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시민과 함께 하는

고양형 을지연습

을지연습의 새로운 패러다임을 펼칩니다

시민과

함께

하는

고양형

을지연습

2010 을지연습! 진화의 시작

2011 시민과 함께하는 을지연습!

2012 특별 메시지의 차별화

2013 새로운 패러다임의 전개

2014 체계적인 을지연습의 시작

2015 고양형 을지연습의 완성

경기도 고양시 덕양구 고양시청로 10

고양시 재난종합상황실 031•8075•2119

www.goyang.go.kr

발 간 등 록 번 호

71-3940000-000228-01

고양이 꿈꾸는안전도시입니다

아이들이 마음껏 뛰놀 수 있는 마을늦은 시간에도 골목길의 정취를 느끼며 귀가하고

차와 사람이 저마다의 질서를 유지하는 꽃보다 아름답고 평화로운 삶의 터전을 만들어 갑니다.

100만 행복도시,100만 안전도시!

국가 비상사태 시 정부가 국가의 안전보장과 국민의 생명·재산을 보호하기 위해 사전에

만들어 놓은 대비 계획을 충무계획이라 하고, 그 계획에 따라 정기적으로 훈련하고

습득하는 것이 을지연습입니다.

이러한 을지연습은 지난 1968년부터 시작되어 현재에 이르기까기 수십 년 역사를 지닌

국가적 차원의 안보 훈련입니다. 그 동안은 우리나라가 분단된 현실에 처해 있는 만큼,

국가비상사태에 대한 경각심을 군사적 도발에만 포커스를 맞추고 매년 을지연습을 반

복해 왔으며, 전시 공무원의 행동절차를 숙달하는 도상연습 위주로 진행함으로써 형식

적이고 소극적이라는 비판을 받아온 것이 사실입니다.

그러나 국가의 위기 상황이 단순히 북한과 주변국의 군사적 도발만으로 발생되는 것은

아닙니다. 1993년 서해 훼리호 침몰사고, 1994년 성수대교 붕괴, 1995년 삼풍백화점

붕괴, 2003년 대구 지하철 참사, 2014년 세월호 참사… 그리고 가까이 우리 시의 2014년

고양종합터미널 화재사고 등 각종 사고로 인해 꽃 같은 목숨들이 유명을 달리하였고 많은

시민들이 절망하고 분노하였습니다. 또한, 기후변화로 인한 예견치 못한 자연재해,

극단주의자들의 테러, 세계적으로 유행하는 전염병 등 현대사회의 다양화된 재난이

우리를 끊임없이 위협하고 있습니다.

이에 고양시는 민선5기(2010년)부터 시 자체의 위기관리시스템을 적용한 새로운 패러다

임의 고양형 을지연습을 실시해 왔습니다. 전시공무원 도상연습을 기본으로 하되,

을지연습,이제 시민과 함께 연습하고 미래를 대비합니다

발간사

재난 상황별 철저한 실전대비 훈련과 유관기관 및 주민의 참여를 통해 100만 시민의

실질적인 안전을 책임질 수 있는 현장 훈련으로 거듭나게 되었습니다.

또, 포격대피훈련, 사이버 테러, 감염병 대비, 지하철 탈선, 다중이용시설 테러, 화재,

방사능 대비 등 매년 을지연습 시 실제 훈련을 업그레이드 하고 특히, 2015년에는 각종

훈련을 정례화 함으로써 시 자체의 위기관리시스템을 정립하고 100만 시민의 실질적인

안전을 책임지는 현장 훈련으로 탈바꿈시켰습니다.

최근 북한 풍계리 수소탄 실험 등으로 남북관계가 긴박한 긴장감이 흐르는 등 끊임없이

이어지는 크고 작은 돌발사고로 국민 모두의 철저한 안전·안보 의식이 그 어느 때보다

강조되고 있는 지금 이 평가서는 우리 시가 얼마나 위기상황에 적절하게 대비하고 있었

는지, 지난 고양시의 을지연습이 효과적으로 시행되고 있었는지를 반성·반문하는 계

기가 될 것입니다. 또한, 민선5기의 성과와 민선6기의 새로운 시도에 대한 소중한 기록

이자 100만 행복도시 고양을 여는 밑거름으로 작용할 것입니다.

아울러 훈련 시마다 유기적 공조 시스템을 구축하기 위해 노력해 주신 군, 경찰서, 소방서 등

각종 기관과 실전대비 훈련에 적극적으로 참여해 주신 꽃보다 아름다운 100만 고양시민에게

감사의 말씀을 전합니다.

2016. 1 고양시장

CONTENTS

“사람이 안전한 세상을 향하여”

130

135

146

부록

부록 1. 을지연습의 역사와 근거

부록 2. 국가안보의 주춧돌, 민방위 제도

부록 3. 사진으로 보는 2015 고양형 을지연습

part4

092

094

105

100만 행복도시, 안전으로 물들입니다

『위기관리에 강한 고양시』 만들기

차별화된 위기관리 시스템 구축

안전은 소비가 아니라 투자

고양형 을지연습 정착과 365일 재난 대응 능력 강화

part2

part3전문가 칼럼

1. 군의 UFG연습과 관의 을지연습 차이점에 대하여 - 성경승(고양시 전문 경력관)

2. 위기관리 체계와 시민의식 - 이상성(전 도의원)

3. 시민의 안전이 최우선이다. - 장제환(고양시의회 건설교통위원장)

4. 민선6기 ‘시민안전제일주의’ 시정을 응원합니다. - 한평석(평화문제연구소 연구위원, 정치학 박사)

114

116

119

121

[intro]

