okvirna direktiva o vodama - water framwork …...yu prošlosti fokus je bio na: y nekoliko opasnih...
TRANSCRIPT
2
Dugoročna politika EU u oblasti upravljanja vodama Novi principi i standardi u kreiranju i realizaciji politikeodrzivog koriscenja i zaštite vodnih sistema
Upravljanje riječnim slivom Dobar status svih vodnih tijela (rijeke, jezera ...)
=Dovoljno vode dobrog
kvaliteta
i staništa pogodna čovjeku i
prirodi
2
3
2
Prvi formalni prijedlog je pripremljen 1997. Komisija 1998. godine odlučuje da direktno uključi nevladin sektor u ovaj procesU junu 1998., Savjet ministara postiže politički dogovor oko DirektiveUmjesto vremenskog roka od 12 godina za implementaciju Direktive, predlaže 34 godineNa tekst koji je predložio Savjet ministara, Komitet za životnusredinu Evropskog parlamenta ulaže 270 amandmana, uključujući i zahtjev za strožijim rokovima implementacijeUmjesto zahtjeva Parlamenta da je „sprovodjenje obligatorno“, predlaže se da se Direktivom „zahtijeva da zemlje članice ulože napor u dostizanju ciljeva Direktive“
ODV: istorija
Dec 1999. – Dec 2000. više krugova konsultacijaTokom procesa konsultacija, interesi industrije su bili raznoliki -hemijska industrija je najviše bila zainteresovana za segment difuznog zagađenja i kontrole opasnih supstanciPoljoprivrednici bili svjesni da će teret plaćanja strožijih mjera pasti na njih kroz cijene đubrivaPrivatne kompanije koje se bave vodosnabdijevanjem su bile za strožije mjere, jer na taj način sirova voda ima manje troškove „prerade“ u vodu za pićeNakon usaglašavanja teksta Direktive, počeli razgovori oko interpretacije i implementacije
ODV: istorija
„Nerazumijevanje“ i različite interpretacije direktiva rezultirale odugovlačenjem primjene- zato su odlučili pripremiti dokumente sa preporukama o načinu implementacijePripremljeni su CIS vodiči (Common Implementation Strategy -Guidance Documents) za 17 oblasti, npr:
Ekonomija i životna sredina (-WATECO)Identifikacija vodnih cjelina (Identification of Water Bodies)Analiza pritisaka i uticaja (Impress) i dr.
ODV: istorija
Upravljanje vodama nije više unutar administrativnih granica, većunutar riječnog basena (sliva), kao hidrološke jediniceDva načina kontrole zagađivanja kroz gornje granice koncentracije i putem graničnih vrijednosti emisija postavljena su kao jedinstvena mjeraKriterijum za opis „dobrog stanja“ voda, koji je jasno definisan i mjerljivKvantitativna komponenta je uvedena kroz stroge zahtjeve u slučajevima zahvatanja voda bilo gdje na slivuPovrat troškova, odnosno uspostavljanje ekonomske cijene vode za snabdijevanje vodom i tretman otpadnih vodaUčešće javnosti u izradi planova upravljanja, tj. u donošenju odluka u politici sektora voda
Ključne novosti
RokoviGodina Aktivnost Referenca na
broj člana ODV
2000 Direktiva stupila na snagu 252003 Transpozicija u nacionalno zakonodavstvo 23
Identifikacija vodnih područja i nadležnih tijela 32004 Karakterizacija riječnog sliva: pritisci, uticaji i ekonomska analiza 5
2006 Uspostavljanje
monitoring mreže 8Početak javnih konsultacija 14
2008 Prezentacija nacrta plana upravljanja 132009 Završetak plana upravljanja uključivao i program mjera 13 i 142010 Uvođenje politike cijene vode 92012 Program mjera postaje operativan 112015 Dostizanje ciljeva
zivotne
sredine 42021 Prvi ciklus upravljana završen 4 i 132027 Drugi ciklus upravljanja završen -
konačni rok za dostizanje ciljeva
4 i 13
ODV je uspostavila novi pristup u politici voda, okvir za upravljanje kopnenim površinskim vodama, podzemnim vodama, prelaznim i obalnim vodama, u cilju sprječavanja i smanjenja zagađivanja, promovisanja održivog korištenja voda, zaštite vodenih ekosistema, unaprjeđenja stanja akvatičnih ekosistema i rješavanja problema nastalih poplavama i sušama.Pomjeranje pažnje EU od sektorskog i fragmentiranog pristupa kroz više direktiva (o urbanim otpadnim vodama, o podzemnim vodama itd.) ka integrisanom pristupu;ODV (WFD, 2000): pokriva oblasti svih postojećih direktiva, ali i daje cjelovit okvir (“kišobran”) za integralno upravljanje vodama
ODV: korak naprijed
Jasni ciljevi
zivotne
sredine, zahtjevi monitoringa,
rokovi:Nema staromodnih granica emisija, razmatra se stanje zivotnesredine u vodnim tijelima;Ciljevi zivotne sredine nisu više samo hemijsko stanje vodePovećan značaj morfoloških promjena koje utiču na biologiju vode Integrated approach!Jasni zahtjevi za popunjavanje informacijskih rupa (monitoring) kao i zadati rokovi
Glavni elementi ODV
Administracija za integralno planiranje po riječnim slivovima:Izazov za postojeće institucije zbog:
Prostorne dimenzije: potrebna saradnja različitih institucija unutar države, odnosno na jednom riječnom slivu;Dimenzija politika: traži se razmjena, saradnja, koordinirano planiranje od strane raznih ministarstava ili vlasti, a u vezi sa korištenjem vode i životne sredine, poljoprivredom, ekonomijom, prostornim planiranjem, energijom itd.
