CON ICYT

1 ( ¿; , - O.E.A.

' elIA

ORGANIZACIONES Y RELA S 1WWE RGANIZACIONALES

PARA EL PROCESO DE FORMULAC POLITICA

CIENTIFICA Y TECNOLOGICA EN LA AGRICULTURA

.li

Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Canadá 308 - Teléfono 744537 - Casilla 297V

Santiago - Chile

___-___.._ ........ ........

COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA (CONICYT) Direcci6n de Planificacion (DIPLA) Departamento de Estudios Canada '308 - Casilla 297-y Santiago - Chile

CONICYT O.E.A.

ORGANIZACIONES Y RELACIONES INTERORGANIZACIONALES

PARA EL PROCESO DE FORNULACION DE POLITICA

CIENTIFICA Y TECNOLOGICA EN LA AGRICULTURA

Preparado por:

Domingo Sánchez C. (soci6logo, Ph. D.)

Tulio RS.os C. (soci6logo)

y

Gabriela Santa Maria R. (soci6loga)

Documento preparado dentro de]. proyecto de asistencia t&cnica interna cional "Estructuraci6n de un mecanismo de gesti6n tecnoi6gica en el sector agricultura, Chile" que patrocina la organizaci6n de Estados Americanos

Santiago de Chile CONICYT Abril 1981

L

E L

-J

INDICE

P &g.

INTRODUCCION 1

CAPITULO PRIMERO 4

1.- Marco de referencia general 4

CAPITULO SEGUNDO 8

2.- Análisis orgenizacional 8

2.1.- Instituto de Investigaciones Agropecuarias 8

(INIA).

2.2.- Facultad de Agronomía de la Universidad de Chile 18

2.3.- Facultad de Agronomía de la Universidad Cat6lica 22

de Chile.

2.4.- Otros organismos 23

CAPITULO TERCERO 28

3.- Nuevas modalidades de extensi6n 28

3.1.- Antecedentes generales 28

3.2.- El sistema de extensi6n agrícola 29

- - _.n_ •-- -- - .1 - -

IP

P &g.

CAPITULO CUARTO 32

4... Observaciones adicionales sobre investigaci6n agropecuaria 32

5.- CONCLUSIONEs 34

BI BLIOGRAFIA37

E

.fl

r

E

L

n L

E

INTRODUCCION

Este documento profundiza en el estudio de las organizaciones

-que a lo largo del desarrollo del Proyecto se han detectado-

como especialmente relevantes para la generación de un meca -

nismo de gestión tecnológica en la agricultura del país. En

particular, el criterio que orientó este trabajo fu el consi

derar las posibilidades dé :ada organización para contribuir

al desarrollo de la gestión tecnológica sectorial mencionada.

Un primer paso, consistió en la selección de las organizacio-

nes pertinentes de los sectores estatal, universitario y pro-

ductivo (1).

(1) El conjunto de organizaciones consideradas fu el siguiente: - Oficina de Planificación Agrícola (ODEPA) y

Secretarías Regionales de }-lanificación y Coordinación (SERPLAc) - Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) - Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA)

Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAp) - Facultad de Agronomía (Universidad de Chile - Facultad de Agronomía (Universidad Católica de Chile, Santiago) - Facultad de Agronomía (Universidad Católica, Valparaíso)

Facultad de Agronomía (Universidad de oncepci6n) - Facultad de Agronomía (Universidad Austral de Chile) - Fundación Chile - Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) - Confederación Nacional de Cooperativas del Agro (COPAGRO) - Consorcio Nacional Agropecuario

- -I, ....... . 4.fl4..,__... ........

2.

En segundo lugar, para la elecci6n de las organizaciones se

considerG su representatividad institucional. Es decir su

capacidad para influir en las decisiones de gesti6n tecno].

gica. Esta idea, desestiiia el estudio de diversas empresas

que pueden tener éxito econ6mico ej: exportadoras de fru-

tas - pero que no ejercen influencia en el proceso de trans

ferencia tecnol6gica. Distinto es el caso de la Sociedad

Nacional de Agricultura - que representa a un amplio sector

de agricultores que enfrentan tecnologías diferentes.

tercero, este trabajo no es exhaustivo en el an].isis de r

ganizaciones y relaciones interorganizacioflaleS. Bsicame.a

te no lo es - aparte de consideraciones pragm&ticas - por

razones de dise?o del Proyecto y de experiencia a lo largo

del proceso de investigaci6fl. Ambo5pel disefo y la expe-

rienca de investigci6fl del Proyecto, aconsejan poner aten

ci6n en las funciones de las instituciones y las relaciones

interorganizacionaleS (6rbitas organizacionales), en espe-

cial desde la siguiente perspectiva la difusi6n, coinercia-

lizaci6n de la tecnología, la extensi6n de la tecnología

agrícola, y adaptaci6n tecnol6gica.