을지연습과 대한민국

을지연습의 유래

022

025

028

041

047

060


시민과 함께하는 『고양형 을지연습』

2010 을지연습, 진화의 첫 걸음

2011 을지연습 고양시답게 업그레이드하다

2012 특별 메시지로 차별화한 안전

2013 을지연습의 패러다임을 바꾸다

2014 다시는 이 땅에 비극이 없도록

2015 실전, 그 이상을 상상하라

part1

2013년

•8월 19일 킨텍스 테러발생 훈련, 탈북자 대량 유입

•8월 20일 생물테러 대응훈련

•8월 21일 적기 공습에 따른 대응 및 주민대피 훈련/

북한 특수요원 고양시 침투/정발산 배수지

정체불명(백색가루) 살포/

고양시 사이버테러로 시스템 마비

•8월 21일 공습상황을 대비한 주민대피 실제훈련

•12월 민방위 경보업무 최우수기관 선정

2015년

•4월 27일 어린이 화재대피 훈련

•5월 20일 다중이용시설 화재대피훈련

•8월 17일 감염병 발생 위기관리 종합훈련

•8월 18일 100만 시민과 함께하는 재난대비 종합훈련

•8월 18~19일 고양시장 특별 메시지 훈련

‘북한의 급변사태에 따른 탈북자 대량 유입 및 집단 이주 계획’

•8월 19일 북한 장사정포 공격대비 주민대피 훈련/

생활밀착형 주민참여•종합훈련

•8월 20일 북한 연천 도발에 따른 상황실 운영

•10월 15일 승강기 갇힘 사고 승객구조훈련

•10월 30일 유해화학물질 유출사고 대비 유관기관 합동훈련

2014년•8월 18일 사이버테러 대응 훈련

•8월 19일 재난대비 종합훈련, 지하철 화재 및 탈선복구

•8월 20일 공동주택 화재 대피 훈련 지속적인 시민홍보 강화

•11월 을지연습 업무평가 행자부 장관상

2010년

•8월 17일 킨텍스 테러대비 훈련

2011년

•8월 16~18일 전투화력장비 전시

2010~2011 2015

2014

2013

2012

2012년

•8월 20일 불순분자에 의한 공동구 폭탄테러

•8월 20~23일 을지연습 특별 메시지를 통한 대비태세 구축

① 배수지 생화학 무기(독극물) 살포

② 사이버테러로 인한 시스템 마비

③ 킨텍스 테러 발생

④ 지진 발생으로 건물 균열 및 붕괴 균열

⑤ 북한 특수요원 보트 이용 침투

⑥ 국지적 집중호우에 따른 하천 제방 붕괴 및 농지침수

•8월 22일 주민대피 실제훈련


시민과 함께하는 고양형 을지연습대내외에 모범사례로 손꼽히며 그 성과를 인정받고 있는

『고양형 을지연습』의 지나온 발자취를 돌아본다.

을지연습은 1968년 1.21사태를 계기로 시작되었다.

국가 비상사태 시 국민의 안전한 삶을 보장하기 위해 행정기관 및 주요 민간업체들이

참여하여 비상시 신속하고 효과적인 국민생활 안정,

정부기능 유지 및 군사작전 지원을 목적으로 실시하고 있다.

을지연습과 대한민국

을지연습의 시작과유비무환의 진리

충무기본계획지침 충무집행계획충무기본계획 충무시행계획 충무실시계획

※ 충무계획이란?

전시 또는 국가 비상사태 시에 국가가 능동적으로 대처하기 위하여 평시에 준비하는 범국가적인 비상 대비 계획으로

동원 계획의 기초가 되며 정부 자원관리 주관 부처별로 소관 자원의 운영과 기능 수행을 위한 계획을 수립하게 된다.

충무계획을 시행하는 목적은 국가 비상시 군사 작전을 효율적으로 지원하고 전시 정부 기능을 유지하며 국가 자원의

신속한 동원을 보장하고 국민 생활의 안정을 도모하는 데 있다.

을지문덕 장군의 호국정신을 기리다

을지연습은 비상대비계획(충무계획)의 실효성을 검증•보완하고, 관계요원의 전시임무 수행

절차를 숙달시키기 위하여 매년 정기 또는 수시로 실시하는 정부연습이다. 각급 행정기관의

상호 연계 하에 전국적 규모로 도상연습 또는 실제연습으로 시행하고 있다.

이는 비상사태 발생 시 국민의 안전한 삶을 보장하기 위한 것으로 6.25와 같은 전쟁이 일어

난 비상사태를 가상으로 만들어 놓고, 나라를 지키고 국민의 생명과 재산을 보호하기 위한

국가 차원의 종합적인 비상대비 훈련인 것이다.

을지연습이라는 이름은 고구려의 명장 ‘을지문덕’ 장군의 호국정신을 기리기 위하여 명명한

것이며, 1968년부터 행정기관 및 주요 민간 업체들이 참여하여 비상시 신속하고 효과적인

국민생활 안정, 정부기능 유지, 군사작전 지원을 목적으로 실시하고 있다.


시민과 함께하는 고양형 을지연습

안전이라는 씨앗으로 시민행복을 꽃피우다

우리 시는 민선6기 들어 시민안전을 시정 제1 목표로 삼고 만전을 기하고 있다.

철저한 안전점검 등 안전 위주의 시정운영은 물론 안전 로드맵과 체험 프로그램을 제공하며

시민 스스로의 대처능력을 강화하고 있다.

또한, 을지연습의 중요성을 인식하고 다양한 방법을 모색하며 새로운 패러다임을 열어가고 있다.


