PROCURADURIA] GENERAL DEUM

Bogot, D.C., 23 de diciembre de 2014

iii0600000000/4504i0/RPC/i4/IMHC/eff/lemc.

Seoras y Seores GOBERNADORAS Y GOBERNADORES E. S. D

Asunto: Segundo Proceso de Rendicin de Cuentas sobre la Garanta de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Juventud: Acciones desarrolladas en 2014

Cordial Saludo

La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, en respuesta a las solicitudes realizadas por las entidades territoriales del orden departamental, les presenta a continuacin una relacin detallada de las acciones desarrolladas para el Segundo Proceso de Rendicin de Cuentas sobre la Garanta de los Derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud periodo 2012-2015, en el marco de la Estrategia Hechos y Derechos:

Antecedentes

Despus de realizada la primera rendicin de cuentas, se gener un proceso interinstitucional e intersectorial de anlisis crtico de la ruta implementada, identificando buenas prcticas y lecciones aprendidas a partir de: (i) la evaluacin realizada por las entidades que integran la Mesa Nacional de Rendicin Pblica de cuentas, (ii) la evaluacin realizada por la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana y el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, (iii) las solicitudes realizadas por los gobernadores y gobernadoras del pas, en los encuentros realizados en Villavicencio (ao 2011) y en Armenia (ao 2012) y (iv) las recomendaciones presentadas en los Consejos Departamentales de Poltica Social ampliados.

Producto de esta serie acciones se identifican cuatro procesos a mejorar: (i) armonizacin de metodologas y fases, (ii) construccin de acuerdos frente a indicadores y derechos por etapa de ciclo vital, (iii) unidad de criterios en informes y (iv) uso de informacin y generacin de conocimiento.

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Logros en el 2014

Con base en estos procesos de mejora, la Delegada convoca el respaldo de las entidades que integran la Estrategia Hechos y Derechos, se define en Mesa Directiva una ruta a seguir y a partir de ella, se realiza un despliegue y movilizacin institucional en el cual se vinculan adems de las entidades que integran la Estrategia, 17 entidades del orden nacional y sus respectivos sistemas de informacin, que permitieron de manera gil y proactiva los siguientes logros:

1. Conformacin y puesta en marcha de las siguientes instancias de participacin, consulta, deliberacin y toma de decisiones: (i) Mesa tcnica de generacin de informacin en indicadores sobre garanta y situacin de indicadores ;(ii) Mesa Tcnica de indicadores de gasto pblico social;(iii) Mesa Tcnica para el fortalecimiento de capacidades institucionales ;(iv) Encuentro nacional de Secretarios Sociales Departamentales; y (v) Mesa Nacin Territorio.

De este logro se destacan los siguientes impactos: (i) generacin de espacios de intercambio de informacin y mecanismos de anlisis y procesamiento de datos, entre sistemas de informacin; (ii) revisin, anlisis y depuracin de la batera de indicadores usada en la primera rendicin de cuentas;(iii) revisin y seleccin de nuevos indicadores para la segunda rendicin de cuentas;(iv) revisin, anlisis y seleccin de una batera de indicadores propia para juventud;(v) generacin de espacios de consulta, intercambio de informacin y conocimiento con todas las entidades del orden nacional con competencias y responsabilidades en la garanta de derechos de nios, nias, adolescentes y jvenes;(vi) implementacin de una estrategia de participacin progresiva y en diferentes niveles de incidencia de delegados y representantes de las entidades del orden departamental, municipal y de ciudades capitales;(vii) revisin, anlisis y construccin conjunta de lineamientos para el anlisis de gasto pblico social con base en la priorizacin de 5 indicadores que permiten continuar el proceso de anlisis desarrollado en la primera rendicin de cuentas y (viii) revisin, anlisis, consolidacin de una estrategia de fortalecimiento de capacidades institucional en el mbito territorial

2. Diseo de herramientas: Un valor agregado de este segundo proceso, es la diversidad de herramientas que se han diseado para: (i) facilitar la implementacin de la estrategia de fortalecimiento de capacidades en el mbito territorial;(ii) facilitar a las entidades territoriales el proceso de rendicin de pblica de cuentas sobre las acciones desarrolladas en su territorio a favor de la garanta de derechos de los nios, las nias, los adolescentes y los jvenes y (iii) facilitar la armonizacin entre los diferentes sistemas de informacin.

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Producto de este logro son las siguientes herramientas:(i) lineamientos tcnicos para la rendicin de cuentas;(ii) caja de herramientas para la implementacin de las diferentes fases de la rendicin de cuentas;(iii) estrategia de fortalecimiento de capacidades institucionales;(iv) batera de indicadores y (v) caja de herramientas para la vigilancia superior.

