oportunidades de desarrollo orientado al transporte y bajo en emisiones en aguascalientes

MEXICO LOW EMISSIONS DEVELOPMENT

PROGRAM (MLED)

OPORTUNIDADES DE DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE bAjO EN EMISIONES EN AGUASCALIENTES

elaboracinSalvador Herrera

colaboracionesRicardo Gallo Jessica GarduoJimena Veloz Xtabai Padilla

coordinacin de contenidosJimena VelozXtabai Padilla

diseo editorialIgloo/ Griselda Ojeda

portadaJimena Veloz

Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin, parcial o total, de la presente publicacin debe contar con la aprobacin por escrito del ITDP Mxico.

primera edicin

Impreso en Mxico, 2015.Printed in Mxico, 2015.

aviso legalEste producto es posible gracias al generoso apoyo del pue-blo de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad del Programa para el ITDP y no necesariamente reflejan el punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

El presente estudio fue elaborado por el ITDP Mxico. El autor prin-cipal es Salvador Herrera, bajo la supervisin de Ricardo Troncoso y Cynthia Menndez de WWF, en el marco del Programa para el Desarro-llo Bajo en Emisiones de Mxico (MLED), patrocinado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo el contrato AID- 523-C-11-00001 implementado por Tetra Tech ES Inc.

Para mayor informacin, por favor contacte a: [email protected]

www.mledprogram.org

4CONTENIDO

Tabla de siglas y abreviaturas ......................................................................................................................... 5

Introduccin ............................................................................................................................................................... 6

Paso 1. Instituciones a cargo del DOT ........................................................................................................... 10

Paso 2. Regulaciones e incentivos................................................................................................................... 12

Paso 3. Anlisis del mercado ............................................................................................................................. 22

Paso 4. Diagnstico a nivel ciudad ................................................................................................................. 26

Paso 5. Eleccin de zonas .................................................................................................................................... 30

Paso 6. Diagnstico a nivel de estacin ..................................................................................................... 31

Palabras finales ........................................................................................................................................................ 33

Bibliografa ................................................................................................................................................................. 34

Anexo 1 ......................................................................................................................................................................... 36

sistema integrado de transporte: oportunidades de desarrollo orientado al transporte bajo en emisiones en aguascalientesmexico low emissions development program (mled)

5

CANADEVI................... Cmara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promocin de la ViviendaCONAPO ...................... Comisin Nacional de PoblacinCONAVI ................. Comisin Nacional de ViviendaCOS ................................ Coeficiente de Ocupacin del SueloCUS ................................ Coeficiente de Utilizacin del SueloDOT ............................... Desarrollo Orientado al TransporteGEI .................................. Gases de Efecto InvernaderoHA ................................... HectreasHAB ................................ HabitantesINE .................................. Instituto Nacional de EcologaINEGI ............................. Instituto Nacional de Estadsticas y GeografaITDP ............................... Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo (por sus siglas en ingles)Km .................................. KilmetrosKm ................................ Kilmetros CuadradosKVR ................................ Kilmetros Vehculo Recorridos M ..................................... MetrosM ................................... Metros CuadradosPACMUN ...................... Plan de Accin Climtica MunicipalPDU ............................... Programa de Desarrollo UrbanoPIMUS ........................... Programa Integral de Movilidad Urbana SustentableSEDESOL ..................... Secretaria de Desarrollo SocialSEGUOT ....................... Secretaria de Gestin Urbana y Ordenamiento TerritorialSIFRAGS ....................... Sistema de Autorizacin de Fraccionamientos y Condominios de AguascalientesSIT .................................. Sistema Integrado de TransporteUAA ............................... Universidad Autnoma de AguascalientesZMA ............................... Zona Metropolitana de Aguascalientes

TAbLA DE SIGLAS Y AbREVIATURAS

6INTRODUCCIN

El presente documento tiene el objetivo de presentar oportunidades y recomendaciones para llevar a cabo el Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) en la Zona Metropolitana de Aguascalientes (ZMA).

Se hace nfasis en las oportunidades de DOT alrededor del Sistema Integrado de Transporte (SIT), propuesto en el Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS), por el potencial de mitigacin de emisiones que presenta.

Se seleccion la ciudad de Aguascalientes para este ejercicio debido a la creciente extensin territorial, la intensidad demo-grfica que presenta la zona, as como por el sistema integrado de transporte que se est planeando en la ciudad. Para definir esta ruta crtica se realizaron dos visitas a la ciudad en las cuales se organizaron talleres con distintas dependencias gubernamenta-les a nivel estatal y municipal, as como con sociedad civil.

El primer taller tuvo como objetivos esta-blecer un primer acercamiento con actores involucrados en los sectores de desarrollo urbano y transporte, as como obtener y generar informacin de utilidad sobre las perspectivas del DOT en la ciudad. En este taller, los actores participantes coincidieron que la densificacin y usos mixtos alrede-dor del SIT era un proyecto complementario.

El segundo taller se llev a cabo un Anli-sis Multi-Criterio (AMC). El objetivo de este ejercicio fue priorizar las estrategias y me-didas de mitigacin en el sector transporte y desarrollo urbano de la ZMA. El AMC es una herramienta de toma de decisin que permite evaluar los costos y beneficios cuantitativos y cualitativos asociados a las medidas de mitigacin propuestas para la ZMA. Este anlisis no depende de una eva-luacin tradicional costo-beneficio, pues, mediante una ponderacin, se evalan los impactos ambientales, estratgicos, tcni-cos, sociales, econmicos y de salud desde un enfoque integral (Vase Anexo 1).

Con base en los paradigmas de movilidad, evitar, mejorar y cambiar (EMC), se llev a cabo la siguiente metodologa:

Revisin de planes, programas, es-trategias de planeacin, desarrollo urbano, transporte, movilidad y cam-bio climtico.

Listado de estrategias y medidas de transporte, movilidad y desarrollo urbano en la ZMA.


7

4.00

Esca

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n

Medidas evaluadas

3.50

3.003.22 3.33

3.38

2.88 2.83 2.842.61 2.59

1.972.16

2.71

2.50

2.00

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0.50

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Ilustracin 1. Resultados del Anlisis Multicriterio

fuente: e

laboracin propia

Seleccin preliminar de aquellas medidas y estrategias que eran con-sistentes en los diferentes planes y programas.

Seleccin de las medidas y estrate-gias ms relevantes en el esquema de ECM.

Identificacin de los criterios de eva-luacin

Para el caso de la ZMA se seleccionaron las siguientes medidas en torno al paradigma evitar:

Densificacin y usos mixtos

Parqumetros

Peatonalizacin

8Ilustracin 2. Evaluacin de proyectos por criterios

Zona Metropolitana de Aguascalientes

0.6

Densidad y usos mixtos

ParqumetrosPeatonalizacin

0.5

0.4

0.3

0.2

Mej

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Criterios de evaluacin

Ambiental Salud Social Tcnico

fuente: e

laboracin propia

En este sentido, este documento es un es-fuerzo para proporcionar al Gobierno del Estado de Aguascalientes y a los gobiernos municipales de la zona metropolitana las herramientas necesarias para promover el DOT como una poltica de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero

(GEI). Con esta finalidad, este documento retoma la Gua de implementacin de po-lticas y proyectos de Desarrollo Orientado al Transporte (ITDP-SEDATU-USAID, 2015), en el cual se definen los pasos a seguir para lograr la realizacin de un proyecto enfoca-do a impulsar el DOT (ver Ilustracin 3).