시민과 함께하는 고양형 을지연습

전통을 넘어 혁신으로민선 5기부터는 전통적으로 행해오던

도상 위주의 연습을 더욱 발전시켜 시행하는 한편,

현장감 넘치는 실제훈련을 확대하고

시민 참여 및 민•관•군•경의 적극적 협력을 유도하며

을지연습의 새로운 지평을 열어가고 있다.

Part1을지연습의 새로운 패러다임을 펼칩니다

시민과 함께하는 『고양형 을지연습』

2322 을지연습의 새로운 패러다임을 펼칩니다part 1. 시민과 함께하는 고양형 을지연습

민선5기 들어서는 도상 위주 연습으로 진행하던 종전의 을지연습 형태에 만족하지 않고

한 걸음 더 나아가 실제 연습을 통해 을지연습의 진화를 모색하기 시작했다.

급변하는 사회의 위험요소에 보다 효과적으로 대비할 수 있도록 실제훈련을 민ㆍ관ㆍ군ㆍ경

합동으로 실시하기 시작한 것이다.

■을지연습 일정

● 2010 을지연습 준비 보고회 (7. 29)

● 참가요원 교육 (8. 5)

● 을지연습 (8. 16 ~ 8. 19)

012010 을지연습, 진화의 첫 걸음

2010년 을지연습 개요

▶ 기 간 : 2010. 8. 16. ~ 8. 19. (3박4일)

▶ 장 소 : 문예회관 체육관

▶ 내 용 : 도상연습 위주의 전시대비 훈련

▶ 참여인원 : 1일 000명(연인원 - 000명)

- 행정기관 : 시청, 사업소, 구청

- 유관기관 : 고양지청, OO사단, 교육청, 경찰서, 소방서, 한전, KT

- 동원업체 : OO화학(주)

※ 근무방법 : 24시간 4개조 교대근무 운영

2010 을지연습 실제훈련: 킨텍스 테러대비 훈련

■ 훈련 개요

● 일 시 : 2010. 8. 17(화) 14:00 ~ 16:00

● 장 소 : 킨텍스 4 게이트 앞

● 훈련종목 : G20 테러대비 훈련(테러진압, 오염제독, 폭발, 화재, 긴급복구 등)

● 훈련주관 : 고양시

● 참여인원 : 약 0,000명

- 초청인사 : 경기도지사, OO 군단장, 국회의원, 시의원 등

- 공무원 : 국장, 구청장, 과장, 동장 등 5급 이상(직속기관, 사업소 포함)

- 유관기관 단체 : 지역자율방재단, 적십자봉사회, 안전실천협의회, 해병대전우회,

민방위 통대장, 민방위대원 등

● 동원장비 : 헬기, 제독차량, 복구차량, 소방차 등 39종 500여 점

● 참여기관 및 단체 (14개 기관 000여명) : 관련 군부대, 일산경찰서, 일산소방서, 킨텍스,

한국전력공사 고양지점, 서울도시가스(주) 경기지사,

KT고양지사, 일산동구보건소, 일산서구보건소


2011년에는 그 동안 형식적으로 답습되어 오던 을지연습에서 벗어나 보다 현실적인 위기상

황들에 대한 연습을 수행함으로써 한 단계 진화된 고양시만의 위기대응 매뉴얼을 정착시키

고 연습을 완벽하게 수행하는 한편, 전투화력장비를 전시함으로써 시민과 함께하는 을지연

습 현장으로 업그레이드 시켰다.


▶ 기 간 : 2011. 8. 16. ~ 8. 19. (3박4일)



▶ 참여인원 : 1일 000명 (연인원 - 000명)

- 행정기관 : 시청, 직속기관, 사업소, 구청

- 유관기관 : 고양지청, OO사단, 교육청,

경찰서, 소방서, 한전, KT


※ 근무방법: 24시간 4개조 교대근무 운영

2010 을지연습 기간 중 실시된 실제훈련은 민·관·군·경 합동으로 한 테러대비 훈련으로 실시되었다. 불의의 사태에

대비한 신속한 대응태세 및 유관기관 간 협조체계를 구축, 테러 대응태세를 갖춘다는 것을 목적으로 하였다.

훈련은 관련 군부대와 일산경찰서, 일산소방서, 한국전력공사 고양지점, 서울도시가스㈜ 경기지사, KT고양지사 등 14개

기관 250여명이 참여한 가운데 테러진압과 폭발, 화재 등을 대비하는 내용으로 진행됐다.

실제 훈련을 시행하기 이전, 6월부터 3차에 걸친 훈련 관계자 회의를 실시하여 임무를 분담하고 각자 역할을 숙지하도

록 하였으며 시나리오 확인 및 수정 절차를 거쳤다. 7월 21일에는 재난상황실에서 참가자 도상훈련을 실시하고, 7월부

터 8월 사이 세 차례에 걸쳐 1일 2회의 예행연습을 실시하여 실제훈련에 대한 철저한 사전준비를 마쳤다.

대 테러 훈련 당일에는 헬기와 제독차량, 소방차량, 복구차량 등 39종 500여 점이 동원됐다. 주요 단계별 상황으로는 1

단계 테러 발생에 따른 주민신고 및 테러진압 훈련에 이어 2단계 독가스 살포에 따른 대피 및 오염제독 훈련, 3단계 2

차 버스테러 발생 및 진압 훈련, 4단계 건물화재에 따른 인명구조 및 화재진압 훈련, 5단계 재난수습 및 응급복구의 순

서로 진행됐다. 이날 30분간 진행된 모의훈련은 모든 참가기관의 일사불란한 움직임 속에 이뤄져 1천여 명 참관객의 박

수갈채를 받았으며 고양형 을지연습의 첫걸음이 되었다.