La Delegada a mi cargo, en cumplimiento de la funcin preventiva que le atae como Procuradura General de la Nacin: "...anticiparse y evitar la ocurrencia de hechos que afecten los derechos de las personas mediante la deteccin y advertencia temprana de riesgos en la gestin pblica. De igual manera promueve el respeto de las garantas de los derechos constitucionales, comprende las actuaciones que se realizan con fines preventivos y de control de la gestin", aporta un valor agregado y un plus a este segundo proceso de rendicin de cuentas: la armonizacin de la accin de "rendicin" con la de "vigilancia superior", integrando tres de las fases del proceso de rendicin de cuentas: generacin de informacin, audiencias pblicas y sostenibilidad, al modelo de vigilancia superior a la gestin pblica territorial frente a la garanta de los derechos de los nios, las nias, los adolescentes y los jvenes, viabilizando los lineamientos de la funcin preventiva: (i) focalizacin en garanta de derechos ;(ii) slida capacidad anticipatoria;(iii) nfasis en vigilancia y control de cumplimiento de las polticas pblicas: vigilancia permanente sobre las diferentes etapas del ciclo de polticas pblicas y control de gestin sobre las polticas pblicas ;(iv) generacin de valor en el sector pblico y (v) gestin y anlisis de la informacin.

Este proceso se ve reflejado en la creacin de condiciones equitativas para todas las entidades territoriales en cuanto al proceso de rendicin de cuentas, a partir de las siguientes herramientas: (i) Circular de la Procuradura General de la Nacin que establece los requerimientos de la Rendicin de Cuentas;(ii) Cartilla con criterios orientadores para el anlisis de la informacin cuantitativa y cualitativa de la gestin territorial que permite a todas las entidades territoriales, conocer los nfasis, los requerimientos y las prioridades de la informacin a ser reportada "en clave" de enfoque diferencial, de enfoque de derechos y de enfoque de vigilancia superior; (iii) Plataforma y aplicativo web que permite a las entidades territoriales rendir cuentas a la PGN en lnea; (iv) Matriz marco normativo y de poltica pblica que orienta el marco de derechos que define la garanta de derechos para nios, nias, adolescentes y jvenes en el pas y (v) Estrategia de acompaamiento a las entidades territoriales en el desarrollo de capacidades para el manejo y la apropiacin del aplicativo como herramienta para la rendicin de cuentas y la vigilancia superior.

Una herramienta que facilita la armonizacin entre las fases de la rendicin de cuentas y el modelo de vigilancia superior es la batera de indicadores. Al respecto,

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es importante que Ustedes como entidades territoriales tengan en cuenta lo siguiente:

1. En cumplimiento del principio de inters superior del nio y de la Ley Estatutaria de Juventud, todos los derechos son objeto de rendicin y de vigilancia superior; si bien los indicadores son insumos de apoyo para algunos derechos, en aquellos derechos donde no se presente indicador, pero la entidad territorial haya desarrollado acciones a favor de su garanta, la entidad territorial tiene plena autonoma para rendir cuentas sobre su gestin.

2. Los indicadores se entregarn con la informacin cuantitativa de su comportamiento segn la lnea de tiempo establecida (2011-2015) por las entidades del orden nacional. Esta informacin ser ubicada en los sistemas SUIN, JUACO y en el aplicativo de la Procuradura General de la Nacin, generando diferentes formas y puntos de acceso para la entidad territorial.

3. Las entidades territoriales podrn apoyarse para su rendicin (adems de la informacin entregada con el indicador), con la informacin generada a partir de sus registros propios y de los sistemas que se lleven y administren de manera autnoma en las gobernaciones y las alcaldas.

Los indicadores priorizados conjuntamente en los diferentes momentos e instancias de participacin, han sido complementados por la Delegada a mi cargo en respuesta a los siguientes criterios orientadores: (i) cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (los indicadores ODM se adaptan el rango de edad para lograr cobertura segn Ley Estatutaria de Juventud) ;(ii) cumplimiento del Declogo de recomendaciones emitido por el Seor Procurador General de la Nacin el 2 de agosto del 2013, relacionado con la proteccin integral de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes vinculados o en riesgo de vinculacin al conflicto armado y(iii) pertinencia segn metas del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Si bien se definieron los indicadores trazadores o de mayor relevancia, su pertinencia est asociada a la disponibilidad de informacin y a la dinmica territorial.

La batera de indicadores, de la cual entregar informacin la entidad nacional, puede ser consultada en la pgina www.procuraduria.gov.co seccin "Documentos de Inters" donde se identifica con el nombre "Rendicin Pblica de cuentas territorial 2012-2015".

Sabedora de la articulacin y coordinacin que la Gobernacin a su cargo viene desarrollando con todos los municipios del Departamento para el prximo proceso de rendicin pblica de cuentas, le sugiero socializar el presente oficio a la mayor

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brevedad posible con todos los alcaldes y las alcaldesas de los municipios de su Departamento, para que igualmente conozcan los indicadores que servirn de referente para el mencionado proceso.

La batera de indicadores con la informacin cuantitativa y la dems informacin relacionada con el proceso, les ser enviada a ms tardar en el mes de febrero de 2015.

Aprovecho la oportunidad para enviarles mi cordial saludo y a la vez desearles una feliz navidad y lo mejor para el 2015.

Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia

IMHC/eff/lemc

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