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Directores en accin Mdulos de formacin en competencias para la gestin escolar en contextos d e pobreza

Orientaciones conceptuales y didcticasCecilia Braslavsky Felicitas Acosta Liliana Jabif

IIPE-UNESCO Buenos Aires

Directores en accin Mdulos de formacin en competencias para la gestin escolar en contextos de pobreza U N E S C O 2004 International Institute for Educational Planning 7-9 rue Eugne-Delacroix 75116, Pars, Francia IIPE-UNESCO Sede Regional Buenos Aires Agero 2071 (C1425EHS) Buenos Aires Argentina Propuesta editorial y diseo: Lenguaje claro Consultora I www.lenguajeclaro.com

Contenido del mdulo "Orientaciones conceptuales y didcticas"Presentacin . 4 Nuevas necesidades para'la direccin de escuelas en contextos de pobreza en Amrica Latina : 9 Los contextos de pobreza en Amrica Latina ....9 Los escenarios de la educacin latinoamericana del siglo XXI 10 La emergencia del modelo de descentralizacin con delegacin de responsabilidad 12 Buenas escuelas y buenos directores en contextos de pobreza en Amrica Latina 14 Las buenas escuelas en contextos de pobreza en Amrica Latina 14 Los buenos directores y las buenas directoras en las escuelas en contextos de pobreza 25 Hacia una definicin de las competencias profesionales para responder a las nuevas demandas del ser director y ser directora en escuelas de contextos pobres 38 Claves didcticas para innovar en la formacin de las directoras y los directores en las escuelas en contextos de pobreza 44 El modelo Accin-Reflexin-Accin 44 El desarrollo de la reflexividad 45 El uso de estrategias didcticas transversales: los casos y las simulaciones 4 6 La articulacin de los participantes con los procesos de trabajo 47 Orientaciones generales para l formador 49 Consideraciones acerca del formador 49 Consideraciones acerca de la actividad de formacin 49 Despus del taller 58 Referencias bibliogrficas Anexo. Directores, docentes y colegas que participarpn de las entrevistas y facilitaron la realizacin del proyecto 59 64

Orientaciones conceptuales y didcticas

PresentacinEl proyecto de "Actualizacin d e Formadores en Gestin y Poltica Educativa", localizad o en el IIPE-UNESCO Sede Regional Buenos Aires y apoyado por la Fundacin Ford, se inici en septiembre d e 1999 con el objetivo de fortalecer la capacidad de gestin de los procesos de transformacin educativa en Amrica Latina, a travs de la formacin y capacitacin de los recursos h u m a n o s en esta rea. El proyecto se desarroll en tres etapas. Durante la primera se elabor un diagnstico sobre la formacin para la gestin y las polticas educativas en las universidades de la regin. En la segunda (2000-2001), el proyecto se propuso, en primera instancia, capacitar a personal docente de.ctedras de poltica, administracin y organizacin escolar, en aspectos clave necesarios para la formacin de profesionales que se desempeen en la gestin educativa. Otro d e los objetivos fue promover, acompaar y apoyar el proceso de creacin de una red de especialistas en poltica y gestin educativa a nivel regional (Red ForGestin), que facilite el desarrollo de procesos rpidos y permanentes en actualizacin profesional y el intercambio d e experiencias entre quienes estn abocados a la gestin, por un lado, y de la formacin en el mbito universitario, por otro. U n a d e las reflexiones m s significativas realizadas durante este perodo es la ratificacin de la necesidad de fortalecer la formacin en competencias para la gestin educativa tambin para quienes tienen la responsabilidad de dirigir los centros educativos, y m u y particularmente, aquellos centros que estn situados en contextos d e pobreza. En consecuencia, la tercera fase (2003), "La formacin d e directores d e escuelas en contextos d e pobreza", fue encarada c o m o una etapa de investigacinformacin, orientada a la preparacin d e materiales de enseanza para quienes coordinan o facilitan actividades d e formacin d e directivos. El propsito es q u e estos materiales puedan incorporarse en los programas en curso, en forma de talleres o celos de actividades d e formacin en competencias, dentro o fuera d e los centros educativos. Investigaciones previas sobre el papel de los directores y las directoras c o m o lderes promotores o inhibidores d e una educacin d e calidad con equidad (IIPE-UNESCO Buenos Aires, 1999) llevaron a recortar las competencias, que en esta etapa del proyecto se definieron c o m o : liderazgo (eje articulador), comunicacin, trabajo en equipo y manejo de conflictos. 3O

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Competencias para la gestin escolar en contextos de pobreza