022011 을지연습고양시답게 업그레이드하다


● 2011 을지연습 준비 보고회 (7. 29)

● 참가요원 교육 (8. 5)

● 을지연습 (8. 16 ~ 8. 19)


전통에서 벗어나 현실적 위기상황 가정 훈련

2011년 을지연습은 8월 16일부터 19일까지 나흘간 실시되었다. 특히 주목할 점은 그 동안 전통적으로 진행돼 오던 연습

방식을 탈피해 테러, 지진, 폭우 등 현실에서 발생할 수 있는 다양한 가상 상황에 대해서 추가적인 훈련을 실시했다는

점이다. 2010년에 있었던 북한의 연평도 포격을 비롯하여 노르웨이 오슬로의 테러사태, 일본의 대지진, 매년 위력을 더

해가는 폭우 등 예기치 못한 사건들에 경각심을 가지고 이에 철저히 대비하기 위해 가상 상황을 설정하고 훈련을 실시

한 것이다.

또한, 진도 6.5지진이 발생해 고양시청 본관에 균열 및 동측 일부가 붕괴되는 상황을 가정한 훈련을 시 자체적으로 실

시했으며, 우리 시 일원에 50cm의 기록적인 눈이 내린 상황을 가정한 제설 대책 및 교통대책에 대한 훈련도 실시했다.

백석동 일대 낙뢰로 인해 열병합발전소 및 백석초등학교에 피해가 발생, 인근 공장과 주택에 전력공급이 중단된 상황

에 대한 대책 마련 훈련을 펼쳤으며, 국지적 집중호우에 따른 풍동천 제방 붕괴 및 농지가 침수된 상황을 가정한 방재

대책 훈련도 실시했다. 특히, 10월에 열린 제92회 전국체육대회와 관련해서 테러가 발생할 수 있는 상황을 가정한 테러

대비 훈련도 펼쳤다.

이 같은 가상 훈련을 실시함으로써, 위기상황 시 대처할 수 있는 고양시만의 종합적인 위기대응 매뉴얼을 한층 업그레

이드 할 수 있게 됐다. 고양시는 관내에서 발생할 수 있는 가상 상황에 대한 훈련을 실시함과 동시에 을지연습 기간 중

중앙 및 도에서 부여되는 000여건의 메시지도 완벽히 처리해냈다.

이밖에 민방공훈련을 통해 시민들에게 비상사태 시 행동요령 및 대피시설 위치 등을 안내했으며, 연습기간 중 안보에

대한 시민의식을 고취하기 위해 시청 문예회관 체육관 앞 주차장에 K1A1 전차 및 K-9자주포, 비호 등을 전시해 변화에

능동적으로 대처하는 을지연습을 실시했다.

시민과 함께하는 을지연습을 향하여 ‘전투화력장비 전시’

을지연습과 연계하여 전투화력장비를 연습장 외부에 전시하여 을지연습 분위기를 고조함은 물론, 시민 및 학생들에게

개방하여 첨단화된 군 장비의 위용을 직접 체험케 하였다. 이를 통해 느슨해진 안보의식을 고취하고 공감대를 형성할 수

있는 계기를 마련하였다.

지금까지 관·군·경 중심으로 이루어졌던 을지연습을 명실공히 ‘시민과 함께하는 을지연습’ 현장으로 한 단계 진화시

킨 것이다. 전시장비는 K1A1 전차 1대, K-9 자주포 1대, 비호 1대로 OO사단에서 직접 장비 운용 및 제원에 대하여 설명

하고 시민들의 원하면 탑승 및 기념촬영도 할 수 있도록 하였다.

※ 전시장비

- K1A1 전차: 사거리 2.5km, 120mm전차포, 주야간 이동사격

- K-9 자주포: 사거리 40km, 살상범위 50m, 사격제원 자동산출, 15초 이내 3발 사격

- 비 호: 사거리 8,8km, 30mm 2연장 기관포, 자동화사격시스템

■ 전시개요

● 전시기간 : 2011.08.16 - 08.18 (3일간)

● 장 소 : 문예회관 체육관 앞 주차장

● 전시종목 : 3종 3대 (K1A1 전차 1대/ K - 9 자주포 1대/ 비호 1대)

● 협조 군부대 : 육군 제 OOOO부대 (OO사단)

● 전시방법 : OO사단에서 장비 운용 및 장비 설명


032012 을지연습특별 메시지로 차별화 한 안전


● 2012 을지연습 준비 보고회 (8. 1)

● 참가요원 교육 (8. 9)

● 을지연습 (8. 20 ~ 8. 23)

실전을 방불케 하는 을지연습

2012년은 다양한 방식의 훈련과 사건 처리 등을 통하여 질적으로 향상된 을지연습으로 발전시켰다는 점에 큰 의의가

있었다.

특히, 을지연습 첫날에는 도시 공동구 내부에 폭발물이 터졌다는 국지도발 상황을 가정하고 이에 대한 현안과제 토의

로 시작하여 자연재해 상황 등을 발굴, 특별 메시지화 함으로써 보다 강도 높은 훈련으로 연습에 참가한 직원들의 위기

대처 능력을 향상시켰다. 그리고 불시에 실시한 주민대피 훈련에서는 많은 시민들이 실제 상황을 가정하여 대피훈련에

참여하였고 방독면 사용법 등 위급사항에 대비하는 능력을 키웠다. 또한, 국지도발 등에도 시민들이 동요 없이 대처할

수 있도록 '국민행동요령', '생명을 지키는 우리 주변 대피소' 등을 집중 홍보하는 것도 잊지 않았다.

