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ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES - OIMT

COMITÉ DE INFORMACIÓN ECONÓMICA E INTELIGENCIA DE MERCADOS

INFORME DE EVALUACIÓN EX-POST

EXTENSIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA FORESTAL - SIFORBOL

BOLIVIA

Proyecto: PD 34/00 Rev. 2 (M)

Preparado para la OIMT por

Francisco A. Quiroga Z. (MEDIAMOS, Colombia) Yajaira Violeta Díaz (Venezuela)

Marzo de 2007

OIMT – INFORME DE EVALUACIÓN EX – POST PROYECTO PD 1/ 97 Rev. 1 (M) EXTENSIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA FORESTAL - SIFORBOL BOLIVIA

TABLA DE CONTENIDO Página

PARTE I RESUMEN EJECUTIVO 1. INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE EL PROYECTO 2. PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN 3. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN 4. CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN 5. RECOMENDACIONES PARTE II TEXTO PRINCIPAL 1. CONTEXTO DEL PROYECTO 2. TIPO, ALCANCE Y PUNTO CENTRAL DE LA EVALUACIÓN

2.1 TIPO DE EVALUACIÓN 2.2 ALCANCE Y PUNTO CENTRAL DE LA EVALUACIÓN 2.3 DURACIÓN E INTEGRANTES DE LA MISIÓN

3. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN 4. RESULTADOS Y EXPERIENCIAS ADQUIRIDAS

4.1 EFICACIA

a) Fundamento y validez del diseño y su contribución al logro del objetivo general, resultados y objetivo específico

b) Comparación de resultados estadísticos pre y post-proyecto y su contribución al objetivo de desarrollo, objetivo específico y resultados

c) Requerimientos estadísticos de la OIMT

4.2 EFICIENCIA Eficiencia técnica, financiera y administrativa

4.3 IMPACTO Y RELEVANCIA

a) Impacto y relevancia del proyecto y su contribución a los esfuerzos del gobierno boliviano para desarrollar su capacidad en información forestal

b) Situación global post-proyecto y la sustentabilidad del sistema desarrollado c) Impactos y efectos inesperados y razones de su ocurrencia d) Contribución a los objetivos y elementos del Plan de Acción de la OIMT y al Acuerdo

Internacional de las Maderas Tropicales e) Implementación de las recomendaciones hechas en la evaluación ex-post de la primera

fase del proyecto (año 2002).

4.4 EVALUACIÓN GLOBAL DE LOS ÉXITOS O FRACASOS 4.5 LECCIONES CLAVES APRENDIDAS

PARTE III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. CONCLUSIONES

1.1 SOBRE EL GRADO DE ADECUACIÓN Y VALIDEZ GENERAL DEL DISEÑO (EFICACIA) 1.2 SOBRE EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS Y RESULTADOS 1.3 SOBRE LA EFICIENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓN Y LA ADOPCIÓN DE

RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN EX–POST DE LA PRIMERA FASE (2002) 1.4 SOBRE EL IMPACTO Y LOS ÉXITOS O FRACASOS

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8

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9

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2020


2. RECOMENDACIONES

2.1 SOBRE EL DISEÑO 2.2 SOBRE EL MEJORAMIENTO Y UTILIZACIÓN DE LOS RESULTADOS ESTADÍSTICOS DEL

SISTEMA Y OTROS RESULTADOS 2.3 SOBRE LA EFICIENCIA 2.4 SOBRE EL IMPACTO Y LOS ÉXITOS O FRACASOS

18

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212223

ANEXO: CUADROS CUADRO 1: Fases generales metodológicas CUADRO 2: Fuentes de información, tipo de fuente / métodos de recolección y criterios de

confiabilidad CUADRO 3: Matriz de la Estructura Lógica (MEL) CUADRO 4: Indicadores de progreso y logro de objetivos y resultados CUADRO 5: Matriz de subsistemas del proceso estadístico x cadena productiva forestal (SE x CP) CUADRO 6: Eventos específicos realizados en la fase 3 de trabajo de campo (Bolivia) CUADRO 7: Resultados estadísticos pre y post-proyecto CUADRO 8: Implementación de las recomendaciones hechas en la evaluación ex–post de la fase 1

del proyecto año 2002. CUADRO 9: Expectativas pre-proyecto y situación post-proyecto CUADRO 10: Matriz de Términos de Referencia (TR) x Lista de Verificación (LV)

i

iii vi vii ix x

xiii

xiv xv

xvii

ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS (BOLIVIA) ASDI Agencia Sueca para la Cooperación Internacional

CADEFOR – BOLFOR II Centro Amazónico de Desarrollo Forestal – BOLFOR II Proyect

CDI Combate a la Deforestación Ilegal, proyecto

CDU - SIFORBOL Comité de Usuarios del Sistema SIFORBOL

CFB Cámara Forestal de Bolivia

CBCFV Comité Boliviano de Certificación Forestal Voluntaria

INE Instituto Nacional de Estadística

INRA Instituto Nacional de la Reforma Agraria

MAGP Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (anterior)

MDRAMA Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (vigente)

PEI - ESF Plan Estratégico Institucional – Estrategias para el Sector Forestal

PND - PF Plan Nacional de Desarrollo – Política Forestal; MDRAMA

PRINS Proyecto de Reforma Institucional – Superintendencia Forestal

SIFORBOL Sistema de Información Forestal de Bolivia

SIG Sistemas de Información Geográfica

SIVEX Sistema de Información y Ventanilla Única de Exportaciones

TNC – BOLFOR II The Nature Conservancy – BOLFOR II Proyect

UDPF Unidad de Desarrollo Productivo Forestal - MDRAMA

UOB Unidades Operativas de Bosques

USI - SF Unidad de Sistemas de Información – Superintendencia Forestal

VE Viceministerio de Exportaciones


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PARTE I RESUMEN EJECUTIVO 1. INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE EL PROYECTO Este proyecto fue orientado hacia la extensión y consolidación del sistema de información forestal, desarrollado por el Proyecto PD 1/97 Rev. 1 (M) “Implementación de un Sistema de Información Estadística Forestal Nacional” SIFOR/BOL, el cual fue técnicamente descentralizado en la recolección y procesamiento de la información a las Unidades Operativas de Bosques (UOB) de la Superintendencia Forestal y que constituyen la fuente primaria de los datos. El proyecto produjo los siguientes resultados principales (TÉRMINO DE REFERENCIA: TR (i) ): (i) El sistema instalado en las principales instituciones que generan información forestal y extendido a las

36 Unidades Operativas de Bosques. En la Superintendencia Forestal, institución gubernamental reguladora del Régimen Forestal de la Nación, se ha instalado una red con siete (7) nodos distribuidos en las Direcciones Departamentales (La Paz, Santa Cruz, Trinidad, Cochabamba, Chiquisaca, Cobija y Tarija), interconectados por Internet y extendida hasta las 36 Unidades Operativas de Bosques, ubicadas en los centros con mayor actividad forestal del país. Las aplicaciones web están operando en 3 UOB interconectadas, una Dirección Departamental y un puesto fijo de control, actualmente como prueba piloto, las que serán aplicadas a las otras UOB durante el año 2007, de las cuales hay 13 con antenas satelitales.

(ii) La descentralización de la administración y de las responsabilidades de supervisión en estas UOB, lo

que ha contribuido al mejoramiento de los procedimientos operativos y técnicos y a la definición y constitución de un flujo y procesamiento de datos más apropiado.

(iii) El conjunto de los módulos básicos de información del sistema están en funcionamiento y asociados a

la cadena forestal productiva desde la producción y el aprovechamiento hasta la exportación. Contiene además módulos de derechos sobre el bosque, impuestos relacionados con la actividad forestal, compañías e industrias forestales, importaciones y profesionales del área. Los módulos están completamente enlazados al Sistema de Información Geográfica (SIG).

(iv) Consolidación de los acuerdos de cooperación técnica entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural, el Viceministerio de Exportaciones (VE), el Instituto Nacional de Estadística (INE) y el sector privado (la Cámara Forestal de Bolivia - CFB, el Consejo Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria - CFV), que permitió la coordinación de esfuerzos para la recolección y el procesamiento de datos y la generación de publicaciones periódicas consolidadas sobre estadística forestal. Los anuarios, previamente publicados por el proyecto, están siendo actualmente publicados por la Superintendencia Forestal – SF y la Cámara Forestal de Bolivia (CFB).

(v) Comenzando el año 2004, la Superintendencia Forestal asumió el control del Sistema de Información

Estadística Forestal de Bolivia – SIFORBOL, del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (el organismo ejecutor del proyecto) asegurando, de esta manera, la sustentabilidad del proyecto. SIFORBOL fue integrado en la nueva Unidad de Sistemas de Información - USI, de la Superintendencia Forestal.

(vi) La sustentabilidad del proyecto ( TR (v) ) fue consolidada con la creación de la Unidad de Sistemas de

Información USI y el “Comité de Usuarios (CDU)”, mediante Resolución No. 71 / 2003 de la Superintendencia Forestal, el cual, además de la SF, incluye al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la CFB, el CBCF, el VE y el INE. La misión del comité es facilitar la coordinación continua de actividades para que el sistema de información pueda seguir satisfaciendo las necesidades de las instituciones y del sector forestal en general.

(vii) Los resultados del proyecto han sido oficialmente establecidos en la Página Web Forestal Boliviana

(www.siforbol.gov.co), donde los usuarios tienen acceso a la información disponible sobre estadísticas e instituciones forestales.


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El Organismo Ejecutor fue el Viceministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (VAGP) del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MAGDR). Su presupuesto fue el siguiente:

Presupuesto total: US$ 558,253 Gobierno del Japón US$ 352,005 Gobierno de Bolivia: US$ 206,248 Fecha de inicio: Febrero 2002; duración planeada: 24 meses; duración real: 30 meses. 2. PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN La evaluación realizada fue de tipo ex-post, cuyo objetivo fue establecer la eficiencia de la ejecución del proyecto y la eficacia del diseño del mismo para el logro de las metas establecidas. También se evaluó el impacto del proyecto en los objetivos sectoriales según lo estipulado en la fase de planificación del mismo y se derivaron las lecciones y las recomendaciones útiles para proyectos futuros. Esta evaluación forma parte de una evaluación conjunta de otro proyecto de naturaleza similar realizado en Perú. 3. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN Esta evaluación tuvo un carácter participativo y de coordinación permanente con las personas que desarrollaron y cooperaron con el proyecto; se estableció una relación de diálogo directo y se conoció el ámbito en que se desarrolló, con el fin de presentar recomendaciones para su sostenibilidad en el tiempo y la mayor y mejor utilización de los resultados obtenidos, así como para el diseño de proyectos similares que se establezcan en el futuro. Los elementos principales considerados en la evaluación fueron: la eficacia en cuanto a la validez del diseño y al logro de objetivos y resultados previstos; la eficiencia en su ejecución; y los impactos y efectos obtenidos; aspectos que están presentados con mayor especificación en los Términos de Referencia (CUADRO 10 – ANEXO) y que definen el alcance de la evaluación. Durante la visita al Proyecto se celebraron una serie de reuniones y consultas con diferentes actores directos e indirectos del sector Forestal (CUADRO 6 - ANEXO), entre ellos destacamos los siguientes: Personas Cargo / institución Javier López Beymar Villarroel Víctor Mamani José Martínez Edwin Magariños Wilson Peralta Mercedes Barrancos Niels Rodríguez Rudy Guzmán Marianella Curi Rodney Camargo Luis Collao Pablo Antelo Freddy Terrazas

Forestry Policy Specialist; Bolfor II Project Subdirector UDPF – Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Ex - administrador SIFORBOL Superintendente Forestal Intendente de Desarrollo Forestal, Superintendencia Forestal Coordinador, USI - SF Técnica, USI-SF Coordinador Forestal, CFV Coordinador, CADEFOR - BOLFOR II Directora, BOLFOR II Project Técnico, CDI Técnico, SIG Presidente, Cámara Forestal Jefe, Dpto. Económico Comercial, Cámara Forestal

Igualmente, se realizó una reunión tanto en Caracas-Venezuela como en Cali-Colombia con el Dr. Jairo Castaño, Coordinador del Servicio de Inteligencia de Mercado de la OIMT. Mediante una metodología específica apoyada en el estudio documental y el examen grupal de trabajos de campo (CUADROS 1, 2, 3, 4 y 5 - ANEXO), se ejecutó una programación cuya información se presenta en el CUADRO 6 - ANEXO.


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4. CONCLUSIONES Sobre el grado de adecuación y validez general del diseño (eficacia) ( TR (i) ) El diseño del proyecto fue adecuado y con una matriz de marco lógico consistente en sus diferentes

componentes. Su diseño fue válido para la solución del problema planteado; es decir, satisfizo en lo fundamental la necesidad de información estadística a nivel nacional y regional en las diferentes fases de la cadena productiva forestal, con los estándares de calidad, oportunidad y suficiencia requeridos. Se cumplió de esta manera con el objetivo de desarrollo planteado al quedar instalado, funcionando y extendido el sistema de información estadístico forestal, lo que ha permitido un mejoramiento sustancial en la sustentación de información para la definición de políticas y toma de decisiones en el sector.

El diseño del proyecto puede ser mejorado específicamente en lo referente a la mayor precisión de los indicadores del progreso.

Sobre el logro de los objetivos y resultados ( TR (iii) TR (vi) ) La situación de la información estadística forestal en Bolivia ha tenido un gran avance cualitativo, en

términos de contenido, accesibilidad, métodos, plataforma tecnológica, organización, difusión y publicación de resultados estadísticos, que han contribuido significativamente al desarrollo socioeconómico y ambiental del país, proporcionando una información más confiable y oportuna y con mayor facilidad de acceso para el sector público y privado con el propósito de promover las inversiones nacionales y extranjeras. Se extendieron las capacidades del sistema nacional de información estadística forestal en la parte de monitoreo y control del manejo forestal sostenible, ampliando a su vez las capacidades de análisis y de procesamiento de información.

Las principales razones de esta nueva situación son:

a) Contar con un sistema tecnológicamente moderno, de estructura técnica consistente y de amplia

cobertura, con nodos de captura y proceso de información en siete de los nueve departamentos de Bolivia, los cuales responden por más del 90% de las actividades forestales del país.

b) Haber mantenido una buena relación interinstitucional y organizacional, con una participación activa

de diferentes actores relevantes, ya sea como proveedores de información y/o como usuarios de ella; y

c) Haber dispuesto de un personal competente que trabajó en el sistema. No obstante, aún persisten algunos problemas en el sistema. En el módulo de importaciones, el problema consiste en que la información en algunos casos es proporcionada en unidades inadecuadas para el sistema y en forma agregada (no por especies), lo que dificulta el análisis correspondiente acertado.

Con relación a los requerimientos estadísticos de la OIMT, subsisten factores que afectan en diferente

grado la calidad o confiabilidad de la información presentada en los cuestionarios, ejemplo de ellos son: existencias de madera no registrada (ilegal); existencias de madera rolliza en bodega (stock), que al ser transformada y comercializada en años siguientes provoca incongruencias en el estudio de las cifras; dificultades de unificación de medidas en productos importados.

El análisis estadístico dejó de ser un eslabón débil dentro del sistema, debilidad detectada en la

evaluación ex–post del proyecto PD 1/97 Rev.1 (M) “Implementación de un Sistema de Información Estadístico Forestal Nacional” SIFORBOL, que corresponde a la primera fase.

La difusión de información fue buena en cuanto a contenido y distribución. Existen publicaciones

periódicas, publicaciones especializadas, material digitalizado (CD ROM), además del portal forestal de Bolivia (página web). Existe la tendencia a que aumente el número de usuarios a través de Internet/página web.


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La gestión del proyecto fue eficaz, partiendo del objetivo de extender el sistema de información forestal. El sistema y su ampliación fueron bien diseñados y no se detectaron elementos técnicos deficientes.

La nueva Ley Forestal de 1996, la cual está orientada a la descentralización y definición más clara de

roles entre los diferentes actores institucionales del sector, tuvo un efecto positivo para el sector y el proyecto. Esto ha permitiendo una mejor y más transparente relación interinstitucional con una adecuada separación de roles.

Sobre la eficiencia de la implementación y la adopción de recomendaciones de la evaluación ex–post de la primera fase (2002) ( TR (vii), TR (iv) ) Técnicamente el proyecto se desarrolló en forma gradual que implicó ruptura de esquemas y formas

de trabajo de las personas y las instituciones; estas condiciones permitieron que la fase 2 del proyecto lograra una buena eficiencia técnica en su ejecución.

La estrategia de la descentralización del manejo de los datos primarios en instancias en las cuales se

generan los mismos se facilitó por la disposición de infraestructura y equipamiento para implementarla, obtenida en la primera fase. El mejoramiento de los procedimientos para el manejo de la información forestal y la capacidad automatizada de actualizarla satisficieron las necesidades de los usuarios y se logró un significativo mejoramiento con la incorporación de herramientas de análisis estadístico. Estas condiciones técnicas garantizaron la consistencia y confiabilidad de la información procesada.

