ontwikkelingssamenwerking en corruptie - vorming integriteit 31/5/07
DESCRIPTION
Ontwikkelingssamenwerking en corruptie - Vorming integriteit 31/5/07. Intro. Effect corruptie Noord & Zuid Democratieën in Westerse ontwikkelde landen ~ stabiliteit niet in gevaar Democratieën in ontwikkelingslanden ~stabiliteit in gevaar. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Ontwikkelingssamenwerkingen corruptie
- Vorming integriteit 31/5/07
Intro
Effect corruptie Noord & Zuid • Democratieën in Westerse ontwikkelde
landen ~ stabiliteit niet in gevaar• Democratieën in ontwikkelingslanden
~stabiliteit in gevaar.
OS bijdrage aan ontwikkeling /versterking transparante procedures + institutionalisering good governance
Bedragen en vormen van corruptie
Raming omkoperij ca 1 triljoen USD/jaar
= 3 % van het BNP van de wereld
= 150 USD voor elke mens op de planeet
Ter vergelijking
= > 1 biljoen mensen minder dan 1 USD /dag
= stijging 50 % jaarlijks inkomen armsten indien smeergeld gelijk verdeeld over wereldbevolking
Transparancy InternationalDefinitie “corruptie is het misbruik van toe-
vertrouwde macht voor persoonlijke winst”
= privé en publieke sector
= machtsgegeven : wie heeft macht? in wiens belang oefenen ze macht uit? wie wint bij beslissingen?
Alleen als privé-en publieke sector + civiele maatschappij effïciënt samenwerken
integriteit !
Transparancy International
– corruptie = politiek we moeten naar politiek engagement kijken om corruptie aan te pakken – welke instellingen zijn er ?
– Corruptie = economisch Met welke stimuli tot corruptie krijgen mensen te maken ? Welke risico’s nemen zij door zich zo te gedragen ?
– Corruptie = wettelijk gegeven : bekijk de wetten die in het land bestaan + de internationale wetgeving en hoe deze ten uitvoer worden gebracht
TI werkt op elk van deze aspecten
Transparancy International
– Persoonlijke waarden mensen– Filosofie, religie, ethiek– Wat individueel gedrag beïnvloedt– Psychologie, antropologie, sociologie
kunnen antwoorden bieden : hoe reageren mensen op corruptie? Wat maakt dat mensen in groep zich anders gedragen, hoe vinden corrupte netwerken hun weg in bestaande systemen,…?
Overzicht nationaal
- Zaïre (Mobutu) 1965-97: 5 biljoen $ verduisterd tov BNP per capita in 2001 = 99 $
- Filippijnen (Ferdinand Marcos) 1972-86: 5 tot 10 bijoen tov BNP per capita in 2001 = 912$
- Peru (Alberto Fujimori)’90-2000: 600 miljoen tov BNP per capita in 2001 = 2051 $
- Nicaragua (Arnaldo Allemán) 97-2002: tov BNP per capita in 2001 = 912 $
Corruption Perception Index
Het standpunt van de slachtoffers
- Mensen zijn meest bezorgd over corruptie bij politieke partijen, parlement en bij de wetgevende macht.
- corruptie veroorzaakt armoede. Armoede veroorzaakt in beperkte mate corruptie. Corruptie is grote barrière om uit armoede te geraken.
- Corruptie kan effectiviteit OS programma’s bedreigen.
Standpunt EC DG Development
- Anti-corruptie strategieën in breder ondersteuningskader good governance & democratiseringsprocessen (op maat van elk land)
- Standaard clausule in elk financieel modelakkoord
- Nood aan meer holistische aanpak : steun aan capacity building van publieke instellingen en non-state actors, brede participatie alle stakeholders (civiele maatschappij, NGO’s, privésector), bevorderen ownership
Aanpak EC
• Bij holistische benadering “governance” hoort ook politieke dialoog over corruptie
VVSG bepleit dit ook binnen stedenband• Cf voorbeeld Finland : transparantie en financieel
management integraal deel van samenwerking !
OLAF (European Anti-Fraud Office)
- Vb publiekscampagne corruptie - Vb pretoetreding tot EU door institutionele
opbouw, creëren van betere openbare dienstverlening e.a. i.p.v. bruggen/scholenbouw
“enable development countries to achieve ownership”
- OLAF : coördinatie met onderzoeksinstellingen binnen UN & Wereldbank,… + zoeken naar coördinatie sanctionering
Budgetsteun of niet ?
= risico maar nodig om ownership te herwinnen
= transparantie crëeren voor bevolking
= gevaar erkennen maar zoveel mogelijk maatregelen inbouwen om mogelijke negatieve effecten te beperken. Bvb
- verplichte interne en externe audit
- ook lokale mensen interviewen over outcome project
Opgelet : geen overconcentratie op budget !
TI Integrity Pacts (IP’s)
- “ agreements subscribed between all the parts that are directly involved in a bidding process, to promote transparency, equity and sustainability of the contracting sheme adopted”
= compatibele aanvulling op bestaande legislatie
= nuttig instrument voor partner in het Zuiden
FIN – Fin financieel beheer Finland• Ownership gemeente
geen tussenstructuurop rekening gemeentebestuur
betrokkenheid ambtenaren én mandatarissen
Audit
= leerproces financieel management i.f.v capaciteitsopbouw
Financieel management
~ “Good governance“ – Geen lekken (corruptie)– Transparante boekhouding– vergemakkelijkt samenwerking andere
beleidsterreinen
--> Meerwaarde aan O.S.
Hoe vermijden dat OS corruptie voedt ?
• Door de hoogste integriteitsnormen toe te passen in de samenwerking : – Ethische training van ambtenaren – Deontologische (gedrags)codes – Algemene personeelsreglementering
= goed maar vaak toch onvoldoende
Hoe vermijden dat OS corruptie voedt ?
• Uitvoeringsregels bvb inzake “whistle-blowing” (informanten die een einde maken aan corruptie)
• In extreme gevallen : sancties door opschorten steun aan project of programma
Preventief werken
• Verschillende stadia van een samenwerkingsprogramma of projectcyclus doorlopen en de risico’s in elk stadium analyseren!
• Goede voorwaarden stellen aan financiële steun• Aan bestuurskrachtversterking van lokale
administraties werken ~ownership
Preventief werken
• Coherentie zoeken met andere donoren • Contact met departementen buitenlandse zaken,
handel, ambassades en consulaten • Zelfde normen hanteren inzake transparantie &
“accountability” als dat je eist van partner• Lange termijn –perspectief om capaciteit hierrond
op te bouwen
Development Assistance Committee (DAC > OECD)
• Beheert netwerk GOVNET, die ambtenaren van de verschillende donorlanden samenbrengt om ervaring uit te wisselen
• Ontwikkelde aantal principes (cf documap) en instrumenten
Link met decentralisatieproces
• Decentralisatie aan sneltempo van nationaal naar regionaal en lokaal niveau :
• + dichter bij de bevolking : kunnen zelf bepalen wat hun echte noden en prioriteiten zijn
• - meer beslissingsniveaus waardoor het risico op corruptie toeneemt
voorzichtigheid & “berekend risico” om ontwikkeling te bevorderen
Garantie ?
• Beschouw alle maatregelen als preventie-instrumenten niet als een garantie dat er geen corruptie meer zal zijn !
Blijf streven naar “Good Governance”
= “ the transparent and accountable management of human, natural, economic and financial resources for the purposes of equitable and sustainable development, in the context of a political & institutional environment that upholds human rights, democratic principles and the rule of law”
> Cotonou agreement