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OIT Segunda OIT Segunda Conferencia Conferencia Internacional: Internacional: PROMOCIÓN DEL PROMOCIÓN DEL DESARROLLO DE LAS DESARROLLO DE LAS ECONOMÍAS LOCALES Y ECONOMÍAS LOCALES Y REGIONALES” REGIONALES” Lima- Agosto 2005 Lima- Agosto 2005 La La Descentralizació Descentralizació n n y el Desarrollo y el Desarrollo Económico Económico en Regiones y en Regiones y Municipios Municipios Lic. Manuel Dammert Ego Aguirr

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OIT Segunda Conferencia Internacional: “PROMOCIÓN DEL DESARROLLO DE LAS ECONOMÍAS LOCALES Y REGIONALES” Lima- Agosto 2005 La Descentralización y el Desarrollo Económico en Regiones y Municipios. Lic. Manuel Dammert Ego Aguirre. I GLOBALIZACION Y DESCENTRALIZACION. - PowerPoint PPT Presentation

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OIT Segunda Conferencia OIT Segunda Conferencia Internacional: Internacional:

““PROMOCIÓN DEL PROMOCIÓN DEL DESARROLLO DE LAS DESARROLLO DE LAS

ECONOMÍAS LOCALES Y ECONOMÍAS LOCALES Y REGIONALES”REGIONALES”

Lima- Agosto 2005Lima- Agosto 2005

La Descentralización La Descentralización y el Desarrollo y el Desarrollo

Económico Económico en Regiones y en Regiones y

MunicipiosMunicipiosLic. Manuel Dammert Ego Aguirre

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I

GLOBALIZACION Y DESCENTRALIZACION

Page 3: OIT Segunda Conferencia Internacional:

Un solo planeta, naciones-continentes, y múltiples territorios

El presente simultaneo cambia espacio (acorta distancia) y tiempo ( previsión futuros inciertos)

Mayor autonomía del sujeto localizado y productor de sociedades

Revalorización de lo público y emergencia de nueva sociedad civil

Nueva relación Estado-Nación con territorio

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LO TERRITORIAL: CONSTRUCCION SOCIAL E INSTRUMENTO DEL DESARROLLO

Sociedad de flujo y localización: geografía, habitat, entornos de vida.

Norte y Sur: La triada, la crisis ambiental y la gobernabilidad mundial

Estado y dinámicas autonómicas territoriales:

• Sistemas productivos locales, que impulsan estabilidad macroeconómica nacional

• Exigencia entornos competitivos de localización en base a capacidades de innovación

• Nueva relación con el ambiente: recursos y sostenibilidad

• Densidad social: variable clave en la relación del crecimiento con el desarrollo

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LA REVALORACION DE LO PUBLICO Y LA REFORMULACION DEL ESTADO NACION

La globalización transforma las bases de sustento de las reglas del Estado

La antimodernidad en Estados: exclusión étnica , teocráticos, nacionalismo administrativo, y mafiosos de sociedad de código

Estado democrático:

• Comunidad jurídica de derechos en personas iguales ante la ley y de oportunidades

• Gobierno con autonomías

• Redes sociales en la gestión de lo público

• Ampliación de relaciones de sus territorios con el mundo

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II

LA TERRITORIALIDAD Y EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

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LA TERRITORIALIDAD EN EL PERU

Las sociedades andinas: manejo del suelo agrícola, del agua, y de los ciclos naturales

Los señoríos regionales y los territorios de habitabilidad básicos: moche-chimu; chachapoyas; chancas-quechuas; aymaras

La condición colonial de traspaso de otros manejos territoriales europeos y economías primarias de exportación

La formación del Estado manteniendo la condición colonial y con el centralismo de la industrialización sustitutiva

La descentralización: el reencuentro con las potencialidades del territorio

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ESTRUCTURACION TERRITORIAL A FINES DEL SIGLO XX

La población y las actividades se han concentrado en Lima

Muchas áreas apenas mantienen su población y hasta se despueblan

Los ejes de desarrollo en el siglo XX fueron Capital, litoral, ferrocarril central y lanar sur

La población crece en las ciudades, hay mayor difusión de los servicios que en el resto del país

Algunas áreas aun poco ocupadas tienen un fuerte dinamismo poblacional y económico

El Estado está hipercentralizado en el control territorial: vías, agua, electricidad,etc

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LIMITES Y POTENCIALIDADES EN EL MANEJO TERRITORIAL

• Mal uso y deterioro de escaso suelo agrícola: 7 % del territorio; 22 % en Piura

• Restricción en la gestión del agua con el trasvase regulado: glaciares en retroceso; salinización y subutilizacion en costa; subutilización en sierra y valles de selva; contaminación en selva

• Explotación de recursos mineros, petroleros y de gas como enclaves.

• Ejes viales: entre hipercentralismo y macroregiones

• Ciudades con capital humano sub utilizado y jerarquia desarticulada.

• Exclusión del manejo territorial de sociedades andinas y amazónicas.

