omgevingsrecht einde levenscyclus[1]

Click here to load reader

Post on 10-Jul-2015

207 views

Category:

Documents

4 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • Omgevingsrecht aan het einde van de levenscyclus

    Prof. mr. Friso de ZeeuwDirecteur Nieuwe Markten Bouwfonds OntwikkelingPraktijkhoogleraar Gebiedsontwikkeling TU Delft

    Symposium DCMR 27 april 2010

  • 1

  • 2

  • 3Sinds jaren zeventig: enorme toename sectorale regelgeving

    Positief: milieuverbetering

    Maar nu:

    complexiteit en figuurzagen

    suboptimale oplossingen

    hoge plan- transactiekosten

    lange doorlooptijden (verdrievoudiging sinds 1970)

    burgers en bedrijven in het doolhof

  • 4Tegenwerpingen

    "is lobby van de asfalt- en betonjongens"

    "het lukt wel als je alle sectoren er tijdig bij betrekt en je deskundigheid in huis in hebt

    "hou erover op; het is een natuurverschijnsel"

  • 5Is er sprake van mogelijke overschrijding Milieukwaliteitsnorm, met betrekking tot bodem, geluid of

    lucht?

    Heeft de overschrijding betrekking op de luchtvaartwet, de wet luchtvaart, de wet geluidshinder normen voor

    luchtvaartterreinen?

    Is er sprake van geluidsbelasting hoger dan 33dB in de woning met gesloten ramen?

    Voornemen om gebruik te maken van Interimwet stad -en milieubenadering uitspreken

    B&W doet melding dat er een voornemen is om het besluit te nemen via de

    elektronische weg.

    B&W zendt een afschift van de melding aan

    inspecteur

    B&W plaatst een publicatie van het voornemen om het besluit te nemen via

    een overheidswege uitgegeven blad.

    B&W doet melding aan Gedeputeerde Staten dat er een voornemen is om het

    besluit te nemen.

    Integraal proces opstarten om te onderzoeken of bron gerelateerde maatregelen voldoende zijn om de

    overschrijding weg te nemen?

    Zijn bron gerelateerde maatregelen voldoende?

    Integraal proces opstarten om te kijken of het optimaal benutten van bestaande wetgeving voldoende is om

    overschrijding weg te nemen?

    Voorbereiding voor het opstellen van een nieuw bestemmingsplan

    Is een orgaan van de gemeente bevoegd gezag of als adviseur aangesteld?

    Nemen van het besluit om stap 3 van de Interimwet stad -en milieubenadering toe te passen

    Is de bestaande wetgeving voldoende?

    Zijn er zienswijzen ingediend?

    Is het stap 3 besluit goedgekeurd door Gedeputeerde Staten?

    Nieuw ontwerpbestemmingsplan ter inzage leggenOntwerpbesluit stap 3 ter inzage leggen

    Zienswijzen per post en elektronisch Gedeputeerde Staten sturen

    Zienswijzen verwerken

    Het stap 3 besluit vaststellen

    Het vastgestelde stap 3 besluit ter inzage leggen Het vastgestelde bestemmingsplan ter inzage leggen

    Het nemen van het besluit om nieuw bestemmingsplanop te stellen (evt nemen van voorbereidingsbeluit)

    Nieuw bestemmingsplan vaststellen

    Belangstellende kan beroep instellen bij afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State

    Is het beroep afgewezen?

    Zijn er nadelige gevolgen voor het milieu?

    Maatregelen opnemen om nadelen in of in directe omgeving van het

    projectgebied compenseren

    Zijn er achteraf onvoorziende ontoelaatbare effecten op milieu of volksgezondheid?

    Maatregelen treffen tot het niveau toelaatbaar is

    Besluit wordt door uitspraak in rechte vernietigt, ingetrokken of gewijzigd

    B&W stuurt Afschift van besluit naar Dienst voor Kadaster en de Openbare Registers

    Werking van het besluit word opschorting tot beslissing beroep

    Is verzoek om voorlopige voorziening gedaan bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de

    Raad van State?

    B&W moet vanaf 1 jaar na goedkeuring van het besluit 5 jaar lang jaarlijks een verslag zenden aan de

    gedeputeerde staten over voortgang en bevindingen

    Heeft de gedeputeerde staten verzocht de verslaglegging voor te zetten?

    Alle activiteiten voor IWSM afgerond!

    Interim wet Stad en Milieu wordt niet

    toegepast

    B&W moet maximaal nog eens 5 jaar lang jaarlijks een verslag zenden aan de gedeputeerde staten over

    voortgang en bevindingen

    Gedeputeerde staten moet 2 jaar na intreding van besluit en 1 jaar voor de IWSM vervalt verslag doen van doeltreffendheid van de IWSM aan

    minister

    Stap 1

    Stap 2

    Stap 3

    Bestemmingsplan procedure

    Ja

    Nee

    Ja

    Ja

    Ja

    Nee

    Nee

    Nee

    Ja

    Nee

    nee

    Nee

    Ja

    Ja / Nee

    Ja

    Ja

    Ja

    Nee

    Nee

    Ja

    Ja

    Ja

    Ja

    Nee

    Ja

    Nee

    Nee

    Nee

    Stel het bevoegd gezag in gelegenheid advies uit te brengen

    Planvormend proces (b.v. structuurvisie, stedebouwkundig plan,masterplan)

    Besluit start project

    Stap 3 besluit opstellen en motiveren

    ja

    Nee

    Bestemmingsplan onherroepelijk met stap 3 besluit

    Bestemmingsplan onherroepelijk met uitsluiting van reactieve aanwezige en

    zonder stap 3 besluit

    Is er een reactieve aanwijzing door GS of inspecteur in het gebied waar stap 3 besluit betrekking op heeft?