9

Ilustracin 3. Proceso de implementacin de DOT

POLTICAS A NIVEL CIUDAD PROYECTOS

MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO

A REAS CON POTENCIAL DOT

b PLAN DEL REA DOT

C IMPLEMENTACIND

PASO 1

PASO 3

PASO 6

PASO 2

PASO 4

PASO 7

PASO 5

PASO 8

IMPLEMENTANDO DOT

Instituciones a cargo de DOT

nalisis de mercado

Diagnstico a nivel estacin

Regulaciones e incentivos

Diagnstico a nivel ciudad

Plan de implementacin

Eleccin de zonas

Estructura del proyecto

PASO 9

PASO 10

PASO 11

PASO 12

Pre-desarrollo

Adquisicin de suelo

Diseo y construccin

Venta y arrendamiento

MONITOREO Y EVALUACIN + PARTICIPACIN CIUDADANA

La estrategia contenida en este documento representa un primer ejercicio que define cules deberan ser las polticas a nivel ciu-dad aplicadas en la Zona Metropolitana de Aguascalientes y dilucidar cules son las posibilidades de implementar un DOT alre-dedor de dos estaciones de la propuesta de SIT: Terminal Norte y Profesor Jos Reyes. Este documento solamente cubre los pasos 1 al 6 definidos en la Gua de implementa-cin de polticas y proyectos de Desarrollo Orientado al Transporte.

fuente: itdp-sedatu-u

said, 2015

10

INSTITUCIONES A CARGO DEL DOT1PASO

En la Zona Metropolitana de Aguascalien-tes, existen seis autoridades competentes en la materia de desarrollo urbano, como lo muestra la Tabla 1.

Tabla 1. Autoridades competentes de desarrollo urbano de la ZMA.

El primer paso para llevar a cabo una poltica de DOT es tener una entidad responsable de sta.

AUTORIDAD COMPETENCIA EN MATERIA DE DESARROLLO URbANO

Comisin Estatal de Desarrollo Urbano

Secretara de Gestin Urbanstica y Ordenamiento Territorial (SEGUOT)

Ayuntamientos de Aguascalientes, Jess Mara y San Francisco de los Romo

IMPLAN Aguascalientes

Autorizacin de fraccionamientos Constitucin de regmenes de propiedad Evaluacin de infraestructura y equipamiento Expedicin de permisos y licencias para fraccionamientos

Supervisin de obras en fraccionamientos y condominios Autorizacin de venta de suelo Dictaminacin de obras de urbanizacin Autorizacin de modificacin de rgimen de propiedad

Emisin de opinin para autorizacin de fraccionamientos y con-dominios

Aprovechamiento y municipalizacin de fraccionamientos Promocin y ejecucin de fraccionamientos de inters social Autorizacin de gestin del suelo

Coordinar y actualizar planeacin urbana y participativa Promover proyectos de desarrollo urbano y aprovechamiento

del suelo Facilitar acuerdos de cooperacin entre sociedad y niveles de

gobierno Emitir dictamen de procedencia a expedientes tcnicos de obras.

fuente: e

laboracin propia


11

En este sentido y como se puede observar, todas las dependencias cuentan con capa-cidades tiles para que los desarrollos nue-vos aprobados en el Estado y en la zona me-tropolitana tengan un enfoque deDOT. Sin embargo, es indispensable lograr una coor-dinacin y congruencia entre las decisiones tomadas por estas diferentes autoridades.

El IMPLAN Aguascalientes desarroll una herramienta para informar y promover esta coordinacin, el VisorIDEAGS. Esta herra-mienta permite visualizar en un mapa to-dos los programas de desarrollo urbano vigentes, as como las vialidades, rutas de transporte y equipamiento. Esta plataforma busca que exista una congruencia entre lo proyectado en los programas de desarrollo urbano vigentes, los proyectos aprobados y los programas y proyectos propuestos a futuro para el municipio.

Sin embargo, la coordinacin para una po-ltica de DOT debe darse a nivel metropoli-tano y entre diferentes sectores, por lo que es necesario que exista una institucin que encabece dicha poltica. En el contexto de Aguascalientes, la SEGUOT es la autoridad que se encuentra mejor posicionada para tomar este papel: tiene facultades de ges-tin urbana y ordenamiento territorial, as como de planeacin del transporte urba-no. Ha realizado tanto el Programa de Or-denamiento Territorial como el Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable, ambos de alcance metropolitano. Adicio-nalmente, puede trabajar en conjunto con diferentes dependencias estatales y con municipios para coordinar polticas y pro-yectos de DOT, as como con la sociedad civil y el sector privado.

12

REGULACIONES E INCENTIVOS2PASO

Esta seccin se enfoca en analizar las re-gulaciones que tienen una injerencia en la aplicacin del Desarrollo Orientado al Transporte, ya sea en el mbito ms general de la planeacin y la normatividad o en las regulaciones ms especficas de adminis-tracin urbana y procesos administrativos.

Ante la reciente publicacin de la Ley de Cambio Climtico para el Estado de Aguas-calientes, que entr en vigor el pasado 7 de abril de 2015, se abre una oportunidad para vincular el tema de desarrollo urbano y transporte para reducir emisiones de GEI y otros beneficios:

Artculo 27. El Gobierno del Estado y los Municipios velarn por que la reduccin de emisiones constituya un criterio que deber considerarse en la redaccin y toma de decisiones en la planeacin urbana, y en el diseo y ejecucin de los proyectos de urbani-zacin de nuevas reas urbanas.

Aguascalientes tiene una larga tradicin urbanstica en tr-mino de normatividad e instrumentos de planeacin urbana.

Artculo 29. Las Autoridades Es-tatales y Municipales elaborarn y desarrollarn sus Planes Integrales de Movilidad Urbana Sustentable, los cuales debern ser alineados a la Estrategia Estatal de Cambio Cli-mtico y se incorporarn a los mis-mos los principios establecidos en la presente Ley, sin perjuicio de lo que disponga la normativa especfi-ca que en esta materia se apruebe en el Estado.

Con estos planteamientos, la ZMA tiene la oportunidad de implementar proyectos innovadores de desarrollo urbano alrede-dor de los corredores de transporte que se tienen planeados y dar un paso hacia ade-lante en el tema de Desarrollo Orientado al Transporte.

PLANEACIN Y MOVILIDAD2.1

En la ZMA, existen 8 instrumentos de pla-neacin de desarrollo urbano y ordena-miento del territorio que tienen incidencia en cmo puede aplicarse el modelo de De-sarrollo Orientado al Transporte (DOT) alre-

dedor del Sistema Integrado de Transporte planeado para la ciudad.

