organismo controllo
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Gli organismi di controllo e il sistema sanzionatorio
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Competenza generale in materia attribuita ai servizi delle ASL
(cfr. art. 21 l. n. 833/1978 e art. 23, comma 1, d.lgs. n. 626/1994)
Per quanto sostanzialmente generale, tale competenza non è tuttavia totalmente esclusiva, giacché il
legislatore attribuisce la competenza ad altri soggetti:
- in ragione di specifici rischi- o per le peculiarità di certi settori e/o attività
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• Controllo sulla regolarità dei rapporti di lavoro, lavoratrici madri, apprendisti,
fanciulli e minori
• Indagini su richiesta Magistratura e dell’ INAIL anche su infortuni
• Vidimazione registri detenzione sostanze radioattive naturali o artificiali
• Abilitazione alla conduzione di generatori di calore
• Collaudo e controlli periodici ascensori e montacarichi industriali
• Controllo assunzione invalidi, compatibilità in rapporto all’handicap
• Ispezioni ex Art. 23 c.2 626/94 previo avviso ASL
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Competenza generale ed esclusiva al Corpo nazionale dei vigili del fuoco per la
protezione e la vigilanza antincendi
(cfr. gli artt. 36 e 37 d.P.R. 29 luglio 1982, n. 577, nonché l’art. 23, comma 1, d.lgs. n. 626/1994)
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• Il Ministero dello sviluppo economico è competente per il settore minerario (cfr. l’art. 23, comma 1, d.lgs. n. 626/1994, confermato dall’art. 3 d.lgs. n. 624/1996) peraltro fino all’effettiva attuazione del trasferimento di competenze da adottarsi ai sensi del d.lgs. 30 luglio 1999, n. 300
• le Regioni e le Province autonome hanno competenza per le industrie estrattive di seconda categoria (cave) e le acque minerali e termali (cfr. l’art. 23, comma 1, d.lgs. n. 626/1994, come modificato dall’art. 10 d.lgs. 19 marzo 1996, n. 242)
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• Restano ferme le competenze delle autorità marittime a bordo delle navi ed in ambito portuale, degli uffici di sanità aerea e marittima, delle autorità portuali ed aeroportuali, per quanto riguarda la sicurezza dei lavoratori a bordo di navi e di aeromobili ed in ambito portuale ed aeroportuale (cfr. l’art. 2, comma 2, d.m. 22 febbraio 1984, nonché l’art. 23, comma 4, d.lgs. n. 626/1994), dei Servizi sanitari e tecnici istituiti per le Forze armate e per le Forze di polizia (cfr. l’art. 23, comma 4, primo periodo, d.lgs. n. 626/1994) e per i Vigili del fuoco
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AGENZIA REGIONALE PREVENZIONE AMBIENTALE (ARPA)
• OMOLOGAZIONE DI:– installazioni elettriche in luoghi con pericolo di incendio ed esplosione
• VERIFICHE PERIODICHE DI:– installazioni e dispositivi di protezione contro le scariche atmosferiche– impianti di messa a terra– ascensori e montacarichi in uso privato– apparecchi di sollevamento per persone– apparecchi di sollevamento per materiali >200kg– idroestrattori a forza centrifuga diametro >70 mm.– Apparecchi a pressione, generatori di calore, recipienti gas compressi– impianti di riscaldamento con potenzialità >100.000 kcal/h
AZIENDA U.L.S.S. – VETERINARIO
• Area di sanità animale e di igiene dell’allevamento e delle produzioni animali
• Area di igiene della produzione e commercializzazione degli alimenti di origine animale
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AZIENDA U.L.S.S. - S.I.S.P.
UFFICIO PROFILASSI MALATTIE INFETTIVEPreposto all’organizzazione e alla promozione della tutela della salute della popolazione attraverso azioni per conoscere e prevenire le cause di malattia
UFFICIO IGIENE EDILIZIA:Tutela dell’ambiente contro i fattori di inquinamento delle acque e del sottosuoloTutela delle condizioni igieniche degli edifici in relazione alle diverse utilizzazioni
UFFICIO MEDICINA LEGALE:Ha il compito di gestire gli adempimenti medico legali sullo stato di salute della popolazione (invalidi civili)
AZIENDA U.L.S.S. - S.I.A.N.
