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O F I C I N A N A C I O N A L D E P R O C E S O S E L E C T O R A L E S
Reporte deprocesos y consultas 10
NuevasEleccionesMunicipales2014

NUEVAS ELECCIONES MUNICIPALES 2014
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Nuevas Elecciones Municipales 2014
Serie: Reporte de procesos y consultas N. 10
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Jr. Washington 1894, Lima 1
Telfono: (51-1) 417-0630
Correo electrnico: [email protected]
URL: www.onpe.gob.pe
Todos los derechos reservados
Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales: Dr. Mariano Augusto Cucho Espinoza
Elaboracin: Gerencia de Informacin y Educacin Electoral
Acopio y sistematizacin de la informacin: Subgerencia de Informacin e Investigacin Electoral
Diseo editorial: Subgerencia de Informacin e Investigacin Electoral
Fotografas: ONPE
Correccin de estilo: Grafos & Maquinaciones SAC
1 ed., agosto de 2014
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2014-08663
ISBN: 978-9972-695-62-9
500 ejemplares
Impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156-164, Brea
Telfono: 424-8104
Lima - Per

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Resumen ejecutivo 5
Presentacin 7
Introduccin 9
Siglas 11
1. Aspectos tericos sobre la democracia, la revocatoria del mandato de las autoridades
y las Nuevas Elecciones Municipales en el Per 13
2. Aspectos normativos y antecedentes histricos de las NEM en el Per 27
2.1 Antecedentes normativos 29
2.2 Antecedentes histricos de las NEM 33
2.3 Antecedentes de las NEM 2014 37
3. El proceso de las NEM 2014 43
3.1 Escenarios y actores 45
a. Escenarios 45
b. Actores 50
b.1 Electores 50
b.2 Los miembros de mesa 54
c. Las listas de candidatos en competencia 56
3.2 Planificacin, organizacin y ejecucin de los procesos 67
a. Planificacin de los procesos 67
b. Despliegue de los recursos humanos de la ONPE 67
c. Capacitacin electoral 69
d. Educacin electoral 77
e. Difusin de informacin electoral 82
Contenido

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e.1 Atencin digital al ciudadano 85
e.2 Difusin en radio 85
f. Supervisin de fondos partidarios 91
g. Ejecucin descentralizada del proceso: las ODPE 93
h. El Sistema de Cmputo Electoral 95
h.1 Diseo e infraestructura tecnolgica 95
h.2 Servicio de telecomunicaciones 96
h.3 Software electoral 96
h.4 Instalacin de centros de cmputo 98
i. Simulacro del Sistema de Cmputo Electoral 102
i.1 Simulacro en la Sede Central 102
i.2 Simulacro en las ODPE 103
j. SEA 105
j.1 Tratamiento de riesgos del SEA 106
j.2 El SEA en el proceso de las NEM 2014 106
j.3 Pasos del escrutinio con el SEA 107
j.4 Distritos y locales de votacin por tipo de escrutinio en el SEA 112
j.5 Resultados y beneficios del SEA en las NEM 2014 115
j.6 Percepciones de miembros de mesas sobre el uso del SEA 118
k. Material electoral 125
k.1 Las cdulas de sufragio 127
k.2 Las actas padrn 128
k.3 Los hologramas 129
l. Despliegue y repliegue del material electoral 130
m. Cierre de las ODPE 133
3.3 Caractersticas de la jornada electoral 134
a. Locales y mesas de votacin 134
b. Participacin electoral 137
c. Participacin de los miembros de mesa 138
d. Incidentes reportados 143
3.4 Resultados electorales 144
Informacin consultada 148

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El Reporte de Procesos y Consultas N. 10 describe el proceso de las Nuevas Elecciones Municipales
(NEM) que se llevaron a cabo el domingo 16 de marzo de 2014. Las NEM 2014 fueron convocadas
mediante el Decreto Supremo N. 108-2013-PCM del 19 de setiembre de 2013.
El proceso de las NEM 2014 tuvo como escenarios a 36 distritos, donde 154,269 electores fueron
convocados para elegir a 23 alcaldes y 158 regidores distritales. En este proceso se implement por
primera vez el Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA), para optimizar el proceso de escrutinio
de las mesas electorales en todas las localidades donde se llev a cabo la eleccin de autoridades
municipales.
Este reporte se desarrolla en tres captulos. En el primero de ellos, titulado Aspectos tericos sobre
la democracia, la revocatoria del mandato de las autoridades y las Nuevas Elecciones Municipales en
el Per, se plasma conceptos sobre la democracia y las formas que esta toma (representativa, deli-
berativa, participativa y directa), as como caractersticas de la revocatoria de autoridades en el pas y
debates en torno a la viabilidad de las NEM en el pas. En el segundo captulo, denominado Aspectos
normativos y antecedentes histricos de las NEM en el Per, se referencia al marco normativo que
regula las consultas populares de revocatoria (CPR) y las NEM y se describe el proceso de estas en
los aos que se han ejecutado en el pas.
Finalmente, el tercer captulo, llamado El proceso de las NEM 2014, se divide en cuatro seccio-
nes. En el primero de ellos, se describe los escenarios distritales y actores involucrados en las NEM
2014, as como los candidatos y organizaciones polticas en competencia, los miembros de mesa y
la cantidad de electores. Adems, se hace una descripcin de ciertas caractersticas de la poblacin
Resumen ejecutivo