La Tabla 2 lista dicha normatividad aplica-ble y resume en qu medida cada uno de


13

estos programas considera tres aspectos fundamentales para promover el DOT en la ciudad: una poltica de densificacin de la ciudad, la inclusin de principios y proyec-

Tabla 2. Instrumentos de planeacin del Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial y su alineacin con DOT1

1 Se puede consultar el contenido de los instrumentos que se utiliz para calificar la inclusin de elementos DOT en www.itdp.mx/dotmx

MbITOTIPO DE

INSTRUMENTONOMbRE DEL INSTRUMENTO

Estatal

Estatal

Metropolitano

Metropolitano

Estatal

Legislacin

Programa

Programa

Plan

Legislacin

Ley de Cambio Climtico para el Es-tado de Aguascalientes

Programa Estatal de Ordenamiento Ecolgico y Territorial 2013 2035

Programa de Ordenamiento Terri-torial de la Zona Metropolitana de Aguascalientes

Plan de Movilidad Urbana Susten-table de la Zona Metropolitana de

Aguascalientes (PIMUS)(1)

Cdigo de Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Vivienda para el Estado de Aguascalientes

NOTAS (1) El PIMUS no es un plan vinculante, pues no se encuentra en la normatividad de planeacin. Sin embargo, se consider relevante su inclusin dado que de dicho plan se deriva el proyecto de SIT para la ciudad.

fuente: e

laboracin propia

DENSIFICACINMOVILIDAD

SUSTENTAbLEGESTIN DEL ESTACIONA-

MIENTO

Este criterio est incluido plenamente

Este criterio est incluido parcialmente

Este criterio no est incluido

tos de movilidad sustentable y, en espec-fico, una visin de gestin del estaciona-miento para lograr la reduccin del uso del automvil.

14

Este criterio est incluido plenamente

Este criterio est incluido parcialmente

Este criterio no est incluido

A partir de estos hallazgos, se proponen las siguientes recomendaciones para que la normatividad se alinee a los principios del Desarrollo Orientado al Transporte:

El Cdigo de Ordenamiento Territo-rial, Desarrollo Urbano y Vivienda para el Estado de Aguascalientes debe cambiar radicalmente su visin del estacionamiento hacia una don-de se fijen requerimientos mximos de estacionamiento en las zonas con

oferta de transporte pblico y la ac-cesibilidad peatonal y ciclista.

El Programa Estatal de Ordenamiento Ecolgico y Territorial 2013 2035 podra reforzar su meta de restric-cin del crecimiento excesivo de la ciudad, estableciendo tambin una restriccin a la expansin urbana, a travs del establecimiento de un lmite urbano o una frontera de de-sarrollo.

Municipal

Municipal

Municipal

Programa

Esquemas Parciales

Programa

Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes

Programas Parciales de Desarrollo Ur-

bano especficos de cada Estacin (3)

Plan de Accin Climtica municipal (PACMUN)

fuente: e

laboracin propia

(2) A pesar de que se estudi la Zona Metropolitana de Aguascalientes en su totalidad, se hace nfasis en los programas municipales del Municipio de Aguascalientes dado el anlisis del proyecto de SIT que se hace en la seccin 6. (3) El anlisis puntual del contenido de los planes parciales se hace en la seccin 4, relacionado directamente con las estaciones del proyecto de SIT.

Municipal (2) Programa Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Aguascalientes

MbITOTIPO DE

INSTRUMENTONOMbRE DEL INSTRUMENTO DENSIFICACIN

MOVILIDAD SUSTENTAbLE

GESTIN DEL ESTACIONA-

MIENTO

Tabla 2. Instrumentos de planeacin del Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial y su alineacin con DOT1


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El Programa de Ordenamiento Terri-torial de la Zona Metropolitana de Aguascalientes debe replantear los lmites a la altura de las construccio-nes y establecer una clara poltica de eliminacin de requerimientos de estacionamiento o incluso del establecimiento de un requerimien-to mximo de cajones.

El Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Aguascalientes 2013- 2035 debe incluir de manera expre-sa el concepto de Desarrollo Orien-tado al Transporte. De esta manera, podr vincularse expresamente con el PIMUS y plantear una estrategia de desarrollo urbano alrededor del SIT.

Es conveniente apuntalar el Plan de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS) desde el Cdigo Territorial. Dado que este instrumento no apa-rece entre los instrumentos plantea-dos por el Cdigo, el PIMUS no es vinculante.

Aunque dentro de los instrumentos de pla-neacin se pueden encontrar aspectos que promueven los DOT, tambin existen linea-mientos de diseo que deben ser conside-

rados en la implementacin de este tipo de desarrollos. Estos lineamientos, ms espe-cficos que los cdigos y programas que los contienen, deben estar alineados con los objetivos del DOT. De lo contrario no ser posible un verdadero Desarrollo Orientado al Transporte, a pesar de que ste se inclu-ya en la planeacin.

En la Zona Metropolitana de Aguascalientes existen suficientes instrumentos legales y de planeacin para ejecutar una poltica. Sin embargo, al momento de pasar al anli-sis de los lineamientos de diseo urbano se observa que el Cdigo de Ordenamiento Te-rritorial, Desarrollo Urbano y Vivienda man-tiene una lgica de diseo urbano tendien-te a la ciudad horizontal. En primer lugar, no contemplan claramente el uso mixto en desarrollo vertical; incluso el artculo 367 del Cdigo, que se refiere al uso mixto, ha-bla exclusivamente de cmo debe darse en fraccionamientos horizontales. En segundo lugar, los lineamientos de diseo para frac-cionamientos habitacionales tienen como base de diseo el lote unifamiliar (ver la Tabla 3). En tercer lugar, los lineamientos de diseo establecen porcentajes mxi-mos de reas comerciales con base en lo-tes individuales lo que inhibe el desarrollo vertical de uso mixto.

16

Tabla 3. Lineamientos de diseo para fraccionamientos habitacionales

LINEAMIENTOS DE DISEO PARA FRACCIONAMIENTOS hAbITACIONALES

Tipo de fraccionamiento

Superficie mnima del lote

Coeficiente de Ocupacin del Suelo (COS)

Coeficiente de Utilizacin del Suelo (CUS)

% de reas comerciales

reas de donacin

Vialidades

Colectoras Subcolectoras Locales

Frente: 10 mSuperficie: 300 m2

COS: 80% de la superficie del lote

CUS: 1.510% 13%

Vialidad

27 m 21 m 15 m

Banqueta

3 m 3 m 2 m


COS: 85% de la superficie del lote

CUS: 1.515% 15%

Vialidad

27 m 21 m 12 m

Banqueta

3 m 3 m 2 m


COS: 85% de la superficie del loteCUS: 2

15% 15%

Vialidad

27 m 21 m 12 m

Banqueta

3 m 3 m 2 m

Residencial

Medio

Popular

fuente: art. 362 del cdigo de ordenamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda para el estado de aguascalientes

INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y ECONMICOS

Adems de los instrumentos normativos ya analizados, los gobiernos de la Zona Me-tropolitana de Aguascalientes tienen a su disposicin los instrumentos delineados en la tabla 4, que les permitirn gestionar y financiar el desarrollo urbano alrededor del SIT.