3.

Para llevar a cabo este trabajo se recurri6 a diversas fuen

tes de información: documentos elaborados en el marco de es

te Proyecto; información empírica recogida para las publica

ciones del Proyecto; datos secundarios sobre los organismos

bajo consideración; y, entrevistas a expertos de diversas

organizaciones relacionadas con la tecnología agrícola.

4.

CAPITULO PRIMERO

1.- MARCO DE REFERENCIA GENERAL

Para iniciar este trabajo es Ctil referirse a criterios desa

rrollados en el curso de la investigaci6n que sirven asimis-

mo de referencia en el presente análisis.

a) Un primer criterio es que las posibilidades de concre -

tar un mecanismo eficiente de gesti&n tecnol6gica, se

asocia estrechamente con la capacidad de las entidades

para influir en su medio de organizaciones similares y

lograr diversos grados de participaci6n y enlace en la

promociGn de acciones(cOflSeflSc*.

b) El consenso, sin embargo, también se relaciona con el

poder de las distintas organizaciones para influir en

su interacciGn con otras, en actividades orientadas a

la concertaci6n -en este caso- en la gesti6n de la tec-

nologla agricola. En esta materia, los estudios ya rea-

5.

lizados, indican que e]. organismo central seria el ms

tituto de Investigaciones Agropecuarias ( INIA ).

Este hecho, al mismo tiempo que facilita el ana-

lisis también lo dificulta. Lo que hace ms f-

cii, puesto que se ha detectado cual es el or -

ganismo central, o de mayor influencia potencial en

lo que se refiere a investigaci6n tecnoi6gica agricola.

Al mismo tiempo, existen hechos contingentes que difi -

cultan ese análisis. En particular se debe a

que el INIA, en 1980 cambi6 su status jurídico.

En efecto, dej6 de ser el instituto estatal, res -

ponsable de la investigacj6n agropecuaria y ha pa

sado a constituir una corporaci6n de derecho priva

do,

Para efectos del proyecto, la situaci6n del INIA es im-

portante, puesto que conforme a este cambio e]. organis-

mo inicia una tarea de redefinici6n de sus objetivos y

estrategias en el &mbito de la investigaci6n agropecua-

ria de]. país. Dado que el INIA ocupa un lugar central

en las actividades de investigaci6n y desarrollo agri-

cola , es l6gico spera r que las re.qr.ientacjo-

1

6.

nes y tendencias que sigan afectaran al complejo orga-

rtizacional que es objeto de este estudio.

ci Específicamente cabe esperar que de esta reorientaciGn

surgirán posiblemente nuevas definiciones sobre objeti

vos y estrategias organizacionales, y por lo mismo mci

dirán eventualmente en las relaciones interorganizacio-

nales del sistema.

d) Por otra parte es posible esperar ademas redefiniciones

de la 6rbita orgariizacional en torno al INIA, a niveles

nacional, regional y local.

e) Todo esto lleva a considerar la capacidad de generar un

mecanismo de gesti6n tecnol6gica que tome en cuenta su

potencialidad para lograr consenso en los ambientes acce

sibles a una organizaciGn.

En este sentido pueden distinguirse diversos tipos de ambien

te (1).

(1) World Bank, The Design of organization for Rural Development Proyect: Nprogress Report (Washington: World Bank Staff orking Paper, 375, 1980).

- -------- .--- -

7.

i ) Ambiente controlable: es decir el medio organizacional

controlado, sobre el cual se pueden establecer normas

de funcionamiento.

ji ) Ambiente influenciable: organizaciones que se puedan

influir y lograr acciones consensuales.

iii) Ambiente apreciado: organizaciones que influyen en las

decisiones de una organizaci6n, pero cuyo radio de ac-

ceso solo puede ser estimado aproximadamente.

e-

8.

CAPITULO SEGUNDO

1 --

2.- ANÁLISIS ORGANIZACONAL

El artlisis organizacional desarrollado a continuaci6n contem

pla las entidades detectadas como de mayor relevancia en rela

ci6n a la gesti6n tecnol6gica sectorial.