En los términos financieros la ejecución presupuestaria se realizó de acuerdo a lo planificado, dándose

cumplimiento en el desembolso de los fondos, tanto por la OIMT como por el gobierno de Bolivia. En los aspectos administrativos se establecieron y siguieron las normas adecuadas, lo que permitió

una administración financiera eficiente. Esto fue reflejado en la evaluación positiva según el dictamen del Auditor Independiente

El proyecto se ejecutó conforme a los cronogramas y plazos fijados; asignándose los recursos e

insumos de acuerdo a los presupuestos aprobados. El talento humano que se vinculó al proyecto demostró su experticia, seriedad y responsabilidad constituyéndose en un factor determinante para el logro y calidad de los resultados obtenidos.

Se dio cumplimiento a la implementación de las recomendaciones hechas en la evaluación ex-post de

la primera fase del proyecto (año 2002). La efectiva interrelación entre el talento humano, -con experticia y buen nivel-, el nivel tecnológico

requerido, -principalmente en aspectos de hardware y software especializado-, y la buena organización y dirección del proyecto, en conjunto, constituyeron un factor determinante para el logro de los propósitos del proyecto.

Sobre el impacto y los éxitos o fracasos ( TR (ii), TR (v), TR (ix), TR (x) ) Se obtuvo un impacto positivo y una gran relevancia del proyecto al terminar su ejecución en la

situación generada por la intervención del mismo, en términos de las capacidades del sistema implantado para cubrir los ámbitos y necesidades de información del sector forestal.

Los aspectos considerados en la situación esperada pre-proyecto, contrastados en la situación post-

proyecto, muestran efectivamente la contribución altamente significativa del proyecto a los esfuerzos del gobierno boliviano para desarrollar su capacidad en información forestal. Los beneficiarios expresan su satisfacción por el alcance de sus expectativas.

La sostenibilidad del proyecto está garantizada mediante la institucionalización del USI de la

Superintendencia Forestal. El proyecto contribuyó efectivamente, en forma directa e indirecta, con los objetivos y elementos del

Plan de Acción de la OIMT


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5. RECOMENDACIONES Sobre el diseño ( TR (ix) ) Se recomienda un diseño flexible y efectivo que permita ajustes necesarios, lo cual requiere de un

estudio detallado de la situación en la que se estructura un proyecto y las expectativas a futuro.

Este diseño debe tener una clara definición de objetivos y un compromiso explícito de actores claves, de manera que eventuales cambios institucionales no repercutan negativamente en la implementación y resultados del proyecto.

La definición de objetivos debe ser producto del análisis minucioso de las necesidades y

requerimientos, y ajustarse al tiempo y recursos disponibles, para evitar formulaciones demasiado ambiciosas.

Continuidad en el ciclo del proyecto en cuanto a personal, financiamiento y actividades (tres elementos

íntimamente relacionados). En la medida que esto se garantice, los resultados serán obtenidos adecuadamente.

Personal de proyecto con cobertura multidisciplinaria, con buena capacidad de gestión y habilidad de

transferencia de conocimientos. Esto es esencial tomando en cuenta los diferentes actores involucrados en el sistema y el carácter de fortalecimiento institucional del proyecto.

Sobre el mejoramiento y utilización de los resultados estadísticos del sistema y otros resultados ( TR (viii) ) Extender el sistema a través de un módulo al aspecto de los bosques comunitarios, en concordancia

con la estrategia del Sector Forestal del Plan Nacional que considera la institucionalización de la Forestería Comunitaria para la cual se ha establecido una meta oficial al año 2010 de un incremento del 50% de la superficie bajo manejo forestal comunitario. Relacionado a este aspecto sería recomendable realizar un estudio sobre el estado y saneamiento de las tierras de los 28 millones de hectáreas seleccionadas para la producción permanente sin restricciones.

Extender el sistema a través de un módulo al aspecto de incendios forestales, chaqueos y desmontes

en tierras forestales, concordante con la meta oficial al año 2010 de reducir en un 20% estas incidencias.

Extender el sistema a través de un módulo al aspecto de las plantaciones de especies forestales

maderables y no maderables, concordante con la meta oficial al año 2010 de incrementar estas plantaciones en un 30%.

Extender el sistema a través de un módulo al aspecto de productos no maderables, concordante con la

expedición reciente de la Ley 023 del 2006. Apoyar decididamente la instancia o grupo técnico responsable del diligenciamiento de los formatos JQ

de la OIMT y proceder de inmediato a los ajustes del diligenciamiento de estos formatos, de acuerdo a las sugerencias e indicaciones de la OIMT. Con relación al llenado del formato JQ se recomienda integrar un módulo, donde se diseñe una base de datos con este propósito.

Para cumplir en forma adecuada con los requisitos del cuestionario de la OIMT es necesario mejorar la

información sobre unidades relacionadas a productos importados. Se recomienda un acuerdo formal con las instituciones responsables de proveer ese tipo de información.

Para mejorar la difusión de la información se recomienda fortalecer el desarrollo de los medios

interactivos (sin desconocer la importancia y necesidad de la información impresa). Los usuarios de Internet van en constante aumento, además, este medio de información tiene comparativamente bajos costos de difusión y tiene la gran ventaja de presentar oportunamente información actualizada en forma periódica.


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Mantener la publicación de los boletines periódicos, principalmente por sus efectos sobre los usuarios, utilizando cada vez más la página web y los medios electromagnéticos ( CDs, diskettes, etc. ).

Utilizar teorías y métodos estadísticos que hagan posible la optimización del subsistema de

recolección de datos; particularmente métodos que apliquen en el análisis, caracterización y definición de relaciones entre las variables estratégicas del sistema; lo mismo que métodos de control de calidad y de muestreo, con un enfoque multivariante.

Mantener el énfasis en el análisis de la información, sobretodo utilizando la que ya se tiene procesada

y almacenada, aplicando también teorías y métodos estadísticos que permitan realizar proyecciones y pronósticos sobre los diferentes variables y parámetros básicos del sector.

Avanzar en la interconectividad a las otras UOB, utilizando los avances tecnológicos de las

comunicaciones, particularmente el INTERNET, no solo para la divulgación de la información, sino también para la consulta y el uso de las bases de datos de las diferentes redes e instituciones.

Estructurar y organizar un proyecto o subproyecto que estudie y defina líneas de acción sobre el

problema de la falta de registro formal sobre la extracción y movilización de madera, de tal manera que permita mejorar los resultados estadísticos, principalmente los requeridos por la OIMT.

Sobre la eficiencia ( TR (vii) ) Reactivar el Comité de Usuarios – CDU, según la Resolución Nº 71 del 2003 de la Superintendencia,

la cual sigue vigente, como un mecanismo necesario para mantener las alianzas establecidas, continuando con el servicio de brindar información estadística forestal, fidedigna y actualizada, a todos los actores del sector; este aspecto es también vital para la sostenibilidad del sistema. Esta actividad requiere de una buena gestión gerencial y de relaciones interinstitucionales.

Con respecto a la organización y coordinación del sistema se hace hincapié en la necesidad de tener

personal estable para garantizar continuidad y gestión efectiva. Se recomienda completar el grupo técnico, aumentando el número de profesionales y técnicos necesarios, dándoles la adecuada estabilidad.

Fortalecer el grupo de talento humano multidisciplinario, especialmente relacionado con las áreas de la

informática y las comunicaciones, del medio ambiente y forestal, y de la estadística. Continuar los programas de capacitación sobre la operación y aplicación del sistema de información,

particularmente en la fase de recolección de los datos y en el análisis de los mismos. Continuar las políticas y procedimientos de seguridad del sistema de información mediante medidas

específicas de control y regulación de dicho sistema y copias de respaldo que estén guardadas fuera de las instalaciones de la institución generadora de información, como medida preventiva de alteraciones indebidas y pérdidas de información.

Sobre el impacto y los éxitos o fracasos ( TR (ix) ) Fortalecer la divulgación y la difusión a todo nivel sobre los recursos de información (bases de datos) y

estadísticas que se tienen a través del sistema, para que puedan ser utilizados por los diferentes usuarios y puedan generarse acciones que contribuyan al fortalecimiento y desarrollo del mismo. En particular se pueden estimular actividades con instituciones que pueden utilizar la información en aspectos de investigación como las universidades.

Realizar las gestiones y establecer los mecanismos previos que permitan integrar los desarrollos y

resultados previstos de otros proyectos, como el Inventario Forestal Nacional (INFOBOL), en particular sobre la utilización del mapa forestal actualizado.


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PARTE II TEXTO PRINCIPAL 1. CONTEXTO DEL PROYECTO El Proyecto PD 1/97 Rev. 1 (M) “Establecimiento e Implementación de un Sistema de Información Estadística Forestal en Bolivia - SIFORBOL” (DOCUMENTO D39, CUADRO 2 - ANEXO), fue elaborado cuando aún no se había puesto en vigencia la Ley Nº 1700 de 1997 (Ley Forestal), motivo por el cual en la formulación del mismo no figuró la Superintendencia Forestal, creada bajo la vigencia de esta Ley y que se constituyó en la más importante fuente de datos en términos de estadísticas forestales. Los esfuerzos en la ejecución de ese proyecto se dirigieron a fortalecer el proceso de implementación del Nuevo Régimen Forestal del país, trabajándose con las instituciones cooperantes en la sistematización de su parte operativa y administrativa, la cual no estuvo contemplada en la estructura lógica del proyecto. SIFORBOL se integró a los procesos de la actividad forestal, verificando cada uno de éstos a través de las herramientas desarrolladas para el efecto. Ello permitió generar, por primera vez, estadísticas forestales confiables, constituyendo un sistema de información capaz de automatizar, sistematizar y descentralizar la información forestal que genera la Superintendencia Forestal, la Cámara Forestal de Bolivia y las otras instituciones cooperantes. Igualmente, se veló por la sostenibilidad del sistema de información sobre la base de la estrategia de que se convirtiera en una importante herramienta de trabajo para la toma de decisiones de las instituciones generadoras de estadísticas forestales, lo que le garantizó a la larga su continuidad y sostenibilidad. Concluida la primera fase del proyecto se habían logrado importantes resultados en la recolección y procesamiento de la información forestal, dentro de ese nuevo régimen forestal y del nuevo concepto de manejo sostenible de los bosques en Bolivia, pero existía una profunda preocupación de que los mecanismos de captura de información no se encontraban implementados en las fuentes primarias de los datos; por ello, un problema abordado en la segunda fase del proyecto fue la de extender el sistema desarrollado en la primera fase a esos puntos de captura de datos que habían sido creados dentro de la nueva estructura organizacional de la Superintendencia Forestal, los que se denominaron Unidades Operativas de Bosques. Se requirió extender a estas unidades el equipamiento, los programas aplicacionales y los procedimientos de recolección, manejo y procesamiento de los datos forestales. Otro problema identificado para la segunda fase fue la debilidad de los mecanismos del control del manejo sostenible de los recursos forestales, requiriéndose ajustes en el proceso e implementación del Sistema de Control Forestal. La estrategia definida fue la descentralización, por lo que se requirió, igualmente, adaptar a dicho proceso el sistema desarrollado en la primera fase, consolidando a su vez la información en los servidores centrales de la Superintendencia Forestal. En la primera fase del Sistema Nacional de Información Forestal se buscó una evolución de un sistema de información operacional a un sistema de información gerencial, dotado de herramientas de análisis de información, lo cual se logró parcialmente y que correspondió desarrollar a plenitud en la segunda fase. De este modo el proyecto para la segunda fase (DOCUMENTO D3, CUADRO 2 - ANEXO), se sustentó en la posibilidad y necesidad de ampliar las capacidades del sistema obtenido en la primera fase, en el control y la verificación del comportamiento del manejo forestal sostenible, incorporando herramientas de análisis estadístico que permitieron traducir en indicadores la información almacenada en la base de datos del sistema, las cuales fueron implementadas en forma adicional a los módulos existentes y en forma total en aquellos lugares donde se genera la información forestal primaria, como parte del proceso de descentralización. En síntesis, esta segunda fase del proyecto buscó optimizar la información sistematizada en la primera fase, fundamento necesario para realizar un mejor control de las actividades forestales, definir políticas y estrategias, difundir y extender los alcances, capacidades y posibilidades del sector, dentro de la economía nacional e internacional, contribuyendo acelerar el proceso de conversión del sector informal al nuevo régimen. El sector informal es considerado actualmente como la mayor amenaza para el manejo sostenible y conservación de los bosques y recursos naturales del país. La conversión de estos actores mejorará el desarrollo económico y social en un contexto legal y técnico adecuado, donde se preserven y mejoren las condiciones medioambientales y se acceda adecuadamente y en forma legal a bosques manejados sosteniblemente.


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La segunda fase del proyecto encontró, por lo tanto, una relativa madurez en la implementación del régimen forestal, tanto institucionalmente como en sus objetivos y visión. Es en este sentido que la ejecución del proyecto no tuvo mayores contratiempos o factores externos que pudieran haber afectado su desarrollo. Con base en estos problemas y consideraciones estratégicas se diseñó el proyecto, formulando un objetivo de desarrollo y un objetivo específico con 7 resultados (CUADRO 3 - ANEXO). El proyecto se ubicó bajo la ejecución del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios de ese entonces, a través del Viceministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. En el proceso operativo, cumplió funciones de coordinación, animación, liderazgo y responsabilidad en el cometido de establecer, fortalecer y consolidar la generación de información estadística forestal, su almacenamiento y su difusión. Tuvo relación funcional con la Superintendencia Forestal, Consejo Boliviano de Certificación Forestal Voluntaria, Cámara Forestal de Bolivia y sus filiares departamentales, el Instituto Nacional de Estadística (INE), el Sistema de Información y Ventanilla Única de Exportaciones (SIVEX), Viceministerio de Exportaciones y otras entidades públicas y privadas, fuentes directas o de información asociada y también usuarias de la información generada, sirviendo en este cometido toda la relación interinstitucional establecida en la primera fase a través de la firma de convenios específicos de mutua cooperación. El Proyecto ha contribuido en forma directa e indirecta con 13 objetivos definidos en el CIMT y ha sido consistente con el artículo 23 del ITTA en cuanto a los criterios sobre: a) Desarrollo de los Bosques Naturales, Desarrollo de Plantaciones Forestales y c) Marco Institucional y Planificación Nacional. 2. TIPO, ALCANCE Y PUNTO CENTRAL DE LA EVALUACIÓN 2.1 TIPO DE EVALUACIÓN La evaluación realizada fue de tipo ex-post, cuyo objetivo fue establecer la eficiencia de la ejecución del proyecto y la eficacia del diseño del mismo para el logro de las metas establecidas. También se evaluó el impacto del proyecto en los objetivos sectoriales según lo estipulado en la fase de planificación del mismo y se derivaron las lecciones y las recomendaciones útiles para proyectos futuros. 2.2 ALCANCE Y PUNTO CENTRAL DE LA EVALUACIÓN Está definido por los Términos de Referencia (CUADRO 10 -ANEXO), y de acuerdo a lo presentado en el punto 3 de la Parte I de este informe. 2.3 DURACIÓN E INTEGRANTES DE LA MISIÓN El periodo de duración programado para esta evaluación es de diez semanas (10), conforme al cronograma de trabajo estipulado en los términos de referencia. Los integrantes de la misión evaluadora son: Yajaira V. Díaz P. (M. Sc. Manejo Integrado de Recursos Naturales.). Francisco A. Quiroga Z. (M. Sc. Estadística Forestal).

3. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN La metodología implementada se ha basado en los términos de referencia elaborados para este efecto y en las especificaciones definidas en el “Manual de la OIMT para el Seguimiento, el Examen y la Evaluación de Proyectos”, segunda edición, mayo de 1999 (DOCUMENTO D2, CUADRO 2 - ANEXO).


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A continuación se presentan las principales componentes de esta metodología: Fases generales metodológicas (CUADRO 1 - ANEXO). Fuentes de información tipo de fuente/ métodos de recolección y criterios de confiabilidad (CUADRO 2

- ANEXO). Instrumentos de análisis, que se extraen y se derivan de la documentación referenciada: Términos de

Referencia (TR) (DOCUMENTO D1, CUADRO 2- ANEXO); Matriz de la Estructura Lógica (MEL) (CUADRO 3 - ANEXO); matriz de Términos de Referencia (TR) x Lista de Verificación (LV) (CUADRO 10 - ANEXO). Con los anteriores instrumentos se construyeron y se utilizaron matrices para los análisis de relaciones y pruebas de coherencias. Además se diseñó la matriz de: “Subsistemas del Proceso Estadístico x Cadena Productiva Forestal“ (SE x CP) (CUADRO 5 - ANEXO) para la evaluación de los desarrollos y logros del proyecto.

Eventos específicos realizados en la fase 3 de trabajo de campo (Bolivia) (CUADRO 6 - ANEXO).