17

Tabla 4. Instrumentos normativos y econmicos disponibles en Aguascalientes

Normativos

Econmicos

TIPO DE INSTRUMENTOS INSTRUMENTO

Adquisicin pblica del suelo

Control del desarrollo

Fiscales

Financieros

Gestin del desarrollo

Expropiacin

Derecho de preferencia

Constitucin de reservas territoriales

Sistema estatal de suelo y reservas

Acciones de urbanizacin pblicas

Acciones de urbanizacin a travs de PPS

Acciones de urbanizacin por sistema de plusvala

Acciones de urbanizacin privadas

Sistemas de financiamiento urbano de accin por colaboracin

Sistema de transferencia de derechos de desarrollo urbano

reas de Gestin Urbana Integral (AGUI)

Polgono de desarrollo controlado

reas no urbanizables

Contribucin de mejoras

fuente: r

amos et. a

l., 20

15

ADMINISTRACIN URbANA2.2

Para desarrollar un proyecto de DOT, no slo es necesario analizar el marco gene-ral de planeacin. En este apartado se re-visar la estructura institucional encargada del proceso de administrativo, as como el proceso mismo por el que deber pasar un proyecto potencial de DOT.

Los procesos administrativos de desarrollo urbano y los lineamientos de diseo son fundamentales para asegurar que el con-cepto DOT puede concretarse en proyectos especficos. Por un lado, los procesos ad-ministrativos deben reflejar los objetivos y polticas establecidos en la planeacin.

De lo contrario, dichas polticas de desa-rrollo no podrn concretarse. Si adems el proceso administrativo para poder realizar un proyecto de DOT es demasiado largo, complicado, con demasiados actores y no da certidumbre a desarrolladores, se inhibe la construccin de desarrollos cercanos al transporte masivo.

Para la ejecucin de un proyecto de DOT en la ZMA, se identificaron ciertos permisos y autorizaciones que no contemplan la pers-pectiva del DOT y que podran modificarse para viabilizar stas iniciativas en Aguasca-lientes:

18

Tabla 4. Permisos y autorizaciones requeridas

PERMISO O AUTORIzACIN CARACTERSTICAS

Constancia de compatibilidad urbanstica

Dictamen de aprobacin para desarrollo de fraccionamiento o condominio

Licencia de construccin, instalacin, ampliacin y remodelacin

Permiso de obra

Autorizacin de factibilidad para utilizacin de servicios pblicos

Instrumentos de evaluacin de impacto ambiental

Expedida por la autoridad municipal. Condiciona el uso y destino de suelo, usos permitidos, compatibles y prohibidos.

SEGUOT presenta la solicitud al ayuntamiento para conocer su dictamen. Se somete a la comisin estatal para su aprobacin o rechazo.

Otorgada por el ayuntamiento. Autorizado por el comit estatal o la SEGUOT, segn sea el caso.

Expedido por el ayuntamiento para permitir la ocupacin de la va pblica, tala de rboles, etc.

Emitida por el ayuntamiento. Autoriza la utilizacin de un servicio pblico con una obra de construccin.

Se presenta al inicio de la actividad. Debe incluir los posibles efectos que pudieran ser afectados por la obra, as como las medidas preventivas y de mitigacin. fu

ente: e

laboracin propia

Uno de los trmites que, de modificarse, tiene el potencial de promover el DOT es la constancia de compatibilidad urbanstica. sta es expedida por la autoridad municipal para realizar cualquier obra, accin, servicio o inversin y condiciona la expedicin de autorizaciones, permisos y licencias aplica-bles a los fraccionamientos. La constancia emitida contiene, entre otros aspectos:

el uso o destino actual del predio y el que se pretenda utilizar

la asignacin de usos o destinos per-mitidos, compatibles, prohibidos o condicionados

las restricciones de urbanizacin y construccin

estudios de impacto urbano y am-biental

existencia de infraestructura, equipa-miento y servicios urbanos

Para solicitar este tipo de constancia es ne-cesario comprobar y acreditar diversos as-pectos tcnicos y jurdicos:


19

fuente: artculos 151 y 153 del cdigo de ordenamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda para el estado de aguascalientes

Comprobante del pago del dictamen.

Acreditacin de la propiedad: escrituras, ttulo agrario, contrato de arrenda-miento en su caso o carta de poder notarial.

Regularidad jurdica: Certificado de libertad de gravamen.

Proyecto georreferenciado en formato *.dwg o *.shp .

Estudio de impacto urbano significativo.

Factibilidad de agua potable y alcantarillado.

Factibilidad de energa elctrica.

Estudio geolgico y geofsico.

Dictamen de CONAGUA.

Dictamen de impacto ambiental.

Oficio por parte del municipio para la aprobacin de las reas de donacin indicando superficie y ubicacin de las mismas.

1

2

3

4

5

6

7

8

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10

11

Sin embargo, los proyectos con enfoque DOT requieren algunas modificaciones a estos requerimientos y permisos para que se puedan realizar de la mejor forma po-sible. Por ejemplo, la compatibilidad urba-nstica debe ser un requerimiento urbano indispensable, ya que puede asegurar la insercin de cualquier proyecto con la trama urbana existente y define la contri-bucin con el espacio pblico. Asimismo, este dictamen debe incluir un estudio de factibilidad de la accesibilidad al proyecto en modos no motorizados y en transporte pblico.

Otro trmite administrativo que requiere modificaciones es el dictamen de aproba-cin de desarrollo de fraccionamientos o condominios. ste es crucial para cualquier proyecto y especialmente para un proyecto

de DOT. Muy probablemente las caracters-ticas del dictamen y del proceso de revisin son an orientadas a desarrollos horizonta-les, por lo que aqu hay otra oportunidad de modificacin para hacer viables los proyec-tos orientados al transporte.

Toda solicitud para la ejecucin de nuevos proyectos debe ser evaluada por la Subco-misin de Diseo y Vialidad y debe cumplir ciertos requisitos mnimos para ser consi-derado viable. Aunque estos requisitos s contemplan listar las rutas de transporte pblico cercanas a un desarrollo, sta es la nica mencin de la movilidad sustentable. Este trmite tiene una clara orientacin ha-cia el uso del automvil privado, ya que in-cluso requiere una propuesta de proyectos viales para impedir la baja en los niveles de servicio debido a los nuevos desarrollos.

20

Esto significa que los proyectos se siguen evaluando por su relacin con el nivel de servicio de la vialidad y no con el potencial de disminucin de viajes motorizados. Esta es, de nueva cuenta, una gran ventana de oportunidad para cambiar el proceso ad-ministrativo requiriendo menos cajones de estacionamiento y solicitando propuestas de proyectos para mejorar la movilidad no motorizada para acceder a los desarrollos.

Otro trmite necesario para la estrategia DOT es el proceso de fusin de predios. Como se ver ms adelante en el paso 6, hay pocos predios cercanos al SIT propues-to que tengan superficie suficiente para recibir desarrollos orientados al transporte. Por lo tanto, la fusin de predios ser una herramienta clave para poder construir este tipo de desarrollos.

