offentlig förvaltning - per flensburgperflensburg.se/eoa100/karlssonkap1-3.pdf · • ”land...
TRANSCRIPT
![Page 1: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/1.jpg)
Offentlig förvaltning
Vad varför och hur?
![Page 2: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/2.jpg)
cc Per Flensburg
Varför behövs förvaltning?• Alla aktiviteter som utförs av mer än en varelse måste
koordineras. • Många djur är flockdjur: Hundar, höns, kor, får, lejon, sill, bofinkar • En del flockar är väldig stora: Myrstackar, bikupor • I en flock finns en sträng social hierarki, som i regel avgörs med
våld. • Men myrstackar och bikupor är organiserade med strikta roller
utan inbördes rangordning inom den enskilda rollen • Men i båda fallen samarbetar individerna för att tillsammans vinna
fördelar de annars inte hade kunnat uppnå
2
![Page 3: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/3.jpg)
cc Per Flensburg
Två styrmodeller: Hackordning och samhälle
3
HackordningLedare
Ordning 1 Ordning 1 Ordning 1
Ordning 2 Ordning 2 Ordning 2 Ordning 2
Ordning 3 Ordning 3 Ordning 3 Ordning 3
Ordning 3Ordning 3
Hierarkin baseras på våld Bortsett från styrka har alla samma kapacitet och kan utföra i princip alla uppgifter
SamhälleDrottning
Arbetare Soldat DrönareArbetare
ArbetareArbetare
ArbetareArbetare
SoldatSoldat
Soldat
DrönareDrönareDrönare
Samhället baseras på fasta roller. Inom varje roll sker sam- verkan. En drottning är cent- rum i samhället
![Page 4: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/4.jpg)
cc Per Flensburg
Hackordning• Den starkaste blir ledare, men blir hela tiden utmanad • Stor kraft läggs på att upprätthålla och utmana ledaren • Sociala tecken är oerhört viktiga (Hund: vifta på svansen, slicka,
hoppa upp, lägga sig på rygg) • Medlemmarna i flocken måste kunna kommunicera och klara av
flera roller • Alltså krävs relativt hög intelligens
4
![Page 5: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/5.jpg)
cc Per Flensburg
Samhället• Drottningen är i centrum och omges av ”undersåtar” med fasta
roller • Ingen avviker från sin roll, så all kraft kan läggas på samhällets
utveckling och fortbestånd • Varje medlem är inte speciellt intelligent och styrs till största delen
av instinkter, med tillsammans uppför sig samhället mycket intelligent.
• Samhället är mycket anpassningsbart och har viss förmåga att improvisera och komma på nya idéer
5
![Page 6: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/6.jpg)
cc Per Flensburg
Om de två modellerna kombineras…• Flock med ointelligenta myror… Överlever inte! • Samhälle med intelligenta medlemmar • Ja, det är vårt samhälle! • Vi har ett antal roller i samhället
•Vi tjänar samhället • Vi betjänas av samhället
• Samhället blir i detta fall oerhört komplicerat eftersom varje ”myra” är intelligent och kan skifta roll, ofta flera gånger om dagen
• Styrmekanismerna i detta mänskliga samhälle kallas förvaltning!