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LA INTEGRACION CONTINENTALREFORMULA ESPACIOS TERRITORIALES

Acuerdo de Presidentes

CAN + MERCOSUR

Integración electricidad, petróleo, gas, comunicaciones

Ejes de desarrollo y vialidad

Mega regiones continentales

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NUEVOS EJES TERRITORIALES DE DESARROLLO MACRO REGIONAL

Nuevos ejes de desarrollo macro regionales:

vias inter oceánicas y redes de acceso

minería de enclave

especializaciones productivas locales

ciudades intermedias lideres

capacidades productivas informales

mercados alimentarios y de servicios

mercados continentales y mundiales

Dos vías complementarias de desarrollo territorial ( criterios de desarrollo endógeno abierto e innovación competitiva):

inversión de grandes proyectos de infraestructura

articulación de “territorios estratégicos” productivos sociales ( urbe-campo-región)

Nuevos ejes de desarrollo macro regionales: Sur, ,Centro Sur, Capital, Centro Andino, Amazonía, Norte. La integración continental reforma los espacios territoriales

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UN ARCHIPIELAGO DE ENCLAVES, PYMES Y Y POBREZA, CON CENTRALISMO PERVERSO

• Mega proyectos mineros: norte, centro y sur• Camisea y su impacto• Proyectos hidroenergéticos• Pesca para harina• Puertos con rentismo parasitario• Pymes sin acumulación• Pobreza estructural• Neocentralismo perverso

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SISTEMA URBANO NACIONAL: CRISIS Y POTENCIALES DE COMPETITIVIDAD

• Las jerarquias deformes del sistema urbano nacional

• Las dinamicas previsibles de los tres tercios

• La nueva configuracion de lima metropolitana

• La crisis de los sistemas y servicios urbanos

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III

PROBLEMAS DE UNA REFORMA ENTRAMPADA

CON DIVORCIO TERRITORIAL DE LO INSTITUICIONAL

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UNA REFORMA ENTRAMPADA

• LBD: competencias exclusivas, falta las concurrentes y sus recursos,

• LOR: entre departamentos y regiones; autoridades elegidas para negociar competencias y rentas; planes ambiguos entre pedir al gobierno nacional y desarrollar potencialidades articuladas

• LOM: debilitamiento institucional

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PROBLEMAS EN EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

• Mas aportes sectoriales, menos autonomía de gasto• Mas transferencias, menos vínculos con esfuerzo fiscal

local• Pero: Mas autonomía de gasto con menos esfuerzo fiscal

local ( canones, etc)• Mas ingresos temporales ( canon,etc) y mas gasto

permanente• Limitaciones “canasta basica social”, brecha geografica

diferenciada• Macro infraestructuras sin desarrollo territorial local ,

neoenclaves

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PROBLEMAS EN EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

• Débil proactividad para oferta territorial de servicios empresariales

• Restricciones de sistemas productivos locales territoriales a circunscripciones administrativas o “corredores” entre dos puntos

• Limitaciones de acceso al crédito y cajas municipales y rurales

• Limitadas asociatividad• Divorcio con centros de innovación tecnocientífica• Brechas de expectativas en presupuestos participativos• Separación fondos de desarrollo social de fondos de

inversión productiva

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LAS CIUDADES: LIMITACIONES COMO SUJETOS ACTIVOS DE LA

DESCENTRALIZACION

• Las ciudades intermedias y los proyectos territoriales

• La limitada vigencia del ambito provincial para desarrollo ciudades

• La retringida optimizacion de potencialidades competitivas urbanas

• Una desordenada jerarquia urbana por macro regiones

• El estancamiento de los sistemas e infraestructuras urbanas

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RETOS INSTITUCIONALES DE LOS MUNICIPIOS

• Diferencia en función de gobierno y de administración, con problemas en el control político

• Deficiente tipología para gestión territorial( restricción áreas metropolitanas, avance en municipios rurales)

• Desorden en competencias provinciales y distritales

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RETOS INSTITUCIONALES DE LOS MUNICIPIOS

• restringido financiamiento local, aunque existe compromiso de llegar a 12 % a partir del 6 % del presupuesto el 2004

• Debilitamiento del nivel provincial de gobierno• Distritalización de la inversión• debilidad en instrumentos innovativos de

gestión( planes, consorcios, fideicomisos, mancomunidades, fondos inversión, etc.)