Para la fusin de predios, se pide la cons-tancia municipal de compatibilidad urbans-tica, que como se seal anteriormente, no contempla con claridad las caractersticas necesarias para un DOT. Asimismo se soli-cita el Dictamen Estatal de Congruencia Ur-banstica cuando los inmuebles sean mayo-res a 5,000 metros cuadrados de superficie o se siten bajo la hiptesis prevista en el Artculo 151 del Cdigo, entre los cuales se identificaron en materia DOT los siguientes:

1. Las construcciones, demoliciones y adaptaciones de obras con ms de 3,000

metros cuadrados cubiertos edificados o por edificar o de ms de 21 metros de altu-ra totales a partir del stano y

2. las construcciones, demoliciones y adap-taciones de obras con ms de 3,000 metros cuadrados cubiertos edificados o por edifi-car o de ms de 21 metros de altura totales a partir del stano.

Por tanto se prev que un desarrollo orien-tado al transporte tendr dificultades de ser aprobado, ya que los requisitos de ori-gen no contemplan caractersticas de DOT.

Finalmente, un requisito imprescindible es demostrar las factibilidades de servicios de agua potable, alcantarillado, saneamiento y electrificacin. Sin ellas no se autorizar la fusin o subdivisin, para lo cual es muy importante que los municipios de la ZMA prevean el contar con esta informacin a lo largo de los corredores de transporte ma-sivo que propone el PIMUS para as contri-buir a la viabilidad del DOT en la ZMA.

Como se observa en todos estos trmites y requisitos, el enfoque es bsicamente ad-ministrativo y orientado a desarrollos ho-rizontales en suelo perifrico. Un proyecto de DOT exitoso necesita un cambio en la administracin urbana para que sta incen-tive, procure, y recomiende un buen diseo urbano y arquitectnico en los desarrollos de Aguascalientes.


21

Recuadro 1. Sistema de Autorizacin de Fraccionamientos y Condominios de Aguascalientes

Aguascalientes cuenta con el Sistema de Autorizacin de Fraccionamientos y Con-dominios (SIFRAGS). Este sistema es una plataforma en lnea que permite acceder a informacin sobre los trmites a realizar para el desarrollo de vivienda. Tambin fun-ciona como una ventanilla nica en mate-ria de desarrollo urbano donde se pueden integrar expedientes para la autorizacin de fraccionamientos, condominios y desa-rrollos especiales, as como dar seguimien-to a los trmites hasta la municipalizacin o entrega de las obras a las Asambleas de Condminos. El SIFRAGS es una gran oportunidad para lograr el DOT, ya que en l convergen todos los instru-mentos, procedimientos y autorizaciones de cualquier fraccionamiento en la ciudad. Aunque un fraccionamiento no implica la implementacin de un DOT, esta herramienta puede ser til para promover este tipo de desarrollos, ya que puede ayudar a disminuir los tiempos de aprobacin, simplificar los trmites y dar certidumbre a desarrolladores.

Esta herramienta, que ya ha sido probada satisfactoriamente en el Estado de Aguascalientes, es una buena prctica que puede implementarse en el resto de los estados y municipios del pas.

El SIFRAGS puede consultarse en: http://eservicios.aguascalientes.gob.mx/seplade/sifrac/sifrags.asp

22

ANLISIS DE MERCADO3PASO

DEMANDA DE VIVIENDA

El Estado de Aguascalientes se enfrenta a un mercado de baja demanda de vivienda. En 2013, el Estado fue uno de los 9 estados de la Repblica cuya demanda de vivienda fue inferior a las 17 mil acciones de vivien-

da en un ao. Representa solamente el 1.6 por ciento de la demanda nacional de vi-vienda y cuenta con un muy bajo rezago ha-bitacional: 0.4% en el perodo 2010-2012 (BBVA Research, 2014; CIDOC y SHF, 2013).

Grfica 1. Inventario de vivienda nueva, 2014. Participacin % anual

NL 17.311.3

6.76.0

5.14.44.4

3.73.7

3.63.2

3.03.0

2.92.6

2.52.5

1.81.61.5

1.11.11.11.01.00.9

0.70.60.6

0.30.30.3

JalMexGtoQR

HgoVerSon

CoahQro

ChihTamps

YucPueBCSin

MichSLPAgsMorDgoColDF

NayTabBCSChisGroZacOax

CampTlax

0 5 10 15 20

fuente: b

bva research, 2014


23

OFERTA DE VIVIENDA

Durante 2014, el sector vivienda en el Es-tado de Aguascalientes ofert entre 6,500 y 7 mil casas nuevas; la mayora de stas concentrada en la zona metropolitana (CA-NADEVI Aguascalientes, 2014a).

Actualmente, se estn ofertando viviendas en 34 desarrollos en la ZMA, con casas que

Grfica 2. Demanda de vivienda para el 2014 en el Estado de Aguascalientes

fuente: s

hf, 2014

Para el ao 2014, Sociedad Hipotecaria Fe-deral (SHF, 2014) estim una demanda de

66%

17%

17%

Venta

Mejoramiento

Autoproduccin

6,651 viviendas, las cuales se distribuyen de la siguiente manera segn el tipo de accin:

van de los 260 mil a los dos millones de pe-sos. Sin embargo, la mayora de estos desa-rrollos se encuentran en los permetros de contencin U2 y U3, e incluso fuera de stos. Adicionalmente, no existe una conexin de estas viviendas ofertadas con el transporte masivo planeado para la ciudad de Aguasca-lientes, como muestra la Ilustracin 3.

24

Ilustracin 3. Ubicacin de nuevos desarrollos habitacionales realizados en la Zona Metropolitana de Aguascalientes

fuente: e

laboracin propia con in

formacin de canadevi a

guascalientes, 2014

b y seguot, 2013.

Algunos de los desarrollos existentes en Aguascalientes siguen una poltica de verti-calidad y aumento de las densidades pobla-cionales. Se analizaron 3 de estos desarro-llos La Cima, Hacienda San Martn y Villas Arroyo para evaluar sus caractersticas.


25

Tabla 5. Caractersticas de 3 desarrollos existentes en Aguascalientes

fuente: g

rupo san cristbal, 2014; m

i nuevo hogar, 2014; c

asas geo, 2015

DESARROLLO USOS DEPARTAMENTOS METROS CUADRADOS

PRECIO CARACTERSTICAS

La Cima Vivienda 112 55 268,000 Amplio estacionamiento

Hacienda San Martn

Habitacional Villas del

Arroyo

Vivienda, comercios y equipa-miento

Vivienda

100

54

62

55

259,000

307,700

Conjunto cerrado con un solo acceso

Cercana a la Lnea Verde, espacio pblico al oriente de la ZMA

Se constat que la oferta de vivienda en Aguascalientes, an aquellas con propues-tas de verticalidad, no se encuentra a lo largo de los corredores troncales propues-tos sino en la periferia. Si bien sta podra conectarse mediante rutas alimentadoras al sistema, los desarrollos ofertados care-cen de caractersticas que favorezcan una orientacin al transporte: baja o nula mez-cla de usos, amplia provisin de estacio-namiento y baja conectividad con la trama urbana.

26

DIAGNSTICO A NIVEL CIUDAD4PASO 2

Para el ao 2010, la Zona Metropolitana de Aguascalientes tena una poblacin de 932,369 habitantes (INEGI, 2011). Es la d-cimo tercer zona metropolitana del pas en funcin del tamao de su poblacin, y es

La Zona Metropolitana de Aguascalientes se ubica al sur del Estado y est conformada por tres municipios: Aguascalientes, Jess Mara y San Francisco de los Romo.