2.1.- Instituto de Investi gaciones Agroecuarias (INIA)

2.1.1.- Caracterizaci6n

El Instituto de Investigaciones Agropecuarias

(INIA) fu creado en 1964 para coordinar la

investigaci6n centralizada por el Ministerio

de Agricultura. Su funci6n principal ha estL

do dirigida al mejoramiento de la producci6n

agropecuaria mediante labores di investiga -

ci6n ci.ntLfica y tecnol6gica y de su trine -

ferencia al productor

su orqaniz.ei6n técnica .at& basada •n &ress,

____________________________________________________

9.

programas y regiones. Cada rea,compuesta de

varios programas, esta a cargo de un coordj

nador nacional. A su vez, los programas son

dirigidos por líderes especialistas en el pro

grama respectivo. Su estructura operativa es

t conformada por estaciones experimentales

distribuidas en diversas regiones del país.

Esta estructura ha permitido combinar labores

de investigaci6n y divulgaci6n.

Los programas son llevado a cabo en 5 estacio

nes experimentales y 8 sub-estaciones:

a) La Platina: ubicada en el área metropolita

na. Posee 5 sub-estaciones, y el área de

investigaci6n cubre desde la 1 Regi6ri (Ta-

rapac) hasta parte de la VIII Regi6n (Cu-

ric6).

b) Estaci6n experimental Quilamapu: ubicada

en la VIII Regi6n. Opera en Ch1lln y po-

see 2 sub-estaciones.

c) Estaci6n experimental Carillanca: ubica-

da en la IX Regi6n (Temuco).

d) Estaci6n experimental Remehue: ubicada

en la X Regi6n. Opera en Osorno y posee

una sub-estaci6n.

e) Estaci6ri experimental Kamenaibe: ubicada

en la XII Regi6n (Punta Arenas).

El. organismo regulador del INIA es el Ministe

rio de Agricultura. Esta entidad le propor -

ciona algunas orientaciones muy generales pa-

ra su acci6n y algunos criterios que deben

ajustar la politica de investigaci6n.

2.1.2.- Obtenci&n de recursos

En cuanto a los mecanismos, y organismos, pro

veedores de recursos (financieros, humanos,

materiales, etc.), los rns importantes, aparte

de los estatales son los siguientes:

lo.

11.

a) Convenic6de Investigaci6n, por ejemplo,

con cooperativas de agricultores (Coquirn

bo, Curic6, Talca), en los cuales md -

den los convenios con las Secretarias Re

gionales de P].anificaci6n y Coordinaci6n

(SERPTJAC)

b) Acuerdos con empresas nacionales que si

nifican ingresos econ6micos para el INIA.

c) Recepci6n de insumos (intelectuales y ma

teriales) como resultado de convenios

con Universidades de los Estados Unidos.

2.1.3.- Servicios y productos ofrecidos

El quehacer del INIA se refleja en un conjun

to de servicios que presta al medio agrlco].a

nacional. Se destacan los siguientes:

a) Labor de asesoría al Ninisterio de Agri-

cultura, entregando informaci6n analizada

e interpretada, para facilitar el proceso

1

12.

de torna de decisiones de este Ministerio.

b) Labores de Asesoría originadas en deman-

das provenientes de otras entidades de

investigación Agropecuaria y, en algunos

casos, provenientes de empresas producti-

vas.

c) Desarrollo de programas mediante convenios

que operan a requerimiento de las empresas

agrícolas, como por ejemplo empresas fru-

ticolas, molineras y pesqueras. En esta

línea tarnbin se incluye oferta de progra-

mas en ecología y manejo de parcelas.

d) Programas de extensión agrícola destinados

a introducir "paquetes tecnológicos" sobre

diversos rubros en empresas agrícolas me -

dianas y pequeñas. Esto se realiza median

te demostraciones en los aproximadamente

40 predios experimentales que e]. INIA po -

see a lo largo del país.

13.

e) Divulgaci6n de conocimientos: se entrega

informaci6n a los productores a través de

diversas modalidades (días de campo, siern

bras demostrativas, material de divulga -

ci6n para profesionales, publicaci6n de ar

ticulos especializados en la prensa, etc.).