[훈련 내용] OO공동구 피폭

적 미사일의 폭격으로 고양시 소재의 공동구가 피폭되어 화재가 발생하고 주요 통신망이 손상되어 고양시 일부 지역의 인터

넷과 유선전화가 불통되고 상수도 공급이 원활하지 않으며, 공동구 주변의 중앙로 일부가 유실되면서 사상자가 발생하고 주

민들의 피난 행렬로 혼란이 가중되고 있음.

불순분자에 의한 공동구 폭탄테러

도시공동구는 통신, 전력, 상수도 등의 주요시설이 복합 관리되는 시설물로서 전시에 적의 우선 공격이 예상되는 전략적

으로 매우 중요한 장소이다. 따라서, 을지연습 기간 내 유관기관이 합동으로 피해상황에 대한 대책 토의를 통해 유사시 피

해를 최소화하고 신속하게 기능을 회복할 수 있는 방안을 검토하였다.

8월 20일부터 23일까지 실시한 2012년 을지연습은 그 동안 실시해 온 전형적인 방식의

훈련이나 과거 동일한 메시지의 반복적인 훈련을 지양하고, 시장의 지시에 따른 특별 메시지를

부여하는 등 차별화된 방법으로 실시했다. 현실적 상황에 걸맞는 사건 메시지와 자연재해

상황 등을 발굴하여 보다 강도 높은 훈련을 실시하고 직원들의 위기 대처 능력을 향상시켰다.


▶ 기 간 : 2012. 8. 20. ~ 8. 23. (3박4일)



▶ 참여인원 : 1일 000명 (연인원 - 000명)




※ 근무방법 : 24시간 4개조 교대근무 운영


시장 특별 메시지를 통한 대비태세 구축

특별 메시지는 자연재해 상황과 국지도발 및 국가 비상사태 시 발생할 수 있는 대 테러, 적 침투, 북한 이탈주민 수용

등에 관한 것으로 이를 토대로 하여 강도 높은 훈련을 실시하였다.

특별 메시지를 자세히 살펴보면 ①배수지 생화학 무기(독극물) 살포, ②사이버테러로 인한 시스템 마비, ③킨텍스 테러

발생, ④지진 발생으로 건물 균열 및 붕괴, ⑤북한 특수요원 보트 이용 침투, ⑥국지적 집중호우에 따른 하천 제방 붕괴

및 농지침수 등 6개 사건에 대한 것이다.

시에서는 1일 을지연습 준비보고회와 9일 을지연습 참가자 교육을 통하여 만반의 준비를 갖추고 원활한 연습을 수행하

여 모든 메시지를 완벽히 처리했다. 연습장인 시장은 일일상황보고회에서 '만약에 있을 모든 상황에 대비하여 누락되었

거나 간과되었던 과제를 지속적으로 발굴하여 을지연습에 상정함으로써 체계적이고 내실 있는 연습이 될 수 있도록 하

고 상정되었던 사건계획을 매뉴얼화하여 유사시 활용할 수 있도록 할 것'을 지시하였다.

위 사건 처리를 위해 유관기관 및 실시부 역할을 분담하고 고양시, 소방서, 군부대, 경찰서, ○○공사, 경기도청으로 구

성된 합동비상대책반을 구성하여 세부적 위기대응 방안을 마련했다.

메시지를 통해 검토해 본 문제점 및 개선방안은 다음과 같다.

배수지 근무 형태를 무인에서 유인으로 전환하고 전시에는 경찰서 병력을 지원토록 한다. 병입수(생수병) 공급 물량에

한계가 있어 ○○공사 고양권 관리단 정수장 내에 자체 병입수 생산시설을 설치할 필요가 있다. 독극물에 대한 불안을

잠재우기 위해 수질검사성적표 게시 및 안전홍보도 병행되어야 할 것이다. 무엇보다 고양시 상수도 정수장의 경우 국

가 중요시설로 미지정되어 있어 안전대책이 미흡하다. 이에 법령 개정을 건의하고 차후 군·경·관 합동 경계근무가

가능해지도록 할 예정이다.

이를 통해 우리 시는 유사 사건을 메시지화 하여 지속적으로 훈련 실시함으로써 비상사태 시 초기대응태세를 확보하고

을지연습 및 테러 발생 시 매뉴얼로 활용하기로 하였다.

※ 비상사태 시 성패요인

- 초기 주민홍보 대응이 최대의 관건

- 일시에 집중되는 전화민원을 적절히 분산,

신속·정확한 정보 제공

- 유관기관 및 각 00부 역할분담 협조·이행

고양시 내 배수지 생화학무기(독극물) 살포에 따른 대책 및 조치

[내용] OO배수지 독극물 살포

후방 교란을 목적으로 적 특작부대 요원이 고양시 내 배수지를 폭파한다는 정보가 경찰서로 입수되어

경계가 강화되었으나, 상대적으로 경계가 취약해진 배수지로 침투하여 다량의 독극물을 투입하고 도주함


고양시 행정전산시스템 사이버테러 발생

시에서 상황을 접수하면 비상연락망을 통해 전파하고 긴급대응반을 구성한다. 경찰서에 피해상황을 신고하고 범죄 여

부 조사를 의뢰하고 관련업체의 신속한 복구지원이 이루어져야 한다. 또한, 행안부와 국가사이버안전센터에 피해발생

사실을 보고하며 안전센터에 피해복구 지원을 요청해야 한다.

[내용] 행정전산시스템 마비

적의 사이버테러로 추정되는 사고로 고양시 행정전산시스템이 마비되는 사태 발생.