4. RESULTADOS Y EXPERIENCIAS ADQUIRIDAS 4.1 EFICACIA a) Fundamento y validez del diseño y su contribución al logro del objetivo general, resultados y

objetivo específico (TR (i) ). Componentes del proyecto De acuerdo al análisis y a los problemas claves que se identificaron (DOCUMENTO D3, CUADRO 2- ANEXO), se considera que la formulación del objetivo de desarrollo y del objetivo específico, como alternativa de solución a los mismos, son coherentes con dicho análisis, al igual que los 7 resultados identificados, formulados y logrados en la ejecución del proyecto (CUADRO 3 - ANEXO). Indicadores de progreso y logro de objetivos y resultados Con base en el CUADRO 3 - ANEXO, se elaboró el CUADRO 4 – ANEXO, que contiene el análisis sobre los indicadores de progreso que proporcionó los elementos para evaluar el nivel de logro del objetivo general de desarrollo, del objetivo específico y de los resultados. Esta evaluación permite considerar que los resultados, el objetivo de desarrollo y el objetivo específico fueron logrados adecuadamente, aunque el Resultado 4 (expansión de la red computacional) no se ha logrado totalmente en términos de que la eficiencia del 100% de las UOB requiere de la total interconectividad; y el Resultado 6 (capacitación en la herramienta tecnológica) depende del avance de dicha interconectividad. Algunos comentarios adicionales a los del CUADRO 4 – ANEXO y a lo planteado en términos de resultados principales (punto 1, Parte I de este informe) son los siguientes: El diagnóstico basado en la evaluación de los resultados y logros obtenidos en la primera fase del

proyecto, realizada conjuntamente y consensuada con los principales actores del sector, fue el punto de partida para elaborar la estrategia y los planes de trabajo con las instituciones que conformaron el Sistema Nacional de Información Forestal de Bolivia y la manera como se iban a refrendar los acuerdos y convenios. Esto permitió definir el diseño del proyecto de la segunda fase más ajustado a la realidad del sector forestal de Bolivia. Los convenios fueron más precisos y acompañados de planes de trabajo.

Todos los nuevos procesos de captura y flujos de información, en el marco de la descentralización,

fueron validados con las instituciones, teniéndose los respaldos correspondientes con documentación ejecutiva y expedición de resoluciones, directrices e instructivos que avalaron su implementación y validación.


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El cambio de estrategia para la recolección de información, basada en la descentralización de los puntos de captura y en la aplicación de nuevos procedimientos de manejo de información, requirió el cambio en la estructura de la Base de Datos que contenía información desde la gestión 1.997, llevándose esta información a la nueva estructura. Persiste el problema en el tema de importaciones de productos forestales al no disponer todavía con el dato de volumen; el INE no realizó esta tarea, quedando como un punto pendiente de solución.

La constitución de la Unidad de Sistemas de Información – USI en la Superintendencia, permitió contar

con una contraparte más visible para el proyecto en el trabajo desarrollado con esta institución., creándose las condiciones para la sostenibilidad del proyecto en términos de institucionalización, equipamiento y recursos humanos con una amplia proyección hacia el futuro. La USI está consolidada en la nueva estructura organizativa de la Superintendencia, dependiendo directamente del Superintendente.

Se desarrollaron páginas web para el Consejo Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria y

para la Cámara Forestal de Bolivia, como elementos de la estrategia de sostenibilidad y para que la actualización de la información fuera permanente.

El sistema de información geográfico se encuentra integrado a la base de datos alfa-numérica del

sistema, concordante con la nueva estructura organizativa de la Superintendencia a través de la Intendencia de Desarrollo Forestal.

El Portal Forestal de Bolivia se estableció como herramienta estratégica para la difusión de información

y la prestación de servicios Medios de verificación Se cuenta con todos los medios de verificación establecidos en la Matriz de Estructura Lógica. Supuestos importantes Los supuestos correspondientes al objetivo de desarrollo y al objetivo específico se consideran adecuados; sólo se planteó un supuesto para el Resultado 4, el cual igualmente se considera adecuado. No obstante, los usuarios han identificado riesgos relacionados con situaciones de incertidumbre en la definición de medidas político-administrativas de tipo gubernamental, particularmente relacionadas con la estabilidad y continuidad de los funcionarios responsables de las decisiones y de la operación de los procesos que pueden afectar la eficiencia y sostenibilidad del sistema de información en su conjunto. El anterior análisis permite concluir que el diseño de la estructura lógica del proyecto fue consistente y fue aplicada en forma adecuada y que efectivamente contribuyó al logro del objetivo general de desarrollo, del objetivo específico y de los resultados formulados. b) Comparación de resultados estadísticos pre y post–proyecto y su contribución al objetivo de

desarrollo, objetivo específico y resultados ( TR (iii) ). Tomando como elemento de análisis para este aspecto la matriz de subsistemas de procesos estadísticos con relación a la cadena productiva forestal (CUADRO 5 - ANEXO), se elaboró el CUADRO 7- ANEXO, en el que se comparan los resultados estadísticos pre y post proyectos de las fases 1 y 2. No cabe duda de que la situación de la información estadística forestal en Bolivia ha tenido un gran avance cualitativo, en términos de contenido, accesibilidad, métodos, plataforma tecnológica, organización, difusión y publicación de resultados estadísticos, que han contribuido significativamente al desarrollo socioeconómico y ambiental del país, a través del crecimiento sostenible de las actividades forestales, proporcionando una información más confiable y oportuna y con mayor facilidad de acceso para el sector público y privado con el propósito de promover las inversiones nacionales y extranjeras. Se extendieron las capacidades del sistema nacional de información estadística forestal en la parte de monitoreo y control del manejo forestal sostenible, ampliando a su vez las capacidades de análisis y de procesamiento de información.


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Las principales razones de esta nueva situación son: a) contar con un sistema tecnológicamente moderno, de estructura técnica consistente y de amplia

cobertura, con nodos de captura y proceso de información en siete de los nueve departamentos de Bolivia, los cuales responden por más del 90% de las actividades forestales del país (caso especial es el departamento de Santa Cruz que concentra casi el 60% de las actividades del sector);

b) haber mantenido una buena relación interinstitucional y organizacional, con una participación activa de

diferentes actores relevantes, ya sea como proveedores de información y/o como usuarios de ella; y c) haber dispuesto de un personal competente que trabajó en el sistema. c) Requerimientos estadísticos de la OIMT ( TR (iii) ). La OIMT ha establecido un marco de requerimientos con base en su propio sistema estadístico (DOCUMENTO D17, CUADRO 2-ANEXO). Define un conjunto de variables en términos de volúmenes y valores para la producción, las importaciones y las exportaciones; lo mismo que estimaciones para ellas en forma agregada y por especies, dejando un espacio de preguntas sobre aspectos como aranceles, incentivos, leyes y plantaciones forestales. La fuente primordial que la OIMT utiliza para mantener y actualizar sus bases de datos es el Cuestionario Conjunto de OIMT/CEPE-ONU/FAOR / Eurostat del Sector Forestal (JQ). El proyecto fue un medio para mantener la rutina de los cuestionarios, facilitar su apropiación y establecer un canal eficiente de flujo de información, aunque el tema de los formularios conjuntos y su diligenciamiento no apareció como actividad en el mismo; no obstante, el proyecto gestionó dichos cuestionarios a partir del año 1998 y actualmente se hace a través de la USI, de la Superintendencia Forestal. Subsisten factores que afectan en diferente grado la calidad o confiabilidad de la información presentada en los cuestionarios, ejemplo de ellos son: Existencias de madera no registrada (ilegal). No existen cifras oficiales, pero según entrevistas puede

tratarse de un 30% del volumen total aprovechado; Existencias de madera rolliza en bodega (stock), que al ser transformada y comercializada en años

siguientes, provoca incongruencias en el estudio de las cifras; Dificultades de unificación de medidas en productos importados.

De acuerdo a la última publicación de los “Indicadores de la Calidad de los Datos - 2005” (DOCUMENTO D10,

CUADRO 2 - ANEXO) proporcionados a través del cuestionario JQ, Bolivia está clasificada en ese año en la categoría de los países que tienen respuestas incompletas o erróneas, aspecto que fue discutido con los responsables del diligenciamiento del cuestionario, reiterándose la necesidad de mejorar esta tarea con la OIMT, conforme al compromiso de la Superintendencia Forestal que asumió la responsabilidad operativa oficial del diligenciamiento del formulario que periódicamente demanda este organismo internacional (DOCUMENTO D8,). En el informe final del proyecto (DOCUMENTO D4 CUADRO 2 - ANEXO), igualmente, se reconoce este compromiso, habiendo sido argumentado como un elemento de justificación para la presentación del mismo. 4.2 EFICIENCIA Eficiencia técnica, financiera y administrativa ( TR (vii) ). La experiencia obtenida en la fase 1 del proyecto, particularmente en los temas de tecnologías de información y de diseño, fue muy enriquecedora tanto para el personal del proyecto, como para el personal de las diferentes instituciones con las que se trabajó, entendiéndose que la implementación de estos diseños y estas tecnologías en las instituciones cooperantes fue un proceso gradual que implicó ruptura de


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esquemas y formas de trabajo de las personas y las instituciones; estas condiciones permitieron que la fase 2 del proyecto lograra una buena eficiencia técnica en su ejecución. La estrategia de la descentralización del manejo de los datos primarios, en instancias en las cuales se generan los mismos, se facilitó porque se disponían de las condiciones necesarias de infraestructura y equipamiento para implementar dicha estrategia (tecnologías de conectividad y comunicaciones, información espacial, base de datos y otros), efectuándose un proceso de mayor madurez y capacitación en el manejo de la información lo que permitió el desarrollo de nuevas aplicaciones que se requerían en esta nueva fase. El mejoramiento de los procedimientos para el manejo de la información forestal y la capacidad automatizada de actualizarla satisficieron las necesidades de los usuarios. Además de estas condiciones tecnológicas se logró un significativo mejoramiento con la incorporación de herramientas de análisis estadístico (Data Warehousing, Data Miner y OLAP), cuya aplicación permitió traducir la información en indicadores estadísticos. Estas condiciones técnicas garantizaron la consistencia y confiabilidad de la información procesada. Con el proceso de descentralización de la captura de información y la nueva implementación de los procedimientos técnicos operativos hubo un importante impacto técnico en los actores que la procesan; casi un 90% de esa información es actualmente procesada y validada por los agentes auxiliares (profesionales forestales encargados de ejecutar instrumentos de gestión), permitiendo que los funcionarios de la Superintendencia pudieran dedicar un mayor tiempo al chequeo y validación de la información proporcionada por los agentes auxiliares, implicando un mejoramiento de las competencias profesionales bajo estos nuevos conceptos. Fue por lo tanto una ganancia en la eficiencia técnica del proyecto la incorporación de estos nuevos recursos humanos que tienen una participación directa en el régimen forestal. Esta eficiencia técnica permitió mejorar la calidad de la captura de la información y por supuesto sus efectos en los pasos sucesivos del procesamiento, para lo cual se establecieron las medidas adecuadas tanto en el campo contextual como en los aspectos estrictamente técnicos. Las herramientas que se utilizaron en el sistema para la captura, sistematización y procesamiento de la información fueron constantemente evaluadas y reajustadas a fin de lograr el correcto funcionamiento y continuidad en el tiempo. La característica técnica del talento humano permitió también realizar de una manera eficiente la transferencia tecnológica a la Superintendencia Forestal y a la Cámara forestal de Bolivia. En los términos financieros la ejecución presupuestaria se realizó de acuerdo a lo planificado, dándose cumplimiento en el desembolso de los fondos, tanto por la OIMT como por el gobierno de Bolivia a través del Viceministerio de Inversión Pública, habiéndose ejecutado y asignado los montos comprometidos para el proyecto de acuerdo a las normas establecidas. El proyecto quedó inmerso en la estructura orgánica del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios con personal y ambientes físicos propios del proyecto, quienes articularon los aspectos técnicos y operativos con la Superintendencia Forestal y la Cámara Forestal de Bolivia. La planificación realizada para la ejecución del programa de trabajo y el presupuesto no requirió de ajustes importantes, ya que en la formulación del proyecto estos aspectos fueron debidamente coordinados con las instituciones con las cuales se trabajó. El organismo gubernamental viabilizó adecuadamente la interrelación con los actores de las distintas instituciones, estableciendo líneas directas de acción y de posicionamiento del proyecto, respaldándose la firma de convenios a través del Viceministerio de Agricultura. El Comité Directivo jugó su papel trabajando en forma coordinada con la Dirección del proyecto y el personal técnico y administrativo, habiéndose ejecutado lo programado con base en los planes de trabajo elaborados y aprobados para las diferentes tareas del proyecto. El dictamen del Auditor Independiente (DOCUMENTO D5, CUADRO 2-ANEXO) concluye que el proyecto fue bien manejado y que los informes respectivos de ingresos y gastos reflejaron claramente la situación financiera del proyecto y que fue efectuado de conformidad con lo establecido en el Acuerdo firmado entre la OIMT y el gobierno de Bolivia.


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4.3 IMPACTO Y RELEVANCIA a) Impacto y relevancia del proyecto y su contribución a los esfuerzos del gobierno boliviano para

desarrollar su capacidad en información forestal ( TR (ii) ). Se ha elaborado el CUADRO 9 – ANEXO, en el que se hace un análisis sistemático de los 9 aspectos considerados en la situación esperada (proyectada) al finalizar el proyecto (DOCUMENTO D3, CUADRO 2 -

ANEXO), comparada con la situación real post -proyecto al terminar (junio de 2004) y la situación actual en el momento de la evaluación (febrero de 2007). No cabe duda del impacto positivo y la relevancia del proyecto al terminar su ejecución en la situación generada por la intervención del mismo, a nivel del sector forestal del país, en términos de las capacidades del sistema implantado para cubrir los ámbitos y necesidades de información del sector, ligados a las distintas fases de la cadena productiva en los diferentes componentes del proceso estadístico. Los 9 aspectos considerados en la situación prevista al finalizar el proyecto, contrastados en la situación post-proyecto, muestran efectivamente su contribución altamente significativa a los esfuerzos del gobierno boliviano para desarrollar su capacidad en información forestal No obstante, es necesario tener en cuenta la preocupación sobre la situación actual, manifestada por representantes de algunas instituciones usuarias, por la relativa disminución del impacto y uso actual y futuro del sistema y por las incidencias generadas por los permanentes cambios de personal a nivel de dirección, tanto en el Ministerio como en la Superintendencia, lo mismo que por la disminución del número del personal técnico responsable del sistema, todo lo cual puede afectar esta capacidad de la cobertura lograda, en términos de satisfacer oportunamente las necesidades de información del sector. Los beneficiarios estuvieron constituidos por 3 tipos de grupos: entidades gubernamentales, entidades privadas e instituciones externas al país. Dentro de las entidades gubernamentales a nivel nacional estuvieron el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, el Ministerio de Exportaciones, la Superintendencia Forestal, el Instituto Nacional de Estadística y otras instituciones como las universidades y establecimientos de educación media y técnica. En el ámbito privado fueron beneficiarios el sector maderero industrial a través de la Cámara Forestal de Bolivia y otras organizaciones no gubernamentales, el Consejo Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria y CADEFOR. Entre los organismos internacionales estuvieron la OIMT, la FAO y EUROSTAT. b) Situación global post-proyecto y la sustentabilidad del sistema desarrollado ( TR (v) ). Dentro del contexto de la situación global post-proyecto, caracterizada en el punto anterior, merece especial mención lo relacionado a la sostenibilidad del proyecto. Se adoptó desde la primera fase del proyecto una estrategia que garantizó hacia el futuro la sostenibilidad del mismo, consistente en integrar el proyecto en las instituciones generadoras de información forestal, convirtiéndolo en una herramienta útil para el cumplimiento de sus respectivas necesidades relacionadas con las actividades de gestión y del trabajo cotidiano. Por parte de la Superintendencia Forestal se canalizaron recursos para la instalación de área local en las diferentes Oficinas Locales; igualmente, en la Cámara Forestal se hizo efectiva la compra de equipos adicionales, como contraparte a los que se proporcionaron en el proyecto y se contrató personal de apoyo idóneo para el trabajo correspondiente. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, de ese entonces, absorbió toda la parte de difusión, a través del compromiso de solventar el costo de mantenimiento del sitio web del sistema y la contratación de un técnico para soporte del mismo. Los esfuerzos para la sostenibilidad y continuidad futura de los resultados y productos del proyecto se concretaron en la medida de las posibilidades de cada institución. La continuidad y el mejoramiento técnico