En cuanto a desarrollo de productos y transfe-

rencia tecnoi6gica cabe mencionar logros en:

a) Producci6n y comercializaci6n de semillas

certificadas como parte de un programa es-

pecífico del INIA, obteniéndose resultados

importantes en la producci6n de semillas

mejoradas. A]. respecto cabe precisar que

alrededor del 80% de las semillas de trigo

utilizadas por los agricultores correspon-

den a variedades creadas o introducidas

por este instituto.

b) De acuerdo a análisis de suelos se ha re -

comendado el uso de determinados ferti].i -

untes. Esta acci6n puede cuantificarse

en t&rminos del reemplazo de insumsprove-

nientes del extranjero de un valor cerca

no de US $10 millones (abonos fosfatados

y nitrogenados).

c) Respecto a la actividad pisquera, se han

efectuado recomendaciones que han impulsa

do el incremento del mercado pisquero.

Específicamente ¿stas se refieren a la in

troducci6n de tecnologías sobre programa-

ci6n, identificaci6n y control de enferm

dades, manejo de polinizaciGn, estudios

de vinificaci6n y destilaci6n, etc.

2.1.4.- Organismos reguladores y cooperadores

a) Organismos reguladores: para el INIA, el

organismo regulador de su acci6n -por exce

lencia- era el Ministerio de Agricultura.

Este le dictaba las disposiciones genera -

les y los criterios que orientaban la in -

vestigaci6n. Dicha situaci6n se mantiene

14.

j

1 -J

15.

Darcialmente, an cuando con vínculos de

menor depndencia,a causa de los cambios

del régimen institucional antes señalado.

h) Organismos cooperadores: En esta materia,

las relaciones organizacionales son tanto

internacionales como nacionales. Estas

incluyen irtter-relaciones con Universida-

des extranjeras, organismos internaciona-

les, entidades públicas, organizaciones

universitariasdel país, organismos profe-

sionales, entidades gremiales, de produc-

tores, etc.

En particular en lo relacionado con las uni -

versidades nacionales, la interacci6n es es -

trecha, debido a que profesionales e investi-

gadores del organismo se desempeñan a la vez

como docentes universitarios. Eso facilita

que alumnos universitarios realicen sus tesis

de investigaci6n en el INIA.

j

16.

2.1.5.- Apreciaciones adicionales sobre el funciona -

miento del INIA.

En base a los antecedentes disponibles es po-

sible agregar al an&lisis del organismo a].gu-

nas consideraciones adicionales:

Como se ha sei%alado, e]. Decreto Ley 3277, del

10 de Abril de 1980, modifica la situaci6n ms

tituciona]. del INIA, colocándolo en una etapa

de transici6n.

Entre otros aspectos, el INIA comienza a regir

se por sus propios estatutos, de acuerdo a las

disposiciones que regulan a las corporaciones

de derecho privado.

No obstante, el financiamiento sigue siendo

temporalmente de 6rden público. Hacia el fu-

turo, sin embargo, el INIA debe procurar, en

forma progresiva, mayores niveles de autofi -

nanciamiento. Por ejemplo, obtener recursos

mediante la iicitaci6n de proyectos, venta de

17.

investigaciones y la prestaci6n de otros servi.

cios.

Según informe realizado por un experto interna

cional, sin excluir posibilidades alternativas

de financiamiento, una fuente importante de re

cursos podria constituirla e]. Consejo Nacional

de Investigaciones Agropecuarias (1) (sobre es

te Consejo, ver la informaci6n que se entrega

mAs adelante en este trabajo). Asimismo la

nueva orientaci6n del INIA involucra posibili-

dades de mayor flexibilidad administrativa, en

cuanto a corporaci6n de derecho privado. Esto

último, sin desconocer los vinculos que ersis

tan con el Ministerio de Agricultura.

El conjunto de elementos descritos reflejan

ciertas modalidades de adaptaci6n del INIA a

(1) William Henderson, Chile: Política de Investigaci6n Agrícola, San tiago, Oficina de ejecuci6n de Proyectos, PNUD, Marzo, 1981, p.18

•1

18.

las actuales condiciones de su ambiente, los

cuales debieran considerarse en la proyecci6n

de nuevos mecanismos organizaciona].es.

2.2.- Facultad de Agronomía de la Universidad de Chile

2.1.2.- Orbita de Entrada

Para la Facultad de Agronomía de la Universi -

dad de Chile, que es el organismo universitario

de mayor gravitaci6n en la investigaci6n agro-

pecuaria del país, las entidades que ms influ

yen en su 6rbita de entrada de insumos son los

siguientes:

a) Organismos reguladores: En términos gene-

rales, la Administraci6n Central de la Uni-

versidad y específicOse]. Decanato, en

cuanto a que las decisiones de ambas esfe-

ras inciden en el desarrollo de los progra

mas de investigaci6n y en la distribuci6n

de los recursos para llevar a cabo esas ac

tividades.

