onnistumisen edellytykset työllistymisessä ja kokeiluissa€¦ · heikki räisänen,...
TRANSCRIPT
-
1
Onnistumisen edellytykset työllistymisessä ja kokeiluissa
Heikki Räisänen, tutkimusjohtaja, dos.
Esitys VATES-päivillä 11.5.2016Vantaa
Esityksen teemoja
1. Näkökulmia työllisyystilanteeseen2. Työllisyyskokeilut – mitä kokeiltu ja mitkä ovat tulokset?3. Mitä ovat työllistymisen esteet?4. Mitä kenties pitäisi tehdä?
Onnistumisen edellytyksen työllistymisessä ja kokeiluissa tutkimusjohtaja, dos. Heikki Räisänen
Vates-päivät 2016: Esteettömästi työelämään
-
2
1. Näkökulmia työllisyystilanteeseen.Työllisyyden kasvuLiukuva keskiarvo (12 kk)
Lähde: Tilastokeskus, työvoimatutkimus
Työttömät työnhakijat kuukausittain
Työttömien määrän muutos edellisen vuoden vastaavaan kuukauteen
verrattuna
Lähde: TEM; työnvälitystilasto
Onnistumisen edellytyksen työllistymisessä ja kokeiluissa tutkimusjohtaja, dos. Heikki Räisänen
Vates-päivät 2016: Esteettömästi työelämään
-
3
Työttömät työnhakijat ammattiryhmittäinI-neljänneksellä 2015 ja 2016
Lähde: TEM; työnvälitystilasto
Kymmenen ammattiryhmää, joissa on eniten vähentynyt/lisääntynyt työttömyys vertailtuna
I-neljänneksiä 2015-2016
Lähde: TEM; työnvälitystilasto
Onnistumisen edellytyksen työllistymisessä ja kokeiluissa tutkimusjohtaja, dos. Heikki Räisänen
Vates-päivät 2016: Esteettömästi työelämään
-
4
Yli vuoden ja yli kaksi vuotta työttömänä olleetvuosina 1989 - 2016
Lähde: TEM; työnvälitystilasto
Pitkäaikaistyöttömien suurimmat osuudet ammattiryhmittäin vuoden 2016 I-neljänneksellä
Lähde: TEM; työnvälitystilasto
Onnistumisen edellytyksen työllistymisessä ja kokeiluissa tutkimusjohtaja, dos. Heikki Räisänen
Vates-päivät 2016: Esteettömästi työelämään
-
5
Alle 25- ja 25-49-vuotiaiden sekä 50-vuotta täyttäneiden työttömät työnhakijat (pl. lomautetut)
vuosina 1994 - 2016
Lähde: TEM; työnvälitystilasto
Työttömien aktivointiaste vuosina 1988-2016
Lähde: TEM; työnvälitystilasto
Onnistumisen edellytyksen työllistymisessä ja kokeiluissa tutkimusjohtaja, dos. Heikki Räisänen
Vates-päivät 2016: Esteettömästi työelämään
-
6
Avoimet työpaikat kuukauden lopussavuosina 1981 - 2016
Lähde: TEM; työnvälitystilasto
Kaikki
Onnistumisen edellytyksen työllistymisessä ja kokeiluissa tutkimusjohtaja, dos. Heikki Räisänen
Vates-päivät 2016: Esteettömästi työelämään
-
7
Vammaiset ja pitkäaikaissairaat
Onnistumisen edellytyksen työllistymisessä ja kokeiluissa tutkimusjohtaja, dos. Heikki Räisänen
Vates-päivät 2016: Esteettömästi työelämään
-
8
2. Työllisyyskokeilut – mitä kokeiltu ja mitkä ovat tulokset?
• Työllisyyskokeilu = kokeillaan määräajan jonkin toimen vaikutuksia pienemmässä mittakaavassa, arvioidaan tulokset ja tehdään päätökset jatkamisesta
• Suomessa toteutettu useita kokeiluja, joista kuitenkin vain muutama täyttää aidon kokeilun tunnusmerkit. Huonosti valmisteltu tai arvioitu kokeilu ei täytä tehtäväänsä, vaan tuhlaa resursseja. Jotkut kokeiluiksi kutsutut asiat ovat lähinnä hankkeita.
• Vuonna 2013 laatimassani meta-analyysissa käytiin läpi 12 työllisyyskokeilua: sosiaaliturvamaksukokeilu, ikääntyneiden matalapalkkatuki, kotitaloustyön verotuki, 6+6 –työaikakokeilu, yksinyrittäjätukikokeilu, starttirahakokeilu, työnetsijäkokeilu, työpankkikokeilu, vuorotteluvapaakokeilu, Paltamon työllisyyskokeilu, Sanssi –kortti sekä Imatran nuorten kesätyökokeilu.