고양시 킨텍스 테러 발생

OO사단 OO대대 OO반이 현장에 출동하여 제독을 실시하고 경찰서에서 현장안전통제, 주민대피 및 차량 인원통제소를

운영한다. 소방서에서는 사상자 구조 활동을 실시하고 시청은 현장사고대책본부를 구성하여 현장활동을 지원한다. 이

후 응급차량 및 기동의료반(보건소)을 투입, 사상자를 후송하고 군경에서 테러 분자를 색출한다. 사고처리결과 보고서

를 작성하고 재발 방지 대책을 수립하며, 대 주민 홍보로 시민 동요를 최소화한다.

[내용] 킨텍스 화학가스 테러

킨텍스 전시홀에 중식 시간 때 경계가 느슨한 점을 이용, 적 테러분자가 침입하여 화학가스 살포

국가사이버안전센터

•피해발생 보고

•피해복구 지원

관련업체

•신속한 복구지원

행안부

•피해발생 보고

경찰서

•피해상황 신고

•범죄여부 조사

고양시

•상황접수전파

•자체 긴급대응반 구성

1단계

상황 파악 및 전파

2단계

기관별 조치내용

3단계 피해복구

4단계

후속조치

· 피해상황 파악 및 응급 조치· 공격차단 후 증거자료 백업

·� 수사기관, 한국인터넷진흥원 연계조사 요청

· 데이터 복구 (데이터만 손상된 경우)

· 소프트웨어 복구 (프로그램 및 운영체제 단순 오류의 경우)

· 시스템 재설치 (시스템 운영체제에 심각한 오류 발생)

· 하드웨어 교체 (시스템의 하드웨어적 손상이 발생한 경우)

· 통신망 장애 시 우회 비상통신회선으로 전환

· 피해정상화 후 일정기간 모니터링 실시

· 피해복구 관련 보고서 작성· 복구조치에 대한 검토 회의· 서버접근제어시스템을

이용한 보안정책 강화

· 내부 보안정책 강화


2단계

상황 파악 및 전파 사고원인 조사 응급차량 및 기동의료반

·(일산서구보건소) 투입 사상자 후송

후속조치

·OO사단 OO대대 OO반 현장 출동

제독 실시

·일산경찰서 현장 출동 현장안전통제,

주민대피 및 차량

인원통제소 설치 운영

·일산소방서 사상자 구조 활동 실시

·고양시 현장사고대책본부 구성/ 지원

·�일산경찰서와 OO사단에 사건 발생 전파,

시민 접근 통제(킨텍스)

·인명 및 시설 피해상황 파악

·테러분자 색출 및 추가 피해 방지(군,경)

·사고처리결과 보고서 작성·사고재발 방지대책 수립 및 시행

·대주민 홍보로 시민동요 최소화(시)

3단계 4단계1단계

소방서

● 인명구조

경찰

● 대테러, 치안유지, 교통통제 (일반테러)

민방위

● 주민대피 통제

○사단

● 군사작전, 대테러지원 (적테러)

● 화생방부대 지원

보건소, 병원

● 환자 후송, 의료

군부대

● 자체방호 및 복구고양시

•통합방위지원본부 설치

•주민보호, 지역안정화


재난 발생 후 언론에 신속한 상황 전파 및 행동요령을 집중 홍보한다. 인명 구조 및 부상자를 후송하고 고립 지역 인명

구조, 응급환자 이송, 유실물, 장애물 제거(소방서), 인명 구조, 실종자 수색, 헬기 등 재난구조활동(군부대), 교통통제 및

재난지역 경비 및 방범 활동(경찰서) 등 유관기관에 협조하여 상황을 현장을 수습한다. 보건소와 관내 의료기관, 시가

협동하여 응급진료·구호 및 이재민 보호에 나선다. 이후 복구상황 등에 대한 정보를 신속히 제공하고 주민여론 수렴

관련 기관을 설치하여 주민 화합 및 갈등 해소를 모색한다. 대한건축사협회 고양지역 건축사회 협조를 얻어 구조안전

전문가와 안전점검을 실시하고 여진 등 2차 피해가 우려되므로 피해주민 등 대피시설 수용을 검토한다.

고양시 지진 발생

[내용] 진도 6.0 지진으로 피해발생

고양시 부근 진도 6.0 지진이 발생하여 부상 600명, 200가구 주택 또는 건물균열 및 파손

고양시

•재난안전대책본부 (물자, 인력 파악)

소방서

• 인명구조 및

화재 진압

경기도

경찰

• 치안유지 및

유언비어

유관기관

재난현장

군부대

협조요청

협조요청

보고

인력·물자지원

인력·물자지원

후속조치

·��재난재해, 복구상황 등 신속정확한 정보제공

·�주민화합, 갈등해소 등을 위한 주민여론 수렴 관련기관 제공

·�대한건축사협회 고양지역 건축사회 협조를 얻어 구조안전 전문가와 안전점검 실시

·�여진 등으로 인한 2차 피해가 우려되므로 피해주민 등 대피시설 수용 검토 등

응급진료, 구호 및 이재민 보호

·��응급진료 및 응급환자 수송대책 시행(보건소)

·��응급의료기관 확보 및 협조(관내의료기관)

·�� 생필품 등 구호물자 확보비축 및 공급대책 시행(고양시)

인명구조 및 부상자 후송

·��고립지역 인명구조, 응급환자 이송, 장애물 제거(소방서)

·��인명구조, 실종자수색, 헬기 등 재난구조활동(군부대)

·��교통통제 및 재난지역 경비 및 방범 활동(경찰서)

재난 발생 시

·��언론에 신속한 상황전파 및 행동요령 집중홍보 단계1

단계3

단계2

단계4


중부지방 호우로 제방 붕괴 및 농지 침수

고양시 자연재난 표준행동매뉴얼에 따라 재난종합상황실을 운영하고 유관기관 및 지역주민에게 상황을 전파한다. 고

양시 재난기금 또는 피해긴급복구 예비비를 사용하고 인근 군부대의 협조를 얻어 응급복구에 나선다. 인근 초등학교에

수용한 이재민에 담요, 쌀 등 응급구호물자와 급수차량을 지원한다. 침수된 주택 및 농지를 복구하고 특장차 2대를 동

원하여 방역소독을 실시한 후 수인성 감염병 예방에 대한 주민 홍보를 시행한다.