19.

b) Organismos proveedores de insumos: En es-

te aspecto la Facultad depende de los re -

cursos que proporciona la Universidad mis-

ma (por ejemplo, a través del Servicio de

Desarrollo Científico, Creaci6n Artística

y cooperaci6n Internacional, de la Recto -

ría), los SERPLAC de las diversas regiones,

convenios con organismos particulares o

con instituciones estatales y mediante cr

ditos o convenios realizados con organis -

mos internacionales.

En lo referente a la cooperaci6n técnica,

existen vinculaciones con universidades y

organismos de investigaci6n extranjeros.

En especial se producen intercambios de ex

periencia mediante la visita de expertos,

el perfeccionamiento de acadmicos en el

extranjero, intercambio de publicaciones y

contactos personales.

L

E L

20.

1

2.2.2.- Orbita de Salida

En general, desde el punto de vista de los pro

ductos o servicios que se ofrecen, se aprecia

una situaci&n mixta respecto al origen de la

demanda. Por una parte, existe un nivel de de

manda canalizado institucionalmente a partir

de la estructura y organización universitaria.

Por otra, un nivel de demanda no despreciable

generada a través de vinculos interpersoria-

les.

A la demanda, se responde habitualmente median

te modalidades tales como asistencia técnica

directa, seminarios, charlas, etc.

2.2.3.- Vinculaciones con otros organismos

a) Interacciones con otros organismos de inves

tigaci6n roecuaria. Cooperaci6n En par

ticular se destacan las relaciones organiza

cionales con el INIA, con las otras univer-

sidades y sus sedes regionales (ej.: median

- - -ti--- -- 1 1 --

21.

te intercambio de informaci6n y participa-

ci6n en eventos científicos); Smpresa Na -

cional de Semillas (ENAS); y, la Sociedad

Nacional de Agricultura (SNA).

Ctros organismos importantes con los cuales

se vincula la Facultad en consideraci6n son

la Fundaci6n Chile, cooperativas, socieda -

des agrícolas privadas y Servicio Agrícola

Ganadero (SAG). Con la excepci6n de la Fun

daci6n Chile, las interrelaciones organiza-

cionales son preferentemEnte de tipo infor-

mal. Con la Corporación de Fomento de la

Producci6n (CORrO) existen relaciones a tra

vs del Departamento de Ganadería de la Fa-

cultad, y con el Instituto de Irivestigacio-

nes Tecnol6gicas (INTLC) a travs de conve-

nios, mediante los cuales se recibe finan -

ciamiento.

2.2.4.- Organismos de competencia

La competencia con otros organismos afines se

produce ms que en términos de logro de objeti

vos y metas, en materia de competencia por re-

cursos financieros escasos.

2.3.- Facultad de_Agronomia de la Universidad Cat6lica de Chile

En la contribuci6n que realizan unidades universitarias

en investigaci6n, docencia y extensi6n agropecuaria, la

Universidad Cat6iica de Chile, se diferencia de otras en-

tidades por su &nfasis particular en t6picos de economía

agraria.

Aqu4 resulta apropiado destacar lo siguiente:

a) Respecto a los organismos reguladores juegan un papel

importante la administraci6n superior de la Universi-

dad y la facultad misma, al señalar las líneas de in-

vestigaci6n de mayor interés. También el uso de la ca

pacidad de investigaci6n esté condicionada a sus posi-

bilidades de financiamiento nacional e internacional.

b) En cuanto a vínculos organizacionales esta facultad

coopera con otras de la misma universidad en materias

de investigaci6n agrícola; facultades de otras univer

22.

23.

sidades; con organismos y universidades extranjeras

en convenios de investigaci6n y enseFanza de post -

grado; y con organismos internacionales

2.4.- Otros organismos

A coritinuaci6n se presenta una breve descripci6n sobre

otros organismos, que parcialmonte extienden su gravita-

ci6n en la gestiGn tecnol6gica del sector agricultura.

2.4.1.- Oficina de Planificaci6n 1\grícola (ODEPA)

Tiene como objetivo furdarnental, formular y de

finir las políticas destinadas a generar y fo-

mentar la producci6n en las áreas agropecua -

ria y forestal. Dentro de estas actividades

le corresponde formular, coordinar y controlar

los planes nacionales y regionales de desarro-

llo rural, agrícola, pecuario y forestal.

