ordenación territorial sostenible

Ordenación Territorial Sostenible

Paradigma Actual y Desafíos

Juan Gastó [email protected]

Seminario Nacional Vocación de uso y ordenamiento territorialUna Tarea para las Regiones de Chile

Santiago, 20 de diciembre de 2014

18 de nov iembre de 2014

mailto:[email protected]

Memorial a víctimas del 27-F en

Concepción está abandonado y convertido en

basural

¿Por qué fracasan los proyectos ?

Finis et PraediumJerarquía

Alta

Baja

Sostenibilidad o colapso

Sostenibilidad: Dicho de un proceso que puede mantenerse por sí mismo, como lo hace, p. ej., un desarrollo económico sin ayuda exterior ni merma de los recursos existentes (RAE).

Colapso: es hundirse en la debilidad extrema y volver a la nada. Es la antítesis de sostenible.

Ley de Bases del Medio Ambiente

• 1994

• 2010

Aprender a leer,Aprender a leer,

Aprender a escribir yAprender a escribir y

Aprender a actuarAprender a actuar

Territorio

CAOS

Orden natural implicado del Universo y que es capaz de generar nuevo orden

Bohm y Peat (1987)

Orden Natural Implicado: Caos

NATURALEZA- CAOSMatriz de fondo

PAISAJElandscape

NA

TU

RA

LIZ

AC

IÓN

Componentes incorporados

desde el exterior

Componentes descargadosÁrea de Expansión

-

+e

+e, +f

+e, +f, +g

+e, +f, +g, +h

Apertura de Tierras y Expansión de la Frontera

Saqueo. Colapso.

Cordillera de la Costa, Zona Central de Chile

Sostenibilidad.

Construcción del Paisaje

Actores Sociales

Tecnologías,Técnicas e Instituciones

Matriz de fondo,Naturaleza

CulturaActuaciones

Articulación

TerritorioRecursos Naturales

Franja Ferrífera

Millones de años

Tiempo del caos

ALERCE (ALERCE (Fitzroya cupresoidesFitzroya cupresoides))

Tiempo económicoEl valor de un Alerce grande (2.000 años, $500 y 8% anual)El valor de un Alerce grande (2.000 años, $500 y 8% anual)

3,5 m de diámetro20 m de estatura0,8 ahusamiento2.434” madera

Valor presente: Valor presente: $0,0000000000.0000000000.0000000000.0000000000.0000000000.000$0,0000000000.0000000000.0000000000.0000000000.0000000000.0000000001.2450000001.245

Valor futuro: Valor futuro: $1.195.600.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000$1.195.600.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000

Tiempo Humano

Ordenación

Es un concepto genérico. Es un paradigma universal, aplicable a cualquier problema de

sostenibilidad

Ordenamiento

Es la aplicación del concepto a lugares y situaciones particulares tales como: minería,

urbanismo, agricultura, ruralidad, obras publicas, reservas u parques

Clases de suelos e intensidad de uso

VIII

VIII

VIIIVII

VI

V

IV

IV

IVV

IV

IV

IV

CONSTRUCTORES DEL PAISAJE

• Ingenieros: Tales• Astrónomos: Anaximander y Anaxágoras• Matemáticos: Pitágoras• Poetas: Epiménides y Parménides• Filósofos: Lao-Tsé, Confucio, Gilmamesh,

Sócrates, Platón y Aristóteles• Atomistas: Demócrito y Epicuro• Estadistas: Pericles, Cicerón• Escritores: Séneca• Historiadores: Heródoto

CONSTRUCTORES DEL PAISAJE

“Todos los problemas del provenir de Chile están ligados a la construcción de líneas férreas...”

“Con otros kilómetros mas, los que se construyen con seis años de trabajo y treinta millones de pesos, se puede realizar el progreso económico. Él solo, nos hará ricos y felices”.