Kokeilujen arvioinneista• Kokeilut on pääosin arvioitu• Ongelma on, että vai muutamasta kokeilusta on tehty
perusteellinen työllisyysvaikutusten analyysi• Useiden kokeilujen työllisyysvaikutusten analyysi on hyvin
puutteellinen• arviointi otettava huomioon jo kokeilujen suunnittelussa
• Tuloksia:• Pohjoisen sotumaksukokeilu: ei työllisyysvaikutuksia, palkat
nousivat vertailualuetta nopeammin• Matalapalkkatuki: työllisyysvaikutus noin 2 000 henkeä, uudet
työpaikat lähinnä julkisella sektorilla.• Kotitaloustyön verotuki: työllisyysvaikutus n. 4000 – 4600
työpaikkaa• Työpankit: v. 2011 työllistettiin 274 henkeä, joista 67 välitettiin
muille työnantajille
Onnistumisen edellytyksen työllistymisessä ja kokeiluissa tutkimusjohtaja, dos. Heikki Räisänen
Vates-päivät 2016: Esteettömästi työelämään
-
9
…arvioinneista• Yksinyrittäjätukikokeilu: rohkaisi rekrytointeihin, ohjaa vakituisiin
kokoaikaisiin työsuhteisiin. Järjestettäväksi osana palkkatukea.• Starttirahakokeilu: liki 2/3 ei-työttömänä aloittaneista olisi perustanut
yrityksen muutenkin, nopeutti sitä. Poisti teennäistä työttömäksi siirtymistä, myönteisiä välillisiä vaikutuksia. 16 % ei-työttömistä saajista ei olisi perustanut yritystä.
• Työnetsijäkokeilu: volyymi jäi vähäiseksi, kokeilu lopetettiin.• Vuorotteluvapaakokeilu: työllisyysvaikutus oli vuorottelijoille kielteinen,
sijaisille myönteinen• 6+6 –työaikakokeilu: kokeiluja yrityksissä ja kunnissa 1997-98.
Osallistujia 1300 ja 580 työtöntä työllistyi• Sanssi-kortti: työllisyysvaikutuksista ei näyttöä, myönteisiä
asennevaikutuksia• Imatran nuorten kesätyökokeilu: yritykset tarjosivat kesätyötä yhdelle
kohortille
Kokeilujen ominaispirteitä• Tiedon hankinta myöhempiä politiikkamuutoksia varten• Tiedonsaanti voi olla hankalaa, kokeiluun ei välttämättä
kiinnostusta esim. määräaikaisuuden takia• Kohderyhmä ei välttämättä sopeuta toimintaansa määräaikaiseen
kokeiluun• Kustannukset rajautuvat kokeilun kohderyhmään määräajaksi• Hallinnollinen taakka voi olla suuri etenkin suorissa tuissa ja
lyhytkestoisissa kokeiluissa• Vaikutusten tulisi ilmetä kokeilujaksolla• Sivuvaikutusten hallinta etenkin verotuissa hankalaa, määräaika
rajaa• Arvioinneilla vaikutusta politiikkapäätöksiin, keskeiset kokeilut
arvioitu
Onnistumisen edellytyksen työllistymisessä ja kokeiluissa tutkimusjohtaja, dos. Heikki Räisänen
Vates-päivät 2016: Esteettömästi työelämään
-
10
Kokeilukulttuurin ohuus• Suomessa on heikko kokeilukulttuuri• Säädökset haittaavat kaikkein mielenkiintoisimpien kokeilujen
toteuttamista, esim. etuuksia vaikea kokeilla• Perustulokokeilua valmisteltu huolellisesti • Suomen kokeilukulttuurissa ajatellaan, että kokeilulla on
parannettava tai lisättävä jotain palvelua ja sitten katsotaan, vaikuttiko se
• Ango-amerikkalaisessa kokeilukulttuurissa työllisyyspolitiikassa on todennettava kokeilulla vaikutukset, ennen kuin voidaan laajentaa. Voidaan myös kokeilla jonkin palvelun poistamista ja sitten katsotaan, oliko sillä vaikutusta.
• Kokeiluille lainsäädännöllisiä, poliittisia ja asenteellisia esteitä• Suomessa työvoiman tarjontapuolen kokeilut aukkokohta• Työelämään integrointi olisi parempaa, jos ensin kokeiltaisiin
Onnistuiko yksikään kokeilu?• Kokeiluna alkanut kotitaloustyön verotuki sisältää jopa suhteellisen
laajoja työllisyysvaikutuksia. Arviointi kuitenkin tulisi uusia.• Ikääntyneiden matalapalkkatuki on toinen myönteisiä
työllisyysvaikutuksia sisältävä kokeilu. Koska se lakkautettiin, ei se täyttänyt ainakaan yhteiskuntapoliittisia kriteerejä.