6
![Page 7: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/7.jpg)
cc Per Flensburg
Exempel på samhälleliga verksamheter• Sjukvård • Försäkringskassa • Arbetsförmedling • Skola • Universitet och högskola • CSN • Skatteverket • Transportstyrelsen • Sophämtning • Vägar
• Äldreomsorg • Hemtjänst • Bygglov • Utskänkningstillstånd • Samhällsplanering • Socialtjänst • Infrastruktur • Lagstiftning • Polis • Revision av olika slag
7
![Page 8: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/8.jpg)
cc Per Flensburg
IT i samhällets tjänst• Inga masstillämpningar, inom kommunalsektorn max 100
exemplar sålda, länsstyrelser 21 st, stat 1 • Mycket olika verksamheter med mycket olika behov • Inga enkla transaktioner • Offentlighetsprincipen ska tillämpas • Verksamheten skall vara transparent
8
![Page 9: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/9.jpg)
Förvalt-ning
cc Per Flensburg
Intressenter
9
Medborgare
Politiker
Leveran-törer
EU
FN
etc
Önsk-ningarLöften
![Page 10: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/10.jpg)
cc Per Flensburg
Offentlig förvaltning• Förvaltningens uppgift är att se till så fattade beslut blir verkställda • Det handlar om att utföra saker, t.ex. betala ut pension, höja
studiemedel, bygga vägar etc. • Finns en massa kvalitetsaspekter i detta:
• Verkställs det inom rimlig tid? • Följer verkställandet gällande lagar, t.ex. om upphandling? • Är verkställandet etiskt och rättssäkert? • Håller man sig inom kostnadsramen?
• Allt detta innebär kvalificerad informationsbehandling
10
![Page 11: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/11.jpg)
cc Per Flensburg
Olika nivåer och tillhörande information
11
Verkställande
Styrning
Politiska beslutPolitiker
Utförare
Förvaltning
Förvaltning
Uppdrag
Beställning
Operativ
Kunskap
![Page 12: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/12.jpg)
cc Per Flensburg
Offentliga förvaltningar
12
Kommuner
Region
Myndigheter
Departement
Politiker
EU
50%
25%
25%
Sammanlagt 1,3 miljoner
Vård, omsorg, skola, miljö, infrastruktur
Sjukvård, kollektivtrafik, tillstånd
Polis, försäkringskassa, livsmedelverk, Domstolar, CSN, Högskolor etc
Bestäms av varje regering
Väljs av folket
Svenska tjänstemän finns lite varstans
![Page 13: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/13.jpg)
cc Per Flensburg
Offentlig förvaltning• Förvaltningens uppgift är att se till så fattade beslut blir verkställda • Det handlar om att utföra saker, t.ex. betala ut pension, höja
studiemedel, bygga vägar etc. • Finns en massa kvalitetsaspekter i detta:
• Verkställs det inom rimlig tid? • Följer verkställandet gällande lagar, t.ex. om upphandling? • Är verkställandet etiskt och rättssäkert? • Håller man sig inom kostnadsramen?
• Allt detta innebär kvalificerad informationsbehandling
13
![Page 14: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/14.jpg)
Ämnet offentlig förvaltning
![Page 15: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/15.jpg)
cc Per Flensburg
Beståndsdelar• Policyanalys (≈ modell för verksamhetsutveckling) • Styrning, ledning, organisation och ekonomi • Juridik • Maktstruktur och omgivande samhälle (Makt, samhälle och
demokrati)
15
![Page 16: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/16.jpg)
cc Per Flensburg
Policyanalys
16
Initiering av fråga
Kunskaps-inhämtning
Implementering
Utvärdering
Återkoppling
![Page 17: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/17.jpg)
cc Per Flensburg
Styrning, ledning, organisation och ekonomi• Väl fungerade ledare (kommunchefer, skolchefer,
generaldirektörer, sjukhuschefer etc.) • Olika organisationsteorier, både hämtad från fackbyråkrati och
privata företag • Styrning (Management) handlar om hur den offentliga
verksamheten ska styras på bästa sätt •Politiker vs förvaltning •Förvaltning vs medborgare •Ekonomistyrning
• Flernivåstyrning (EU, staten och regionerna)
17
![Page 18: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/18.jpg)
cc Per Flensburg
Ekonomistyrning och liknande• Budgetstyrning • Prestationsmätning • Intern- och extern redovisning • Målstyrning
• Inriktningsmål • Kvalitetsindikatorer
18
![Page 19: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/19.jpg)
cc Per Flensburg
Juridik• ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den offentliga förvaltningen med hjälp av
detaljerade regler. I en del områden gäller detta fortfarande (Billström och migrationspolitiken)
• Från ca 1970 och framåt blev det alltmer målstyrning mot allmänt hållna mål, där tjänstemännen hade större frihet att välla medel för att uppnå målet
• I samband med privatiseringen på 2000-talet krävdes alltmer preciserade och mätbara mål
• Den bedömning och sunda förnuft som gällde vid tillämpning av regler och mål ersattes med ekonomiska styrmedel
19
![Page 20: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/20.jpg)
cc Per Flensburg
Maktstruktur och omgivande samhälle• Från medborgarens synpunkt är ofta politik och förvaltning
detsamma. • Legitimitet, dvs förmår förvaltningen genomföra besluten • Påverkan av samhället, t.ex. genom olika punktskatter och lagar • Förvaltningens sammansättning (social representation), t.ex.