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del sistema están garantizados por la transferencia de la tecnología y el conocimiento a las instituciones que conforman los nodos del sistema. Fue importante la concientización a nivel de la Superintendencia Forestal del rol que juega dentro de la generación de información forestal en Bolivia y de su posición, que se tradujo en una actitud a la altura que le correspondía, lo que condujo a que los resultados permitieran que el sistema de información sea bien acogido dentro de esta institución garantizando de esta forma su sostenibilidad. La Superintendencia genera casi un 80% de la información forestal de Bolivia por su papel en la regulación y control del recurso forestal del país. También se requirió, para garantizar esta sostenibilidad, que las instituciones que conformaron el sistema contribuyeran a su continuidad teniendo definido que la Superintendencia es el eje de dicha continuidad; para ello se conformó el Comité de Usuarios del Sistema Nacional de Información Forestal de Bolivia, institucionalizado a través de la Resolución 71 de 2003 (DOCUMENTO D6, CUADRO 2 - ANEXO), en el que se determinó la forma de trabajo, con la intención de posibilitar una coordinación y cooperación entre las instituciones, de tal manera que el sistema siga respondiendo a los requerimientos del sector en cuanto a generación y difusión de información. Las bases organizativas de este Comité garantizaron que la información generada por las instituciones, incluida la Superintendencia, siguiera a disposición de los usuarios en el marco del sistema, tal como se concretó en el desarrollo del proyecto. El Comité determinó que gran parte de la información debía estar alojada en los servidores del proyecto, ahora en la Superintendencia; también se previó la profundización del trabajo desarrollado incorporando nuevos contenidos de información, mejoras en la infraestructura actual e incorporando nuevos actores. El Comité operó bien durante la permanencia del proyecto. Ahora ha surgido la preocupación manifiesta de algunos miembros del mismo por su inoperancia actual desde la terminación del proyecto; no obstante, hay manifestación expresa por parte de la Superintendencia, de la Cámara Forestal, del Consejo Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria y del proyecto BOLFOR II como usuario, de reactivar completamente el Comité bajo el liderazgo de la Superintendencia. Igualmente, la Superintendencia creó mediante la misma Resolución 71 de 2003 la Unidad de Sistemas de Información – USI, que incorporó los diferentes resultados del SIFORBOL asumiendo la responsabilidad de continuar con su labor. La USI actualmente tiene limitaciones para el total cumplimiento de sus funciones, por la reducción en el número de personas técnicas disponibles para su operación (sólo se cuenta con 2 profesionales), pero, de nuevo, hay una manifestación explícita por parte de la Superintendencia de resolver esta debilidad, bajo el convencimiento de su importancia estratégica para la institución y el sector forestal. c) Impactos y efectos inesperados y razones de su ocurrencia ( TR (vi) ). En esta segunda fase del proyecto no se identificó un impacto o efecto inesperado especial. Más bien, desde el diseño del proyecto se tenían previstos los principales impactos y efectos positivos y los riesgos de factores que podían incidir negativamente en el desarrollo del proyecto. La previsión de estos riesgos se originó en la inestabilidad política y social que ha vivido Bolivia durante los últimos años, como la ocurrida en el cambio inesperado del gobierno en octubre de 2003; esta situación ocasionó que gran parte del aparato institucional estatal no se desenvolviera con normalidad y que se dieran constantes cambios en las autoridades y en los programas gubernamentales; el sector forestal y sus instituciones no estuvieron ajenos a esta situación y tuvieron las consecuencias de esa inestabilidad política y social; no obstante, esta situación no impactó suficiente y significativamente en el desarrollo de las actividades del proyecto, debido a la buena predisposición hacia el mismo por parte de las diferentes instituciones y a la importancia reconocida por su necesidad y utilidad para el país. En el transcurso de la ejecución del proyecto se presentaron algunas experiencias negativas como los cambios de personal capacitado y los vacíos económicos en el funcionamiento de sus Unidades Operativas de Bosques. Entre los efectos positivos previstos cabe destacar la vigencia y desarrollo de la Ley Forestal de 1996 orientada a la descentralización y definición más clara de roles entre los diferentes actores institucionales del sector. Esto ha permitido una mayor y más transparente relación interinstitucional.


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El sector forestal de Bolivia ha tenido grandes cambios durante los últimos años y existe una serie de elementos que apuntan a una mayor consolidación del mismo, entre ellos se destacan: La definición del actual Plan Nacional de Desarrollo en términos de una Política Forestal y un Plan

Estratégico Institucional, que fijan como metas el incremento del 50% de la superficie bajo manejo forestal comunitario, el incremento del 30% en superficie con plantaciones de especies forestales, el mercado legal de productos forestales y un mayor control del Estado sobre los recursos forestales (se han identificado 28 millones de hectáreas para la producción forestal permanente sin restricciones).

Una separación de roles entre quien dicta la legislación forestal (Ministerio de Desarrollo Rural,

Agropecuario y Medio Ambiente) y quien se encarga de la regulación y control (Superintendencia Forestal);

La elaboración de un estándar nacional (FSC) para la certificación voluntaria (de las 9 millones de

hectáreas de bosque tropical con manejo forestal, potenciales de certificación, 2.157.000 de hectáreas ya tienen su certificación); este hecho ha significado un proceso de diálogo, maduración y consenso entre los diferentes actores del sector. Durante el año 2006 no hubo certificaciones voluntarias de nuevas hectáreas comparada con las 700.000 hectáreas certificadas voluntariamente en el año 2005; en el año 2007 se espera una reactivación similar a la del año 2005. Se prevé también el desarrollo de procesos de certificación por parte de las comunidades indígenas que están interesadas en certificar sus áreas de manejo (unas 250.000 hectáreas están en proceso de auditoría). El gobierno actual ha mostrado gran interés en este proceso de certificación forestal.

La participación activa por parte del sector privado en la búsqueda del manejo sustentable de los

recursos forestales (aplicando modelos, criterios e indicadores más elaborados). d) Contribución a los objetivos y elementos del Plan de Acción de la OIMT y al Acuerdo

Internacional de las Maderas Tropicales ( TR (x) ). El Proyecto ha contribuido en forma directa e indirecta con los siguientes objetivos definidos en el Convenio para la OIMT.

En forma directa De manera indirecta

Contribuir al Proceso de Desarrollo Sostenible Fortalecer la capacidad de los miembros para

aplicar una estrategia para conseguir que para el año 2000, las exportaciones de productos de maderas tropicales provengan fuentes manejadas de forma sostenible

Promover y apoyar la investigación con miras a mejorar la ordenación de los bosques y la utilización eficiente de las maderas, así como incrementar la capacidad para conservar y fomentar otros valores forestales en los bosques tropicales productores de madera

Mejorar la información sobre el mercado con miras a asegurar una mayor transparencia del mercado internacional de las maderas, incluidas la recolección, clasificación y difusión de datos sobre el comercio

Alentar a los miembros a apoyar y desarrollar las actividades de repoblación y ordenación de los bosques así como la rehabilitación de tierras forestales degradadas, considerando los intereses de las comunidades locales dependientes de los bosques.

Proporcionar un marco eficaz para la consulta,

la cooperación internacional y la elaboración de políticas entre todos los miembros en relación con todos los aspectos pertinentes de la economía mundial de la madera.

Proporcionar un foro de consultas para promover el empleo de prácticas no discriminatorias en el comercio de maderas

Promover la expansión y la diversificación del comercio internacional de maderas tropicales provenientes de fuentes sostenibles mediante el mejoramiento de las condiciones estructurales de los mercados internacionales, tomando en consideración un incremento en el consumo, la continuidad de los suministros, los precios que incluyan los costos del desarrollo sostenible, así como el mejoramiento del acceso al mercado

Desarrollar y contribuir con mecanismos para proporcionar recursos nuevos y adicionales y los conocimientos técnicos especializados que sean necesarios a fin de aumentar la capacidad de los miembros productores para lograr los objetivos de este Convenio.


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En forma directa De manera indirecta

Mejorar el mercadeo y la distribución de las exportaciones de maderas tropicales procedentes de bosques ordenados de manera sostenible

Promover la elaboración de políticas nacionales encaminadas a la utilización sostenible a la conservación de los bosques y

recursos genéticos y al mantenimiento del equilibrio ecológico de las regiones interesadas, en el contexto del comercio de maderas tropicales

Estimular el intercambio de información sobre el mercado internacional de las maderas.

Promover una elaboración mayor y más avanzada de las maderas tropicales extraídas de recursos forestales ordenados de forma sostenible en los países miembros productores con miras a su industrialización para aumentar así sus oportunidades de empleo y ganancias por exportación.

Finalmente, el Proyecto fue consistente con el artículo 23 del Acuerdo Internacional de las Maderas Tropicales (ITTA) en cuanto a los criterios sobre: a) Desarrollo de los Bosques Naturales, b) Desarrollo de Plantaciones Forestales y c) Marco Institucional y Planificación Nacional. e) Implementación de las recomendaciones hechas en la evaluación ex-post de la primera fase del

proyecto (año 2002) ( TR (iv) ). En el CUADRO 8 – ANEXO, se sistematiza la evaluación de la implementación de estas recomendaciones, derivándose del análisis del mismo un cumplimiento en esta implementación; se exceptuó el punto correspondiente al mejoramiento de la información sobre unidades relacionadas a productos importados, por la no realización de la tarea pertinente por parte del Instituto Nacional de Estadística. 4.4 EVALUACIÓN GLOBAL DE LOS ÉXITOS O FRACASOS ( TR (ix) ) Teniendo en cuenta el análisis de los resultados y las experiencias adquiridas, presentadas anteriormente, se puede aseverar que el proyecto tuvo éxito mediante el logro de su objetivo de desarrollo y de su objetivo específico. Al finalizar la segunda fase los resultados fueron evidentes, hoy Bolivia cuenta con un Sistema Nacional de Información Forestal completamente validado e implementado por las principales instituciones que generan información forestal, sostenible, administrado y actualizado por las propias instituciones con recursos y personal técnico de las mismas, extendido en sus capacidades en las áreas de captura y flujo de información, monitoreo y análisis estadístico-económico del manejo forestal sostenible, industrialización, comercialización interna y externa de productos forestales y capacidad instalada de las empresas, todo ello con base en la incorporación e implementación de nuevos procesos de sistematización y aplicaciones de control y análisis estadístico-económico en aquellos lugares y/o instituciones en las cuales se genera la información forestal primaria y se analiza y difunde la información. Su éxito radica en contribuir significativamente en la solución de las necesidades de información requeridas para avanzar en el adecuado manejo sostenible de los recursos forestales del país. Su papel de contribución en el desarrollo del sector forestal es incuestionable; e incontrovertible su impacto actual y futuro para el Plan Nacional de Desarrollo Forestal. La adecuada organización y cumplimiento de los planes de trabajo determinaron la eficacia en el logro de sus objetivos. Estas condiciones han permitido que el Sistema Nacional de Información Estadística Forestal tenga garantizada su sostenibilidad institucional y legal, a través de la Superintendencia Forestal con la cooperación de instituciones como la Cámara Forestal.


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Dentro del marco de este nuevo contexto, el Sistema Nacional de Información Estadística Forestal, como principal producto del proyecto, puede ser ampliado en otros módulos como el de productos no maderables del bosque, reforestación y comunidades. Sus experiencias y lecciones contribuirán grandemente para que en su nueva perspectiva contribuya al éxito en la construcción y operación de los nuevos sistemas de información del país. Las deficiencias y debilidades que se tuvieron no alcanzaron la magnitud y relevancia que pudieran haber indicado la existencia de algún fracaso de importancia en cualquiera de sus partes esenciales; mas bien, ellos serán la base para la identificación y caracterización de nuevos problemas que contribuirán mediante su solución a un mejoramiento sustancial de los diseños de futuros proyectos de carácter similar. Al mismo tiempo es importante tener en cuenta que un proyecto de esta magnitud y estas características es un proceso a largo plazo en el cual, luego de estas fases 1 y 2, se abre paso a un desarrollo permanente de los diferentes componentes del sistema. Esta característica es además inherente de un sector de por si dinámico, sujeto tanto a cambios relacionados a mercados como a cambios institucionales. Muestra de ello son el nuevo régimen forestal y sus consecuentes cambios estructurales y de políticas, con miras a un mejor aprovechamiento de los recursos forestales. 4.5 LECCIONES CLAVES APRENDIDAS ( TR (ix) ) Las alianzas estratégicas para desarrollar los sistemas de información forestal constituyen un elemento

indispensable para garantizar el éxito de los proyectos de esta naturaleza. La experiencia en Bolivia permite destacar la decidida participación (como usuarios y/o proveedores de información) de actores relevantes en el sector forestal, como son la Superintendencia Forestal, la Cámara Forestal, los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Sustentable, las instituciones relacionadas con el comercio exterior (Aduanas e Instituto Nacional del Estadísticas) y algunos proyectos nacionales. En este sentido han sido valiosos los acuerdos formales de cooperación, pero más que eso es la convicción de que el sistema de información es un instrumento determinante en la necesidad creciente para la toma de decisiones estratégicas.

Es básico definir los roles, funciones, responsabilidades y derechos de cada una de las instituciones

que conforman el sistema, los cuales deben lograrse en forma consensuada en función de la información que generan dentro del sector forestal.

El papel del organismo ejecutor es determinante para viabilizar la interrelación con los actores de estos

sistemas y es indispensable que tenga el suficiente peso en la convocatoria de estas instituciones. En este sentido es importante el papel que juega el comité directivo de estos proyectos en la orientación, definición de planes de trabajo y evaluación de los procesos y resultados, dando la debida participación a las diferentes instituciones.

El Sistema Nacional de Información Estadística Forestal no corre mayor riesgo de desaparecer porque

es parte de las herramientas de trabajo de las principales instituciones generadoras de información forestal de Bolivia, está totalmente institucionalizado, responde a las necesidades principales de estas instituciones y potencialmente tiene las condiciones para ser extendido aún más, llegando a otros niveles dentro de la evolución natural de los sistemas de información.

Entre las decisiones más importantes en la definición del diseño y la estrategia del proyecto está la de

trabajar en las necesidades operativas y administrativas de cada institución que genere información forestal, lo que permitirá que estas instituciones adopten el sistema como una herramienta que, además de garantizar los requerimientos de información forestal, también les permita cumplir con sus necesidades operativas y administrativas. Este es un supuesto importante para garantizar la sostenibilidad en el tiempo del proyecto.

Se lograrán diseños más ajustados a la realidad del sector forestal de los países si se hace un trabajo

consensuado con los posibles usuarios y cooperantes, teniendo en cuenta previsibles cambios que puedan tener a futuro las estructuras de los regímenes forestales de cada país.


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Los cambios estructurales en el sistema objeto, sobre el cual se desarrolla un sistema de información,

determinados por la aplicación de una política de descentralización en el aparato estatal, deben ser estudiados y considerados con la mayor importancia y cuidado con el fin de adecuar el diseño, las estrategias y la organización de los proyectos.

En un sistema de carácter descentralizado, la estructura del sistema de información también debe ser

descentralizada, con la salvedad que debe guardar un vínculo nacional y regional. La implementación de las tecnologías de la información es un proceso que implica romper esquemas y

formas de trabajo de las personas y las instituciones, siendo este aspecto un serio problema al que se tienen que enfrentar los proyectos de este tipo, porque estos tienen normalmente un tiempo demasiado corto frente al tiempo de implementación de dichas tecnologías en las organizaciones. Se deben considerar las condiciones que se presenten en cada institución y prever la evolución que podrían tener estas organizaciones en esta área al finalizar el proyecto, de tal manera que no se establezcan soluciones de tecnología y sistemas que difícilmente puedan ser sostenidos por las instituciones al finalizar los mismos.

Es conveniente establecer una estrategia en la elaboración de documentación y publicaciones en el

sentido de que sea generada en un gran porcentaje por el personal técnico de las instituciones que conforman el sistema, en estricta colaboración con el personal del proyecto. Esta permite que los documentos técnicos del proyecto formen parte de la documentación de estas instituciones, lo que garantiza que a futuro estos puedan ser actualizados de acuerdo a los cambios que se hagan al sistema.

Es condición imprescindible para el éxito del proyecto la continua capacitación del personal

responsable en todos los niveles y de manera especial de los funcionarios responsables de la captura de los datos en las instancias generadoras de información primaria.

La definición e implementación de un portal forestal es una herramienta importante para difundir

información y servicios, el cual puede ser mantenido y actualizado de forma transparente por los diferentes usuarios que la operan.

El sistema de información para un sector tan complejo como el forestal, que intersecta con otros

sectores, requiere de un trabajo interinstitucional y multidisciplinario, donde el estilo de trabajo amplio y participativo debe ser un elemento sustancial de su organización y funcionamiento.

En un sistema de información estadístico forestal, las 3 componentes de conocimientos disciplinarios,

como son la informática, la estadística y el campo forestal, deben tener un adecuado balance en todos sus procesos y componentes. Ello requiere un enfoque, una organización y un equipo de talento humano con la adecuada representación de expertos de estas áreas.

PARTE III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. CONCLUSIONES 1.1 Sobre el grado de adecuación y validez general del diseño (eficacia) El diseño del proyecto fue adecuado y con una matriz de marco lógico consistente en sus diferentes

componentes. Su diseño fue válido para la solución del problema planteado; es decir, satisfizo en lo fundamental la necesidad de información estadística a nivel nacional y regional en las diferentes fases de la cadena productiva forestal, con los estándares de calidad, oportunidad y suficiencia requeridos. Se cumplió de esta manera con el objetivo de desarrollo planteado al quedar instalado, funcionando y extendido el sistema de información estadístico forestal, lo que ha permitido un mejoramiento sustancial en la sustentación de información para la definición de políticas y toma de decisiones en el sector.


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El diseño del proyecto puede ser mejorado específicamente en lo referente a la mayor precisión de los indicadores del progreso.

1.2 Sobre el logro de los objetivos y resultados La situación de la información estadística forestal en Bolivia ha tenido un gran avance cualitativo, en

términos de contenido, accesibilidad, métodos, plataforma tecnológica, organización, difusión y publicación de resultados estadísticos, que han contribuido significativamente al desarrollo socioeconómico y ambiental del país, proporcionando una información más confiable y oportuna y con mayor facilidad de acceso para el sector público y privado con el propósito de promover las inversiones nacionales y extranjeras. Se extendieron las capacidades del sistema nacional de información estadística forestal en la parte de monitoreo y control del manejo forestal sostenible, ampliando a su vez las capacidades de análisis y de procesamiento de información.