UFFICIO IGIENE DEGLI ALIMENTI:Preposto alla vigilanza e controllo dell’igiene in ogni fase di produzione, preparazione,manipolazione, vendita, distribuzione e somministrazione di alimenti e bevande
UFFICIO IGIENE DELLA NUTRIZIONE:Preposto alla vigilanza e controllo dei valori nutrizionali degli alimenti destinati all’uomo. Educazione nutrizionale della popolazione
C.P.T. Comitato Paritetico Territoriale per la prevenzione degli infortuni
Studia i problemi relativi alla sicurezza e all’igiene degli ambienti di lavoro in particolare riferimento ai cantieri edili - Previsto dal CCNL
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I.S.P.E.S.L.Istituto Superiore per la Prevenzione e Sicurezza del Lavoro
SEDE CENTRALE:Elaborazione nuove normeOmologazione sistemi e dispositivi di sicurezza
SEDI PERIFERICHE:Attività omologativa ex ENPI ed ANCC
MAGISTRATURA
INTERVIENE QUANDO SI PRESENTANO:•infortuni sul lavoro•malattie professionali•violazioni a specifiche norme di legge
QUINDI:•individua le responsabilità•applica le opportune pene •interviene in caso di sequestro preventivo e probatorio
CAMERA DI COMMERCIOAccertamento requisiti Tecnico professionali per imprese artigiane installatrici L. 46/90 e relative procedure di controllo e applicazione sanzioni e sospensione
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COMUNESindaco come massima autorità sanitaria
INTERVIENE QUANDO SU RICHIESTA SPISAL:• per la sicurezza (es. stabilità strutture)• per la salute (condizioni igieniche)
QUINDI CON UNA ORDINANZA:• chiusura coatta di fabbricati contenenti attività produttive
INOLTRE:• rilascio autorizzazioni amministrative ( C.E. Agibilità NIP)
I.N.A.I.L.
Istituto Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro
Gestisce l’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali D.P.R. 1124/65.
CARABINIERI
• Quali forze di pubblica sicurezza vengono a conoscenza di ogni fatto delittuoso e pertanto mettono al corrente l’organo di vigilanza per gli adempimenti del caso.
• Intervengono in proprio con nuclei appositi es. controlli nei cantieri edili non solo per la sicurezza ma anche per alimenti (NAS) o l’ecologia (NOE)
• Collaborano con l’organo di vigilanza in casi gravi.
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L’ultimo comma dell’art. 13 fa salvo quanto previsto dall’art. 64 d.P.R.
19 marzo 1956, n. 303. Si tratta di una disposizione dedicata alle
attività tramite cui si svolgono le ispezioni e che, originariamente
destinata agli ispettori del lavoro, dopo la riforma sanitaria del 1978
era divenuta patrimonio (anche) dei servizi ispettivi delle ASL.
Opportunamente, a scanso di equivoci, l’art. 13 d.lgs. n. 81/2008
riferisce ora quelle attività agli organi di vigilanza competenti, come
individuati dal decreto.
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L’importo delle somme che la ASL, in qualità di organo di vigilanza,
ammette a pagare in sede amministrativa ai sensi dell’art. 21, comma
2, primo periodo, d.lgs. n. 758/1994, integra l’apposito capitolo
regionale per finanziare l’attività di prevenzione nei luoghi di lavoro
svolta dai dipartimenti di prevenzione delle stesse ASL
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Il personale delle pubbliche amministrazioni, assegnato agli uffici che svolgono attività di vigilanza, non può prestare, ad alcun titolo e in alcuna parte del territorio nazionale, attività di consulenza.