2 Dado que el alcance de este documento solamente es realizar un primer ejercicio para definir cules deberan ser las polticas de DOT a nivel ciudad y ejemplificar dos zonas donde se podran dar este tipo de proyectos, este paso del proceso sugerido en la Gua DOT no es un diag-nstico exhaustivo. Esta seccin no contempla el diagnstico de utilizacin del suelo y del equipamiento y servicios pblicos de la ciudad.

Tabla 6. Poblacin, superficie y densidad poblacional de la ZMA por municipio

MUNICIPIOPObLACIN

TASA DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL (%) SUPERFI-

CIE (KM2)

DENSIDAD MEDIA URbANA

(hAb/hA)1990 2000 2010 1990-2000 2000-2010

TOTAL 547,366 727,582 932,369 2.9 2.4 1,822.30 104.9

Aguascalientes 506,274 643,419 797,010 2.4 2.1 1,178.10 108.2

Jess Mara 41,092 64,097 99,590 4.6 4.4 505 75

San Francisco de los Romo

n.a. 20,066 35,769 n.a. 5.8 139.2 83.3

La zona metropolitana tiene una densidad media urbana de 104.9 habitantes por hec-trea (CONAPO, 2012). sta se concentra en

una de las tres zonas metropolitanas del pas que registraron una de las mayores tasas de crecimiento poblacional (4.07%) entre 2000 y 2010 (SEDESOL, 2012).

el municipio de Aguascalientes, especial-mente en la zona central y al oriente de la ciudad, como se aprecia en la Ilustracin 5.

fuente: c

onapo, 2012


27

Grfica 3. Distribucin modal de la ZMA

Ilustracin 5. Densidad poblacional en la ZMA

fuente: e

laboracin propia con datos de in

egi

fuente: gobierno de aguascalientes, 2014.

En la ciudad de Aguascalientes, el 33 por ciento de los viajes se realizan en autom-vil, el 31 por ciento en autobs urbano y el 22 por ciento a pie (Gobierno de Aguasca-lientes, 2014). A pesar de que el autom-vil es usado en slo la tercera parte de los viajes, la tasa de motorizacin de Aguasca-lientes es de 320 vehculos por cada mil habitantes, lo cual coloca al estado como el sptimo ms motorizado del pas. La tasa de motorizacin de Aguascalientes ha ido en aumento desde el ao 2000 (ver Grfica 4).

Adicionalmente, el uso del automvil ha aumentado considerablemente. Medina (2012) estima que para 2010 los kilme-tros-vehculo recorridos (KVR) en la zona metropolitana ascendan a 2.9 mil millo-nes. Esto representa un aumento del 500% sobre los niveles de 1990. De seguir esta tendencia de crecimiento del 8.8 por ciento anual, los niveles de KVR de 2015 a 4.5 mil millones de KVR, un crecimiento de 800% respecto a 1990.

31%

33%4%

22%

4%

1%2%3% Autobs urbano

A pie

Automvil

Bicicleta

Taxi

Transporte de personal

Combi

Otros

28

Grfica 4. Tendencia de motorizacin de la Zona Metropolitana de Aguascalientes

Veh

cul

os /

100

0 ha

bita

ntes

Ao1995

600

100

200

300

400

500

2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035

Proyeccin Lineal

Curva base

Curva de Pearl

fuente: e


egi, 20

10

El aumento en la motorizacin y el uso del automvil en Aguascalientes han provoca-do un mayor uso de combustibles fsiles y, por ende, mayores emisiones de contami-nantes criterio de vida corta (CCVC) y gases de efecto invernadero (GEI). De las 7.31 millones de toneladas de CO2e producidas anualmente en Aguascalientes; el 35 por ciento de estas emisiones provienen del sector transporte (Municipio de Aguasca-lientes, 2013).

Para reducir las emisiones GEI y de CCVC, as como para mejorar la calidad del trans-porte en la ciudad, el gobierno del Estado de Aguascalientes plane un Sistema Inte-grado de Transporte Metropolitano. La pri-mera etapa de implementacin del SIT (ver Ilustracin 6) est actualmente en la car-tera de para recibir recurso de BANOBRAS.

Esta primera etapa incluye 3 corredores: la lnea 1 Norte-Sur (12.8 km), la lnea 2 Oriente-Poniente (8.4 km) y la lnea 3 Po-nienteAlameda (3.8 km).

Esta 1 etapa brinda una amplia cobertu-ra de transporte pblico: el 56 por ciento de la poblacin de la zona metropolitana se encuentran en un buffer de 800 metros alrededor de estas tres lneas de transpor-te3. La implementacin de las primeras tres lneas del SIT tambin tendr beneficios ambientales, pues se estima que reducir en un 25.5 por ciento las emisiones de GEI respecto del actual sistema de transporte pblico. Adicionalmente, se reducirn las emisiones de monxido de carbono en 92.6 por ciento; de xidos de nitrgeno en 57.5 por ciento; y de PM10 en 91.3 por cien-to (Gobierno de Aguascalientes, 2013).

3 Esta estimacin se hace con base en datos del Censo 2010 de INEGI. Incluye la poblacin y el personal remunerado de los sectores primario, secundario y terciario de todas las manzanas que caen dentro de un radio de 800 metros alrededor de cada estacin de la primera etapa de implementacin del SIT.


29

Ilustracin 6. 1 etapa de implementacin del Sistema Integrado de Transporte Metropolitano.

fuente: e

laboracin propia con in

formacin de gobierno de aguascalientes, 2014.

Es importante recalcar que dicho potencial de mitigacin del SIT, solamente incluye al sistema en s. La integracin del SIT con po-lticas de densificacin y usos mixtos que promuevan la reduccin de viajes por la cercana de los bienes y servicios aumenta-ran el potencial de mitigacin del proyec-to. Segn clculos de ITDP-USAID (2015), un aumento del 10% en la densidad en zo-nas con transporte masivo, disminuye 7.4% las emisiones de CO2 al da.

30

ELECCIN DE zONAS5PASO

De esta manera se eligi la Lnea 1, que co-rre de Norte a Sur de la ciudad, dado que concentra ms de una cuarta parte de la

Para realizar la eleccin de las zonas donde realizar De-sarrollo Orientado al Transporte, se compararon los dis-tintos corredores utilizando la poblacin y los empleos existentes en su zona de influencia.

