open data, what, why and how (in russian)
DESCRIPTION
Open data master class keynote (in Russian) given at roundtable for CIS countries in Astana, Kazachstan, for the World BankTRANSCRIPT
Открытые данные*Что, зачем и как в 50 или менее примерах*
Глобальный Форум по электронному правительству, Астана, 6 октября 2014 года*
Anton Zijlstra, @ton_zylstra*
Husetsweb*
Влияет на экономию энергии, занятость и использование субсидий*
http://husetsweb.dk/
hansjebrinker.com*
Влияет на инфраструктуру, мобильность, береговую оборону, затраты *
http://hansjebrinker.com
Влияет на санитарно-гигиенические условия, здравоохранение, расходы*
http://opendata.go.ke
& �Что это такое
Как с ними
работать
Зачем ими
заниматься & �
Что это такое
Данные, которые
Собираются для выполнения задач государственного управления*
*Автоматически публикуются *
*Могут использоваться другими
людьми и организациями *
Нет законодательных
барьеров
Все имеют одинаковые права на доступ**
Открытые лицензии *(без защиты авторских прав *
или на условиях ссылки на источник)**
Без декларации государственного интереса **
Без ограничений по использованию*
Нет технологических
барьеров
Открытые стандарты**
Удобство поиска**
Целыми массивами и/или частями*
*Необработанные и актуальные
данные *
Нет финансовых барьеров
Бесплатные **
В крайнем случае небольшие расходы на носители данных*
Изобилие неиспользованных данных
https://secure.flickr.com/photos/opensourceway/5535034664*
Открытость по умолчанию, проектируемая открытость
Зачем ими заниматься
Рыночная и некоммерческая сферы
Государственная сфера
Ценность в данных была всегда
Государство Data
Re-‐user 1
Re-‐user 2
Открытые данные
2: Эффект открытости
-‐ Бесплатные или нет?
-‐ ∆ спроса -‐ Ожидаемая стоимость
-‐ ∆ доходы бюджета > ∆ доходов с продажи?
OXFORD 2009 POPSIS 2011
1: Рыночная стоимость информации
PIRA 2000 (95 миллиардов евро)
MEPSIR 2006 (37 миллиардов евро)
3: стоимость открытости <<1% всех затрат
Пользователь 1*
Пользователь 2*
Рыночная и некоммерческая сферы
Государственная сфера
Госорган 1 Data Открытые данные
Государство -‐ Меняется взаимодействие с рынком и
гражданами -‐ Повышается качество данных -‐ Повышается эффективность
-‐ Меняются задачи (становятся меньше, меняется фокус)
Цифровизация сместила эту ценность Рынок
-‐ Исчезают барьеры на вход -‐ Динамика: меняются рыночные цепочки
-‐ Смена парадигмы: от владения к использованию
Ценность выглядит по-‐другому:
-‐Нелинейная -‐ Неденежная -‐ Равномернее распределенная
-‐ Сложноизмеримая -‐ Сложно соотносимая
-‐ Но достижимая
Четыре основные причины
Более эффективное государство**
Качественные государственные услуги*
*Более прозрачное
госуправление **
Новые социально-экономические выгоды*
Четыре основные причины
Более эффективное государство**
Качественные государственные услуги*
*Более прозрачное
госуправление **
Новые социально-экономические выгоды*
http://www.flickr.com/photos/59937401@N07/5858059202/
База адресов Дании 2010: ценность > 70 х затраты**
ETLA, малые и средние предприятия в странах с открытыми геопространственными данными растут
на 15% быстрее **
2011/12 Испания, до 600 миллионов евро**
POPSIS 2012, 21 cases**
Викери / Еврокоммиссия 2012, 2% рост ВВП ЕС**
McKinsey 2014, $3 триллиона +**
См. «Открытые данные для экономического роста» (ВБ, июнь 2014)*
!Все эмпирические данные указывают на
положительный эффект!
Открытые данные в ЕС
Четыре основные причины
Более эффективное государство**
Качественные государственные услуги*
*
Более прозрачное госуправление*
*
Новые социально-экономические выгоды*
Разные причины, но в результате более прозрачный сектор
284 organisations, aidtransparency.net*
Показывают, как работает государство
data.gov.uk/organogram*
http://www.flickr.com/photos/59937401@N07/5858059202/
Экономическая ценность? прозрачность?
Это в мои задачи не входит!