ODEPA es un organismo especializado del Minis-

teno de Agricultura, desarrolla funciones ase

soras para el Gobierno y constituye un nexo im

24.

portante entre el Sector Pablico y los agricul-

tares.

2.4.2.- Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)

El SAG es una organizaciGn con personalidad ju-

rídica de derecho p(iblico y que opera como em -

presa aut6noma del Estado. Se vincula con los

organismos de la Administraci6n del Estado a

travs del Ministerio de Agricultura. Su fun -

ci6n básica consiste en el control de sanidad

animal y vegetal y en la preservaci6n y acrecen

tamiento de los recursos naturales renovables.

Sobre estas materias mantiene vínculos y conve-

nios con organismos internacionales.

El SAG es una organizaci6n tcnica que extiende

su acci6ri a todo el territorio nacional. Está

estructurado sobre la base de tres divisiones

normativas -responsables de la orientaciGn tc-

nica de los programas- y unidades ejecutoras zo

nales.

25.

2.4.3.-. Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)

E]. INDAP es un organis dependiente de]. Minis-

teno de Agricultura, que se orienta principal-

mente hacia la promoc16n del desarrollo ecori6mj

co, social y cultural de los peque?os y media-

nos agricultores, adems de alcanzar a los pesca

dores artesanales. Otorga asistencia t4cnica y

crediticia a esas personas y promueve - para lo

mismo - la organizaci6ndecomit&s, cooperativas

y otras formas de asociaciones,

Su acci6n se ha centrado en aquellos sectores

de la poblaci6n rural de extrema pobreza (mini-

fundistas, pobladores rurales y pescadores arte

sanales). Para lograr esto, INDAP procura

transformar integralmente las comunidades rura-

les ms pobres de]. país, a través de programas

de desarrollo rural.

Para llevar a cabo esos programas, INDAP reali-

za las siguientes funciones:

-1 - - --

26.

iii

a.- Estudia programas de desarrollo rural en lo

calidades seleccionadas, con el prop6sito

de incrementar la fuerza de trabajo.

b- Proporciona la asistencia técnica y finan-

ciera para desarrollar proyectos de inver-

si6n que signifiquen un aprovechamiento ms

eficiente de los recursos disponibles.

Su labor se ejerce a nivel nacional, y su

estructura operativa contempla la acci6n de

dos Direcciones Nacionales: 1.- Desarrollo

Rural y 2.- Asuntos Indígenas.

2.4.4.- Sociedad Nacional de Agricultura (SNA)

Ia SNA constituye la principal entidad gremial

de los productores agrícolas del país. Su obje

tivo básico es representarlos y buscar mecanis-

mos que promuevan las actividades de producci6n

agrícola.

Entre sus actividades es posible mencionar labo

res de investigaci6n a travs de una estaci6n

experimental; de capacitaciGn a través del rnane

jo de algunas escuelas agrícolas; promoci6n de

ji -

27.

comercializaci6n de tecnología agropecuaria me-

diante la realizaci6n de la Feria Internacional

de Santiago (FISA); edici6n de algunas publica-.

ciones peri6dicas especializadas dirigidas a

los productores.

Como entidad gremial se vincula con las Univer-

sidades y Asociaciones de profesionales relacio

nadas con el agro. Este vínculo se materializa

a través de la coristituci6n de su consejo, en

el cual junto con estar representados los so-

cios de la entidad participan Decanos de las Fa

cultades de Agronomía de las Universidades del

país, dirigentes de las Asociaciones de profe-

sionales relacionadas con el sector representan

tes de cooperativas de productores.

28.

CAPITULO TERCERO

3.-. NUEVAS MODALIDADES DE EXTENSION

3.1.— Antecedentes generales

El desarrollo del proyecto ha mostrado a través de sus

fases que un problema clave para la gesti6n tecnoi6gica

en la agricultura, reside en lograr una interrelaci6n

eficiente entre productores, intermediarios y usuarios

del conocimiento científico tecnol6gico.

En los últimos años, en esa materia se han producido

cambios que han afectado a su vez a los sistemas de ex-

tensi6n agrícola.