Las principales razones de esta nueva situación son:

a) Contar con un sistema tecnológicamente moderno, de estructura técnica consistente y de amplia

cobertura, con nodos de captura y proceso de información en siete de los nueve departamentos de Bolivia, los cuales responden por más del 90% de las actividades forestales del país.

b) Haber mantenido una buena relación interinstitucional y organizacional, con una participación activa

de diferentes actores relevantes, ya sea como proveedores de información y/o como usuarios de ella; y

c) Haber dispuesto de un personal competente que trabajó en el sistema. No obstante, aún persisten algunos problemas en el sistema. En el módulo de importaciones, el problema consiste en que la información en algunos casos es proporcionada en unidades inadecuadas para el sistema y en forma agregada (no por especies), lo que dificulta el análisis correspondiente acertado.

Con relación a los requerimientos estadísticos de la OIMT, subsisten factores que afectan en diferente

grado la calidad o confiabilidad de la información presentada en los cuestionarios, ejemplo de ellos son: existencias de madera no registrada (ilegal); existencias de madera rolliza en bodega (stock), que al ser transformada y comercializada en años siguientes provoca incongruencias en el estudio de las cifras; dificultades de unificación de medidas en productos importados.

El análisis estadístico dejó de ser un eslabón débil dentro del sistema, debilidad detectada en la

primera fase. La difusión de información fue buena en cuanto a contenido y distribución. Existen publicaciones

periódicas, publicaciones especializadas, material digitalizado (CD ROM), además del portal forestal de Bolivia (página web). Existe la tendencia a que aumente el número de usuarios a través de Internet/página web.

La gestión del proyecto fue eficaz, partiendo del objetivo de extender el sistema de información

forestal. El sistema y su ampliación fueron bien diseñados y no se detectaron elementos técnicos deficientes.

La nueva Ley Forestal de 1996, la cual está orientada a la descentralización y definición más clara de

roles entre los diferentes actores institucionales del sector, tuvo un efecto positivo para el sector y el proyecto. Esto ha permitiendo una mejor y más transparente relación interinstitucional con una adecuada separación de roles.


20

1.3 Sobre la eficiencia de la implementación y la adopción de recomendaciones de la evaluación ex–post de la primera fase (2002)

Técnicamente el proyecto se desarrolló en forma gradual que implicó ruptura de esquemas y formas

de trabajo de las personas y las instituciones; estas condiciones permitieron que la fase 2 del proyecto lograra una buena eficiencia técnica en su ejecución.

La estrategia de la descentralización del manejo de los datos primarios en instancias en las cuales se

generan los mismos se facilitó por la disposición de infraestructura y equipamiento para implementarla, obtenida en la primera fase. El mejoramiento de los procedimientos para el manejo de la información forestal y la capacidad automatizada de actualizarla satisficieron las necesidades de los usuarios y se logró un significativo mejoramiento con la incorporación de herramientas de análisis estadístico. Estas condiciones técnicas garantizaron la consistencia y confiabilidad de la información procesada.

En los términos financieros la ejecución presupuestaria se realizó de acuerdo a lo planificado, dándose

cumplimiento en el desembolso de los fondos, tanto por la OIMT como por el gobierno de Bolivia. En los aspectos administrativos se establecieron y siguieron las normas adecuadas, lo que permitió

una administración financiera eficiente. Esto fue reflejado en la evaluación positiva según el dictamen del Auditor Independiente

El proyecto se ejecutó conforme a los cronogramas y plazos fijados; asignándose los recursos e

insumos de acuerdo a los presupuestos aprobados. Su organización, coordinación y control se realizaron cumpliendo con las normas y disposiciones debidamente estipuladas y aprobadas por los entes correspondientes (Comité Directivo y Comité de EIMI de la OIMT). El talento humano que se vinculó al proyecto demostró su experticia, seriedad y responsabilidad constituyéndose en un factor determinante para el logro y calidad de los resultados obtenidos.

Se dio cumplimiento a la implementación de las recomendaciones hechas en la evaluación ex-post de

la primera fase del proyecto (año 2002). La efectiva interrelación entre el talento humano, -con experticia y buen nivel-, el nivel tecnológico

requerido, -principalmente en aspectos de hardware y software especializado-, y la buena organización y dirección del proyecto, en conjunto, constituyeron un factor determinante para el logro de los propósitos del proyecto.

1.4 Sobre el impacto y los éxitos o fracasos Se obtuvo un impacto positivo y una gran relevancia del proyecto al terminar su ejecución en la

situación generada por la intervención del mismo, en términos de las capacidades del sistema implantado para cubrir los ámbitos y necesidades de información del sector forestal.

Los aspectos considerados en la situación esperada pre-proyecto, contrastados en la situación post-

proyecto, muestran efectivamente la contribución altamente significativa del proyecto a los esfuerzos del gobierno boliviano para desarrollar su capacidad en información forestal. Los beneficiarios expresan su satisfacción por el alcance de sus expectativas.

La sostenibilidad del proyecto está garantizada mediante la institucionalización del USI de la

Superintendencia Forestal. El proyecto contribuyó efectivamente, en forma directa e indirecta, con los objetivos y elementos del

Plan de Acción de la OIMT


21

2. RECOMENDACIONES 2.1 Sobre el diseño Considerando que este tipo de proyectos son fundamentalmente de desarrollo, en donde el “producto-

sistema” estará sujeto a constantes mejoras producto de reorganizaciones institucionales, cambios tecnológicos, etc. se recomienda un diseño flexible y efectivo que permita ajustes necesarios, lo cual requiere de un estudio detallado de la situación en la que se estructura un proyecto y las expectativas a futuro.

Este diseño debe tener una clara definición de objetivos y un compromiso explícito de actores claves, de manera que eventuales cambios institucionales no repercutan negativamente en la implementación y resultados del proyecto.

La definición de objetivos debe ser producto del análisis minucioso de las necesidades y

requerimientos, y ajustarse al tiempo y recursos disponibles, para evitar formulaciones demasiado ambiciosas.

Continuidad en el ciclo del proyecto en cuanto a personal, financiamiento y actividades (tres

elementos íntimamente relacionados). En la medida que esto se garantice, los resultados serán obtenidos adecuadamente.

Personal de proyecto con cobertura multidisciplinaria, con buena capacidad de gestión y habilidad de

transferencia de conocimientos. Esto es esencial tomando en cuenta los diferentes actores involucrados en el sistema y el carácter de fortalecimiento institucional del proyecto.

2.2 Sobre el mejoramiento y utilización de los resultados estadísticos del sistema y otros

resultados Extender el sistema a través de un módulo al aspecto de los bosques comunitarios, en concordancia

con la estrategia del Sector Forestal del Plan Nacional que considera la institucionalización de la Forestería Comunitaria para la cual se ha establecido una meta oficial al año 2010 de un incremento del 50% de la superficie bajo manejo forestal comunitario. Relacionado a este aspecto sería recomendable realizar un estudio sobre el estado y saneamiento de las tierras de los 28 millones de hectáreas seleccionadas para la producción permanente sin restricciones.

Extender el sistema a través de un módulo al aspecto de incendios forestales, chaqueos y desmontes

en tierras forestales, concordante con la meta oficial al año 2010 de reducir en un 20% estas incidencias.

Extender el sistema a través de un módulo al aspecto de las plantaciones de especies forestales

maderables y no maderables, concordante con la meta oficial al año 2010 de incrementar estas plantaciones en un 30%.

Extender el sistema a través de un módulo al aspecto de productos no maderables, concordante con la

expedición reciente de la Ley 023 del 2006. Apoyar decididamente la instancia o grupo técnico responsable del diligenciamiento de los formatos JQ

de la OIMT y proceder de inmediato a los ajustes del diligenciamiento de estos formatos, de acuerdo a las sugerencias e indicaciones de la OIMT. Con relación al llenado del formato JQ se recomienda integrar un módulo, donde se diseñe una base de datos con este propósito.

Para cumplir en forma adecuada con los requisitos del cuestionario de la OIMT es necesario mejorar la

información sobre unidades relacionadas a productos importados. Se recomienda un acuerdo formal con las instituciones responsables de proveer ese tipo de información. Este acuerdo o solicitud puede ser en común con otras instituciones nacionales e internacionales que se beneficien de esta información. Otra alternativa puede ser el establecer contacto directo con las fuentes de origen de los


22

productos importados, en donde con seguridad se manejan unidades de volumen apropiadas, pudiéndose establecer tablas de conversión adecuadas.

Para mejorar la difusión de la información se recomienda fortalecer el desarrollo de los medios

interactivos (sin desconocer la importancia y necesidad de la información impresa). Los usuarios de Internet van en constante aumento, además, este medio de información tiene comparativamente bajos costos de difusión y tiene la gran ventaja de presentar oportunamente información actualizada en forma periódica.

Mantener la publicación de los boletines periódicos, principalmente por sus efectos sobre los usuarios,

utilizando cada vez más la página web y los medios electromagnéticos ( CDs, diskettes, etc. ). Utilizar teorías y métodos estadísticos que hagan posible la optimización del subsistema de

recolección de datos; particularmente métodos que apliquen en el análisis, caracterización y definición de relaciones entre las variables estratégicas del sistema; lo mismo que métodos de control de calidad y de muestreo, con un enfoque multivariante.

Mantener el énfasis en el análisis de la información, sobretodo utilizando la que ya se tiene procesada

y almacenada, aplicando también teorías y métodos estadísticos que permitan realizar proyecciones y pronósticos sobre los diferentes variables y parámetros básicos del sector.

Avanzar en la interconectividad a las otras UOB, utilizando los avances tecnológicos de las

comunicaciones, particularmente el INTERNET, no solo para la divulgación de la información, sino también para la consulta y el uso de las bases de datos de las diferentes redes e instituciones.

Estructurar y organizar un proyecto o subproyecto que estudie y defina líneas de acción sobre el

problema de la falta de registro formal sobre la extracción y movilización de madera, de tal manera que permita mejorar los resultados estadísticos, principalmente los requeridos por la OIMT.

2.3 Sobre la eficiencia Reactivar el Comité de Usuarios – CDU, según la Resolución Nº 71 del 2003 de la Superintendencia,

la cual sigue vigente, como un mecanismo necesario para mantener las alianzas establecidas, continuando con el servicio de brindar información estadística forestal, fidedigna y actualizada, a todos los actores del sector; este aspecto es también vital para la sostenibilidad del sistema. Esta actividad requiere de una buena gestión gerencial y de relaciones interinstitucionales.

Con respecto a la organización y coordinación del sistema se hace hincapié en la necesidad de tener

personal estable para garantizar continuidad y gestión efectiva. Se recomienda completar el grupo técnico, aumentando el número de profesionales y técnicos necesarios, dándoles la adecuada estabilidad.

Fortalecer un grupo de talento humano multidisciplinario, especialmente relacionado con las áreas de

la informática y las comunicaciones, del medio ambiente y forestal, y de la estadística. Continuar los programas de capacitación sobre la operación y aplicación del sistema de información,

particularmente en la fase de recolección de los datos y en el análisis de los mismos. Continuar las políticas y procedimientos de seguridad del sistema de información mediante medidas

específicas de control y regulación de dicho sistema y copias de respaldo que estén guardadas fuera de las instalaciones de la institución generadora de información, como medida preventiva de alteraciones indebidas y pérdidas de información.


23

2.4 Sobre el impacto y los éxitos o fracasos Fortalecer la divulgación y la difusión a todo nivel sobre los recursos de información (bases de datos) y

estadísticas que se tienen a través del sistema, para que puedan ser utilizados por los diferentes usuarios y puedan generarse acciones que contribuyan al fortalecimiento y desarrollo del mismo. En particular se pueden estimular actividades con instituciones que pueden utilizar la información en aspectos de investigación como las universidades.

Realizar las gestiones y establecer los mecanismos previos que permitan integrar los desarrollos y

resultados previstos de otros proyectos, como el Inventario Forestal Nacional (INFOBOL), en particular sobre la utilización del mapa forestal actualizado.


i

ANEXO CUADRO 1 FASES GENERALES METODOLÓGICAS Fase Propósitos Actividades Forma Sitios Fechas 1 Conocer los términos de

referencia y la información básica de los proyectos.

Revisar y analizar los documentos básicos.

Definir un marco conceptual y metodológico para la realización del trabajo evaluativo.

Revisión documental. Intercambios de ideas,

criterios y aclaraciones entre el representante de la OIMT y los evaluadores.

Estudio individual de los materiales.

Utilización de medios de comunicación (fax, Internet, teléfono),

Oficinas individuales de trabajo del representante de la OIMT y de los evaluadores.

15 de diciembre de 2006 – 26 de enero de 2007.

2 Aclarar y precisar aspectos relacionados con la misión de la evaluación.

Aclarar y precisar aspectos relacionados con los objetivos, desarrollos y resultados de los proyectos.

Acordar los ajustes del plan de trabajo de la misión.

Definir y precisar las bases del análisis y de la sistematización de la información y los resultados de los proyectos.

Revisión de documentos especiales y complementarios de la OIMT y de los proyectos.

Reuniones con el representante de la OIMT.

Presentaciones y discusiones sobre los propósitos de la misión de los evaluadores con el representante de la OIMT.

Presentaciones y discusiones entre los evaluadores sobre temáticas pertinentes de la evaluación.

Oficinas de evaluadores en Caracas (Venezuela) y en Cali (Colombia).

26 de enero de 2007 (Caracas) y 27 de enero de 2007 (Cali)

Trabajo de campo

Realizar examen grupal. Constatar directamente

las evidencias de los desarrollos y resultados de los proyectos.

Ampliar y precisar la información y el conocimiento sobre las características y condiciones locales en las que se desarrollan los proyectos.

Recoger y complementar la información básica de los proyectos.

Visitas a los lugares y sitios de operación de los sistemas.

Reuniones de los consultores con el talento humano de los proyectos.

Entrevistas con personas representativas de los usuarios y de las entidades públicas y privadas, relacionadas con los proyectos.

Reuniones internas de los consultores para planificar y avanzar en el análisis y sistematización de los desarrollos y resultados de las visitas, reuniones y entrevistas.

Revisión y selección de materiales y documentos de trabajo y divulgación.

Trabajo conjunto interactivo de los evaluadores.

Contacto directo de los consultores con el talento humano del proyecto, usuarios y representantes de entidades públicas y privadas relacionadas con los proyectos.

Observación directa de los sitios, equipos y personas responsables de la operación de los sistemas.

Sedes de las instituciones públicas y privadas en el país

5 - 12 de febrero de 2007

4 Completar el análisis y la sistematización de la información y los resultados de los proyectos.

Elaborar los borradores de los informes para poner en consideración ante la OMIT y las entidades o instituciones responsables de las ejecuciones de los proyectos.

Reuniones virtuales de los consultores.

Reuniones virtuales de los consultores con el representante de la OIMT.

Análisis y sistematización de la información y de los resultados.

Consultas bibliográficas y documentales.

Trabajo individual y colectivo de los evaluadores.

Recapitaluaciones y síntesis.


Oficinas individuales de trabajo del representante de la OIMT y de los evaluadores.

13 de febrero – 09 de marzo de 2007


ii

Fase Propósitos Actividades Forma Sitios Fechas5 Elaborar los

comentarios, sugerencias y observaciones sobre los borradores de los informes por parte de la OIMT y de las entidades o instituciones responsables de las ejecuciones de los proyectos.

Revisión de los borradores de los informes por parte de la OIMT y de las entidades o instituciones responsables de las ejecuciones de los proyectos.

Consultas a los evaluadores.

Estudio individual y colectivo.


Oficinas individuales de trabajo del coordinador de la OIMT y de las personas responsables de los proyectos

09 - 20 de marzo de 2007

6 Considerar y sistematizar las sugerencias, comentarios y observaciones por parte de la OIMT y las entidades o instituciones responsables sobre los borradores de los informes elaborados.

Elaborar y entregar los informes finales y definitivos de la evaluación, incluyendo los resúmenes ejecutivos



Reuniones virtuales de los consultores con las personas responsables de los proyectos.

Análisis y sistematización de las sugerencias, comentarios y observaciones sobre los borradores de los informes.

Ajustes de los informes. Consultas bibliográficas

y documentales.


Recapitulaciones y síntesis.

Utilización de medios de comunicación (fax, Internet, teléfono).

Oficinas individuales de trabajo del coordinador de la OIMT, de los evaluadores y de las personas responsables de los proyectos.

21 - 30 de marzo de 2007

7 Preparación de la presentación del informe en la 42ª Sesión del Comité de Información Económica e Inteligencia de Mercados de la OIMT

Elaboración y entrega del artículo para una posible publicación en el ITTO Tropical Forest Update (TFU).

Presentación del informe en la 42ª Sesión del Comité de Información Económica e Inteligencia de Mercados de la OIMT




Recapitulaciones y síntesis.

Utilización de medios de comunicación (fax, Internet, teléfono).

Oficinas de evaluadores en Caracas (Venezuela) y en Cali (Colombia).

