Ökonomisierung der rentenpolitik referenten: yannick brämer, janine jacobs, david puziak
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Ökonomisierung der Rentenpolitik
Referenten: Yannick Brämer, Janine Jacobs, David Puziak
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Inhalt:
Das Rentensystem in Deutschland
Rentensysteme und Reformansätze
Privatisierung der Alterssicherung
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Das Rentensystem in Deutschland
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Die Geschichte des Rentensystems
1881: Ankündigung einer Gesetzesinitiative zur Sozialgesetzgebung
Rentensystem ein zentraler Punkt des Sozialversicherungssystem
Deutschland als Vorreiter in Europa und der Welt
1889: Einführung des Rentensystems
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Warum eine Sozialgesetzgebung?
Grund 1: Drängen des Volkes, aufgrund starker
sozioökonomischer Veränderungen (Industrialisierung)
Wachsende Zahl der Arbeitskräfte Erbärmliche Lebensbedingungen Risiken der abhängigen Lohnarbeit (z. B.
Arbeitslosigkeit)
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Warum eine Sozialgesetzgebung?
Grund 2: Hohes politisches Konfliktpotential
Aufstreben der Arbeiterbewegung (Gewerkschaften und Sozialistische Arbeiterpartei Deutschlands)
Bedrohung der Herrschaftsverhältnisse durch die aufstrebende Arbeiterbewegung
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Warum eine Sozialgesetzgebung?
FOLGE: Doppelstrategie Bismarcks („Peitsche und Zuckerbrot“)
Sozialistengesetzgebung
Sozialgesetzgebung
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Warum eine Sozialgesetzgebung?
Grund 3: Bismarck selbst als klarer Fürsprecher eines
sozialen Staates Verbindung des Angenehmen
(Herrschaftssicherung) mit dem Nützlichen („Versorgerstaat“)
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Keine Sicherung des Lebensunterhaltes
Rentenansprüche erst mit der Vollendung des 70. Lebensjahres
Rentensystem bis heute im permanenten Wandel
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Funktionsprinzip des Heutigen Rentensystems
Säule I: Beamten- und Berufssoldatenversorgung
(auch für Richter zuständig) Berufsständige Versorgungswerke (für
Freiberufler) Weitere Sondersysteme der Altersvorsorge
Das Wichtigste:
Alterssicherung der Landwirte
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Funktionsprinzip des Heutigen Rentensystems
Säule II: Betriebliche Altersvorsorge
Freiwillige Leistung der Betriebe
Kapitaldeckungsverfahren
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Funktionsprinzip des Heutigen Rentensystems
Säule III: Alle Formen privater Vermögensbildung 1990-2000: klarer Wachstumstrend zu
verzeichnen Ab 2000: Abflachung des Trends
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Funktionsprinzip des Heutigen Rentensystems
Gesetzliche Rentenversicherung: Mit Abstand die wichtigste Säule im
Rentensystem Grundsätzliche Versicherungspflicht aller
abhängig Beschäftigten Kann auch als Risikoversicherung bezeichnet
werden: Absicherung gegen Alter, Invalidität und Sterbefälle
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Funktionsprinzip des Heutigen Rentensystems
Absicherung gegen Alter: Altersrente
Lohnersatz nach altersbedingtem Ausscheiden aus dem Erwerbsleben
Bezug i. d. R. nach Vollendung des 65. Lebensjahres (mit ein paar Ausnahmen)
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Funktionsprinzip des Heutigen Rentensystems
Absicherung gegen Invalidität: Erwerbsminderungsrente (seit 01.01.2001) Ersetz aufgrund eingeschränkter oder ganz
entfallener Erwerbsfähigkeit fehlendes Einkommen
Grundsätzliche Leistung auf Zeit Nach 9 Jahre wird eine Dauerhaftigkeit attestiert;
Folge: unbefristete Erwerbsminderungsrente bis zum Bezug der Regelaltersrente
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Funktionsprinzip des Heutigen Rentensystems
Absicherung gegen Sterbefälle:
Witwenrente: kleine und große Witwenrente
Waisenrente: Halbwaisenrente und Vollwaisenrente
Erziehungsrente
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Funktionsprinzip des Heutigen Rentensystems
Finanzierung der gesetzlichen Rente: Beitragsfinanziert (2007: 19,9% des Bruttolohns,
bezahlt durch Arbeitnehmer und Arbeitgeber) Zuschüsse vom Staat Welche Bezüge bekommt man als Rentner?