[내용] 제방 붕괴 및 농지 침수로 이재민 발생

일산동구에 일강우량 300mm(시간당 50mm)의 국지적 집중호우로

○○천 제방이 붕괴되고 주택 및 농지 침수로 이재민 발생

적 특수부대 침투

시에서는 군부대와 긴밀한 협조로 상황파악하여 보고하고 군·경에서 행주외동 인근 주요 도로 검문 강화와 지역 순찰

을 실시한다. 민방위 비상동원령을 발령하여 철저한 지역방어태세를 확립한다. 또한, 주민안정을 위하여 마을 앰프 및

핸드폰 문자 전송 등을 통한 군사작전사항을 실시간 안내하고 필요시 관할지역 내 민방위 대피시설로 대피, 보호 조치

를 시행한다. 보트, 공기부양정 등 한강을 통한 적의 기습공격은 서울까지 공격하는데 매우 용이할 것으로 판단되므로

주민신고망을 통한 주민신고 및 군부대 경계근무를 강화하여야 한다. 또한, 한강 주변에는 일산신도시, 김포신도시 등

대규모 아파트 단지가 위치하여 군부대 훈련 시 주민이 동요하지 않도록 홍보를 강화할 필요성도 있다.

[내용] 한강을 통한 북한특수요원 침투

덕양구 OOO동 인근 북한특수요원을 태운 보트가 상륙을 감행했으나 우리군에 발각되어

교전 후 일부 사살, 도주


042013 을지연습,을지연습의 패러다임을 바꾸다


▶ 기 간 : 2013. 8. 19. ~ 8. 22. (3박4일)


▶ 내 용 : 도상연습 위주의 훈련에서 벗어나 입체화된 훈련 실시

▶ 참여인원 : 1일 000명 (연인원 - 000명)






● 2013 을지연습 준비 보고회 (8. 6)

● 참가요원 교육 (8. 8)

● 을지연습 (8. 19 ~ 8. 22)

스스로 지키는 안전, 주민대피 실제훈련

이 훈련은 을지연습 실제훈련으로 ○○아파트에서 실시됐다. 원인 미상의 포격을 가상 민ㆍ관ㆍ군ㆍ경이 합동으로 경

계근무를 강화하고 사상자를 위한 응급의료센터 운영 및 포격으로 인한 화재진압, 주민대피 등 국지도발 대비 매뉴얼

을 실질적으로 가동ㆍ점검하였다. 시민들의 안보의식에 대한 경각심을 고취시키고 '내 주변 대피소 가보기'를 실천하며

유사시 국민행동요령 등을 숙지해 위기상황으로부터 스스로가 안전을 확보할 수 있는 역량을 높이는 계기로 삼았다.

■ 현장훈련 개요

● 일 시 : 2012. 8. 22 (13:40 ~ 15:00)

● 장 소 : 일산동구 ○○아파트

● 훈련참여 : 참가인원 000명 (주민, 공무원, 군인, 경찰, 소방 등)

● 내 용 : 주민대피 및 주민교육 (방독면 착용법, 심폐소생술)

민방위장비 전시

국지도발 대비 매뉴얼 가동 (사상자 치료 대책, 응급의료지원반 운영)

의 장

[통합방위협의회]

마두1동장

○ 사단통합방위지원본부

1통 민방위대장

주 민

2통 민방위대장

주 민

2013년에는 전국 최초로 우리 시에서 민·관·군·경 합동으로 입체화된 훈련을 실시하였다.

테러 등 사건현장에 완벽 초기대응 할 수 있는 능력 향상을 목표로 시장이 을지연습을

진두지휘하며 실전을 방불케 하는 가상작전을 펼쳤다.


전국 최초,

민·관·군·경 합동으로 입체화된 을지연습

2013년에는 도상연습 위주의 훈련에서 벗어나 연습장인 시장이 직접 사건 발생 현장에 초기 대응 상황실을 설치하고

실전을 방불케 하는 가상작전을 펼쳤다.

실제로 시장이 을지연습 첫날인 19일 킨텍스 테러 상황 발생, 북한이탈주민 고양시 유입 등의 가상 상황을 설정, 킨텍스

에 현장 대응 상황실을 설치하고 진두지휘하였다. 이어 2일차에는 ○○공원에서 발생한 생물 테러 훈련을, 3일차에는

○○마을에서 실시하는 민방공 실제훈련을 참관하고 북한 특수요원 침투 및 정발산 배수지 백색가루 살포, 고양시 사

이버 테러로 시스템 마비에 따른 대응 훈련을 현장에서 실전과 같이 생동감 있게 실시하였다.

특히 2013년에는 O○사단의 적극적인 지원에 힘입어 전국 최초로 민·관·군·경이 현장에서 함께하는 훈련을 통해

군과 경찰의 공조체제를 더욱 공고히 하고 유사시에 대비함으로써 우리 시만의 독자적인 위기관리시스템을 갖추는 계

기를 마련하였다.

