一、政府角色與保護規劃...
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2012/5/25
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第十章 休閒環境規劃與管理開課班級：休閒四進三開課班級：休閒四進三ABAB
授課教師：黃有傑授課教師：黃有傑
EE--mail: [email protected]: [email protected]
休閒遊憩資源管理休閒遊憩資源管理政府角色的轉換政府角色的轉換
早期早期：扮演休閒：扮演休閒發展發展中促進中促進經濟經濟利益利益的的角色，右角色，右圖為典型政府的圖為典型政府的政策思考順序政策思考順序
現今現今：平衡自然：平衡自然資源損耗與休閒資源損耗與休閒發展發展
一、政府角色與保護規劃
第一層：國家安全、大眾健康、經濟成長和就業率
第二層：福利分配、區域發展、所得重新分配及社
會機會之公平性
第三層：關懷環境、發展監測與控制系統、追求生
態和諧
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WTO(1992)WTO(1992)依依UNEPUNEP擬定保護區類型如下：擬定保護區類型如下：
科學保留區／純自然保留區科學保留區／純自然保留區：維護該區生態平：維護該區生態平衡以作為科學及教育之用衡以作為科學及教育之用
國家公園國家公園：保護特殊自然：保護特殊自然風景，以作為教育、科學風景，以作為教育、科學和遊憩之用和遊憩之用
自然管理保護區／野生物自然管理保護區／野生物保護區保護區：加入人為操控因子，以達保護之用。：加入人為操控因子，以達保護之用。如允許狩獵以維生態群落的生存與平衡如允許狩獵以維生態群落的生存與平衡
一、政府角色與保護規劃
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天然紀念物／自然地標天然紀念物／自然地標：保護特殊、獨特的自：保護特殊、獨特的自然景物然景物
地景保護區地景保護區：藉觀光遊憩活動使人們欣賞美景：藉觀光遊憩活動使人們欣賞美景
資源保護區資源保護區：保護該區資源永續利用：保護該區資源永續利用
自然生物區／人類文化保存區自然生物區／人類文化保存區：保護傳統社會：保護傳統社會活動，以避免現代科技及其他人為干擾活動，以避免現代科技及其他人為干擾
多目標管理保護區／資源管理區多目標管理保護區／資源管理區：結合水資源、：結合水資源、木材、野生物、放牧、戶外遊憩等永續利用木材、野生物、放牧、戶外遊憩等永續利用
一、政府角色與保護規劃
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二、土地利用規劃方法
海岸林或棕櫚樹除海岸林或棕櫚樹除可吸引遊客亦可產可吸引遊客亦可產生穩定海灘之作用生穩定海灘之作用 珊瑚礁是全球生物多珊瑚礁是全球生物多
樣性第二高的生態系。樣性第二高的生態系。它們除可吸引遊客，它們除可吸引遊客，亦可扮演如防波堤般亦可扮演如防波堤般的角色，保護海岸線，的角色，保護海岸線，
防止海灘侵蝕防止海灘侵蝕
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二、土地利用規劃方法
第一階段第一階段：棕櫚樹因為：棕櫚樹因為興建旅館而被移除。此興建旅館而被移除。此舉造成海灘之不穩定而舉造成海灘之不穩定而
容易遭受侵蝕容易遭受侵蝕
第二階段第二階段：未經處理的污：未經處理的污水直接排入海洋，導致優水直接排入海洋，導致優養化，因而藻類大量繁生養化，因而藻類大量繁生
第三階段第三階段：棕櫚樹因為：棕櫚樹因為興建旅館而被移除。此興建旅館而被移除。此舉造成海灘之不穩定而舉造成海灘之不穩定而
容易遭受侵蝕容易遭受侵蝕
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分區管理分區管理