Glavni elementi ODV
Fokus je na prekograničnom upravljanju slivom (npr. Dunavska komisija, Sekretarijat
za
Skadarsko
jezero)
Ranije je svaka država upravljala svojim vodama u skladu sa svojim izdvojenim interesimaSada se traži saradnja i zajedničko planiranje, integracija svih odnosa stanovnika uzvodno i nizvodno u jednom slivuZa punu integraciju je dug put, ali je započeo razmjenom informacija i usvajanjem sličnih metodologija
Glavni elementi ODV
Jasno naglašena potreba za učešćem javnosti:U skladu je sa Aarhuskom konvencijom i ODV eksplicitno zahtjeva učešće javnosti u procesu planiranja!Informacije za javnost, konsultacije sa javnošću o gotovim planova nisu više dovoljne!Od velike važnosti za prihvatanje rješenja koja se nude planom, kao i za dobijanje ulaznih podataka informacija i znanjem svihucesnika u procesu
Glavni elementi ODV
Drugačije razmatranje ekonomskog aspekta danas u fokusu
Dakle:ODV je najveći korak u legislativi EU u sektoru vodaZbog novih pristupa i metodologija je vrlo izazovna za implementaciju– zahtjeva drugačije administrativne aranžmane i finansiranje
Glavni elementi ODV
16
U prošlosti fokus je bio na:Nekoliko opasnih hemikalijaKvaliteti vode iz slavineVidljivom zagađenju, poput pjene na vodi ili pomora ribaRezultat je bio:
Efikasnija proizvodnja i proizvodiVeliki napredak u tretmanu vodaČista voda za piće, vidljivo čiste rijeke
Danas je fokus na:Nedostatku vode i njenom efikasnom korištenju Obnovi rijeka i usluga ekosistemaNevidljiva zagađenja, poput substanci koje imitiraju hormone
2
Glavni elementi ODV
17
visok
dobar
umjeren
slab
loš
Ekološki status
Spri
ječi
ti po
gorš
anje
Obn
oviti
Dobar status vode
18
Biologija
Fizičko- hemijske
osobine
Hidro- morfologija
Visok status
Dobar status
Umjeren status
Slab status
Loš status
Biologija
Fizičko- hemijske
osobine
Biologija Biologija Biologija
Šta određuje klasu?
19
Uključiti civilni sektor i ekonomiju!
Zašto je to važno?
Osigurati važne informacije
Povećati efektivnost i kvalitet mjera
Stvoriti legitimnost i podržati prihvatanje mjera od strane javnosti
20
Učešće javnosti mora imati uticaj na donošenje odluka!