Dunque, chiunque sia assegnato all’ufficio preposto alla vigilanza, anche ove non svolga direttamente tale funzione, si trova nella situazione di incompatibilità
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SISTEMA SANZIONATORIOL’INSIEME DELLE REGOLE CHE
DISCIPLINANO L’APPLICAZIONE DELLE SANZIONI
LA SANZIONEMISURA AFFLITTIVA PREDISPOSTA
DALL’ORDINAMENTO GIURIDICO A CARICO DELLA
PERSONA RESPONSABILE
DI UN ATTO ILLECITO
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ATTI ILLECITI
atti e comportamenti contrari alle norme
CIVILI
AMMINISTRATIVI
PENALI
CONTRATTUALI
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LA RESPONSABILITA’
Il fatto, la condizione, la situazione di essere chiamato a rispondere di certi atti delle
proprie azioni e dei propri comportamenti rendendone
ragione e subendone le conseguenze
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LA RESPONSABILITA’(nell’uso giuridico)
Soggetto che è chiamato a
rispondere della violazione colposa
o dolosa di un obbligo
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CODICE PENALE
Art. 43. ELEMENTO PSICOLOGICO DEL REATO
Il delitto:
è doloso …
è preterintenzionale …
è colposo, o contro l’intenzione, quando
l’evento, anche se preveduto, non è voluto
dall’agente e si verifica a causa di negligenza o
imprudenza o imperizia, ovvero per inosservanza
di leggi, regolamenti, ordini o discipline.
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LA RESPONSABILITA’(nell’ambito dell’attività
lavorativa)
Relativa al soggetto chiamato a
rispondere:
dell’esecuzione dei compiti e delle
mansioni affidategli
dell’andamento del settore di
attività al quale è preposto
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LE RESPONSABILITA’
Responsabilità civile
Responsabilità penale
Responsabilità amministrativa
Responsabilità disciplinare
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RESPONSABILITA’ CIVILEsituazione giuridica di obbligo gravante su
un soggetto tenuto a risarcire il danno
ingiusto che ha provocato in conseguenza:
- o di inadempimento di un obbligo
contrattuale (responsabilità contrattuale)
- o di qualunque atto illecito doloso o
colposo (responsabilità extracontrattuale)
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RESPONSABILITA’ PENALE
Situazione giuridica di obbligo
gravante su un soggetto conseguente alla
commissione di un illecito presidiato da sanzione penale
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LA SANZIONEA CARICO DELLA PERSONA
RESPONSABILE DI UN ATTO ILLECITO
SANZIONE PENALE: VIENE INFLITTA AL
REO RICONOSCIUTO COLPEVOLE
ATTRAVERSO LA SENTENZA DI CONDANNA
PENALE
SANZIONE CIVILE: OBBLIGO PER IL
COLPEVOLE DI RISARCIRE IL DANNO
PRODOTTO, DI RESTITUIRE IL BENE
SOTTRATTO, E SIMILI …
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LA SANZIONEA CARICO DELLA PERSONA
RESPONSABILE DI UN ATTO ILLECITO
SANZIONE AMMINISTRATIVA, DI CARATTERE
PECUNIARIO, INFLITTA DALL’AUTORITA’
AMMINISTRATIVA A CHI VIOLA UNA NORMA DI NATURA
AMMINISTRATIVA
SANZIONE DISCIPLINARE: SANZIONE
AMMINISTRATIVA A CARICO DEI DIPENDENTI CHE
VIOLANO NORME CONTRATTUALI CONCERNENTI IL
RAPPORTO DI LAVORO
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Codice PenaleArt. 42
Nelle contravvenzioni ciascuno risponde della
propria azione od omissione cosciente e
volontaria, sia essa dolosa o colposa.
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VERBALE DI CONTRAVVENZIONEViene portato a conoscenza:• Legale rappresentante• RLS aziendale
• Prescrizione su cosa fare e in che modo
• Violazione di leggeComunicazione
magistratura
Adempimento
Tempo necessario
Non adempimento
SegnalazioneMagistratura
PROCESSO
Verifica S.P.I.S.A.L.
ESTINZIONE REATO
Ammissione pagamento
Pagamento sanzione 1/4del massimo
Notizia di Reato Verbale
Procedimentosospesofino a
comunicazioneS.P.I.S.A.L.
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