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de los distritos involucrados, segn los niveles de pobreza. En la segunda seccin, se describe la pla-
nificacin, organizacin y ejecucin que hizo la ONPE y las Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales (ODPE) con miras a llevar a cabo el proceso electoral. En la tercera seccin, presentamos
las caractersticas de la jornada electoral del domingo 16 de marzo de 2014. Se consigna la cantidad
de locales y mesas de votacin, el porcentaje de la participacin y ausentismo de electores y miem-
bros de mesa, as como los incidentes reportados. En la ltima seccin, se resume los resultados
electorales.

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Presentacin
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) presenta la edicin N.10 de la serie Reporte
de Procesos y Consultas. Con estas publicaciones, la ONPE ofrece a la ciudadana informacin de
calidad sobre la planificacin, organizacin y ejecucin de los procesos electorales, de referndum
y consultas populares que se realizan por mandato constitucional. Tambin brinda un marco te-
rico, normativo e histrico, para describir y analizar los procesos que se ejecutan a nivel nacional y
subnacional.
Esta edicin da cuenta de las NEM relizadas el 16 de marzo de 2014 en 36 escenarios distritales del
pas. Las NEM 2014 fueron producto de la Consulta Popular de Revocatoria (CPR) que se realiz el
domingo 7 de julio de 2013, en el que se revocaron a 24 alcaldes y 164 regidores. As en este proceso
solo se eligieron 181 autoridades, 23 alcaldes y 158 regidores debido a que en algunos distritos no
se presentaron listas para las NEM 2014. Adems, es importante mencionar que por primera vez se
implement el Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA) para optimizar el proceso de escrutinio de
las mesas electorales en todas las localidades donde se llev a cabo la jornada electoral.
Es as como la ONPE busca fortalecer el desarrollo de las investigaciones en temas polticos y elec-
torales con la difusin de informacin sistematizada de los procesos eleccionarios y de consulta
realizados en el Per. Es deseo de nuestra institucin que con este material de investigacin podamos
contribuir a la mejora continua de la calidad de los procedimientos de planificacin, organizacin y
ejecucin de las elecciones, para que de esta manera resulten en consultas transparentes e imparcia-
les que reflejen la voluntad popular de los ciudadanos.
Lima, agosto de 2014
Gerencia de Informacin y Educacin Electoral
Oficina Nacional de Procesos Electorales

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Introduccin
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) elabora publicaciones con el fin de ensear
cmo son las etapas de planificacin, organizacin y ejecucin de los procesos electorales, de refe-
rndum, y de otras consultas populares, que tiene a su cargo realizar por mandato constitucional.
Mediante esta serie de publicaciones, la institucin desea brindar al pblico informacin sistemati-
zada de los procesos electorales y de consulta que resulten pertinentes para identificar los escena-
rios y actores involucrados en ellos; las actividades realizadas por nuestra institucin para llevarlos
a cabo; y las caractersticas de la jornada electoral y los resultados electorales.
En el marco de la Constitucin Poltica del Per de 1993 y de la Ley N. 26300, Ley de los Derechos
de Participacin y Control Ciudadano (LDPCC), se realiz el proceso de las Nuevas Elecciones
Municipales (NEM) el 16 de marzo de 2014. Las NEM 2014 fueron convocadas mediante el Decreto
Supremo N. 108-2013-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 20 de setiembre de 2013.
Las NEM 2014 fueron la consecuencia de los resultados de la CPR de 2103, que se llev a cabo el da 7
de julio 2013. En ese proceso, 36 distritos revocaron a ms de un tercio de los miembros de sus con-
cejos municipales. Es as como se convoc nuevas elecciones para reemplazar a las autoridades revo-
cadas y complet

ofici na n a cio nal de p r o cesos elec t o r a · pdf filecorrección de estilo:...

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