genom att tjänstemännen representerar alla skikt i befolkningen • Förhållandet mellan tjänstemän och politiker
20
![Page 21: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/21.jpg)
cc Per Flensburg
Tjänstemän och politiker
21
Motion
Politiker
Beredning
Förvaltning
Beslut
Nämnd
Beslutsunderlag
![Page 22: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/22.jpg)
Historisk översikt
![Page 23: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/23.jpg)
cc Per Flensburg
Uppkomsten av offentlig förvaltning• Grekerna hade inte mycket till offentlig förvaltning men det hade
däremot de gamla sumererna för ca 4500 år sedan! • Kilskriftstavlorna är nämligen till största delen administrativa
dokument, rekvisitioner, skattelängder, mantalsskrivningslängder etc.
• Detta indikerar förekomsten av en offentlig förvaltning och avancerad informationsbehandling, dvs det som informatiken sysslar med!
• Romarna borde rimligen också ha haft en omfattande förvaltning med tanke på det stora riket.
23
![Page 24: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/24.jpg)
cc Per Flensburg
Machiavelli (1469-1527)• Machiavellis bok ”Fursten” (1513) (http://www.gutenberg.org/
ebooks/1232) anser Karlsson vara detn första indikationen på offentlig förvaltning
• Den gäller delvis än idag dag. Det finns något som kallas Machiavellism och som man kan testa sig för: http://personality-testing.info/tests/MACH-IV.php
• Det finns dem idag som anser att ”Fursten” är den ultimata skriften om ledning, styrning och organisation!
24
![Page 25: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/25.jpg)
cc Per Flensburg
1600-talet och Preussen• 1600-talet kännetecknas av två saker: Krig och envåldshärskare • Krig kräver fungerande beskattning, utskrivning av soldater,
framställning av krigsmateriel, underhåll av soldater och materiel • Preussen blev under ledning av Fredrik den store (regerade
1740-1786) en dominerande europeisk stormakt ända fram till andra världskriget
• Genom att man skapade en stark central offentlig förvaltning kunde kungen enklare vinna kampen mot de regionala småfurstarna
• Under denna tiden tjänade förvaltningen den enväldige härskarens intressen
25
![Page 26: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/26.jpg)
cc Per Flensburg
Frankrike och upplysningen• I samband med revolutionen 1789 infördes republik • Förvaltningen blev avpersonifierad, istället för att tjäna en viss
person, kungen, skulle man nu tjäna staten. • Förhållandet mellan medborgarna och förvaltningen reglerades av
Napoleon • Befogenheterna hör till ämbetet, inte till personen som
upprätthåller ämbetet
26
![Page 27: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/27.jpg)
cc Per Flensburg
Industriell revolution och juridifiering• Under 1800-talet genomfördes den industriella revolutionen • Det växte fram en stark borgarklass som ställde krav på egna
rättigheter och begränsning av statens makt • Detta ledde till att förvaltningen kom att regleras i lagar och
föreskrifter och ämnet ”den offentliga förvaltningen” kom alltmer att handla om hur man tolkar dessa regler.
