Oscar Cetrángolo CEPAL PRIMERA JORNADA DE FEDERALISMO FISCAL

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Una perspectiva ms amplia de los desafos polticos y fiscales (relacionados con el federalismo fiscal). Oscar Cetrngolo CEPAL PRIMERA JORNADA DE FEDERALISMO FISCAL Honorable Cmara de Diputados de la Nacin Buenos Aires, 23 de octubre de 2008. Principales desafos. - PowerPoint PPT Presentation

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  • Una perspectiva ms amplia de los desafos polticos y fiscales (relacionados con el federalismo fiscal)

    Oscar Cetrngolo CEPAL

    PRIMERA JORNADA DE FEDERALISMO FISCALHonorable Cmara de Diputados de la NacinBuenos Aires, 23 de octubre de 2008

  • Principales desafosSituacin macrofiscal y financiamiento del sector pblicoDescentralizacin y problemas de financiamiento del gasto social en un pas federal Necesidad de modernizar el sistema de proteccin social (salud, previsin social y poltica asistencial)

  • Ingreso, gasto y resultado del sector pblico consolidado (base devengado). 1970-2006

  • Ingreso total del sector pblico consolidado (base devengado). 1970-2006

  • Ingreso total del sector pblico consolidado (base devengado). 1970-2006

  • Ingreso total y tributario del sector pblico consolidado 1970-2006

  • Ingreso total y tributario del sector pblico consolidado 1970-2006

  • Ingreso tributario neto del sector pblico nacional y provincial 1970-2007

  • Recursos tributarios nacionales 1932-2007En porcentaje del PIB

  • Situacin de las provincias: resultado fiscal y deuda en relacin al PBG (2006)Formosa

  • Principales desafos en materia de situacin macrofiscalConsolidacin de solvencia fiscalMantenimiento de nivel de carga tributaria elevada con estructura maduraMejora en indicadores de endeudamiento en los diferentes niveles de gobierno

  • Principales desafosSituacin macrofiscal y financiamiento del sector pblicoDescentralizacin y problemas de financiamiento del gasto social en un pas federal Necesidad de modernizar el sistema de proteccin social (salud, previsin social y poltica asistencial)

  • Estructura % de recursos (tributarios y no tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno

  • Existe una clara asociacin entre el desarrollo provincial e indicadores sociales

    Tasa de mortalidad infantil y poblacin sin cobertura de agua en provincias ordenadas de acuerdo a su producto por habitante

  • Descentralizacin y lmites a la correspondencia fiscal

    Los indicadores de resultado del gasto descentralizado muestran una clara correlacin con el grado de desarrollo de cada jurisdiccin

    La participacin de los recursos propios depende muy estrechamente del desarrollo relativo de cada jurisdiccin con lo que el financiamiento provincial depende de variada manera de las transferencias desde la Nacin

  • Estructura de los ingresos corrientes provinciales. Ao 2006

  • Estructura de los ingresos corrientes provinciales. Ao 2006

  • Estructura de los ingresos corrientes provinciales. Ao 2006

  • Distribucin territorial del producto bruto geogrfico 2005I: Ciudad de Buenos AiresII: Buenos Aires, Crdoba, Mendoza y Santa FeIII: Chubut, Neuqun, Santa Cruz y Tierra del FuegoIV: Catamarca y San LuisV: Entre Ros, La Pampa, Ro Negro, Salta y TucumnVI: Jujuy, Misiones y San JuanVII: Corrientes, Chaco, Formosa, La Rioja y Santiago del Estero

  • Producto bruto geogrfico por habitante 2005En pesos

  • Creciente disparidad de PBG por habitante (1993-2003)

  • Ausencia de correspondencia fiscal plena Relacin entre PIB (PPP) per capita ms alto y ms bajo en cada pas

  • Ausencia de correspondencia fiscal plena Relacin entre PIB (PPP) per capita ms alto y ms bajo en cada pas