Tabla 7. Poblacin y empleos en la zona de influencia del SIT

EMPLEOS EN LA zONA DE INFLUENCIA

% DE LA PObLACIN DE LA zONA METROPOLITANA

PObLACIN EN LA zONA DE INFLUENCIA

Lnea 1 Norte-Sur

Lnea 2 Oriente-Poniente

Lnea 3 Poniente-Alameda

261,646

172,529

91,401

28

18.5

9.8

292,214

115,532

29,014

fuente: e


egi, 20

10

El corredor Norte - Sur tiene como puntos de origen la Avenida Independencia y la interseccin con el Tercer Anillo (al Norte) y la terminal Mahatma Gandhi a la altura de la ciudad Industrial (al sur). Durante su recorrido de 13 km se conecta con los prin-cipales equipamientos urbanos, polos de atraccin y centros de comercio de la zona metropolitana, como: Terminal Norte (Tercer Anillo y Av. Inde-pendencia) Universidad Cuauhtmoc Comunidad La Troje Centro Comercial Galeras Centro Comercial Agropecuario Bachillerato UAA Centro de la Ciudad de Aguascalientes Museo Descubre Teatro Aguascalientes Parque Rodolfo Landeros

Ciudad Industrial Central de Abastos 5 de Mayo (Plaza del Mariachi) Centro de la Ciudad de Aguascalientes Av. Ayuntamiento Primer Anillo Sur Centro Comercial Villa Asuncin Ciudad Industrial Dado que la Lnea 1 tiene un recorrido ex-tenso, se seleccionaron 2 estaciones para el anlisis. De esta manera, es posible comparar el contexto y la oportunidad de implementar el DOT en cada una de ellas. La primera estacin, Terminal Norte, se en-cuentra en la periferia de la ZMA, mientras que la segunda, la estacin Profesor Jos Reyes, se encuentra en el centro histrico de la ciudad.

poblacin de la ciudad y una gran cantidad de empleos.


31

DIAGNSTICO A NIVEL ESTACIN6PASO

Ilustracin 7. Zona de influencia de Terminal Norte

Ilustracin 8. Usos de suelo alrededor de la Estacin Terminal Norte

Consolidacin Industria existente

Zonificacin de usos del suelo

Crecimiento Uso industrial, comercial y servicios

fuente: e

laboracin propia.

fuente: p

rograma de desarrollo urbano del m

unicipio de jess m

ara.

ESTACIN TERMINAL NORTE

La primera estacin a analizar es la Termi-nal Norte, que se ubicar en la interseccin del Tercer Anillo y Av. Independencia muy cerca de los lmites del municipio de Jess Mara y el de Aguascalientes. En el radio de influencia de la estacin, viven alrededor de 349 habitantes repartidos en 121 viviendas. De estas viviendas, el 90 por ciento cuenta con todos los servicios; el 24 por ciento se encuentra deshabitado y el 20 por ciento cuenta con automvil. Dentro del rea de influencia existen 674 empleos en el sector terciario y 276 personas en el sector secun-dario (INEGI, 2011). Como se puede obser-var en la Ilustracin 7, el rea de influencia se caracteriza por su falta de consolidacin urbana. La zona no cuenta con equipamien-to, de tipo comercial, cultural, salud, o re-creativo. Sin embargo, si cuenta con 5 escue-las de educacin bsica.

La Terminal Norte tiene un gran potencial para el DOT al contar con terrenos libres y de gran superficie en la cercana, as como con un precio promedio de 2,500 pesos por metro cuadrado 30 por ciento menos que los predios en el centro de la ciudad (Metros cbicos, 2014). Sin embargo, para promover el DOT es necesario un cambio de zonificacin y nuevos lineamientos de diseo urbano, ya que la regulacin actual favorecer a proyectos desconectados y de un solo uso.

32

Ilustracin 9. Zona de influencia de la estacin Profesor Jos Reyes

Ilustracin 10. Usos de suelo alrededor de la Estacin Terminal Norte

fuente: p

rograma de desarrollo urbano de aguascalientes, 2015

ESTACIN PROFESOR jOS REYES

La segunda estacin analizada es Profesor Jos Reyes ubicada en una zona densamen-te poblada y en la zona consolidada y cn-trica de la ciudad. La zona de influencia de la estacin cuenta con una poblacin total de 18,125 habitantes, repartidos en 5,969 viviendas. De stas, el 17 por ciento se en-cuentra deshabitado, y ms del 80 por ciento cuenta con todos los servicios. Actualmente esta zona da empleo a ms de 7,440 perso-nas en actividades terciarias (INEGI, 2011).

Los usos existentes en la zona de influencia son habitacional de tipo popular y medio. La zona presenta una baja densidad, ya que las construcciones son de uno o dos niveles. Sin embargo, presenta una alta mezcla de usos, pues el programa de desarrollo urbano de la ciudad considera a la avenida Indepen-dencia (sobre la cual transitar el sistema de transporte masivo) como un corredor de equipamiento, comercio, servicios e indus-tria. Por lo tanto, la zona tiene una buena provisin de equipamiento: doce escuelas

de educacin bsica, dos centros de salud y asistencia mdica y cuatro mercados. Asi-mismo, el rea alrededor de la estacin pre-senta procesos de degradacin en la vivien-da y en los espacios pblicos, que deben revertirse para lograr un DOT de alta calidad. Por lo tanto, el programa de desarrollo urba-no reconoce la necesidad de rehabilitacin y aprovechamiento de la zona.

fuente: e

laboracin propia

Es importante notar que, dado que la zona de influencia de la estacin se encuentra consolidada y tiene una densidad mayor a la de Terminal Norte, la oferta de lotes es ms reducida y es ms cara3,500 pesos por metro cuadrado (Metros cbicos, 2014). Asimismo, las dimensiones de estos lotes no rebasa, en la mayora de los casos, los 250m2.

Fraccionamiento medio

Fraccionamiento inters social

Fraccionamiento mixo

Fraccionamiento popular

Comercio y servicios

Condominio horizontal

Desarrollos especiales


33

PALAbRAS FINALES

Aguascalientes tiene un gran potencial para implementar el Desarrollo Orientado al Transporte como una poltica de mitiga-cin y cmo un elemento central de orde-namiento de la ciudad. Se necesita evitar la expansin urbana y encauzar ese desa-rrollo en la zona de influencia del Sistema Integral de Transporte Metropolitano e in-tegrarlo con polticas de densificacin y usos mixtos.

El anlisis y recomendaciones contenidas en este documento son slo el primer paso para comenzar a plantear una estrategia DOT en la Zona Metropolitana de Aguasca-lientes. Es esencial realizar un anlisis mu-cho ms detallado de cmo fortalecer a las instituciones de desarrollo urbano y cmo reformar la regulacin y los procesos admi-nistrativos que permitirn impulsar el DOT.

Los siguientes pasos para realizar esta es-trategia en Aguascalientes incluyen desig-nar a una dependencia como punto focal para el DOT. La SEGUOT es la autoridad que se encuentra mejor posicionada para tomar este papel, ya que tiene facultades de gestin urbana y ordenamiento territo-rial, as como de planeacin del transporte urbano. Tambin es necesario, como ya se mencion, realizar una propuesta concreta de cambio regulatorio para asegurar que los lineamientos de diseo y los procesos de administracin urbana estn alineados con una visin de Desarrollo Orientado al Transporte.

Es esencial realizar un anlisis detallado de la movilidad y la utilizacin del suelo en todas las reas alrededor del futuro trans-porte, a travs de sistemas de informacin geogrfica. Esto permitir tener un panora-ma mucho ms amplio sobre las zonas que se deben priorizar. Una vez escogidas esas reas, es necesario crear un plan especfico para sentar las bases de cmo debe darse el DOT en la zona y cules sern las polti-cas a implementar para realizarlo. Esto es especialmente importante en la Terminal Norte, ya que la zona de influencia de esta estacin an no se encuentra consolidada.