Rentenformel: E x Z x R x A E: Entegeltpunkte Z: Zugangsfaktor R: Rentenfaktor A: aktueller Rentenwert (Stand 01.07.09: 27,20
€/24,13€)
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Funktionsprinzip des Heutigen Rentensystems
Erwerbstätige zahlen die Renten der aktuellen Rentner
Umlageverfahren: keine Rücklagen Abkommen unter den Generationen:
GENERATIONENVERTRAG
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Finanzierungskrise des Rentensystems
Der Generationenvertrag droht zu scheitern Grund: Der demographische Wandel in
Deutschland
Schrumpfende Geburtenzahlen
Wachsende Lebenserwartung
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Finanzierungskrise des Rentensystems
Schrumpfende Geburtenrate
60er Jahre: 2,5 Kinder/Frau
70er Jahre: 1,45 Kinder/Frau (BRD); 1,54 Kinder/Frau (DDR)
2000: 1,41 Kinder/Frau (alte BL); 1,21 Kinder/Frau (neue BL)
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![Page 24: Ökonomisierung der Rentenpolitik Referenten: Yannick Brämer, Janine Jacobs, David Puziak](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062512/55204d6449795902118b96c8/html5/thumbnails/24.jpg)
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Rentensysteme und Reformansätze
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Rentensysteme
Bismarck Staaten - Statussicherung- Erwerbszentriertes, öffentliches Modell
(Sozialversicherung)
Beveridge Staaten
- Basissicherung
- steuer- oder beitragsfinanziert
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Rentensysteme
early birds - Aufbau einer zweiten beitragsfinanzierten
Säule
latecomer- Aufbau einer zweiten privaten kapitalgedeck-
ten Säule mit starker Regulierung
Staaten ohne universelle Aufstockung- Prinzip Eigenverantwortung
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Reformtrends in den Bismarck Staaten
Stärkung der Beitragsäquivalenz Erhöhung des Rentenzugangsalters Veränderung der Bemessung laufender
Renten Bildung von Kapitalrücklagen Stärkung der Eigenverantwortung Einbeziehung von Pflege- und
Erziehungszeiten
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Das Drei-Säulen Modell von Weltbank und EU
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Reformhindernisse
gesellschaftliche Vorbehalte
ideologische Vorbehalte
Finanzierbarkeit
politische Glaubwürdigkeit
Politische Zielvorstellungen
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Konsequenzen des Drei-Säulen Prinzips
Verzerrung der Ausgaben für die Altersvorsorge
Verlust der Regelungskompetenz
Individuelle Vorsorgefähigkeit als Problem des neuen Systems
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Konsequenzen des Drei-Säulen Prinzips
Finanzielle Bildung als Voraussetzung problemorientierten Handelns
Abhängigkeit von den Finanzmärkten
Benachteiligung von Frauen
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Privatisierung der Alterssicherung
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Vor Einführung einer privaten Altersvorsorge…
... sieht die Sozialpolitikforschung den Kern der Wohlfahrtsstaatlichkeit in der Unabhängigkeit des Menschen vom (Arbeits-)Markt (Dekommodifizierung nach Esping-Andersen ) -> „politics against markets“
... wird die Alterssicherung in Deutschland als „heilige Kuh“ betrachtet, die Bürger üben entsprechend ihrer traditionellen Vorstellungen Druck auf die Politik aus
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Die Riester – Reform (2001)
Grundgedanke:
Aufgrund der Entwicklungen des öffentlichen Rentensystems, müssen Beitragssteigerungen vermindert und das Leistungsniveau herabgesetzt werden, eine private Altersvorsorge soll dies kompensieren
Umsetzung:
Vorsorgesparer gehen mit privaten Anbietern ein Versicherungsverhältnis ein und erhalten zusätzlich staatliche Förderungen
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Wohlfahrtsmärkte
Versorgungsmarkt Finanzmarkt
Finanzdienstleistungsmarkt
Beratung , Verbraucherschutz
Kapitalanlage
Auszahlung
Staat
Regulierung
Quelle: Eigene Darstellung
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Privatisierung der Altersvorsorge = Sozialabbau?