Четыре основные причины
Более эффективное государство**
Качественные государственные услуги*
*
Более прозрачное госуправление*
*
Новые социально-экономические выгоды*
27
Открытый/партисипативный бюджет
28
Государство – крупный пользователь данных, экономия 6,5 миллионов фунтов стерлингов
Дания прогнозирует более 26 миллионов евро ежегодной экономии
Британская Колумбия – пользователь №1, 33% загрузок
Потенциальная экономия от открытых данных – 200 миллионов фунтов стерлингов
Четыре основные причины
Более эффективное государство**
Качественные государственные услуги*
*
Более прозрачное госуправление*
*
Новые социально-экономические выгоды*
33
http://wiki.openstreetmap.org/wiki/File:Haiti_earthquake_damage_map.png*
http://hot.openstreetmap.org/*
Помогает реагировать на чрезвычайные ситуации
http://www.theguardian.com/society/2013/mar/12/nhs-transparency-open-data-initiative*
В год на 1000 смертей от операций на сердце меньше
https://secure.flickr.com/photos/76652722@N04/6878044757*
Общественный транспорт для школьников и пенсионеров: лучше = дешевле
source: Andrew Stott, World Bank*
Уганда: Открытые данные и *социально-ориентированное здравоохранение*
• Сокращение смертности среди детей до 5 лет – 33%*
• Повышение количества пользователей амбулатор-ного лечения – 20%*
• Значительные улучшения в:*§ Вакцинации;*§ Сокращении времени ожидания;*
§ Уменьшении количествапрогулов*
Задачи государственной политики
Новые пути решения
Четыре основные причины
Более эффективное государство**
Качественные государственные услуги*
*
Более прозрачное госуправление*
*
Новые социально-экономические выгоды*
Как с ними работать
Слишком дорого; В чем выгода; Есть коммерческая ценность; Возможные проблемы с личными данными; Конфиденциальные данные; Эти данные не наши, мы не знаем, кому они принадлежат; Мы не владеем данными, а поставщик не разрешит; Качество не очень хорошее; Мы не знаем, где они; Не наша работа; Они в бесполезном формате; Я за это не отвечаю; Люди воспользуются данными неправильно; Люди используют данные в неправильных целях; Только мы понимаем наши данные; Нас засудят; Файлы очень тяжелые; Низкая скорость загрузки; Данные устарели; Данные не в цифровом формате; Это вообще законно?; Министр запретил; Мы никогда этим не занимались, зачем начинать?; Я не вижу в этом пользы; Никому не будет интересно; Нет времени; Нет ресурсов; Мы будем отвечать только на запросы, связанные со свободой информации; Мы опубликуем информацию выборочно; Данные неполные; В файле есть ошибки; Это коммерчески важная информация; Если объединить эти данные с другими, они могут быть опасными; Люди сделают неверные выводы; Люди запутаются; Начнутся бесконечные обсуждения; Мы не можем ни подтвердить, ни опровергнуть, что у нас есть эти данные; Начнется обратная связь, у нас нет возможности всем отвечать; поставщик наших ИТ систем говорит, что это невозможно; Наш сайт упадет; Эти данные уже онлайн! (но в PDF, и их невозможно найти); Если люди загрузят их сейчас, а используют потом, они устареют; Я не могу отвечать за всех повторных пользователей; Люди разозлятся; Наши данные не совпадают с данными ведомства, которое отвечает за этот вопрос; Только мы по-настоящему понимаем … статистику, погоду, законы; Мы нарушим баланс на рынке; Ими воспользуются, чтобы нас атаковать. P
Множество оттенков «нет»
Настоящие барьеры: переходный период See http://www.flickr.com/photos/epsiplatform/5737203950/
42
Сверху
Снизу
Из центра
43
Лидерство сверху
Networked life, networked work, networked learning
know the gov does not exist. find 1 civil servant
Прокладывать путь снизу
45
Из центра
Организация из центра
С чего начать?
1 Ключевые справочные данные
Универсальный доступ
49
2 Данные, важные людям
Уборка сельской местности
3 Данные, которые важны вам
Ценность, эффективность, результат
Использование открытых данных как инструмента государственной политики
Задачи политики
Заинтересованные стороны
Открытые данные
Открытые данные
открытые
данные или
Серьезные вопросы
Серьезные данные =
55
Создавайте «венский вальс»
Как публиковать?
58
59
тратить <<1%
Проверенное правило
60
Как изменить существующие финансовые модели?
https://secure.flickr.com/photos/alexjbutler/14953247679/*
Кто покрывает расходы? 5 вариантов
Массивы данных
Регистрация +
обновление
Доставка пользователям
Государство
Частный сектор + общество
Плата по отчетности
Плата за регистрацию
Плата с пользователя
Плата с пользователя
Госбюджет
Кто покрывает расходы?
Массивы данных
Регистрация +
обновление
Доставка пользователя
м
Государство
Частный сектор + общество
Плата по отчетности
Регистрационный взнос
User fee
Плата с пользователя
Госбюджет ➢ Препятствует
использованию ➢ Сказывается на качестве
➢ Препятствует использованию ➢ Государство платит государству ➢ Админ. расходы
➢ Если есть возврат ➢ Если низкие админ. расходы
➢ Препятствует использованию ➢ Пропадает ценность
Некоторые данные Нидерландов по доходам от ключевых реестров данных в 2011
* в миллионах евро
Плата за регистраци
ю
Использование
госсектором
Использование частным сектором
Собственное повторное
использование
Госбюджет Всего
Реестры компаний
67 6 42 5 -‐ 120
Кадастры 130 15 35 30 -‐ 210
Топографические карты
-‐ 9,5 0,5 -‐ 14 24
Адреса -‐ -‐ -‐ -‐ 4 4
Всего 197 30,5 77,5 35 18 358
Встраивание во внутреннюю политику?
Поддержка руководства**Закупочные процессы**Закупочные контракты**Характеристики ИТ систем и управление изменениями**Написание стратегического плана**Написание проектного плана*
https://secure.flickr.com/photos/driek/2938311931*
Внутренняя политика помогает справиться с вопросами владельцев данными
Actief uitnodigend
Вовлечение сообществ?
http://www.flickr.com/photos/dhammza/492882480/
i Важно, чтобы это было неформальным
Задачи
Технологии
или
Формируйте свой путь при помощи других
Оценка готовности к открытым данным
Если вы знаете зачем, то увидите результат
http://www.flickr.com/photos/ringroadproductions/144808172/
Источники*Открытые данные*
Что, зачем и как в 50 или менее примерах*
Фото: все CC BY NC SA Anton Zijlstra, кроме тех, *которые отмечены (CC авторов)**Слайды: CC BY NC SA, кроме тех, где указан источник, *загрузка с http://slideshare.net/thegreenland*
Антон Зильстра, @ton_zylstra, [email protected]*