El hecho de que el proyecto de SIT an no est construido es una gran ventaja para Aguascalientes. Esta situacin permite plantear, desde un principio, una estrategia conjunta de transporte y desarrollo urba-no e implementar los corredores y el DOT en paralelo, evitando as la especulacin. De esta manera, Aguascalientes tiene una ventaja frente a otras ciudades que ya tie-nen un sistema de transporte consolidado y puede ser un buen ejemplo para ciudades de con las mismas caractersticas

Para poder medir el impacto de esta pol-tica es necesario contar con una encuesta origen-destino actualizada, un catastro ur-bano y un inventario de emisiones.

34

ANEXO 1

A1

Metodologa Anlisis Multi-Criterio

El AMC es una herramienta de toma de decisin que permite evaluar los costos y beneficios cuantitativos y cualitativos asociados a las estrategias y medidas de mitigacin. Este anlisis no depende de una evaluacin tradicional costo-beneficio. En cambio, mediante una ponde-racin, se evalan desde un enfoque integral los impactos ambientales, estratgicos, tcnicos, sociales, econmicos y de salud de las polticas de transporte y desarrollo urbano.

El AMC fue parte de la segunda etapa del proyecto Instrumentos de poltica pblica y meca-nismos de desarrollo urbano para transitar a ciudades bajas en emisiones en el sector trans-porte a nivel estatal y municipal y la metodologa se desarroll conjuntamente con el CTSEm-barq Mxico. ITDP se enfoc principalmente en las medidas de desarrollo urbano.

Con base en los paradigmas de movilidad, evitar, mejorar y cambiar (EMC), se llev a cabo la siguiente metodologa:

Revisin de planes, programas, estrategias de planeacin desarro-llo urbano, transporte, movilidad y cambio climtico.

1Enlistado de estra-tegias y medidas de transporte, movilidad y desarrollo urbano.

2

Taller presencial con participantes de dife-rentes perfiles profe-sin e instituciones.

6Dinmica del taller: Explicacin de la metodologa y de las medidas seleccionadas. Distribucin de hojas de evaluacin a los par-ticipantes del taller.

7Captura de evaluaciones: Se puede realizar duran-te o despus del taller

8

Anlisis de resultados

9

Seleccin preliminar de aquellas medidas y estrategias que eran consistentes en los diferentes planes y programas.

3 Seleccin de las medidas y estrategias ms relevantes en el esquema de ECM.

4

Identificacin de los siguientes criterios de evaluacin:

5


35

Criterio Sub-criterios 1 2 3 4 5

Reduccin de emisiones GEI Reduccin de emisiones de CO2. Muy bajo

Bajo Medio Alto Muy alto

Mejora de eficiencia energtica Optimizar la relacin entre la cantidad de energa consumida y los productos y servicios finales obtenidos.

Muy bajo


Reduccin de exposicin personal a contaminantes

Reduccin de exposicin a conta-minantes criterio: monxido de carbono (CO), benceno, xileno y tolueno (BTX) y partculas suspen-didas (PM2.5)

Muy bajo


Incremento en la seguridad vial Reduccin de incidentes viales Muy bajo


Incremento de actividad fsica Mayor uso de caminata y bicicleta Muy bajo


Reduccin de ruido Reduccin de decibeles a nivel calle Muy bajo


Creacin de empleos locales directos

En la implementacin, operacin o mantenimiento de la poltica

Muy bajo


Incremento de la productividad Reduccin de tiempos de viaje a cam-bio de actividades ms productivas

Muy bajo


Mejora de la accesibilidad Mayor accesibilidad para personas en situacin de discapacidad

Muy bajo


Aceptacin social Aceptacin actual o potencial de la medida

Muy bajo


Costos de planeacin e implementacin

Costos totales, directos e indirectos Muy bajo


Costos de operacin, mantenimiento y evaluacin

Costos totales, directos e indirectos Muy bajo


Riesgos no financieros El proyecto enfrenta riesgos de al-guna de las categoras mencionadas

Tcnico Ope-rativo

Co-mer-cial

Polti-co

Legal/Norma-

tivo

Disponibilidad de Financiamiento De fuetes pblicas, privadas; deuda o inversin; nacionales e interna-cionales

Muy bajo


Horizonte de implementacin Tiempo para lograr operatividad de la medida

5 aos + 2 aos

1 ao 6 meses

3 me-ses

Factibilidad Probabilidad de realizacion de la medida

Muy bajo


Am

bien

tal

Salu

dSo

cial

Econ

mic

oT

cnic

o

Para el AMC de este proyecto se seleccionaron 5 criterios de evaluacin, con 16 sub-criterios. La escala de calificacin para cada subcriterio fue de 1-5. La definicin del puntaje a obtener vara por subcriterio.

36

Las medidas evaluadas y seleccionadas a travs de diversos instrumentos de planeacin fue-ron los siguientes bajo el paradigma evitar fueron:

EVIT

AR

Distribucin racional y sustentablemente la poblacin, las actividades econmicas, y los servi-cios en territorio estatal.

Reordenamiento y Con-solidacin del espacio conurbado y metropo-litano, Conformacin de una ciudad media, proyecto de ciclovias en zonas urbanas, sistema de transporte urbano y suburbano.

Programa Sectorial/Plan Sexenal

Programa Sectorial/Plan Sexenal

Programa Secto-rial/Plan Sexenal/ Programa Municipal de DU

PIMUS

Reforma Urbana

Propiciar condiciones para que la poblacin cuente con vivienda digna, habitable, segura y sustentable.

Regular el estaciona-miento en las zonas ms sensibles para la movilidad peatonal

Definir una estrategia de movilidad al interior de los centros de poblacin.

Promover la edificacin de la vivienda multifa-miliar que densifique el aprovechamiento del terreno y de la infraes-tructura, equipamiento y servicios existentes.

Instalacin de 146 parqumetros

Promover ciudades mixtas y de altas

densidades de orde-nacin del territorio.

Financiar de vivienda en centros

urbanos para aumentar la densi-dad poblacional.

Implementar polticas que gestionen la

demanda de los viajes privados.


37

Las dependencias participantes fueron las siguientes:

Aguascalientes

Jess Mara

San Francisco de los Romo

Colegio de Arquitectos de Aguascalientes A.C.

Colegio de Urbanistas de Aguascalientes A.C.

Secretara de Comunicaciones

Secretara de Gestin Urbanstica y Ordenamiento Territorial.

Instituto De Servicios De Salud Del Estado De Aguascalientes

Secretaria de Infraestructura y Comunicacin

Instituto Municipal de PlaneacinSecretara de Desarrollo Urbano

Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Municipal

Direccin de Desarrollo Urbano del Ayuntamiento de San Francisco Romo.

Instituto de Investigaciones y Proyectos Urbanos, Ambientales y Sociales, A.C.

Presidencia del Colegio de Urbanistas de Aguascalientes A.C.

Direccin de Seguridad GEB

Direccin General de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Metropolitano.Direccin General de Transporte.Direccin General de Desarrollo UrbanoDireccin de Planeacin Urbana

Instituto de Servicios de Salud del Estado de Aguascalientes

Municipal

Estatal

38

bIbLIOGRAFA

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