Aktivno učešće
konsultacijepružanjeinformacija
21
proširuje opseg zaštite voda na sve vode, površinske ipodzemneupravljanje vodama bazirano na rječnom slivupostizanje “dobrog statusa’’ u definisanomvremenskom okvirupostizanje realne cijene vodeznačajnije uključivanje građana u proces planiranja
2
ODV i crnogorski
Zakon
o vodama
27/07
Osnovni principi upravljanja vodama
- Član 3
Upravljanje vodama i vodnim dobrom vrši se na način kojim se:
- sprječava pogoršavanje, štiti i poboljšava status vodenih (akvatičnih) ekosistema, kao i kopnenih i močvarnih ekosistema koji su direktno zavisni od vodenih (akvatičnih) sistema;-
оbеzbjeđuje dоbar status vоda; - pоdstiče privrеdni i društvеni razvој;-
štiti i unaprjeđuje ekosistem u cjelini kroz specifične mjere progresivnog smanjenja zagađenja prvenstveno prioritetno opasnim supstancama;-
promoviše оdrživо
kоrišćеnје
vоda zasnоvanо
na dugоrоčnој
zaštiti raspоlоživih vоdnih rеsursa;- obezbjeđuje progresivno smanjenje zagađivanja podzemnih voda i sprječava njeno dalje zagađivanje;-
doprinosi ublažavanju efekata poplava i suša; -
doprinosi obezbjeđenju odgovarajuće kvalitetne površinske i podzemne vode za potrebe održivog, izbalansiranog i pravičnog korišćenja vode; značajnom smanjenju zagađivanja podzemnih voda; zaštiti kopnenih i voda priobalnog mora; realizaciji ciljeva utvrđenih odgovarajućim međunarodnim sporazumima; -
obezbjeđuju uslovi za učеšćе
јavnоsti u postupku donošenja odluka koje se odnose na vode;- omogućava ispunјеnје
mеđunarоdnih оbavеza u оblasti vоda;-
izbjegavaju i rješavaju sukobi interesa u zaštiti i korišćenju voda.
Načela upravljanja vodama Član 19
Upravljanje vodama
i
vodnim zemljištem zasniva se na
sljedećim načelima:3) jedinstva vodnog sistema, zasnovanog na integralnom upravljanju vodama, u okviru jedinstvenog vodnog područja, 4) održivog razvoja, kojim se, zbog zadovoljenja potreba u sadašnjosti, ne ugrožava mogućnost budućih generacija da zadovolje svoje potrebe;7) ekonomskog vrednovanja voda, koje podrazumijeva pokrivanjetroškova obezbeđivanja i pripreme vode za različite korisnike itroškova zaštite i uređenja voda, na principu "korisnik plaća – zagađivač plaća";9) učešća javnosti, koje omogućava odgovarajuće učešće stanovništva i drugih zainteresovanih lica u usvajanju planova upravljanja vodama;
Ciljevi zaštite voda u oblasti
zaštite životne sredine - Član 73
Ciljevi zaštite voda u oblasti zaštite životne sredine su:1) za površinske vode:
- sprječavanje pogoršanja statusa svih površinskih voda;-
zaštita, unaprjeđenje i obnavljanje svih površinskih voda;
-
ostvarivanje dobrog statusa voda za vještačka i jako izmijenjena vodna tijela;
-
zaštita i unaprjeđivanje svih vještačkih i jako izmijenjenih vodnih tijela, u cilju ostvarivanja dobrog ekološkog potencijala
i
dobrog hemijskog statusa površinskih voda; - ubrzana redukcija (smanjenje) zagađenja prioritetnim
supstancama, kao i prekid ili postepeno ukidanje ispuštanja, emisije i gubitaka prioritetno opasnih supstanci;
25
Veliki progres novim pristupom
Analize postojećih pritisaka i uticaja rađena uglavnom u 2005
• Analize pokazale da oko ½
svih vodnik tijela rizikuje
da neće dostići dobar status, zbog:Zagađenja, uglavnom nutrijentima i pesticidima
Hidroloških promjena i gubitka staništa
Prekomjerne abstrakcije (prekomjernog korištenja voda)
2
Iskustva u EU
26
16
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Surface w aters Rivers Lakes Transitional andcoastal w aters
Groundw ater
Not At Risk
Lack of Data
At Risk
Na osnovu podataka iz 2006 za 25 slivova
Prosječan rizik da se ne dostigne dobar status
27
2
17
14
Water Quality
Water Quantity
Hydro-morphology
024
68
101214
161820
Agri
culture
House
hold
s
Navig
ation
Indust
ry
Hydro
-Pow
er
Flood C
ontr
ol
Urb
anis
ation
Oth
ers
Past
Pollu
ted S
ites
Sectors/economic activities
Num
ber o
f rep
orts
Glavni pritisci na zivotnu
sredinu
i odgovori na njih
28
Saradnja preko administrativnih granica
•
Ako su uslovi slični
Integracija sa zaštitom prirode
•
Ali konflikt sa novim interesima razvoja
Nedovoljno razmatranje klimatskih i energetskih izazova
Da li je voda dovoljno visoko na političkoj agendi EU?
2