Port

Moresby, PNG

1 abril – 6 de mayo de 2007 8 – 12 de mayo de 2007


iii

CUADRO 2 FUENTES DE INFORMACIÓN, TIPO DE FUENTE / MÉTODOS DE RECOLECCIÓN Y CRITERIOS DE CONFIABILIDAD

FUENTES DE INFORMACIÓN PD 34/00 Rev. 2 (M) Tipo de fuente / métodos de recolección

Criterios de confiabilidadCódigo Documentos de Referencia

D1 INTERNATIONAL TROPICAL TIMBER ORGANIZATION – ITTO. 2006. Terms of Reference for the Ex-Post Evaluation of ITTO Project PD 34/00 Rev.2 (M): Extension and Consolidation of the National Forest Statistical

Information System (Bolivia)

Secundaria Documentos oficiales

D2 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES – OIMT. 1999. “Manual de la OIMT para el Seguimiento, el Examen y la Evaluación de Proyectos”. Segunda edición.

Secundaria Cartilla publicada

D3 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES – OIMT. 1997. Documento de Proyecto PD 34/00 Rev.2 (M) - Extensión y consolidación del Sistema Nacional de Información Estadística Forestal. La Paz, Bolivia.

Secundaria Documento oficial

D4 Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropuecarios MACA. 2004. Proyecto PD 34/00 Rev.2 (M) – Extensión y Consolidación del Sistema Nacional de Información Estadística Forestal. SIFORBOL. Informe Final. La Paz, Bolivia.

Secundaria Informe final oficial

D5 Pinto R., F. 2004. Proyecto PD 34/00 Rev.2 (M) – Extensión y Consolidación del Sistema Nacional de Información Estadística Forestal. Dictamen del Auditor Independiente. La Paz, Bolivia.

Secundaria Informe de auditoría

D6 SUPERINTENDENCIA FORESTAL DE BOLIVIA. Resolución 71 de 2003. Constitución del Comité de Usuarios CDU y Manual de Organización y Funciones del CDU y de la Unidad de Sistemas de Información USI. La Paz, Bolivia.

Secundaria Normatividad gubernamental

D7 COMITÉ DIRECTIVO. 2002. Proyecto PD 34/00 Rev.2 (M) – Extensión y Consolidación del Sistema Nacional de Información Estadística Forestal. Acta de Reunión I de Comité Directivo. La Paz, Bolivia.

Secundaria Acta aprobada por el Comité Directivo

D8 COMITÉ DIRECTIVO. 2004. Proyecto PD 34/00 Rev.2 (M) – Extensión y Consolidación del Sistema Nacional de Información Estadística Forestal. Acta de Reunión II de Comité Directivo. La Paz, Bolivia.

Secundaria Acta aprobada por el Comité Directivo

D9 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES – OIMT. 2002. Quiroga Z, Francisco. – Maluenda, V. Jorge. Informe de Evaluación Ex-post. Proyecto PD 1/97 Rev. 1 (M) – Establecimiento e Implantación de un Sistema de Información Estadística Forestal en Bolivia. La Paz, Bolivia.

Secundaria Informe de evaluación

D10 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES. 2005. Reseña Anual y Evaluación de la Situación Mundial de las Maderas

Secundaria Boletín publicado

D11 JQ FOREST SECTOR QUESTIONNAIRE. Bolivia. 2002, 2003, 2004, 2005, 2006. Secundaria Documentos oficiales

D12 Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios; Viceministerio de Agricultura, ganadería y pesca; Sistema Nacional de Información Forestal SIFORBOL. 2003. Quiroga Z., Francisco. Modelo de Inteligencia de Mercados para el Sector Forestal de Bolivia; La Paz, Bolivia.

Secundaria Propuesta para el diseño y desarrollo del modelo

D13 Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios; Viceministerio de Agricultura, ganadería y pesca; Sistema Nacional de Información Forestal SIFORBOL. 2003. Muñoz R., Thelmo. Precios de principales productos forestales maderables en el mercado interno y externo de Bolivia. PD 34/00 Rev.2 (M). La Paz, Bolivia.

Secundaria Informe de estudio

D14 Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios; Viceministerio de Agricultura, ganadería y pesca; Sistema Nacional de Información Forestal SIFORBOL. 2003. Terán C., Jaime. Evaluación de la distribución y cantidad de madera de valor industrial en bosques tropicales. PD 34/00 Rev.2 (M). La Paz, Bolivia.

Secundaria Informe de evaluación

D15 Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios; Viceministerio de Agricultura, ganadería y pesca. Información forestal. Principales productos forestales en Bolivia – Su definición y clasificación. PD 34/00 Rev.2 (M). Sistema Nacional de Información Forestal SIFORBOL. Segunda edición. La Paz, Bolivia.


D16 Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios; Viceministerio de Agricultura, ganadería y pesca; Sistema Nacional de Información Forestal SIFORBOL. 2003. López S., Javier. Glosario de definiciones y términos técnicos relativos al medio ambiente y al manejo forestal. PD 34/00 Rev.2 (M) La Paz, Bolivia.

Secundaria Cartilla


iv



D17 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES – OIMT. 2002. Castaño, Jairo. “El Sistema Estadístico de la OIMT para Maderas Tropicales. Del Cuestionario JQ a la Reseña Anual”.

Secundaria Material de trabajo de la OIMT

D18 Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente. Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente. “Nuestros Bosques son tierras forestales para vivir bien”. Bolivia.


D19 Sistema Nacional de Información Forestal SIFORBOL. Documentos Técnicos. Proyecto PD 34/00 Rev. 2 (M). Cd. Bolivia.

Secundaria Documento

D20 Sistema Nacional de Información Forestal de Bolivia SIFORBOL. Promoción del Portal Forestal de Bolivia. La Paz, Bolivia.

Secundaria Folleto

D21 MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y DESARROLLO RURAL – REPÚBLICA DE BOLIVIA; OIMT. Noviembre de 2001. Proyecto PD 1/97 Rev. 1 (M). Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFORBOL. “Informe Final“ (incluye informe del Auditor). La Paz, Bolivia.


D22 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES – OIMT. 2002. “Plan de Acción de Yokohama de la OIMT, 2002-2006”. OIMT- Serie de Políticas Forestales No.11.

Secundaria Documento público en página web.

D23 MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y DESARROLLO RURAL – REPÚBLICA DE BOLIVIA; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev. 1 (M). Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFORBOL. “Diagrama de base de datos del portal forestal de Bolivia; estructuras de soluciones y desarrollo del portal”. La Paz, Bolivia.


D24 MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y DESARROLLO RURAL – REPÚBLICA DE BOLIVIA; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev. 1 (M). Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFORBOL. “Memoria forestal del proyecto, 1998 – 2000”. La Paz, Bolivia.


D25 MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y DESARROLLO RURAL – REPÚBLICA DE BOLIVIA; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev. 1 (M). Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFORBOL en colaboración con el Vice-Ministerio de Exportaciones e Instituto Nacional de Estadísticas (INE). “Estadísticas de exportación de productos forestales, gestión 2001”. La Paz, Bolivia.


D26 SUPERINTENDENCIA FORESTAL DE BOLIVIA. Atlas de derechos forestales. Tomo 1 – Concesiones forestales en tierras fiscales a empresas madereras. SIFORBOL. La Paz, Bolivia


D27 SUPERINTENDENCIA FORESTAL DE BOLIVIA. Atlas de derechos forestales. Tomo 2 – Concesiones forestales a agrupaciones sociales del lugar (ASL); Contrato de aprovechamiento forestal a largo plazo; Autorizaciones de aprovechamiento en tierras comunitarias de origen. SIFORBOL. La Paz, Bolivia.


D28 SUPERINTENDENCIA FORESTAL DE BOLIVIA. 2000. Dictamen Técnico. Determinación de Tierras de Producción Forestal Permanente. La Paz, Bolivia.


D29 SUPERINTENDENCIA FORESTAL DE BOLIVIA. 2000. Resolución 110 de 2000, sobre la aprobación del Mapa de Tierras de Producción Forestal Permanente. La Paz, Bolivia.


D30 Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente. Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente. Dirección General de Desarrollo Forestal. “Bolivia Forestal”. Cd. Bolivia.


D31 Consejo Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria CFV. Promoción para la obtención de la Certificación Forestal Voluntaria. Santa Cruz, Bolivia.

Secundaria Folleto

D32 Consejo Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria CFV. Promoción para la obtención de la Certificación Forestal Voluntaria y el Certificado del Forest Stewardship Council A.C. Santa Cruz, Bolivia.

Secundaria Folleto

D33 BOLFOR II. Promoviendo el Desarrollo Forestal Boliviano. Bolivia. Secundaria Folleto

D34 Organización Mundial de Conservación WWF. El trabajo forestal de WWF Bolivia. Cobija, Bolivia.

Secundaria Folleto

D35 BBVA Suiza. 2007. “Visión”. Secundaria Boletín publicado

D36 Nilsson, B. 2003. Cámara Forestal de Bolivia – Scandiaconsult Natura – Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Programa de Desarrollo Forestal Industrial. Establecimiento de un programa de plantaciones forestales en Bolivia – Posibilidades y requerimientos. Santa Cruz, Bolivia.

Secundaria Informe de resultados de estudio


v



D37 STCP Engenharia de Projetos Ltda. 2000. Resumen Ejecutivo. Proyecto CFB 01/99 Rev. 0 - Plan Estratégico para el Desarrollo del Sector Forestal de Bolivia. Corporación Andina de Fomento (CAF), Cámara Forestal de Bolivia (CFB). Curitiba-PR, Brasil.


D38 Frisk, Torsten. 2007. Informe - Taller sobre estadísticas de productos forestales. Santiago de Chile.

Secundaria Informe

D39 INTERNATIONAL TROPICAL TIMBER ORGANIZATION – ITTO. 1997. Project Proposal. “Implementation of a Forest Statistical Information System (Bolivia)”. PD 1/97 Rev. 1(M).


D40 MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y DESARROLLO RURAL – REPÚBLICA DE BOLIVIA; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev. 1 (M). Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFORBOL. “Boletín Informativo. Consejo Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria”, año 6, No. 2. La Paz, Bolivia.


D41 MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y DESARROLLO RURAL – REPÚBLICA DE BOLIVIA; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev. 1 (M). Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFORBOL. “Boletín de Información Forestal No. 13. Certificación Forestal“. La Paz, Bolivia.


D42 INTERNATIONAL TROPICAL TIMBER ORGANIZATION. “Annual Review and Assessment of the World Timber Situation 2001”.

Secundaria Anuario publicado

D43 MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y DESARROLLO RURAL – REPÚBLICA DE BOLIVIA; OIMT. Noviembre de 2001. Proyecto PD 1/97 Rev. 1 (M). Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFORBOL. “Informe Final de Consultoría en Tecnologías de Información”. La Paz, Bolivia.


D44 MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y DESARROLLO RURAL – REPÚBLICA DE BOLIVIA; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev. 1 (M). Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFORBOL. “Información Forestal: Principales productos forestales en Bolivia, su identificación y clasificación”. La Paz, Bolivia.


D45 MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y DESARROLLO RURAL – REPÚBLICA DE BOLIVIA; OIMT. 1999. Proyecto PD 1/97 Rev. 1 (M). Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFORBOL. Cd. La Paz, Bolivia.


D46 Superintendencia Forestal. Informes anuales 1999, 2000 y 2001. La Paz, Bolivia. Secundaria Documento oficial publicado

ENTREVISTAS

E1 Ver tabla de eventos específicos realizados en la fase de trabajo de campo. Primaria Constatación directa de evidencias

REUNIONES

R1 Ver tabla de eventos específicos realizados en la fase de trabajo de campo. Primaria Constatación directa de evidencias

VISITAS A OFICINAS Y CENTROS DE INFORMACIÓN

R2 Ver tabla de eventos específicos realizados en la fase de trabajo de campo. Primaria Constatación directa de evidencias


vi

CUADRO 3 MATRIZ DE LA ESTRUCTURA LÓGICA (MEL)

COMPONENTES DEL PROYECTO INDICADORES DEL PROGRESO MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

IMPORTANTES Objetivo de desarrollo Contribuir al desarrollo socio-económico y ambiental del país a través del crecimiento sostenible de las actividades forestales proporcionando información fidedigna, oportuna y de fácil acceso, para el sector público y privado con el propósito de promover las inversiones nacionales y extranjeras.

La producción forestal sostenible se incrementa y la participación de las exportaciones forestales dentro del total nacional aumenta en un 3% por año.

La informalidad de la comercialización de madera se reduce un 30%

Informes del SIFORBOL, de la Superintendencia Forestal y la Cámara Forestal de Bolivia.

Cuestionario conjunto del sector forestal.

Se mantienen las políticas de inserción del sector dentro de la economía nacional.

Objetivo especifico Extender las capacidades del sistema nacional de información estadística forestal, en la parte de monitoreo y control del manejo forestal sostenible, ampliando sus capacidades de análisis y de procesamiento de información.

Los nuevos módulos desarrollados se integran perfectamente al sistema actual.

El sistema genera un 90% de la información necesaria para determinar el PIB del sector forestal.

El sistema con los elementos de control incorporados genera con la información existente datos de control y monitoreo.

Informes del SIFORBOL, de la Superintendencia Forestal y la Cámara Forestal de Bolivia.

El Sistema desarrollado en una fase previa

Resultado 1 Evaluación de los logros de PD 1/97 Rev. 1 (M), identificación de vacíos y necesidades.

Nivel de Alcance del SIFOR/BOL dentro la estructura de las entidades generadoras de Información.

Informe Final de actividades SIFOR/BOL

Resultado 2 Implementación del Sistema de Monitoreo y Control para las diferentes actividades forestales: manejo forestal, extracción, industrialización y comercialización de productos forestales.

Un 70% de la actividad forestal en sus etapas de: manejo, extracción, producción y comercialización se vera reflejada en información de control.

La aprobación de los instrumentos de gestión para aprovechamiento forestal se agilizara en un 100%.

El margen de error en la aprobación de instrumentos de gestión será reducido en un 60%

Informe de la metodología para el perfeccionamiento del sistema.

No se cuenta con supuestos importantes.

Resultado 3 Descentralización de los Procesos de captura y procesamiento de información a los puntos en los cuales la información se genera en primera instancia.

El 100% del procesamiento para captura de información forestal se realiza en las Unidades Operativas de Bosque.

Las Oficinas Locales de la Superintendencia forestal solo realizan trabajo de análisis de información y toma de decisiones.

Las oficinas locales No se cuenta con supuestos importantes

Resultado 4 Expansión de la red computacional a los puntos en los cuales se implementara la descentralización de los procesos y aplicaciones previstos

El 100% de las Unidades Operativas de Bosque transmiten datos eficientemente a las Oficinas Locales de la Superintendencia Forestal

Visita de control. La información es proporcionada por las principales fuentes de datos.

Resultado 5 Desarrollo e implementación de aplicaciones de análisis estadístico económico forestal.

Los usuarios finales del sistema cuentan con herramientas para determinar proyecciones de mercado, comportamiento del manejo forestal, segmentación de mercado, análisis multidimensional de variables y análisis de datos históricos

Resultado 6 Capacitación de personal

El personal que hace uso del sistema está perfectamente calificado en el manejo del mismo y en el conocimiento de la herramienta tecnológica utilizada para su desarrollo.

Lista de participantes y manuales de usuario

No hay supuestos importantes

Resultado 7 Difusión de información de los nuevos módulos Implementados

Toda la información en forma global se encuentra dispuesta en los diferentes en el sitio web del proyecto

Página Web, publicaciones


vii

CUADRO 4 INDICADORES DE PROGRESO Y LOGRO DE OBJETIVOS Y RESULTADOS

COMPONENTES DEL PROYECTO

INDICADORES DEL PROGRESO

COMENTARIOS

Objetivo de desarrollo Contribuir al desarrollo socio-económico y ambiental del país a través del crecimiento sostenible de las actividades forestales proporcionando información fidedigna, oportuna y de fácil acceso, para el sector público y privado con el propósito de promover las inversiones nacionales y extranjeras.

La producción forestal sostenible se incrementa y la participación de las exportaciones forestales dentro del total nacional aumenta en un 3% por año.

La informalidad de la comercialización de madera se reduce un 30%

No se tuvo por parte del proyecto una estimación suficientemente fundamentada en términos estadísticos sobre los valores de los indicadores formulados para el objetivo de desarrollo, aunque se dispusieron de los medios de verificación (informes de la Superintendencia Forestal, la Cámara Forestal y del SIFORBOL; cuestionario conjunto del sector forestal JQ). La estimación del nivel de informalidad de la comercialización de la madera requiere de un estudio particular que desarrolle métodos específicos para tal fin. Los diferentes actores entrevistados conceptúan que el objetivo de desarrollo se logró adecuadamente, ya que evidentemente se ha proporcionado información fidedigna, oportuna y de fácil acceso para el sector público y privado, con el propósito de promover las inversiones nacionales y extranjeras y ello ha contribuido al desarrollo socioeconómico y ambiental del país.

Objetivo especifico Extender las capacidades del sistema nacional de información estadística forestal, en la parte de monitoreo y control del manejo forestal sostenible, ampliando sus capacidades de análisis y de procesamiento de información.

Los nuevos módulos desarrollados se integran perfectamente al sistema actual.

El sistema genera un 90% de la información necesaria para determinar el PIB del sector forestal.

El sistema con los elementos

de control incorporados genera con la información existente datos de control y monitoreo.

Verificado No se tuvo la estimación de este indicador; se consideró

que fue insuficiente la información generada para determinar adecuadamente el PIB del sector forestal, particularmente en lo que correspondió al INE y a la Aduana Nacional (DOCUMENTO D8, CUADRO 2 - ANEXO). Se sigue considerando una contribución de un 3% del PIB del sector forestal al PIB nacional.