José Manuel BalmacedaPresidente de Chile, 1890Inauguración del Viaducto del Malleco

Actores SocialesLlenar la vida(stakeholder)

Normativas, Acuerdos nacionales e internacionales

Ética Estética

Dominio del Territorio(stockholder)

Antropocéntrico

Ecocéntrico

GlobalLocal

1.0

1.0

1.0 1.0

Actuaciones

Dimensiones

Punto focal

Dimensiones y Actuaciones

NATURALEZA- CAOSMatriz de fondo

RURALfarmscape

SALVAJEwildscape

URBANOtownscape

PAISAJElandscape

NA

TU

RA

LIZ

AC

IÓN

TERRITORIOURBANO

TERRITORIOURBANO

TERRITORIORURAL

TERRITORIONATURAL

TERRITORIOURBANO

TERRITORIORURAL

TERRITORIONATURAL

TERRITORIOURBANO

TERRITORIORURAL

TERRITORIONATURAL

TERRITORIOURBANO

TERRITORIORURAL

TERRITORIOABANDONADO

TERRITORIONATURAL

TERRITORIOURBANO

TERRITORIORURAL

TERRITORIOABANDONADO

85,95%

4,70%9,15%0,20%

DINÁMICA TERRITORIAL

Inserción de Actividades en el Territorio

- Cultivos agrícolas- Ganadería- Cultivos forestales- Salmoneras- Mineras- Hidroeléctricas- Carreteras- Industrias- Refinerías

- Cementerios- Cárceles- Vertederos- Áreas Protegidas- Centros de acopio- Asentamientos humanos- Ciudades, pueblos y cascos- Hospitales- Iglesias

DesayunoJabónAguaBencinaElectricidadCO2AireEspejoMicroPasta dentalCañerías adecuadasCables de luzLavatorioCerámicaEtc.

SarroAire sucioAgua suciaTubos de pastaCepillo viejoDesechos dentalesChatarraEtc.

Modelo Huella Ecológicade lavarse los dientes

Huella

Paradigma Sectorial S.XX

SECTORESSECTORES

Lechero, ovino, maderero, transportista,

triguero, frutícola,engorda,

vitivinícola, forestal, etc

SECTORES PERSONAS




EFICIENCIA

SECTORES PERSONAS




EFICIENCIA

SECTORES PERSONAS




TIR, VANEFICIENCIA

SECTORES PERSONAS




TIR, VANEFICIENCIA

SECTORES PERSONAS

EXITO-FRACASOMinero, pesquero, maderero, transportista,

triguero, frutícola, exportador,lechero, energético,


TIR, VAN (corto plazo)

Ricos, pobres, empleados públicos, pequeños

campesinos, indígenas, ciudadanos, mujeres,

delincuentes, profesores, profesionales, clase

media, etc

Bancos, hipotecas, créditos, Cajas, Seguro de

Salud, Sociedades Anónimas, divisas, Banco

Nacional, etc.

CalidadGlobal

Actores sociales

Territorio

DETERMINANTES ECONÓMICO-

ECOLÓGICO-SOCIAL

Paradigma Territorial S.XXI

Ecorregiones, capacidad de uso, habitabilidad,

cuenca, vulnerabilidad, orden implicado,

reproducción, etc.

Legisladores, ciudadanos, campesinos,

gestores, empresarios, stakeholders-

stockholders, indignados, poder político, etc.

Calidad de vida, llenar la vida, calidad de paisaje,

calidad de trabajo, calidad humana, desarrollo

humano, etc.

Derechos, deberes y acciones

Servicios y Funciones (US/ha/año)CULTURA 3.015 TRATAMIENTO DE BASURAS 2.277 RECREACIÓN 815PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS 1.386 CICLO DE NUTRIENTES 17.075MATERIAS PRIMAS 721FORMACIÓN DE SUELOS 53REGULACIÓN HÍDRICA 1.115 CONTROL EROSIÓN Y RETENCIÓN DE SEDIMENTOS

576

REGULACIÓN DE GASES 1.341 POLINIZACIÓN 117 CONTROL BIOLÓGICO 117 REFUGIO 124RECURSOS GENÉTICOS 79REGULACIÓN DE DISTURBIOS 1.779SUMINISTRO AGUA 1.692 REGULACIÓN CLIMÁTICA 684

Servicios y Funciones del Territorio

LOCALLOCAL REGIONALREGIONAL NACIONALNACIONAL INTERNACIONALINTERNACIONALEmpresas de Gran Minería

Empresas Agroexportadoras

Operadores turísticos y Turístas

Empresas Agroindustrias

Organismos e instituciones estatales

Organizaciones medioambientales

Organizaciones indígenas

Comunidades Agrícolas

Intendencia y Gobierno Regional

Pirquineros

Pescadores Artesanales

Organizaciones productivas y culturales

Obreros y temporeros

Municipalidad

Organizaciones comunitarias territoriales (JJVV)