依據不同空間尺度的資源特性及環境敏感程度依據不同空間尺度的資源特性及環境敏感程度作適當的區劃及利用作適當的區劃及利用
案例１：案例１：澳洲大堡礁澳洲大堡礁，分為四區，分為四區
保育區保育區：不得將珊瑚做任何實質上的使用：不得將珊瑚做任何實質上的使用
科學研究區科學研究區：嚴格管制下得允許科學研究用：嚴格管制下得允許科學研究用
海洋國家公園海洋國家公園：允許科學、教：允許科學、教育、休憩使用育、休憩使用
一般用途一般用途：允許商業上或休憩：允許商業上或休憩的釣魚活動的釣魚活動
二、土地利用規劃方法
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案例２：案例２：加拿大國家公園系統加拿大國家公園系統，分為五區，分為五區
特別保護區特別保護區：嚴格保護稀少和瀕臨絕種的物種，同：嚴格保護稀少和瀕臨絕種的物種，同時嚴格管控人類進入時嚴格管控人類進入
原野區原野區：占公園土地面積的：占公園土地面積的60~90%60~90%，主要是保護資，主要是保護資源。零星分散的使用行為，極少量的設施源。零星分散的使用行為，極少量的設施
自然環境區自然環境區：緩衝區；用以緩衝上、下兩區，訪客：緩衝區；用以緩衝上、下兩區，訪客通常以非動力方式才得以進入通常以非動力方式才得以進入
遊憩區遊憩區：過夜住宿設施於此處供應：過夜住宿設施於此處供應
公園服務區公園服務區：高度開發，提供遊客多樣服務，但面：高度開發，提供遊客多樣服務，但面積不超過總面積的積不超過總面積的1%1%
二、土地利用規劃方法
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案例３：案例３：台灣的國家公園台灣的國家公園，分為五區，分為五區
一般管制區一般管制區：資源景觀品質介居保護與利用地區之：資源景觀品質介居保護與利用地區之間的緩衝區；准許原土地利用型態之地區間的緩衝區；准許原土地利用型態之地區
生態保護區生態保護區：供研究生態而應嚴格保護之天然生物：供研究生態而應嚴格保護之天然生物社會及其生育環境之地區社會及其生育環境之地區
史蹟保存區史蹟保存區：具有重要史前遺蹟、史後文化遺址及：具有重要史前遺蹟、史後文化遺址及有價值之歷史古蹟之地區有價值之歷史古蹟之地區
遊憩區遊憩區：可以發展野外育樂活動，並適合興建遊憩：可以發展野外育樂活動，並適合興建遊憩設施，開發遊憩資源之地區設施，開發遊憩資源之地區
特別景觀區特別景觀區：敏感脆弱之特殊自然景觀，應嚴格限：敏感脆弱之特殊自然景觀，應嚴格限制開發之地區制開發之地區
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二、土地利用規劃方法
其他可應用之土地利用規劃方法其他可應用之土地利用規劃方法
LACLAC、、ROSROS、、DMPDMP、、EIAEIA、遊憩承載量分析（詳、遊憩承載量分析（詳見第七章）見第七章）
影響觀光目的地的承載量的因素影響觀光目的地的承載量的因素
景觀發展與改變而遭破壞景觀發展與改變而遭破壞
景觀發展和有無基層設施，如污水設施景觀發展和有無基層設施，如污水設施
遊客類型與其行為遊客類型與其行為
觀光客及民眾對環境教育強調的程度觀光客及民眾對環境教育強調的程度
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二、土地利用規劃方法
遊客人數遊客人數
觀光依賴經濟觀光依賴經濟
失業和貧窮失業和貧窮
當地人對環境的態度和當地人對環境的態度和他們為了短期利益而願他們為了短期利益而願意破壞環境的意願意破壞環境的意願
外在文化及社區的影外在文化及社區的影響及其他生活型態響及其他生活型態
目的地組織的管理目的地組織的管理
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二、土地利用規劃方法
政府部門的整合政府部門的整合
觀光休閒的複雜性，意味著倘若某項觀光政策，觀光休閒的複雜性，意味著倘若某項觀光政策，若要能順利推展，需透過不同行政部門間的聯若要能順利推展，需透過不同行政部門間的聯繫與整合，方能完成繫與整合，方能完成