  • Principales desafosSituacin macrofiscal y financiamiento del sector pblicoDescentralizacin y problemas de financiamiento del gasto social en un pas federal Necesidad de modernizar el sistema de proteccin social (salud, previsin social y poltica asistencial)

  • Necesidad de reformulacin de la proteccin socialPAISES EN QUE LA COBERTURA MEJORPAISES EN QUE LA COBERTURA EMPEORAMRICA LATINA Y EL CARIBE: Cobertura en 1990 y 2002(% de ocupados que cotiza)

    Chart4

    57

    21.8

    47.8

    64.9

    65.3

    32.3

    32.9

    55.1

    18.3

    43.9333333333

    Cobertura c. 2002

    Cobertura c.1990

    Cobertura c.2002

    Nic

    Bol*

    El Sal

    Ecu*

    LAC

    Bra

    Arg*

    C.Rica

    Mx

    Chi

    Tablas 2.1 y 2.2

    Tabla 2.1 - Amrica Latina y el Caribe : Aportes a la seguridad social de los trabajadores ocupados

    ponderadores

    Total NacionalTotal UrbanoTotal RuralTotal HombresTotal MujeresTotal NacionalTotal UrbanoTotal RuralTotal HombresTotal Mujeres

    Argentina (2002, urbana)*n.d.56.0n.d.59.052.5Argentina (2002, urbana)*606086032352002825650

    Bolivia (2002)14.521.24.613.815.4Bolivia (2002)33506302003030134760018922401458390

    Brasil (2001)47.854.317.448.447.0Brasil (2001)7101250058568700124439004178040029232100

    Chile (2003)64.967.048.866.662.1Chile (2003)5705670504960065607035527902152870

    Costa Rica (2002)65.368.260.568.559.3Costa Rica (2002)1525140946750578390987960537170

    Ecuador (2002, urbana)n.d.32.3n.d.32.432.0Ecuador (2002, urbana)325119019924401258750

    El Salvador (2001)32.943.414.530.935.9El Salvador (2001)222010014145208055801305620914480

    Guatemala (2002)17.831.18.518.416.7Guatemala (2002)42252401740980248427026641001561140

    Mxico (2002)*55.164.830.852.959.1Mxico (2002)*26361700188418007519910172102009151480

    Nicaragua (2001)18.325.17.616.321.9Nicaragua (2001)175729010729806843201126920630370

    Panam (2002)53.866.629.348.663.4Panam (2002)1070270701120369150699590370680

    Paraguay (2000)13.520.25.013.114.2Paraguay (2000)218356012234209601401333890849670

    Per (2001)13.018.72.615.010.4Per (2001)108559007002410385347060838304772050

    Repblica Dominicana (2002)*44.748.032.743.446.6Repblica Dominicana (2002)*14537801140030313750876350577430

    Uruguay (2002, urbana)n.d.63.8n.d.63.664.0Uruguay (2002, urbana)999570573310426260

    Venezuela (2002)*61.5n.d.n.d.58.067.1Venezuela (2002)*527863032364402042190

    Promedio Simple38.745.421.940.641.7

    Promedio ponderado45.052.318.645.544.9137000410110016960320165508855128058760680

    Fuente: Cepal, en base a encuestas de hogares y censos de poblacin

    (*) La tasa presentada corresponde al aporte a la Seguridad Social de los asalariados (no incluye trabajadores por cuenta propia, familiares no remunerados, o patrones).

