olof s. comunicación de la comisión sobre el futuro de la pac pedro tarno, jefe de unidad....
TRANSCRIPT
Ⓒ
Olo
f S
.
Comunicación de la Comisión sobre el futuro de la PAC
PEDRO TARNO, Jefe de Unidad. Programas de Desarrollo Rural en Dinamarca, Lituania y Polonia
Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural Comisión Europea
INCA - MALLORCA, 14 de Abril 2011
2
Importancia de la agricultura en el territorio de la UE
• Agricultura y Bosques = 78% del territorio.
• 13,7 millones de explotaciones agrícolas (el 70 % con menos de 5 ha)
• El sector agroalimentario emplea a 17,5 millones de personas (el 7,7 % del empleo total)
3
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) POST 2013
Contexto institucional de la reforma
Entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Codecisión
- El marco presupuestario actual finaliza en 2013. Perspectivas financieras 2014-2020
- Necesidad de integrar la PAC post-2013 en la estrategia Europa 2020
- Comunicación de la Comisión del 18 de Noviembre 2010 sobre el futuro de la PAC: responder a los retos futuros en el ámbito alimentario, de los recursos naturales y territorial
4
La PAC post 2013, el proceso a seguir
• Comunicación de la Comisión del 3 de Marzo 2010 sobre la estrategia UE 2020 : un crecimiento inteligente (conocimiento e innovación), sostenible (aprovechamiento sostenible de los recursos) e integrador (protagonismo a las personas mediante altos niveles de empleo)
• Debate público sobre el futuro de la PAC iniciado por la Comisión en Abril 2010
• Conferencia sobre los resultados del debate, 19-20 Julio 2010
• Comunicación de la Comisión del 18 de Noviembre 2010 que lanza el debate institucional
• Textos legislativos a adoptar en la segunda mitad de 2011
5
La PAC hoy
Una política sustancialmente reformada
– Ayudas agrarias disociadas de la producción y sujetas al cumplimiento de la condicionalidad
– Se reduce significativamente el papel de los mecanismos de intervención en el mercado
– Se consolida la política de Desarrollo rural con nuevos fondos a través de la modulación
6
Financiación de la PAC
• El presupuesto de la Unión Europea asciende actualmente a 141.000 millones de euros anuales aproximadamente (2010)
• Alrededor del 41 % del presupuesto de la UE se destina actualmente a la Política Agrícola Común (el 63 % en 1990, el 39 % en 2013)
• Pagos directos y medidas de mercado (Primer pilar) = 44.000 millonesDesarrollo rural (Segundo pilar) = 14.000 millonesTotal 58.000 millones
7
Los dos pilares de la PAC(2010)
• Primer pilar (76% del presupuesto de la PAC)– Pagos directos (90% del presupuesto del Primer
pilar)– Medidas de mercado– Financiación 100% UE
• Segundo pilar (24% del presupuesto de la PAC)– Desarrollo rural – 4 ejes– Cofinanciado con los Estados Miembros
8
GASTOS DE LA PAC Y PROCESO DE REFORMA (A PRECIOS CONSTANTES DE 2007)
0
10
20
30
40
50
60
7019
8019
8119
8219
8319
8419
8519
8619
8719
8819
8919
9019
9119
9219
9319
9419
9519
9619
9719
9819
9920
0020
0120
0220
0320
0420
0520
0620
0720
0820
09
% PIBEn miles de millones de EUR
0,0%
0,1%
0,2%
0,3%
0,4%
0,5%
0,6%
0,7%
Subvenciones a la exportación Otras medidas de apoyo al mercadoPagos directos no disociados Pagos directos disociadosDesarrollo rural en porcentaje del PIB de la UE
9
¿Por qué es necesaria una reforma?Para responder a los retos futuros
Retos económicos
Retos ambientales Retos territoriales
• Seguridad alimentaría
• Variabilidad de los precios
• Crisis económica
• Emisiones de gases de efecto invernadero
• Degradación de los suelos
• Calidad del agua y del aire
• Hábitats y biodiversidad
• Vitalidad de las zonas rurales
• Diversidad de la agricultura de la UE
Equidad y equilibrio de las ayudas
Contribución a la estrategia Europa 2020
10
¿Cuáles son los objetivos de la reforma?
Producción alimentaría viable
Gestión sostenible de los recursos y cambio climático
Desarrollo territorial
equilibrado
• Contribuir a la renta agrícola y limitar su variabilidad
• Mejorar la competitividad y la contribución del sector al valor añadido de la cadena alimentaria
• Compensar a las zonas con desventajas naturales
• Garantizar el suministro de bienes públicos
• Estimular un crecimiento sostenible a través de la innovación
• Aplicar estrategias de mitigación del cambio climático y de adaptación a sus efectos
• Apoyar la vitalidad y el empleo rurales
• Promover la diversificación
• Contribuir a la diversidad social y estructural en las zonas rurales
Respuesta común de la UE necesaria
11
Los Instrumentos futuros
Más orientados a los objetivosBasados en una estructura de
dos pilares
Pagos directos Medidas de mercado Desarrollo rural
• Orientación al mercado
• Racionalización y simplificación
• Funcionamiento mejorado de la cadena alimentaria
• Medio ambiente, cambio climático e innovación como ejes centrales
• Coherencia mejorada con otras políticas de la UE
• Mecanismos de aplicación más efectivos
• Gestión de riesgos• Nuevos criterios de
distribución
• Redistribución• Mejor enfocados • Reajuste:- Orientación más
medioambiental- Limitación de los
pagos directos- Apoyo a las
pequeñas explotaciones
- Zonas con limitaciones naturales específicas
12
Conclusiones
Con la reforma, la PAC debe:
• Responder mejor a los desafíos económicos, ambientales y territoriales• Ser más sostenible, equilibrada, mejor orientada, más sencilla y efectiva • Mejorar los actuales instrumentos de la PAC y concebir otros nuevos• Reforzar las exigencias en materia de objetivos a cumplir. Necesidad de medir y valorar los resultados del impacto de la PAC (DR – sistema común de seguimiento y evaluación).• Mejorar la coherencia, complementariedad y sinergias de la política de DR con los Fondos Estructurales
13
Próximas etapas
Debate interinstitucional sobre la Comunicación
Preparación de la evaluación de impacto
Preparación de propuestas de reglamentos
• Análisis pormenorizado de la Comisión de nuevos instrumentos políticos, de las opciones y sus consecuencias económicas, ambientales y sociales
• Consulta de las partes interesadas: contribuciones analíticas de los interesados sobre la base del documento de consulta, publicado el 23 de noviembre
Las propuestas de reglamentos se presentarán en el segundo semestre de 2011
14
Más información
• La PAC después de 2013
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm
• Comunicación sobre el futuro de la PAC
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/ index_en.htm
• Consulta pública
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/consultation/ index_en.htm
15
Muchas gracias