Petróleo. • D.S. Nº 081- 2007-EM: Reglamento para el Transporte de Hidrocarburos por Ductos. • D.S. Nº 042-99-EM: Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos. • D.S. Nº 026- 94- EM: Reglamento de Seguridad para el Transporte de Hidrocarburos. • RCD Nº 028- 2003- OS- CD: Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y

Sanciones y sus modificatorias.

Normas Aplicables en la Actividad de Producción, Procesos y Distribución (continuación)

• Decreto Supremo Nº 027- 94- EM, Reglamento de Seguridad para Instalaciones y

Transporte de Gas Licuado de Petróleo. • Decreto Supremo Nº 045- 2001- EM, Reglamento de Comercialización de

Combustibles Líquidos y Otros Productos derivados de Hidrocarburos. • Ley Nº 28694, Ley que Regula el contenido de Azufre en el combustible diesel. • RCD Nº 205- 2009- OS/CD. Reglamento de supervisión de las Actividades Energéticas

y Mineras de OSINERGMIN. • RCD- 172- 2009- OS/CD. Procedimiento para el Reporte de Estadísticas en materia de

Emergencias y enfermedades Profesionales de las Actividades del sub Sector Hidrocarburos.

Tipos de Supervisiones PREOPERATIVAS *

Informes técnicos favorables de instalación y uso y funcionamiento de nuevas plantas, embarcaciones, etc. Ampliación de Unidades Existentes (Modificación)

OPERATIVAS – Operaciones, Seguridad. Verificación de cumplimiento de normas Detección de condiciones inseguras Avance de Obligaciones Pendientes Medidas correctivas de seguridad.

ACCIDENTES, DERRAMES, DENUNCIAS *1 Investigación e informe, determinación de responsabilidades.

* Requisitos establecidos en el Decreto Supremo Nº 023- 2009- PCM, Texto Único del Procedimiento

Administrativo. *1 De acuerdo a la Ley Nº 29793, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, parte de la competencia pasa al

Ministerio de Trabajo. Nota: Por RCD- Nº 001- 2011- OEFA/CD, a partir del 04/05/11, se realizó la Transferencia de funciones de

supervisión fiscalización y sanción ambiental en materia De hidrocarburos en general y electricidad entre OSINERGMIN y la OEFA.

• Comprende el procedimiento administrativo sancionador (PAS) iniciado por incumplimientos a la normativa:

– Se aplica la tipificación, multas y sanciones aprobada por el Consejo Directivo de OSINERGMIN.

– Las multas se imponen por resolución de Gerencia General y pueden ser apeladas.

FUNCIÓN SANCIONADORA

Informe Técnico de Sanción

Infracción Sancionable por

OSINERGMIN

Sanción

Reconsideración

Apelación

Acción Contencioso Administrativa

OSINERGMIN

Poder Judicial

Descargos

ACCIONES REALIZADAS POR OSINERGMIN PARA ELIMINAR EL MAYOR IMPACTO AMBIENTAL (EN LOS LOTES 1 AB Y 8-

VERTIMIENTOS DE AGUAS DE PRODUCCIÓN)

1998 inicia OSINERG la supervisión

2002 termina el plazo del PAMA

2003 visitas especiales de OSINERG

2004 Estudio de métodos y tecnología para aplicar sanciones ambientales

2005 Establece pautas para multar, se toman medidas cautelares y correctivas. Cierre de pozos

2006. Se aprueba inyección de agua en Pavayacu y se reabren los pozos

2006. Se aprueba PAC del lote 8

2007. Se multa al Lote 8 con 1000 UIT por exceso de bario en sus efluentes.

2005, Se aprueba el PAC del lote 1 AB, se aperturan los pozos

2006 Se multa por 3931 UIT a lotes 1AB y 8

Aprueba PMA para reinyección total del agua del lote 1 AB

Abril 2009 reinyección de agua al 100%

Estudios realizados y procedimientos establecidos para aplicar sanciones ambientales

Consultoría internacional en el año 2004 y luego el desarrollo de los siguientes Documentos de Trabajo: 1.“Sistemas de Supervisión y Esquemas de Sanciones para el Sub Sector Hidrocarburos”, Documento de Trabajo 10 (enero 2006- 149 páginas)10 *1.

2. “Sistema de sanciones por Daños ambientales para la fiscalización de la Industria de Hidrocarburos en el Perú” Documento de Trabajo 20 (segunda versión Mayo 2006- 187 páginas) *1; este estudio comprende:

• Concepto de Valor Económico Ambiental- Métodos de

Valoración.

*1: Fuente: Web www.osinerg.gob.pe en: Información institucional- Estudios económicos- Documentos de investigación- Documento de trabajo 10 y 20.

• Marco Teórico para la Aplicación de Sanciones Ambientales.

• Marco Conceptual para la aplicación de multas por daños ambientales.

• Metodología de Cálculo de Multas ex post.

• Comparación de la Experiencia en la determinación de sanciones ambientales entre le Estados Unidos (EPA) y Perú (OSINERG).

3.Establecimiento de “Pautas para el Cálculo de Multas por Impactos o Daños ambientales”, mediante la Resolución de Gerencia General OSINERG- Nº 032- 2005- OS/GG DEL 16/02/05.*2

*2: Fuente: Web www.soinerg.gob.pe en Resoluciones- Resoluciones de Gerencia de Fiscalización en Hidrocarburos

PRINCIPALES PROBLEMAS RESUELTOS 1. Mediante las multas, se pretende disuadir a las empresas para

que no incumplan la normativa legal aplicable en sus actividades (tope de multas es hasta 10000 UIT). Existen sanciones no monetarias como los cierres temporales de actividades, lo cual tiene un efecto a favor del cuidado del medio ambiente (ver caso de los lotes 1 AB y 8). Se ha multado por incumplimientos del PAMA entre otros.