Verificado. Los miembros del Comité Directivo concordaron que el objetivo no sólo se consideraba alcanzado, sino que se había sobrepasado con el logro de los resultados esperados (DOCUMENTO D8, CUADRO 2 - ANEXO)

Resultado 1 Evaluación de los logros de PD 1/97 Rev. 1 (M), identificación de vacíos y necesidades.

Nivel de Alcance del SIFOR/BOL dentro la estructura de las entidades generadoras de Información.

Verificado. Se realizó un diagnóstico por parte de los actores. Resultado logrado.

Resultado 2 Implementación del Sistema de Monitoreo y Control para las diferentes actividades forestales: manejo forestal, extracción, industrialización y comercialización de productos forestales.

Un 70% de la actividad forestal en sus etapas de: manejo, extracción, producción y comercialización se verá reflejada en información de control.

La aprobación de los instrumentos de gestión para aprovechamiento forestal se agilizara en un 100%.

El margen de error en la aprobación de instrumentos de gestión será reducido en un 60%

El proyecto no tiene una estimación estadística de este indicador; no obstante, se considera que se logró el valor de este indicador de progreso.

Se considera que se logró el valor de este indicador. Se considera que se logró el valor de este indicador. Resultado logrado.

Resultado 3 Descentralización de los Procesos de captura y procesamiento de información a los puntos en los cuales la información se genera en primera instancia.

El 100% del procesamiento para captura de información forestal se realiza en las Unidades Operativas de Bosque.

Las Oficinas Locales de la Superintendencia forestal solo realizan trabajo de análisis de información y toma de decisiones.

Se considera que se logró el valor de este indicador. Se considera que se logró este indicador. Está en un proceso de ajuste los formatos de control, particularmente el certificado forestal de control de origen.


viii

COMPONENTES DEL PROYECTO

INDICADORES DEL PROGRESO

COMENTARIOS

Resultado 4 Expansión de la red computacional a los puntos en los cuales se implementara la descentralización de los procesos y aplicaciones previstos

El 100% de las Unidades Operativas de Bosque transmiten datos eficientemente a las Oficinas Locales de la Superintendencia Forestal

Se considera que un 40% de las oficinas realiza el proceso en forma manual; se opera con aplicación web en 3 UOB de 36, en una dirección departamental y en un puesto de control, en una fase de prueba piloto. 13 UOB disponen de antenas para la conectividad. Se considera que durante el año 2007 se logre un avance significativo en la modernización, dotación de equipos y antenas para todas las oficinas, lo que se hará con recursos propios de la Superintendencia. Persisten algunas dificultades en la transmisión de la información debido a las deficiencias en la infraestructura tecnológica y al estado de las comunicaciones en algunas UOB.

Considerando lo anterior, el resultado se puede considerar logrado parcialmente en términos de que la eficiencia del 100% de las UOB requiere de la total interconectividad.

Resultado 5 Desarrollo e implementación de aplicaciones de análisis estadístico económico forestal.

Los usuarios finales del sistema cuentan con herramientas para determinar proyecciones de mercado, comportamiento del manejo forestal, segmentación de mercado, análisis multidimensional de variables y análisis de datos históricos

Verificado; logrado con diferentes estudios (DOCUMENTOS D11, D12, D13, D14, D15, D18, D19, D22, D24, D27, D28; CUADRO 2 - ANEXO). Se tiene una reciente publicación en “Nueva Economía Nº 11” correspondiente al sector forestal con información basada en el sistema al año 2006.

Resultado logrado.

Resultado 6 Capacitación de personal

El personal que hace uso del sistema está perfectamente calificado en el manejo del mismo y en el conocimiento de la herramienta tecnológica utilizada para su desarrollo.

Se considera que este indicador de progreso no se logró completamente. Se realizó un taller para capacitar el personal de la Unidad de Sistemas de Información.

Se tiene una programación para la capacitación del personal de las 36 UOB en el presente año, teniendo como referencia el avance de la interconectividad de estas UOB. El resultado se puede considerar logrado parcialmente.

Resultado 7 Difusión de información de los nuevos módulos Implementados

Toda la información en forma global se encuentra dispuesta en el sitio web del proyecto

Verificado Los nuevos módulos desarrollados están relacionados con Derechos Forestales, Aprovechamiento Forestal, Extracción, Exportaciones, Importaciones, Empresas Forestales, Certificación Forestal y Aspectos Financieros, entre otros. Se tienen información actualizada hasta junio de 2006, con publicaciones hasta el 2005 y en proceso las del 2006 que corresponden principalmente a los informes anuales y semestrales y a boletines de la Superintendencia. Resultado logrado.


ix

CUADRO 5 MATRIZ DE “SUBSISTEMAS DEL PROCESO ESTADÍSTICO X CADENA PRODUCTIVA FORESTAL” (SE X CP)

SUBSISTEMAS ESTADÍSTICOS

CADENA PRODUCTIVA FORESTAL (Flora silvestre / Plantaciones)

REPOBLACIÓN / DEFORESTACIÓN

MANEJO APROVECHAMIENTOTRANSFORMACIÓN

PRIMARIA Y SECUNDARIA

COMERCIALIZACIÓN

RECOLECCIÓN DE DATOS

(Primaria y secundaria)

PROCESAMIENTO DE DATOS

(Recopilación y almacenamiento)

ANÁLISIS DE INFORMACIÓN

DIVULGACIÓN Y ACCESO DE LA

INFORMACION


x

CUADRO 6 EVENTOS ESPECÍFICOS REALIZADOS EN LA FASE 3 DE TRABAJO DE CAMPO (BOLIVIA)

Evento Fecha Sitios

(instituciones y entidades)

Personas Cargo o función Temática tratada / actividad

0

Viernes 26-01-07 Sábado 27-01-07 9:00 am

Oficina evaluadora Caracas Sede MEDIAMOS Cali

Jairo Castaño Yajaira Díaz Jairo Castaño Francisco Quiroga

Coordinator, Market Information Service, ITTO Evaluadora Coordinator, Market Information Service, ITTO Evaluador

Los Términos de Referencia Propósitos y métodos de la evaluación ex

– post Antecedentes Características y desarrollo de los

proyectos a evaluar Documentación específica de los

proyectos Agendas de trabajo Dudas y preguntas sobre los proyectos Envío de correos a responsables de la

coordinación de las visitas

1

Jueves 08-02-07 8:30 am

Hotel El Dorado La Paz

Javier López Yajaira Díaz Francisco Quiroga

Forestry Policy Specialist Bolfor II Project Evaluadora Evaluador

Objetivo de la misión Situación del sistema SIFORBOL Sostenibilidad del SIFORBOL Funcionalidad del CDU – SIFORBOL Apoyo del Proyecto ASDI al SIFORBOL

2

Jueves 08-02-07 10:00 am

Oficinas Unidad de Desarrollo Productivo Forestal, MDRAMA, La Paz

Beymar Villarroel Javier López Yajaira Díaz Francisco Quiroga

Subdirector UDPF Forestry Policy Specialist Bolfor II Proyect Evaluadora Evaluador

Objetivo de la misión Importancia del SIFORBOL Situación del sistema SIFORBOL Sostenibilidad del SIFORBOL Cambios en el MDRAMA El PND – PF y el PEI - ESF Transitoriedad de funcionarios a nivel

del MDRAMA Responsabilidades del MDRAMA con el

SIFORBOL Efectos de medidas administrativas en la

estabilidad de funcionarios

3

Jueves 08-02-07 12:00 m

Oficinas de TNC – BOLFOR II, La Paz

Javier López Víctor Mamani Yajaira Díaz Francisco Quiroga

Forestry Policy Specialist TNC – BOLFOR II Ex - administrador SIFORBOL Evaluadora Evaluador

Situación del sistema SIFORBOL Sostenibilidad del SIFORBOL Funcionalidad del CDU – SIFORBOL La situación política de Bolivia y el

SIFORBOL Publicaciones de SIFORBOL Material de documentación

4

Jueves 08-02-07 3:00 pm

Hotel El Dorado, La Paz

Yajaira Díaz Francisco Quiroga

Evaluadora Evaluador

Agenda de trabajo para la elaboración y

entrega de informes Revisión, recapitulación y

sistematización de los resultados de las entrevistas y visitas

Estructura de los informes Revisión de los TR con relación a la

evaluación de los resultados de los proyectos

5

Viernes 09-02-07 9:00 am

Superintendencia Forestal, Santa Cruz

José Martínez Edwin Magariños Wilson Peralta- Mercedes Barrancos Yajaira Díaz Francisco Quiroga

Superintendente Forestal Intendente de Desarrollo Forestal, Superintendencia Forestal Coordinador, USI - SF Técnica, USI-SF Evaluadora Evaluador

Objetivo de la misión Estado y situación actual del sistema

SIFORBOL Estructura actual de la Superintendencia

Forestal Funcionalidad de la USI Cobertura actual del SIFORBOL Sostenibilidad del SIFORBOL Funcionalidad del CDU – SIFORBOL Apoyo del Proyecto ASDI al SIFORBOL Los cambios en la Ley de Reforma

Agraria y sus efectos en las concesiones forestales

Estado actual de la certificación forestal


xi

Evento Fecha Sitios



6

Viernes 09-02-07 2:00 pm

Sede TNC – BOLFOR II, Santa Cruz

Niels Rodríguez Yajaira Díaz Francisco Quiroga

Coordinador Forestal, CFV Evaluadora Evaluador

Objetivo de la misión El Consejo Boliviano de CFV como

proveedor y usuario del SIFORBOL El proceso del SIFORBOL terminado el

proyecto La participación del Consejo de CFV en

el CDU del SIFORBOL Estado actual de la Certificación Forestal

Voluntaria

7

Viernes 09-02-07 4:00 pm

Oficinas de CADEFOR - BOLFOR II, Santa Cruz

Rudy Guzmán Yajaira Díaz Francisco Quiroga

Coordinador, CADEFOR - BOLFOR II Evaluadora Evaluador

Objetivo de la misión Antecedentes y proceso de desarrollo de

SIFORBOL Estado y situación actual del sistema

SIFORBOL CADEFOR como usuario de SIFORBOL Las debilidades y fortalezas del

SIFORBOL El apoyo de ASDI a la USI La sustentabilidad del SIFORBOL El diseño del proyecto y sus resultados El efecto de los cambios tecnológicos en

el SIFORBOL La funcionalidad actual del CDU y la USI El equipo humano en la USI Riesgos actuales del SIFORBOL y de la

USI. 8

Viernes 09-02-07 7:00 pm

Hotel Cortez, Santa Cruz



Avances en la estructuración del informe

de cada proyecto Revisión y recapitulación de los

resultados de las visitas y entrevistas en Perú y Bolivia

9

Sábado 10-00-07 8:00 am - 4::30 pm

Hotel Cortez, Santa Cruz



Avances en la estructuración del informe

de cada proyecto Análisis de resultados y experiencias

adquiridas en cada proyecto Primeras versiones de conclusiones y

recomendaciones con relación a los TR

10

Domingo 11-02-07 8:00 am a 4::30 pm

Hotel Cortez – Centro de Internet, Santa Cruz



Revisión e intercambio de documentos Revisión de los cuestionarios JQ Revisión de boletines de la OIMT Revisión de los TR vs la LV Selección de fotografías Revisión de programación post-visitas Revisión de notas y ajuste de puntos

básicos Elaboración y envío de informe de

ejecución de las agendas de trabajo de la misión; destinatario Jairo Castaño

Preparación de reuniones del lunes 12 de febrero de 2007

11

Lunes 12-02-07 9:00 am

Superintendencia - USI, Santa Cruz

Wilson Peralta Mercedes Barrancos Yajaira Díaz Francisco Quiroga

Coordinador, USI - SF Técnica, USI-SF Evaluadora Evaluador

Revisión de la cobertura del SIFORBOL en términos de las UOB

Control de calidad de la información Capacitación del talento humano de la

USI Programación y alcance del equipo de

trabajo Relaciones de la USI con el SIG Estado de la plataforma tecnológica Publicaciones Estado actual de la funcionalidad del

CDU Los cuestionarios JQ de la OIMT Estado actual de la página Web


xii

Evento Fecha Sitios



12

Lunes 12-02-07 11:00 am

Sede TNC – BOLFOR II, Santa Cruz

Marianella Curi Yajaira Díaz Francisco Quiroga

Directora, BOLFOR II Proyect Evaluadora Evaluador


SIFORBOL La importancia y utilidad del SIFORBOL Debilidades y fortalezas del SIFORBOL La línea de política nacional y el

SIFORBOL La sustentabilidad del SIFORBOL El proyecto BOLFOR y su relación con

SIFORBOL La estructura organizativa del MDRAMA

y la Superintendencia con relación al SIFORBOL

13

Lunes 12-02-07 2:00 pm

Superintendencia Forestal, Santa Cruz

Edwin Magariños Wilson Peralta Yajaira Díaz Francisco Quiroga

Intendente de Desarrollo Forestal, Superintendencia Forestal Coordinador, USI - SF Evaluadora Evaluador

Revisión del desarrollo de la misión en

Bolivia Discusión y definición de conclusiones y

recomendaciones Responsabilidades de la

Superintendencia con relación a la sustentabilidad del SIFORBOL y la USI

La importancia de la reactivación del CDU

Actividades futuras de utilización del sistema

14

Lunes 12-02-07 3:30 pm

Superintendencia Forestal, Oficinas de CDI y SIG, Santa Cruz

Rodney Camargo Luis Collao Yajaira Díaz Francisco Quiroga

Técnico, CDI Técnico, SIG Evaluadora Evaluador

Tareas del CDI y del SIG Relaciones e interacciones con la USI

15

Lunes 12-02-07 5:30 pm

Oficinas Cámara Forestal, Santa Cruz

Pablo Antelo Freddy Terrazas Yajaira Díaz Francisco Quiroga

Presidente, Cámara Forestal Jefe, Dpto. Económico Comercial, Cámara Forestal Evaluadora Evaluador


SIFORBOL La importancia y utilidad del SIFORBOL La Cámara Forestal como proveedora y

usuaria del SIFORBOL Debilidades y fortalezas del SIFORBOL La línea de política nacional y el

SIFORBOL La sustentabilidad del SIFORBOL La importancia de la reactivación del

CDU Actividades futuras de utilización del

sistema


xiii

CUADRO 7 RESULTADOS ESTADÍSTICOS PRE Y POST-PROYECTO SUBSISTEMAS RESULTADOS ESTADÍSTICOS

ESTADO PRE-PROYECTO FASE 1 (Marzo de 1998)

ESTADO AL TERMINAR EL PROYECTO FASE 1 (Junio de

2002)

ESTADO PRE-PROYECTO FASE 2 (Julio de 2002)

ESTADO AL TERMINAR EL PROYECTO FASE 2 (Junio de 2004)

RECOLECCIÓN DE DATOS (Primaria y secundaria)

Desarticulada Inconsistente Sin estándares De baja confiabilidad Incompleta

Metodología estandarizada y acordada entre los diferentes entes responsables del sistema.

En operación en las Oficinas Locales de la Superintendencia Forestal. La de Santa Cruz cubre un 80%.

En proceso de integración interconectada a través de redes de Internet con las Oficinas Locales.

Con deficiencias en la recolección y procesamiento de variables básicas

Con utilización parcial del Internet

Con extensión a Unidades Operativas de Bosques. (UOB)

Recolección y procesamiento descentralizados de datos primarios en las fuentes (UOB),

Solución a las deficiencias de procesamiento de variables básicas, cumpliendo con requerimientos de mayor grado de precisión y de elaboración, sobre todo en el control y seguimiento de la gestión, traducido en indicadores concretos.

Se tienen respaldos físicos de los datos Mejoramiento sustancial a través del uso de Internet Red integrada parcialmente

PROCESAMIENTO DE DATOS (Recopilación y almacenamiento)

De muy bajo nivel tecnológico

Manual Sin infraestructura de base

informática Sin estándares Sin organización

adecuada.

Con hardware y software especializados debidamente establecidos a nivel central y en las Oficinas Locales de la Superintendencia Forestal.

Bases de datos estructuradas y en operación

Con servidor central en La Paz en el Ministerio de Agricultura.

Con hardware y software moderno.

Con red de Internet Mayor eficiencia y

confiabilidad. Diligenciamiento del

cuestionario de la OIMT

Red parcial a través del Internet hasta las UOB de la Superintendencia Forestal; 3 tienen conexión a Internet, como la mejor factibilidad técnica para la transmisión de la información de manera óptima, las restantes lo hacen mediante recursos físicos (CDs). Ambas modalidades mantienen el flujo de información hacia la USI. Se implementó el manejador de Bases de Datos SQL Server.

ANÁLISIS DE INFORMACIÓN Completamente insuficiente Sin posibilidades de

inferencias ni predicciones

Con un nivel preliminar descriptivo, presentado en el único boletín publicado.

Sin estudios analíticos de carácter inferencial temporal y espacial.

Sin mayor desarrollo a partir de la finalización del proyecto.

Con grandes posibilidades de utilización de los datos almacenados.

Con herramientas para utilizar modelos y métodos estadísticos que optimicen el sistema y brinden información inferencial a los usuarios.