• Työpankit olivat ainakin v. 2013 lupaava, joskin vielä suppean volyymin kokeilu
• Starttirahan laajennus muihin kuin työttömiin vaikutti myös onnistuneelta
• Pitkäaikaistyöttömien kuntakokeilu – mitä arvioinnista jäi käteen?
• Useimmista kokeiluista ei löytynyt ainakaan todennettavia työllisyysvaikutuksia, mutta saattoivat olla onnistuneita sikäli, että asia selvitettiin kokeilulla
Onnistumisen edellytyksen työllistymisessä ja kokeiluissa tutkimusjohtaja, dos. Heikki Räisänen
Vates-päivät 2016: Esteettömästi työelämään
-
11
3. Työllistymisen esteistä• Monet työllistymisen esteet ovat asenteissa – sekä työnhakijan että
työnantajan• Työllistymisvaikeuksia on etenkin pitkään työttömänä olleilla (joka
tavallaan kehäpäätelmä), ikääntyneillä, heikon työkyvyn omaavilla henkilöillä, maahanmuuttajilla valikoiden, vähäisen työkokemuksen tai puutteellisen osaamisen omaavilla
• OECD:n PIAAC –aikuisten osaamistutkimuksen mukaan Suomessa on yli puoli miljoonaa heikon osaamistason aikuista, joista iso osa on silti työssä
• Osaamisen ylläpito ja kehittäminen, asenne työntekoon usein ratkaisevia
• Vammaisilla ja pitkäaikaissairailla on kynnyksiä ylitettävänään, mutta ne on rakennettu ylitettäväksi
• Kenties työnteon muotojen monipuolistuminen, etätyö, osa-aikatyön kasvu hiljalleen jne. tukevat vaikeasti työllistyvien mahdollisuuksia
Työllisyystilanteen esteet vähenemässä• Palvelutaloudessa jo pienikin kasvu riittää työllisyyden lisäykseen,
tosin kunnollinen työllisyyden lisäys vaatii kunnon kasvuakin. Ennustettu kasvu ei riitä hallituksen työllisyystavoitteisiin. Palvelujen työllisyys ratkaisevaa kokonaistyöllisyyden kehitykselle
• Työmarkkinoiden tiheys alhainen: vain yliopistokaupungit vaikutuspiireineen tehokkaiden työmarkkinoiden alueita
• Alueellisella ja ammatillisella liikkuvuudella ja joustolla meillä poikkeuksellisen suuri merkitys
• Työttömyyksiä alkaa hyvässä suhdannetilanteessa paljon, mutta ne päättyvät keskimäärin nopeasti. Talouden uudelleenallokaatio tehokasta. Nyt työttömyyksiä alkaa hyvin vähän, mutta sieltä poispääsy vaikeaa. Rakennetyöttömyys on 2020-luvun kasvun jarru. Nyt noin 60 % työttömistä vaikeasti työllistyviä.
• Kokonaistyöttömyyden kasvuvauhti oli maaliskuussa enää 4000 henkeä, kun se viime kesänä oli yli 30 000. Käänne odotettavissa.
Onnistumisen edellytyksen työllistymisessä ja kokeiluissa tutkimusjohtaja, dos. Heikki Räisänen
Vates-päivät 2016: Esteettömästi työelämään
-
12
4. Mitä pitäisi tehdä?• Kaikkien työhaluisten työtä vailla olevien ihmisten kannalta on
välttämättä saatava työllisyyttä parannettua• Julkisen talouden kannalta työllisyyden parantaminen keskeistä.
Pelkät työttömyydenaikaiset passiiviturvamenot (joista osa julkisesti rahoitettua) olivat v. 2015 yli 6 000 miljoonaa euroa. Tämä on kestämätöntä
• Tarvitaan joustavampia työnteon muotoja, jotta kaikki työhön valmiit voivat antaa työkykyään vastaavan panoksen
• Työllistymisen esteet eivät välttämättä poistu, mutta voimme aina muuttaa asenteitamme
• Esimerkiksi pakolaisten tulo työmarkkinoille oleskeluluvan saaneiden osalta on jo johtanut uudelleenajatteluun
• Rohkeutta, sitkeyttä ja onnea työnhakuun !
Onnistumisen edellytyksen työllistymisessä ja kokeiluissa tutkimusjohtaja, dos. Heikki Räisänen
Vates-päivät 2016: Esteettömästi työelämään