    Tabla 2.2 - Amrica Latina y el Caribe: Distribucin ocupacional y cobertura contributiva de la proteccin social

    Aportes a la seguridad social de trabajadores ocupados(% que aporta a la Seguridad Social en cada categora)**Distribucin de los ocupados(% de los ocupados representado por cada categora)

    FormalesInformalesFormalesInformales

    AsalariadosNo asalariadosAsalariadosNo asalariados

    Argentina (2002, urbana)*68.522.7n.d.58.421.020.5100.0

    Bolivia (2002)42.86.810.435.318.046.7100.021.221.2

    Brasil (2001)78.334.417.155.219.725.1100.054.354.3

    Chile (2003)81.650.820.768.814.616.6100.067.067.0

    Costa Rica (2002)87.743.335.060.416.323.3100.068.268.2

    Ecuador (2002, urbana)57.412.810.945.118.836.0100.032.332.3

    El Salvador (2001)78.510.911.048.118.733.3100.043.443.4

    Guatemala (2002)63.610.00.346.017.636.4100.031.131.1

    Mxico (2002)*81.925.5n.d.67.712.020.3100.0

    Nicaragua (2001)53.87.41.342.921.435.6100.025.225.1

    Panam (2002)88.436.526.462.415.522.1100.066.766.6

    Paraguay (2000)48.94.10.838.725.336.0100.020.320.2

    Per (2001)43.83.83.238.019.942.1100.018.718.7

    Repblica Dominicana (2002)*52.614.8n.d.54.511.434.0100.0

    Uruguay (2002, urbana)88.243.924.755.121.623.3100.063.863.8

    Venezuela (2002)*75.519.9n.d.44.914.340.8100.0

    Promedio Simple68.221.713.551.417.930.8100.0

    Promedio ponderado

    Fuente: Cepal, en base a encuestas de hogares y censos de poblacin48.60.0

    (*) La tasa presentada corresponde al aporte a la Seguridad Social de los asalariados (no incluye trabajadores por cuenta propia, familiares no remunerados, o patrones).

    En el caso de los trabajadores asalariados del sector agrcola, la encuesta PNAD 2003 de Brasil no incluye una pregunta respecto al tamao de la empresa, por lo que se imput dicho status mediante la presencia de contrato de trabajo (carteira de trabalho

    Formales: Asalariados sector pblico o en empresas con ms de 5 empleados + Trabajadores por cuenta propia profesionales y tcnicos + Patrones en empresas de 5 personas o ms

    Informales asalariados: Asalariados en empresas con menos de 5 empleados o servicio domstico (incluye asalariados profesionales o tcnicos)

    Informales no asalariados: Trabajador por cuenta propia no profesional o tcnico, familiar no remunerado, o patrn de empresa de menos de 5 personas

    Grfico 2.1

    Evolucin cobertura de ocupados c.1990 - c. 2002

    Cobertura c. 1990Cobertura c. 2002

    Argentina (GBA)66.457.066.457.0

    Bolivia (8 ciudades ppales.)28.621.828.621.8

    Brasil52.847.852.847.8

    Chile66.164.966.164.9

    Costa Rica70.165.370.165.3

    Ecuador (urbano)37.732.337.732.3

    El Salvador26.532.926.532.9

    Mxico50.655.150.655.1

    Nicaragua25.918.325.918.3

    Promedio simple d/47.243.9

    Grfico 2.1

    57

    21.8

    47.8

    64.9

    65.3

    32.3

    32.9

    55.1

    18.3

    43.9333333333

    Cobertura c. 2002

    Cobertura c.1990

    Cobertura c.2002

    Evolucin cobertura de ocupados c.1990 - c.2002

    Chi

    Mx

    C.Rica

    Arg*

    Bra

    LAC

    Ecu*

    El Sal

    Bol*

    Nic

    Grfico 2.2

    Cobertura de la SS en LAC, c.2002

    Total ocupadosZonas urbanas

    TotalZonaOcupadosAsalariadosCuenta

    nacionalUrbanoRuralInformalesFormalesHombresMujeresPblicosPrivadospropia

    Promedio simple c. 199050.156.133.935.276.057.554.186.553.817.8

    Promedio simple c. 200247.448.229.920.470.249.147.084.652.015.1

    Promedio ponderado

    a