Uso de software estadístico moderno. Con estudios particulares y específicos de acuerdo a

las necesidades de los usuarios. DIVULGACIÓN Y ACCESO DE LA INFORMACIÓN

Completamente insuficiente Estadísticas sin

confiabilidad (valores subjetivos).

Sin estándares Sin mecanismos

adecuados

Principalmente a través de boletines y anuarios al finalizar el proyecto.

Sin uso de la Internet

Con acceso parcial a las bases de datos a través del Internet a nivel central y en las Oficinas Locales de la Superintendencia Forestal.

Con publicación a través del Portal Forestal de Bolivia y de los portales de la Cámara Forestal y del Consejo Boliviano de Certificación Forestal Voluntaria.

Boletines periódicos publicados Utilización parcial de la interconectividad de la red

interna de la Superintendencia Forestal y con los otros entes nacionales y regionales


xiv

CUADRO 8 IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES HECHAS EN LA EVALUACIÓN EX–POST DE LA FASE 1 DEL PROYECTO AÑO 2002.

RECOMENDACIONES HECHAS IMPLEMENTACIÓN

Considerando que este tipo de proyectos son fundamentalmente de desarrollo, en donde el “producto-sistema” estará sujeto a constantes mejoras producto de reorganizaciones institucionales, cambios tecnológicos, etc. se recomienda un diseño flexible y efectivo que permita ajustes necesarios, lo cual requiere de un estudio detallado la situación actual y las expectativas a futuro.

Implementada; se realizó a través del logro del Resultado 1, en la elaboración del diagnóstico inicial, con la participación consensuada de los actores

La definición de objetivos debe ser producto del análisis minucioso de las necesidades y requerimientos, y ajustarse al tiempo y recursos disponibles, para evitar formulaciones demasiado ambiciosas.

Implementada; concordante con el punto anterior.

Es importante establecer un claro nivel de prioridades entre los componentes del sistema. La recopilación de datos es de suma prioridad, ya que es la plataforma que da la consistencia a la información más elaborada. Se recomienda concentrar esfuerzos para mejorar la confiabilidad de la información recopilada a través de una mayor cobertura y controles de calidad. También está la necesidad de revisar en forma periódica el tipo de datos/variables a recopilar en relación a los requerimientos de los usuarios.

Implementada; se realizó a través de los logros de los Resultados 2, 3 ,4 y 6. Se trabaja actualmente en una actualización del formato del certificado forestal de origen único

Ya establecido el sistema, otro componente de gran importancia es el análisis estadístico sobre los datos recopilados. Aquí también se recomienda concentrar esfuerzos en dar valor agregado a la información (respondiendo a las necesidades de los usuarios) a través del análisis estadístico apropiado. Este aspecto es fundamental para ofrecer un producto de buena calidad por el cual se puedan obtener ingresos.

Implementada; se realizó a través del logro del Resultado 5

Para cumplir en forma adecuada con los requisitos del cuestionario de la OIMT es necesario mejorar la información sobre unidades relacionadas a productos importados. Se recomienda un acuerdo formal del proyecto (MAGDR) con las instituciones responsables de proveer ese tipo de información. Este acuerdo o solicitud puede ser en común con otras instituciones nacionales e internacionales que se beneficien de esta información. Otra alternativa puede ser el establecer contacto directo con las fuentes de origen de los productos importados, en donde con seguridad se manejan unidades de volumen apropiadas, pudiéndose establecer tablas de conversión adecuadas.

No implementada; el Instituto Nacional de Estadística no realizó la tarea. Actualmente se revisa la normatividad de dimensiones de productos forestales y se diseñan nuevas planillas para la captura de información de castaña y palmito (productos no maderables)

Para mejorar la difusión de la información se recomienda fortalecer el desarrollo de los medios interactivos (sin desconocer la importancia y necesidad de la información impresa). Los usuarios de internet van en constante aumento, además este medio de información tiene comparativamente bajos costos de difusión y tiene la gran ventaja de presentar información actualizada en forma periódica.

Implementada; se realizó a través del logro de Resultado 7.

Con respecto a la organización y coordinación del proyecto se hace hincapié en la necesidad de personal estable para garantizar continuidad y gestión efectiva. Se recomienda que el comité directivo esté integrado, además de los actuales miembros, también por representantes de la Dirección de Aduanas, el Instituto Nacional de Estadísticas y eventualmente otros de reconocida relevancia para el proyecto/sistema.

Implementada; aunque en la fase actual post-proyecto se detecta debilidad en estos aspectos. El Comité de Usuarios – CDU se encuentra actualmente inactivo. Ha habido reducción de personal técnico por medidas de carácter administrativo

A medida que el proyecto avanza a su segunda etapa y que el sistema se amplia en contenido y cobertura, crece la necesidad de un grupo multidisciplinario. Se recomienda analizar y, en caso necesario, fortalecer los puntos débiles del sistema (por ejemplo en la recopilación de datos estratégicos y análisis estadísticos) para lograr un adecuado balance entre aspectos informáticos, forestales, estadísticos y económicos.

Implementada; se realizó a través de los Resultados 2, 3, 5, 6 y 7.


xv

CUADRO 9 EXPECTATIVAS PRE-PROYECTO Y SITUACIÓN POST-PROYECTO

Situación esperada post-proyecto

(Documento D3)

Situación post-proyecto

Situación al terminar el proyecto (Junio de 2004)

Situación actual (febrero de 2007)

Se contará con un sistema de información estadístico capaz de cubrir los ámbitos y necesidades de implementación de tecnologías de información del sector forestal desde la generación de información y control de las actividades forestales hasta la aplicación de base de datos históricas (Data Warehousing), que permitan:

Todos los procesos de captura de información, descentralización y flujos de información fueron completamente validados con las instituciones con las cuales se trabajó; todos estos trabajos se encuentran respaldados con documentación ejecutiva y jurídica que avalan su implementación y validación. Por lo tanto, el sistema de información estadístico implementado está en la capacidad de cubrir los ámbitos y necesidades de información del sector forestal en todas las etapas de la cadena productiva, teniendo como referencia datos históricos sobre las respectivas variables del sistema.

En la opinión de algunos usuarios (memorias de CUADRO 6 – ANEXO) hay preocupación por la disminución del impacto y uso actual y futuro del sistema y por las debilidades generadas por los permanentes cambios de personal a nivel de dirección, tanto en el Ministerio como en la Superintendencia, lo mismo que por la disminución del número del personal técnico responsable del sistema, todo lo cual puede incidir en esta capacidad de la cobertura lograda, en términos de satisfacer oportunamente las necesidades de información del sector. Se cuenta con una base de datos histórica de 10 años.

medir las tendencias de un período de tiempo,

Este sistema ha permitido realizar estudios (Documentos D12, D13, D14, D15, D16,), utilizando la estimación de tendencias sobre variables de producción, distribución y cantidad de madera, mercados y precios entre otros.

Se mantienen las publicaciones de los informes anuales de la Superintendencia y de boletines de la Cámara Forestal, lo que posibilita la realización de estudios continuos de tendencias. No obstante, no se ha producido en los últimos años otros estudios como los referenciados.

el monitoreo del manejo forestal en base a la fusión de información espacial con la información existente en la base de datos integrada en una sola interfase de usuario y

Es evidente la aplicación y utilización de los mapas georeferenciados relacionados con la información de la base de datos del sistema que permite su aplicación en el monitoreo del manejo forestal

Este aspecto sigue vigente en su aplicación y utilización a nivel de la Superintendencia Forestal. En la nueva organización de la Superintendencia se establece relaciones entre la USI y el SIG a través de la Intendencia de Desarrollo Forestal

por último, análisis multidimensional de la información contenida en la base de datos (Data Miner) y

La estructura de la base de datos permite el análisis multidimensional de diferentes grupos de variables que, igualmente, ha sido utilizada en los estudios referenciados anteriormente y que tiene potencialidad para continuar con estos estudios a través del tiempo.

Este aspecto sigue vigente en su potencialidad, aunque no se han generado actualmente estudios como los referenciados

Aplicaciones que serán implementadas con una adecuada infraestructura de comunicaciones a través de una red computacional que abarque desde las zonas en las cuales se genere la información primaria, hasta los niveles en los cuales se realice la toma de decisiones y se definan las políticas del sector forestal dentro de una Intranet corporativa.

La estrategia de la descentralización conllevó la implementación de una infraestructura de comunicaciones a través de una red computacional, cuya situación está descrita en el CUADRO 4 – ANEXO (Resultado 4), lo que ha permitido una continua toma de decisiones ejecutivas y políticas a nivel institucional de la Superintendencia, el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, la Cámara Forestal, Consejo Boliviano de CFV, entre otros. (CUADROS 2 y memorias de CUADRO 6 – ANEXO)

El sistema se encuentra en proceso de extensión a través de una plataforma de conectividad a las otras a 33 UOB de la Superintendencia. Se espera tener este desarrollo al finalizar el año 2007. Se produjo una reestructuración de la Superintendencia a través de 4 Intendencias, 2 de las cuales están referidas al desarrollo forestal y al desarrollo social. La Intendencia de Desarrollo Forestal tiene 2 Direcciones relacionadas al SIG, a la inteligencia operacional y a la forestería comunitaria. La USI depende directamente del Superintendente.

Durante el tiempo que dure el proyecto, se hará la transferencia tecnológica a la Superintendencia Forestal y a la Cámara Forestal de Bolivia, de modo que estas instituciones tengan la capacidad de manejar el sistema, reducir los costos, actualizar periódicamente la información y garantizar los aportes del sistema en un período extenso y superior al proyecto.

A comienzos del 2004 se realizó esta transferencia tecnológica, quedando estas instituciones con la capacidad de manejo, actualización y aplicación del sistema para todo el período posterior a la terminación del proyecto. A nivel de la Superintendencia los equipos de la USI fueron actualizados con el apoyo del proyecto PRINS. Cámara Forestal y el Consejo Boliviano de CFV cuentan con páginas web desarrolladas con el apoyo del proyecto.

Este aspecto sigue vigente a nivel de las 2 instituciones. Se sigue haciendo el reconocimiento formal en el sistema a la OIMT, como organización que desarrolla el sistema


xvi

Situación esperada post-proyecto

(Documento D3)

Situación post-proyecto

Situación al terminar el proyecto (Junio de 2004)

Situación actual (febrero de 2007)

La metodología utilizada para alimentar las bases de datos y generar la información estadística y macroeconómica podrá ser reproducida a fin de contar periódicamente con indicadores actualizados que puedan ser consultados y traspasados en forma digital desde la página web del sitio OIMT-SIFORBOL de manera inmediata a través de documentos impresos.

La metodología fue reproducida, permitiendo contar periódicamente con indicadores actualizados que pueden ser consultados y traspasados a forma impresa desde la página web.

Este aspecto sigue vigente.

Se desarrollarán y difundirán un amplio rango de información forestal, estadísticas forestales, índices e indicadores macroeconómicos forestales entre todos los actores del sector, de modo que puedan ser utilizados como una herramienta de planificación para la definición de políticas, estrategias y toma de decisiones para el mejoramiento de utilización de la madera, el fomento de una mayor elaboración de las maderas tropicales, el mejoramiento de la información económica y la información sobre mercado.

Se difunde información estadística con un mayor grado de precisión y de elaboración, sobre todo en el tema de control y seguimiento a la gestión, traducida en indicadores sobre el grado de implementación de la nueva Ley Forestal y sus resultados luego de 10 años de implementación.

Los mayores requerimientos o demanda de información se centran sobre la producción y comercialización de productos maderables; sobre el aprovechamiento de la madera clasificada por especies y departamento, sobre su volumen total y su comportamiento; sobre las exportaciones a nivel nacional, clasificadas por productos forestales, sobre el valor exportado, cantidad y destino y su comportamiento; y sobre la comercialización interna.

El Nuevo Régimen Forestal produjo cambios en las características de estas demandas, que fueron satisfechas oportunamente por el sistema establecido.

También se satisfizo la demanda de información sobre el tema de certificación de las operaciones forestales.

Este aspecto sigue vigente. Este aspecto sigue vigente.

Este aspecto sigue vigente. En el año 2006 no hubo

certificaciones, resultante de cierta incertidumbre generada por los cambios de políticas, pero que actualmente se considera resuelta; actualmente hay cerca de 2.157.000 hectáreas certificadas y se espera que en el 2007 se reinicien los procesos de certificación.

Por otro lado, se podrá cumplir con los requerimientos de información de la comunidad internacional, cumpliendo con los tratados sobre producción, conservación y cuidado al medio ambiente.

Se cumplió satisfactoriamente con este tipo de demanda de información internacional, principalmente con los requerimientos a través del cuestionario JQ.

En el punto 4.1. c, de la Parte II de este informe, se comentó sobre la última publicación de los “Indicadores de la Calidad de los Datos – 2005” (Documento D10) proporcionados a través del cuestionario JQ, en la que se clasifica a Bolivia en ese año en la categoría de los países que tienen respuestas incompletas o erróneas, aspecto que fue discutido con los responsables del diligenciamiento del cuestionario, reiterándose la necesidad de mejorar esta tarea con la OIMT.


xvii

CUADRO 10 MATRIZ DE TÉRMINOS DE REFERENCIA (TR) x LISTA DE VERIFICACIÓN (LV)

LV TR 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

TR (i) x x x x TR (ii) x x x TR (iii) x TR (iv) TR (v) x TR (vi) x x TR (vii) x x x x TR (viii) x TR (ix) x x x

Términos de Referencia para la Evaluación Ex-Post TR (i) Evaluar el diseño del proyecto y su contribución al logro de sus objetivos generales, resultados y objetivos

específicos. TR (ii) Evaluar el impacto y la relevancia del proyecto y determinar en qué medida el proyecto ha contribuido a los

esfuerzos del gobierno para desarrollar su capacidad de información forestal. TR (iii) Comparar los resultados estadísticos del pre y post proyecto del país y determinar la eficacia de la divulgación

de la información a nivel nacional e internacional, incluyendo respuestas al Joint Forest Sector Questionnaire durante el período 2002-2006.

TR (iv) Evaluar la implementación de las recomendaciones hechas por la evaluación ex-post realizada en la primera fase del proyecto en el año 2002.

TR (v) Evaluar la situación global post-proyecto, incluyendo el compromiso del gobierno para la sostenibilidad, con recursos de la nación, del sistema estadístico desarrollado con el proyecto.

TR (vi) Definir y evaluar los efectos e impactos inesperados, tanto positivos como negativos, y presentar las causas por las cuales ocurren.

TR (vii) Analizar y evaluar la eficiencia de su implementación, incluyendo los aspectos técnicos, financieros y administrativos.

TR (viii) Recomendar acciones de continuidad para lograr una mayor y mejor utilización del sistema estadístico y de los demás resultados obtenidos por el proyecto.

TR (ix) Teniendo en cuenta los resultados de la evaluación, hacer una valoración global de los éxitos o fracasos relativos, resumiendo las lecciones claves aprendidas; e identificar los problemas o asuntos que deben considerarse en el diseño e implementación de futuros proyectos similares.

TR (x) Evaluar la contribución del proyecto a los objetivos y elementos del Plan de Acción de la OIMT. TR (xi) Preparar uno o más artículos para su posible publicación en el “ITTO Tropical Forest Update (TFU)”, en consulta

con el editor, conteniendo una descripción del proyecto y resumiendo las lecciones aprendidas del trabajo de evaluación. Recopilar quince o más fotografías de alta resolución en un CD, relacionadas al proyecto, con los datos de cada fotografía de acuerdo al formato definido por la OIMT. Las directrices para la preparación de los artículos para el “ITTO Tropical Forest Update (TFU)”, serán suministradas.

LISTA DE VERIFICACIÓN (LV) La lista de verificación para las evaluaciones ex – post debería incluir lo siguiente: 1. ¿Qué sucedió en el proyecto y qué problemas surgieron? 2. ¿Se proporcionaron los insumos previstos y se cumplieron los cronogramas de actividades? 3. ¿Se obtuvieron los resultados previstos? 4. ¿Qué problemas (en el caso que se hayan planteado) causaron demoras (en el caso de que se hayan producido) y

qué consecuencias tuvo esto para la ejecución del proyecto? 5. ¿Resultaron adecuadas la administración y ejecución del proyecto? 6. ¿Cómo fue el nivel de gastos efectuados en comparación con los costos previstos en el presupuesto? 7. ¿Logró el proyecto su(s) objetivo(s) específico(s)? 8. ¿Cambiaron estos objetivos durante la ejecución? 9. ¿Hubo resultados y efectos inesperados, ya sea perjudiciales o beneficiosos? 10. ¿Quién se benefició con el proyecto? 11. ¿Podrían haberse cumplido los objetivos específicos de forma más económica o mejor utilizando otro diseño? 12. ¿Cuáles son las lecciones principales aprendidas en el proyecto? 13. ¿Qué factores buenos o malos contribuyeron a su éxito o fracaso relativo? 14. ¿Reveló el proyecto nuevos problemas que necesitan ser examinados al diseñar futuras intervenciones? 15. ¿Qué recomendaciones directas se plantean para proyectos similares futuros o para la continuación de este

proyecto?

organizaciÓn internacional de las …...1 c. ontexto del proyecto 2. tipo, alcance y punto central...

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