A los efectos de trabajar con situaciones profesionales reales o afines a las de los profesionales en formacin se recogieron testimonios acerca de las situaciones que enfrentan en su da a da quienes dirigen escuelas en contextos de pobreza, para elaborar los mdulos y reconstruir casos de estudio a partir de los relatos. El material se ha organizado en cinco mdulos. El mdulo de introduccin, "Orientaciones conceptuales y didcticas", presenta el marco conceptual y emprico desde donde se discuten y presentan tres cuestiones relevantes para este proyecto. En primer lugar, se explican y fundamentan las nuevas necesidades que presentan los actuales escenarios de la educacin latinoamericana para quienes dirigen centros educativos en contextos de pobreza; se hace nfasis en el impacto negativo que los fenm e n o s de la economa mundial acontecidos en la dcada de 1990 tuvieron sobre la si| 0u

tuacin psicosocial de la amplia mayora de la poblacin latinoamericana. Estos escenarios reflejan los factores del contexto en el cual vive la gran mayora de los alumnos y las alumnas que asisten a las escuelas urbanas ubicadas en contextos de pobreza y que condicionan su capacidad para aprender. Al respecto, se hace mencin a dos fenmenos de importancia regional: por una parte, los procesos de descentralizacin llevados a cabo durante la dcada de 1980, y que, aislados de otras reformas sistmicas, no lograron aumentar suficientemente la eficacia y mejorar los aprendizajes de la poblacin de alumnos en situacin de pobreza y marginalidad; por otra parte, las polticas compensatorias y de formacin de los aos noventa, que si bien tuvieron efectos positivos innegables, fueron insuficientes y n o pudieron contrarrestar el deterioro socioeconmico y, en algunos casos, las dificultades para la gobernabilidad democrtica. En esa situacin, las escuelas ganaron en autonoma, pero se hace necesario y urgente crear mejores condiciones para facilitar y apoyar su ejercicio. Entre ellas ocupa un lugar central la reconceptualizacin del perfil, los roles y las funciones de los gestores educativos, en particular de los directores de escuelas en los contextos de pobreza, para que puedan hacer frente a estos nuevos desafos y complejidades. En segundo lugar, el mdulo nos introduce en el mundo de las escuelas en contextos de pobreza y las situaciones que los directores y las directoras tienen que enfrentar en su da a da con las autoridades, los docentes, los alumnos, los padres y otros agentes sociales que interactan con los centros.

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Orientaciones conceptuales y didcticas

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A travs de los estudios de la literatura y de los testimonios de m s de sesenta directivos de seis pases de Amrica Latina, se pone en evidencia la necesidad de desarrollar propuestas de formacin para los directores que ejercen sus funciones en estas escuelas y, por tanto, la importancia de contribuir con el desarrollo de las competencias que les permitan resolver las situaciones y los problemas propios de su realidad. La recoleccin de informacin proveniente de las entrevistas es, entonces, la clave para: contextualizar estos mdulos de formacin para directores de escuelas en condiciones de pobreza, seleccionar el marco conceptual y elaborar los casos. Al m i s m o tiempo, la sistematizacin d e los testimonios demuestra ciertas claves de xito de las "buenas" escuelas y los " b u e n o s " directivos que, aunque definidas intersubjetivamente por los informantes del proyecto, coinciden en gran medida con las que presenta la investigacin acadmica y aplicada. En m u c h o s de los casos, la riqueza de las prcticas observadas excede lo q u e habitualmente puede encontrarse en la literatura. Finalmente, en el m d u l o introductorio se discuten tambin las claves didcticas para innovar en la formacin de directores. En este sentido, se analiza el significado y alcance de la competencia profesional del directivo competente y de las competencias necesarias para que pueda resolver las situaciones profesionales con las que se enfrenta cotidianamente. Se examinan las formas que, desde las propuestas educativas, contribuyen en mayor medida al desarrollo de las competencias profesionales y se plantea la necesidad de avanzar hacia experiencias de formacin que, a diferencia de las tradicionales, articulen mejor el conocimiento y la accin, e incorporen otros contenidos y otras perspectivas metodolgicas. En este sentido, se indican algunos puntos fundamentales para el abordaje de la formacin en competencias: La importancia de partir de la experiencia, de generar espacios para reflexionar sobre ella y sobre esa reflexin, estableciendo relaciones entre la experiencia y las situaciones nuevas que el director debe enfrentar. El uso de estrategias, c o m o los casos y las simulaciones. La relacin entre la estrategia de enseanza y las situaciones de trabajo.

Los otro cuatro mdulos estn referidos a las competencias de liderazgo, comunicacin, trabajo en equipo y manejo de conflictos, respectivamente.

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I Competencias para la gestin escolar en contextos de pobreza

El mdulo referido a la competencia de llderazgo representa, de acuerdo con los emergentes del trabajo emprico, el eje articulador de las competencias transversales