私部門的角色私部門的角色
私部門是觀光系統中最為重要的角色，因為他私部門是觀光系統中最為重要的角色，因為他們的所作所為，將實質左右觀光可能對環境產們的所作所為，將實質左右觀光可能對環境產生的正面或負面影響，以及這些影響的程度生的正面或負面影響，以及這些影響的程度
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三、私部門的環境規劃管理
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環境稽核與環境管理系統環境稽核與環境管理系統
環境稽核環境稽核是與觀光產業相關之重要環境管理技是與觀光產業相關之重要環境管理技術之一。鼓勵企業界採用環境稽核技術的原因：術之一。鼓勵企業界採用環境稽核技術的原因：
透過部分環境法規之立法和部分強制懲罰措施之執透過部分環境法規之立法和部分強制懲罰措施之執行，將促使對環境產生實質污染的觀光產業，尋求行，將促使對環境產生實質污染的觀光產業，尋求該公司改善環境品質的方法該公司改善環境品質的方法
若企業相信透過環境審核技術，可減少該公司營運若企業相信透過環境審核技術，可減少該公司營運成本且增加利潤，企業樂於將其視為重要行動方案成本且增加利潤，企業樂於將其視為重要行動方案
部分公司可以基於社會責任之展現，主動負責採取部分公司可以基於社會責任之展現，主動負責採取環境稽核技術，以期實質回饋自然與社會環境環境稽核技術，以期實質回饋自然與社會環境
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三、私部門的環境規劃管理
執行環境管理系統的好處：執行環境管理系統的好處：
減少因環境損害所造成的財政信用風險減少因環境損害所造成的財政信用風險
改善顧客關係改善顧客關係
減少營運成本減少營運成本
改善借貸、保險和投改善借貸、保險和投資的取得資的取得
環境管理系統以自發環境管理系統以自發性管理來展現對環境性管理來展現對環境資源之有效使用，而資源之有效使用，而不受政府干擾與管制不受政府干擾與管制
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三、私部門的環境規劃管理
觀光業之環境行為規範觀光業之環境行為規範
有很多途徑可誘使觀光業朝向有很多途徑可誘使觀光業朝向永續發展永續發展：：
法規法規：最重要的法制化工具，以限制私部門經營所：最重要的法制化工具，以限制私部門經營所需遵守的最低標準需遵守的最低標準
經濟經濟：政府倡議某些環境議題改善的工具：政府倡議某些環境議題改善的工具
行為規範行為規範：自發性的，可說是貫徹其長期承諾和改：自發性的，可說是貫徹其長期承諾和改善的最理想方法善的最理想方法
然而關於然而關於行為規範的爭議行為規範的爭議：目前尚欠缺行為規：目前尚欠缺行為規範的監測和評估方法，也無法考核其執行成效範的監測和評估方法，也無法考核其執行成效
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三、私部門的環境規劃管理
觀光觀光行為規範的目標行為規範的目標
促使政府、產業部門、社區、環境和文化非政府組促使政府、產業部門、社區、環境和文化非政府組織和其他觀光經營者在觀光的發展織和其他觀光經營者在觀光的發展
讓企業和政府有知覺對噪音環境政策和管理，以鼓讓企業和政府有知覺對噪音環境政策和管理，以鼓勵其增進環境的品質和永續經營勵其增進環境的品質和永續經營
強調國內和國際觀光客對欣賞重要文化、自然環境強調國內和國際觀光客對欣賞重要文化、自然環境的行為認知的行為認知
當地居民和觀光客對環境保護的敏感度當地居民和觀光客對環境保護的敏感度
鼓勵企業、政府、當地社區和非政府組織相互合作鼓勵企業、政府、當地社區和非政府組織相互合作
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三、私部門的環境規劃管理