2. Uno de los problemas ambientales mayores de la actividad de

explotación petrolera, es el vertimientos de agua de producción(*1) y los suelos contaminados en la selva.-

(*1) Por aproximadamente 34 años, en la selva norte, el agua de producción en volúmenes que llegaban a 1’100,000 barriles por día, se vertían a suelos, quebradas y ríos. Esta agua es aproximadamente 8 veces más salada que el mar y se produce a una temperatura que se aproxima a 90ºC.

•Se completó inyección de agua de los lotes 8 y 1 AB en abril del 2009, aproximadamente 1’100,000 barriles de agua por día. OSINERGMIN, continua observando técnicamente que la reinyección se realice conforme y que no contamine las aguas superficiales. •La remediación de suelos programada:

- En el lote 8 debería haber remediado 25 lugares. No cumplió con los TPH y bario en 16 lugares. - En el lote 1 AB, intervino 75 lugares, incumplió en 31, de estos, 5 lugares superan los límites de bario y de plomo.

La infraestructura utilizada en la Reinyección de agua de producción, se resume en lo siguiente:

– Construcción de 43 tanques de almacenamiento con capacidades que van desde los 5000 barriles a 30000 barriles.

– Tendido de 102 kilómetros de ductos. – Instalación de 26 bombas booster que levantan la presión de

agua a 250 libras por pulgada cuadrada. – 36 pozos inyectores. – Instalación de 58 bombas HPS de alta presión y caudal. – Instalación de generadores para 60 MW de potencia eléctrica. – Instalación de 2 plantas de destilación primaria con capacidad

de procesamiento de 8 mil barriles por día de petróleo, para obtener diesel.

Ley Nº 28880, Ley que autoriza el correcto abandono de 204 pozos de la costa Norte y 5 pozos de Pirín- Puno. Ley Nº 29134, Ley que Regula los Pasivos Ambientales del Sub sector Hidrocarburos, con su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº Decreto Supremo Nº004-2011-EM, promulgado el 19 de febrero de 2011. Hasta el momento se han abandonado los 5 pozos de Puno y 109 pozos de la costa norte. Sin embargo, en el Lote X, por contrato de fideicomiso entre Pérez Companc (hoy Petrobras) y Petroperú, se abandonaron 1051 pozos.

3.- Pasivos Ambientales – Sellado de pozos mal abandonados.

Pozo RH 10 Pirin fluyendo agua contaminada

Vertimiento del agua de producción del pozo RH 10

Pozo RH 10 Ahuallane - Puno, perforado en el año 1945

Pasivos Ambientales - Sellado de pozos mal Abandonados. DESDE ESE ENTONCES CONTAMINABA EL SUELO Y EL LAGO TITICACA CON AGUAS MUY SALADAS, NO SE PODÍA CONTROLAR

Unidad de servicio abandonando el pozo RH 10

Pozo A Pirín, sellado

Pasivos Ambientales - Sellado de pozos mal Abandonados.

Pozo 1762 emana gas antes de su abandono

El mismo pozo abandonado en abril de 2009

Pasivos Ambientales - Sellado de pozos mal Abandonados.

Venteo de Gas Asociado Uno de los problemas ambientales en la industria de explotación petrolera, era el venteo de gas natural asociado en la Costa Norte del país.

Por Decreto Supremo Nº 048- 2009- EM, prohíbe el venteo de gas (del 9/6/9).

Acciones realizadas por el venteo de gas natural

Las empresas bajo la supervisión de OSINERGMIN cumplieron con la presentación de un programa de adecuación para la eliminación del venteo de gas. Venció el 10 de agosto de 2009.

En 6 meses se implementó la quema de gas.

1 año para la inyección de gas u otros usos (por ejemplo la venta).

De 19 empresas en explotación petrolera, cumplieron con la ejecución, 17 dentro del plazo y 2 fuera de él (aproximadamente 2 meses más tarde).

OTROS TRABAJOS REALIZADOS: 1. Remediación de suelos en refinerías Talara (PARCIAL), La Pampilla,

EEPSA, VOPAK, Plantas Terminales, el lote X de Petrobras en la costa norte.

2. Recuperación de petróleo de la napa freática en Talara y La Pampilla. Verificación del cumplimiento de los PAMA, PAC, EIA, PMA.

TAREAS PENDIENTES

1. Falta completar la identificación de los pasivos ambientales a nivel país.

2. No se ha exigido aún la limpieza de la napa freática en la selva norte.

3. No se ha establecido aún la normativa ambiental para calidad de suelos.

4. Falta normar desde el punto de vista ambiental, la actividad sísmica, el uso de lodos de perforación, entre otros.

5. En lo social falta mejorar el contenido de los compromisos sociales en los estudios ambientales que se aprueban (por ejemplo establecer indicadores sociales en el área de influencia que cuantifique la mejora de la calidad de vida de los pobladores afectados a lo largo de la vida del proyecto o instalación).

6. Falta incentivar el uso del gas que se quema mayoritariamente en la costa norte del país.

Medio Ambiente – Sub-Sector Hidrocarburos

Plantas Lubricantes

Aeropuertos

Plantas de Ventas

Terminales

Oleoductos

Refinerías

Lotes

Aspectos socio /

cultural / económico

Pasivos Ambientales

Saneamiento Ambiental

Aspectos Visuales / Paisajistas

Salud Humana Desechos Vertimientos

Emanaciones Gaseosas

Emplaza- mientos

Fiscalizados

Aspectos Ambientales Significativos (AAS)

Estaciones de Servicios / Grifos

Plantas GLP

Problemas Ambientales

MUCHAS GRACIAS!!