En el país existen álrededor de 300.000 predios agríco-

las que se pueden clasificar como medianos, pequeños y

minifundios. Entre ellos, se calcula que hay unos

160.000 que tienen capacidad para transformarse en pro-

ductores propiamente tales, es decir capaces de producir

hacia el mercado y no hacia una economía de subsistencia.

La importancia de este sector de la poblaci6n reside en

29.

que es un grupo econ6micamente eevnte., pues poseen

- segi'in estimaciones -. :1 50 por ciento de la

tierra productiva y regada del pas.

Snembargo , a nivel de estos qrup's, existen dificulta-

des para lograr la transferencia de tecnología. De he-

cho los grandes propietarios estn en mejores condicio-

nes para reconocer y so1iorr us necesidades las cua

les requieren aportes de tecnologa agrícola. Por lo

mismo, la acciAn subsidiri del Estado en transferencia

de tecnología, se orienta hacia los sectores de medianos

y pequeíos propietarios y minifundistas.

3.2.- El Sistema de Extensi6n A4coia

Anteriormente el sistema de extcnsi6n agrícola estatal

estaba radicado en e]. Ministerio de Agricultura implemen

tado a través del SAG. Este organismo entregaba al pe-

queño agricultor asistencia tcnica grupal, mediante de-

mostraciones colectivos en terreno.

La actual política de gobierno, que afirma la acci6n sub

sidiaria del Estado, posee algunas características espe-

fl

30.

PI'

cíficas. Entre otros aspectos, se incrementa la importan

cia de la iniciativa privada en general, lo que se ref le

ja ademas en las actividades de extensi6n agrícola. En

este sentido, el Ministerio de Agricultura ha aumenta-

do su acci6n normativa o institucional por sobre su ac-

ci6n directa en materia de extensi6n agrícola.

A diferencia del sistema de extensi6n tradicional se ha

creado el Sistema de Asistencia T&cnica Empresarial

(ATE). Este opera sobre la base de demandas individua-

les de los agricultores y en &]. tienen ingerencia agen-

tes privados que ofrecen asistencia t&cnica.

E]. sistema ATE se inicia en 1978 y se sustenta legalmen-

te mediante el Decreto 5051 del Ministerio de Agricultu-

ra. En lo básico se establece que:

a.- Se crea un subsidio estatal en beneficio de los pe-

queños productores agrícolas;

b.- El Ministerio de Agricultura otorga este subsidio,

coordina, supervisa y eval(ia los programas, princi-

palmente a través de ODEPA;

31.

c.- Se establece un registro de erpress privadas a las

cuales pueden recurrir los prflrr.res, para efectos

de obtener asistencia trnir

La implementaci6ri del s±stema ATF, s orqaniza sobre la

base de una estructura, que comprende el sector corres-

pondiente de las SERPLAC. De e1ns, a lo largo del pais,

dependen ingenieros agr6nomos, 1o, ais realizan labo-

res de supervisi6n y desempeñan t:.reas de difusión en te

rreno. El control del sisten -'idr en ODEPA. Las uni-

dades productivas agrícolas partictpantes se vinculan di

rectamente con las SERPLAC. Econ6micamente, el sistema

opera sobre la base de bonos, los que se pretende que en

proporción creciente sean asumidos en mediano plazo por

los productores que solicitan esta asistencia técnica.

L

E u r

1

32.

CAPITULO CUARTO

4.- OBSERVACIONES ADICIONALES SOBRE INVESTIGACION AGROPECUARIA

En el contexto de los cambios institucionales del sector que

afectan la investigaci6ri en agricultura es conveniente referir-

se brevemente al decreto sobre creaci6n de un Consejo Nacional

de Investigaciones Agropecuarias.

Al respecto en 1978 se establecieron nornas para coordinar el

sistema de investigaci6n en la agricultura (Decreto NQ165, de

Mayo de 1978). Dichas normas se fundamentan, por un lado, en

la necesidad de contribuir al logro de los objetivos de la po-

lítica agraria, mediante un modelo de desarrollo fundado en la

apiicaci6n de la tecnología apropiada para el mejor aprovecha-

miento de las condiciones econ6micas, ecol6gicas y sociales del

país. Por otra parte se apoya en la idea que debido a la im-

portancia de la investigaci6n, le corresponde al Estado la ta-

rea de orientar y coordinar las actividades que en estas mate-

rias efectuan diversas entidades.

E]. Decreto mencionado recoge elementos de política institucional

33.

formulados en "Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tec-

nol6gico 1976 - 1980", relativos a la creaciGn de mecanismos

sectoriales de gesti6n tecnol6gica.