27
![Page 28: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/28.jpg)
cc Per Flensburg
1900-talets första hälft• Taylor och ”Scientific Management” (1911), arbetsdelning,
tidsstudier, planering skilt från utförande • Max Weber (1864-1920) introducerade begreppet ”byråkrati” som
i sin idealtypiska form är • Hierarkisk ordnad organisation • Centralt beslutade juridiska regler • Tjänstemännen tillämpar strikt dessa regler • De ska ha såpass bra lön att de inte frestas att ta mutor
• Kallas ofta för paragrafrytteri • Men byråkratin har två sidor: Rättssäkert och Oflexibelt
28
![Page 29: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/29.jpg)
cc Per Flensburg
Mintzbergs konfigurationer
1 Den enkla strukturen 2 Maskinbyråkrati 3 Professionell byråkrati 4 Den divisionaliserade formen 5 Adhocrati 6 Den missionerande organisationen 7 Den politiska organisationen !
Se Wikipedias beskrivning
29
![Page 30: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/30.jpg)
cc Per Flensburg
Statens tillväxt (mitten av 1900-talet)• Arbetarklassen fick mer makt och inflytande • John Maynard Keynes (1883-1946) lanserade tanken om att
samhället skulle ta aktiv del i samhällslivet och stimulera efterfrågan vid konjunkturnergångar
• Krigen visade att staten måste ta större ansvar i samhället och även i uppbyggnaden efteråt • Frågan om ett etiskt förhållningssätt kom också upp: Hur 17
kunde nazisterna genomföra judeutrotningen?
30
![Page 31: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/31.jpg)
cc Per Flensburg
Policyvetenskapen • En amerikansk idé (Lasswell) som syftar till att lösa
samhällsproblem med naturvetenskapliga metoder • Om man inte kan göra det just nu, så måste metoderna förfinas • Utvecklades sedan till policyanalys, fortfarande stark tilltro till att
kunna lösa alla samhällsproblem med naturvetenskapliga metoder
• Cost-benefit analyser blev ett omhuldat redskap. Den förutsätter att man kan sätta pris på samhällelig service, både tillgänglighet och icke-tillgänglighet
31
![Page 32: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/32.jpg)
cc Per Flensburg
Economic man • Beslutsfattaren maximerar nyttan på följande vis:
• Samlar in all information om alla tänkbara alternativ • Värderar denna information och ställer olika beslutsalternativ • Väljer det som ger störst nytta för den egna organisationen
• Det är dock omöjligt att samla in ALL tillgänglig information och då vet man inte om det kanske finns ett ännu alternativ
• Herbert Simon har framfört denna kritik och lanserar istället ”the administrative man”
32
![Page 33: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/33.jpg)
cc Per Flensburg
Administrative man• Beslutsfattaren fattar beslut på följande vis:
• Samlar information som är möjlig att skaffa till rimligt pris • Värderar denna information och ställer olika beslutsalternativ • Väljer det som ger störst nytta för den egna organisationen
• Värdet blir inte maximerat men satisfierat • Beslut fattas ofta stegvis, inkrementalism
33
![Page 34: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/34.jpg)
cc Per Flensburg
Soptunnemodellen (Mach & Olsen)
34
Lösning
Besluts-fattare
Problem
Tillfälle
Beslut
![Page 35: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/35.jpg)
cc Per Flensburg
Införande• De stora förväntningar man har på centralt fattade beslut infrias
inte när de ska införas på lokal nivå • Det beror på att många närbyråkrater har ett avsevärt
handlingsutrymme och i själva verket är dem som utformar politiken
• Detta handlingsutrymme måste de ha på grund av arbetets natur • Den centrala bilden av hur administrationen fungerar stämmer
inte när man studerar den på utförarnivå • Är det därför möjligt göra en cost-benefit analys på en
socialsekreterare?
35
![Page 36: Offentlig förvaltning - Per Flensburgperflensburg.se/EOA100/Karlssonkap1-3.pdf · • ”Land skall med lag byggas” (Karl XV, Västgötalagen) • Fram till ca 1970 styrdes den](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022041503/5e2351a26a24635644186248/html5/thumbnails/36.jpg)
Finito