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RETOS INSTITUCIONALES DE LOS MUNICIPIOS

• No incluye fondos de inversión y su gestión• confusión en la estructura orgánica municipal:

gerencia, direcciones, órganos de línea• Debilidad transferencia programas sociales,

cofopri y pronaa• visión pasadista de servicios locales

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DESAFIOS DE LAS REGIONES Y SU

DESARROLLO TERRITORIAL

• Nuevos ejes transversales y articulaciones macro regionales

• iniciativas autonómicas sociedad civil

• planeamiento gobiernos regionales y locales

• cambios administración publica

• espacios de concertación

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LAS MACRO REGIONES DE PLANEAMIENTO: VIALIDAD, ENERGIA, COMUNICACIONES Y

AGUA

• Norte

• Amazonía

• Sur

• Centro Sur

• Centro andino amazónico

• Metropolitana Capital

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EL AMBITO REGIONAL IRRESUELTO

• Hacia regiones más amplias• Presupuesto efectivo: 2 puntos del IGV• Autoridades de cuenca con proyectos

hidroenergéticos• Promoción articulaciones macro regionales• Redes publicas sociales de servicios en salud y

educación, y financiamiento universal por prestaciones en regiones

• Fondos Concurrentes de Inversión Social

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IVNUEVO ESPACIO REPUBLICANO LOCAL

BASADO EN LAS AUTONOMÍAS

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LA GESTION DEL ESTADO Y LAS MAYORES AUTONOMIAS REGIONALES Y LOCALES

• Nueva relación de poder sociedad/estado• Bases unitarias republicanas• En niveles:

– Políticos: mayores autonomías– Socio Cultural: reconocimiento en autoridades

pluriétnicas– Servicios: garantizar provisión, descentralizar

prestación– Económicos: espacios públicos para competitividad de

los terrritorios

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DIMENSIONES DE LOS CAMBIOS

• cambio constitucional y las autonomías

• tres niveles de gobierno: nacional, regional, municipal

• nueva relación estado/sociedad/territorio

• Ciudades: sujetos activos descentralistas

• descentralización fiscal

• reforma administración pública

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CONCERTACION PUBLICO Y PRIVADO

Y DE NIVELES DE GOBIERNO

GESTION DEL TERRITORIO

PLANEAMIENTO CON MACROREGIONES Y CIUDADES REGION CONCERTADAS

- Agua- Vialidad- Energía- Comunicación

NUEVO PACTO FISCAL

- Distribución de Ingresos por PBI en Quinquenios

- Recaudación propia- Transferencias con

Desempeño- Indicadores de

Territorialidad- Desarrollo por Sinergias

superación de enclaves

DISTRIBUCIONDE COMPETENCIAS

- Con Recursos- Secuencial- De Infraestructura a Servicios

DESEMPEÑO EN DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

- Territorios estratégicos ( zonas eco productivas)-Mancomunidad Local- Territorios Comunidades Indígenas- Desarrollo de Capacidades- Plan Urbano Nacional

ORGANIZACIÓN OFICINAS DE PLANEAMIENTO EN LOS DEPARTAMENTOS

-ODI Departamentales-Planes, Programas y Proyectos de Inversión-Seguimiento de Desempeño

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NUEVO ESPACIO LOCAL REPUBLICANO

• Institucionalización de lo público con el principio de las autonomías.

• El capital social y el capital sinergético.

• El desarrollo territorial y las nuevas relaciones con el Estado.

• La nueva gestión pública.

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REFORMA DEL ESTADO Y LO PUBLICO

• desarrollo territorial con reforma institucional• optimizar ingresos propios y gestión del gasto • planes estratégicos y presupuesto participativo • participación ciudadana en espacios de

coordinación y concertación• Gestión pública por resultados con desarrollo de

capacidades en base a desempeño

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AUTONOMIAS

• Empoderamiento ciudadano

• Espacios autonómicos de deliberación y de gestión

• Capital social, densidad del desarrollo

• Nueva gestión pública estatal y sociedades de información

• Autonomia, no es federalismo ni autarquia

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DINAMICA DEL DESARROLLO DESCENTRALIZADO

5Gestión Pública Modernización

3Competitividad

Territorial

2Asociatividad

Identidad Cultura

4Desarrollo Económico y

Asociatividad Productiva

1Ciudadanía

Innovaciones

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PACTO FISCAL PROGRESIVOde 4% al 35% del Gasto Presupuestal

INNOVACION CAPACIDADES

AUTONOMIAS

- Representación Territorial Bicameral

- Gobierno Regional - Gobierno Municipal- Redes Sociales

Descentralizadas

MODERNIZACIONADMINISTRATIVA

- Planes estratégicos- Espacios Públicos- Participativo- redes de

conectividad- Programación por

resultados

COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Ejes de Desarrollo

Circuitos Integrados macro regionalesEstabilidad macro económica-

sistemas productivos locales

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HACIA REGIONES MAS AMPLIAS

• La nueva ley de incentivos regiones• Cuales incentivos?• Recursos y competencias• Los procesos territoriales y la demarcación

administrativa• Las articulaciones macro regionales no son iguales

a las regiones con gobiernos elegidos• El proceso de Referendo de Octubre• Predominan las articulaciones macro regionales

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DESAFIOS PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

• Sistemas productivos locales sobre territorios competitivos

• Mas autonomia de gasto vinculado a esfuerzo fiscal propio

• Nuevo pacto fiscal general• Entornos competitivos basados en la innovacion• Reforma de gestión institucional como promotora

de entorno competitivo y asociatividad