    Reactieve aanwijzing door GS in bestemmingsplan

    NeeJa

    Plan van Aanpak

    Integraal en iteratief planproces van tekenen (scenario's) en rekenen (milieu normen en

    planeconomie)

    Opstellen bestemmingsplan

    Bestemmingsplan producten / onderzoeken

    Belangstellende kan beroep instellen bij afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State

    Beroep ongegrond?

    Nee

    Ja

    Keuze plan / voorkeur scenario

    Beroep deels gegrond

    Voorbereidingen treffen voor stap 3 ( b.v. Volksgezondheidsonderzoek opstarten en wettelijke

    verplichte adviesorganen betrekken)

    Beroepsprocedure (valt samen met procedure bestemmingsplan)

    Inspraak voor ontwerp bestemmingsplan

    Wettelijk vooroverleg ex. Art. 3.1.1 Bro

    ID32

    ID31

    ID30

    ID27

    ID26

    ID42

    ID37

    ID36

    ID45

    ID44

    ID50

    ID52

    ID53

    ID66

    ID59

    ID60

    ID24

    ID23

    ID21

    ID12

    ID6

    ID5

    ID2

    ID4

    ID5

    ID13

    ID17ID16ID15

    ID18

    ID51

    ID51

    ID28

    ID3

    ID51

    Legenda

    Nee

    Ja

    Vraag

    Actie

    Vervolg

    Verwijzing naar de planning

    Stroomschema Interimwet stad en milieu

    Hier begin je dus niet aan

  • 6Recente publicaties, alleen in deze maand

    Jarenlange uitwerking van diverse aspecten van leefomgevingskwaliteit heeft geresulteerd in een complex, soms onevenwichtig en vooral sectoraal stelsel van wetten en afspraken.Slagkracht voor de regio, DCMR

    Het stelsel gaat steeds meer zichzelf en de samenleving in de weg zitten en brengt aanzienlijke kosten met zich mee voor overheid, ondernemers en burgers. Aanvullende instrumenten beginnen steeds meer een onderdeel van het probleem te worden.Heroverwegingsrapport Wonen

    Een grondige systeeminnovatie is onontkoombaar.Heroverwegingsrapport Leefomgeving en Natuur

    Ondanks de pogingen tot deregulering blijkt uit onderzoek dat complexiteit, moeizame besluitvormingstrajecten en bezwarenprocedures de grootste knelpunten blijven.Knelpuntenmonitor Woningbouw

  • 7Escalatie van de discussie over Crisis- en Herstelwet

    Legt kloof bloot tussen praktijkmensen en schriftgeleerden

    Werkt als katalysator in debat over omgevingsrecht

    Met de CH-wet kunnen we ervaring opdoen (voorbeeld: Stadshavens)

  • 8

  • 9Wat te doen? Perspectief (I)1) Herstel verhouding bestuur, burger en rechter pas adviezen Commissie Elverding toe aan "voorkant" planproces geef keuzemogelijkheden aan het openbaar bestuur terug n keer naar de rechter voor het integrale besluit

    2) Maak milieuruimte flexibeler normstelling en -realisering op hoger schaalniveau flexibiliteit en schuifruimte zie essay DCMR en de CH-wet

    3) Vereenvoudig de Stad en Milieu-aanpak plankwaliteit heeft prioriteit boven minimale hindertoename introduceer een cascademodel; je kan niet op alles een 9 scoren randvoorwaarden voor gezondheid en natuur

  • 10

    Wat te doen? Perspectief (II)4) Maak de project-besluitvorming gebruikersvriendelijker of de Wabo daartoe bijdraagt is twijfelachtig saneer de onderzoeksverplichtingen voor complexe gebiedsontwikkeling: kijk naar het Duitse systeem

    5) Onderneem actie richting EU Europese wijze van normstelling belemmert gebiedsontwikkeling zoek gelijkgezinde bondgenoten brief kabinet naar EU-Commissie net op tijd uit

  • 11

    Tot slot

    milieu- en veiligheidswetgeving aanvankelijk effectief

    maar na 35 jaar aan het eind van de levenscyclus; tijd voor vernieuwing

    kennis en praktijkervaring van DCMR hard nodig voor vernieuwing; niet overlaten aan de schriftgeleerden

    gemotiveerd werken aan duurzaamheid in plaats van chagrijnig figuurzagen met superspecialistische sectorwetgeving

  • 12