Para implementar tales funciones grobales de orientaci6n y coor

dinaci6n, un Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias

tiene como misi6n asesorar al Ministerio de Agricultura. En

trininos generales a este Consejo le corresponden, entre otras,

las funciones de: - formular lineamientos y políticas de inves-

tigaci6n; - promover la coordinaci6n de actividades y recursos

de investigaci6n; - apoyar actividades relativas a transferen-

cia tecnol6gica; - y, promover la canalizaci6n de un fondo espe

cial de recursos para el desarrollo del sistema.

En reiaci6n a esta Citima funci6n, el fondo se concentrará en

aquellas &reas del trabajo de investigaci6n, donde es indispen-

1 sable la accion subsidiaria del Estado.

L

34.

1 T

5.- CONCLUSIONES

Los criterios que orientaron el trabajo en relaci6n a las posi.

bilidades de generar un mecanismo eficiente de gestión tecnoló-

gica en la agricultura son los que se indican:

- Es importante lograr consenso interorganizacional.

- En la b(isqueda de consenso, sin embargo las organizaciones

tienen capacidades diferentes para influirse mutuamente.

- Para cada organizaci6n existen ambientes controlables, in-

fluenciables y apreciados, lo cual incide en su potencialidad

de influencia interorganizacional. A mayor ambiente controla

ble, mayor capacidad de influencia interorganizacional.

El trabajo efectuado permite establecer:

1.- En el ámbito de organizaciones analizadas destaca el ms

tituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA),

el cual posee fuerte incidencia en el sistema científico

tecnológico agrícola del país, y es tambin importante

para efectos de generar un mecanismo de gestión tecnol6-

35.

gica. Es necesario, sin embargo, considerar que el INIA

ha sufrido transformaciones institucionales en cuanto a

mayores niveles de autonomía que van a influir en la for

ma como este organismo incida en el proceso de investiga

ci6n y desarrollo (R y D) en la agricultura del país.

Al mismo tiempo hay que destacar la característica perma

nente de este organismo respecto a su labor de transfe-

rencia de conocimientos tecnoi6gicos al productor, aún

cuando esto se ha expresado con intensidad variable de

acuerdo al proceso de adaptaci6n al ambiente.

2.- La tendencia hacia la descentralizaci6n administrativa

del país, le ha otorgado importancia al Gobierno Local,

como fuente de financiamiento de investigaci6n científ i-

ca y tecnol6gica.

3.- La política de autofinanciamierito de los organismos pú-

blicos tambi&n ha estimulado la búsqueda de recursos de

financiamiento alternativos a los tradicionales.

4.- El Sector Universidades constituye el principal apoyo en

el sistema en cuanto a investigaci6n básica realizando

L E. E

también aportes en investigaci6n aplicada, transferencia

de tecnología, y extensi6n agd.Cola.

En cuanto a relaciones organizacionales cabe mencionar

ciertos vínculos entre el sector universidades y el INIA,

de preferencia referidas a actividades conexas a la in-

vestigaci6n. Si bien tales relaciones no alcanzan un ni

ve]. estructurado, configuran un elemento organizaciona].

importante a tener presente en el disefo de un modelo de

gesti6n tecnoi6gica.

5.- Las limitantes a la extensi6n rural, pueden ser los ele-

mentos claves, para lograr una adecuada irtterrelaci6n en

tre investigador y usuario del conocimiento.

36.

37.

B 1 BL lOGRA FI A

1.- CONICYT: "Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnol6gi-

co 1976 - 1980". Comisi6n Nacional de investigaci6n Científica

y Tecnol6gica. Santiago - 1975.

2.- Diario Oficial del 30 de abril de 1980: Decreto NQ3277 sobre

cambio de institucionalidad jurídica de]. INIA.

3.- Diario Oficial del 8 de julio de 1978: Decreto Ley NQ165 sobre

normas para el establecimiento del Consejo Nacional de Investi-

gaciones Agropecuarias.

4.-. Henderson, William: Chile, Política de Investigaci6n Agrícola"

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Oficina de

Ejecuci6n de Proyectos. Santiago, marzo 1981.

5.- Ministerio de Agricultura: Primera Etapa de la Modernizaci6n

del Agro Nacional. Septiembre 1973 - 1980.

6.- World Bank, The Design of organization for Rural Development

Proyect: A progress Report. Washington: World Bank Staff Working

Paper, 1980.

Ti

-,