Hintergrund:
Soziale Leistungen werden vermehrt auf Wohlfahrtsmärkten erbracht.
Der Sozialstaat verlagert seinen Aufgabenschwerpunkt von Redistribution zu Regulation.
-> kein Sozialabbau sondern „politics with markets“
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Was bedeutet das in der Praxis?
1. Souveränität der privaten Vorsorgesparer
-> durch Wettbewerb und Verbraucherschutz
2. Verantwortung der Bürger
-> durch Wahlfreiheit und Eigeninitiative
3. eventuell steigender Sozialhilfebedarf
4. Altersvorsorgeprodukte als neue Herausforderung für Finanz- und Versicherungsunternehmen sowie den Beratungssektor
![Page 39: Ökonomisierung der Rentenpolitik Referenten: Yannick Brämer, Janine Jacobs, David Puziak](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062512/55204d6449795902118b96c8/html5/thumbnails/39.jpg)
Neue Aspekte in der Sozialpolitikforschung
Die Aufgabenverschiebung hin zur Regulierung zeigt sich als internationaler Trend und wird zum neuen Vergleichskriterium.
Anwendung im Kontext klassischer Ansätze:a) funktionalistisch: Substituionshypothese -> Null-
Summen-Spielb) institutionalistisch: Homologiehypothese der
Pfadabhängigkeitenc) konflikttheoretisch: politische Kultur als Einflussfaktor
![Page 40: Ökonomisierung der Rentenpolitik Referenten: Yannick Brämer, Janine Jacobs, David Puziak](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062512/55204d6449795902118b96c8/html5/thumbnails/40.jpg)
Quellen: Berner, Frank (2009):
Innenansichten eines Wohlfahrtsmarkts – Strukturwandel der privaten Altersvorsorge und die Ordnungsvorstellungen der Anbieter
Heibutzki, Lars (2005): Die Grundrente – Szenario und quantitative Auswirkungen eines Systemwechsels
Hinrichs, Karl (2008): Rentenreform in Europa - Konvergenz der Systeme?
In: Klaus Busch (Hrsg.): Wandel der Wohlfahrtsstaaten in Europa., Baden-Baden: S.155-178 Leisering, Lutz (2007):
Privatisierung der Alterssicherung als komplexe Ordnungsbildung – Zur Entstehung von Wohlfahrtsmärkten und regulativer Staatlichkeit
Poelchau, Daniel (2007): Altersvorsorge im internationalen Vergleich. Eine Analyse der Rentenreformen in reifen
Wohlfahrtsstaaten 1990-2000. Münster, Zürich. Siegel, Nico (2002):
Baustelle Sozialpolitik www.bpb.de www.destatis.de www.deutsche-rentenversicherung.de
![Page 41: Ökonomisierung der Rentenpolitik Referenten: Yannick Brämer, Janine Jacobs, David Puziak](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062512/55204d6449795902118b96c8/html5/thumbnails/41.jpg)
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit
![Page 42: Ökonomisierung der Rentenpolitik Referenten: Yannick Brämer, Janine Jacobs, David Puziak](https://reader035.vdocuments.mx/reader035/viewer/2022062512/55204d6449795902118b96c8/html5/thumbnails/42.jpg)
Diskussion
Stehen die bürgerliche Eigenverantwortung und das Sozialstaatsprinzip in einem Gegensatz oder sind sie zu vereinen?