Comités de agua potable rural

Centros de Madres/Adultos mayores

Clubes Deportivos

Centros de padres y apoderados

Comités de viviendas

Sistemas de Salud

Localización Geo-Social de los actores

Módulo 5

Tipologías, componentes y particiones del paisaje

SALTUS

POLIS

0 100Artificialización

100Pr

opor

ción

SALVAJE RURAL URBANO

AGER

Dresden, Alemania

Componentes del Paisaje

Saltus

Ager

Polis

Recursos NaturalesRecursos Naturales

Renovable:

Son permanentes,

se autorregeneran y son

sustentables al ser

gestionados

adecuadamente.

No Renovable:

Se agotan en un tiempo

definido, que usualmente

es breve: Oro, Plata,

Carbón, Salitre, Cobre,

Petróleo, Gas, etc.

Utilización de RecursosUtilización de Recursos

Los Recursos no renovables deben ser utilizados (Royalty) como generadores de liquidez para el desarrollo de los recursos renovables y de los actores sociales.

Al agotarse los recursos no renovables el territorio debe continuar siendo sostenible.

MODELO CHILENO

50-100 Millones

Ca

rga

del s

iste

ma

TiempoAños

10-30

Tercer mundo. Generador de recursos

carga acumulación descarga

MODELO PRIMER MUNDISTAPrimer mundo. Consumidor de recursos

Relación entre valor económico e impactos ambientales. Etapas del procesamiento de recursos

Clift and Wright (2000)

Evolución de la Brecha del el PIB entre los Países Desarrollados y los Subdesarrollados

PIB

(D

ólar

es)

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Países subdesarrollados (PSD)

1.000

5.000

10.000

15.000Países desarrollados (PD)

BRECHA

Naciones Unidas

CAOSOrdenación

naturalNaturlandschaft

Pagus (local)Ordenamiento del lugar

Lebensraum(urbano-rural-salvaje)

PAISAJE CULTURALOrdenamiento antrópico

LandscapeKulturlandschaft

STAKEHOLDERSSTOCKHOLDER

CAPACIDAD DE USO DE SUELOAnálisis del país

(Saltus, Ager, Polis)

TINKERINGTanteoHerumbasteln

COLAPSOKollaps

SUSTENTABILIDAD Nachhaltigkeit

• Minería• Cultivos Forestales• Construcción de Ciudades• Agricultura• Ganadería• Vertederos• Cárceles• Parques• Aguas Residuales• Desertificación• Apertura de Tierras• Industrialización• Transportes• Cementerios• Etc.

Políticas Públicas

Una política pública “es todo lo que los gobiernos

deciden hacer o no hacer” (Dye, 2008)

Extracción de recursos

Compensación de la extracción

Sostenibilidad y equilibrio

Planteamiento Ecológico Renovable

Saqueo y destrucción de recursos

Sobredimensión de estructuras

Insostenibilidad y desequilibrio

Planteamiento Extractivo indiscriminado

“Al fin y al cabo vamos a ser un país marginal, sin potencialidad, salvo ser exportadores de palos, piedras, frutas…

Adaptado de Luis RiverosRector Universidad de Chile

Noviembre de 2002

y pescados, además de dinero y generador de desechos y contaminantes”

No es lo mismo analizar la rentabilidad del negocio de las empresas extractoras que la sostenibilidad de un país.

El negocio de una empresa es diferente de la sostenibilidad local y global del paisaje cultural desencadenado por las empresas como gestor prioritario del desarrollo.

¡ En el momento actual, para

cualquier proyecto, no basta con una aprobación política de

acuerdo a algunas normativas vigentes, tiene que existir además una aprobación cultural, ecológica y social, de acuerdo al espíritu de

época y de lugar !

Reflexiones Finales• La solución a los problemas de fracaso de

proyectos, debe localizarse desde el territorio.

• Debe incluir, no sólo la dimensión económica, sino que además la ecológica, la jurídica, la política, la institucional, la empresarial, etc.

• Debe centrarse en el espíritu de época y de lugar de Chile como país integrante de un solo mundo

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