고양시만의 특수상황에 대비하라!

독자적 대응태세 확립을 위한 현장훈련


● 일 시 : 2013. 8. 19 ~ 8. 21

● 장 소 : 킨텍스 외 3개소

● 참가기관 : 고양시, 일산경찰서, 일산소방서, ○○사단, 킨텍스, ○○마을 등

우리 시는 인구 98만의 수도권 거점도시로서 전역이 접경지역

으로 편입되어 있으며, 군단 사령부를 포함한 여러 사단 등 병

력과 화력이 밀집하고 있어 안보위기 시 어떠한 형태로든 피

해가 예상된다.

따라서, 2013 을지연습 '전시정부합동훈련'과 병행하여 고양시

특수상황에 맞는 시나리오를 가정하고 전시뿐 아니라 평시에

도 있을 수 있는 모든 상황을 상정하여 폭발물 테러, 생물학 테러, 사이버 테러, 게릴라 침투, 식수원 오염, 주민대피 훈

련, 북한 이탈주민 유입 등을 현장에서 민·관·군·경이 합동으로 초동대응함으로써 유사시 비상대비 대응태세를 확

립하고자 하였다.

일자 훈련내용 장소

8.19(월)킨텍스 테러발생 훈련 킨텍스

탈북자 대량 유입 킨텍스

8.20(화) 생물테러 대응훈련 일산문화공원

8.21(수)

을지연습 실제훈련 (적기 공습에 따른 대응 및 주민대피 훈련)

북한 특수요원 고양시 침투

정발산 배수지 정체불명 (백색가루) 살포

고양시 사이버테러로 시스템 마비

주엽동 ○○마을

○○배수지

○○배수지

재난상황실

[현장훈련 일정]


이러한 합동 현장훈련을 통해 민·관·군·경의 합동 위기대응 능력을 배양할 수 있었다. 또, 북한군 침투 도발 시 위

기대응 매뉴얼을 현장 훈련에 접목하여 문제점을 도출하고 지역 안보 여건에 맞는 안보 위기 시 대응 매뉴얼을 정립했

다. 전시 정부합동 연습인 을지연습을 통해 만들어진 매뉴얼을 종합 관리하여 전시뿐만 아니라 일반테러, 지진, 태풍,

집중호우의 재난재해 등 평시에도 활용이 가능하도록 할 것이다.

현장훈련에서 개선해야 할 것으로 지적된 사항들도 있다. 우선, 테러 발생 시에는 국정원과의 공유체계 구축이 필요하

다. 또한, 을지연습에 민간 부분의 참여가 저조한데 향후 실제 훈련 시 지역예비군·민방위 대장·시설물 관리주체 등

을 참여시켜 통합방위 전 요소를 가동하는 훈련으로 확대해야 할 것이다. 마지막으로, 통합방위작전 시 CCTV 등의 사

회안전망 시설 및 주민 신고망을 총 가동할 수 있는 체계를 구축해야 한다.

공습상황을 대비한 주민대피 실제훈련


● 일 시 : 2013. 8. 21 (13:40 ~ 14:20)

● 장 소 : 일산서구 ○○마을 아파트 내

● 훈련주관 : 고양시

● 참여인원 : 000여명 (어린이, 학생, 민방위대원, 지역대장 등 주민)

● 동원장비 : 차량 7대/장비 50여 점

경찰차, 구급차, 소방차, 군부대차량, 홍보미디어 차량, 민방위장비 6종,

화생방 분대장비 세트, 방독면, 심폐소생술장비, 교통신호봉, 연막탄 등

21일 일산서구 ○○마을에서 주민대피 실제훈련이 시행되었으며 어린이, 학생, 민방위대원, 지역대장 등이 참가했다.

적의 공습상황이 발발하면서 장사정포와 화학탄 공격이 발생했고, 이로 인해 아파트 지역에 건물 파손 및 화재, 사상자

가 발생되었으며 화학작용제로 추가 사상자 발생이 우려되는 상황을 가상하고 훈련이 이루어졌다. 이에 대해 인명구조

및 응급복구훈련, 공습경보 발령 시 대피 요령 및 심폐소생술 등 주민교육 실시를 주요 내용으로 훈련에 돌입하였으며,

시장은 일일상황보고 후 참관하였다.


우리 시와 시민에게 2014년은 잊지 못할 해였다.

부주의로 인한 화재가 막대한 재산 피해를 내고 9명의 꽃 같은 목숨까지 앗아간 것이다.

이에 2014년 을지연습은 그 어느 때보다 실제훈련에 집중하여 전시는 물론 평시의 대비태세

와 안전의식을 다잡는 계기로 삼았다.

개선점 및 모범사례: 민방위 경보업무 최우수기관 선정

2013년 을지연습은 전시상황에서 발생할 수 있는 전형적인 훈련방식을 탈피하여 과거 반복적인 훈련을 지양하고 현실

적 상황에 걸맞는 사건을 부여하였으며 특히 적 도발 가상상황을 설정하고 현지에 초기대응상황실을 설치, 유관기관과

연계 현장훈련을 통해 비상대비태세를 확립하고 을지연습 목적에 부합되도록 추진하였다.

몇 가지 개선점도 보였다. 교대 근무자간 인수인계가 원활하지 않아 당일 근무 시 사건 처리 등에 초기 대응 미흡 상황 발생

하는 사례가 있었으며 사건 메시지 처리 시 단순 상황전파와 처리를 요하는 상황에 대한 구분 능력이 부족한 사례가 있었다.

특히, 시장이 직접 참여한 특별 메시지의 작성·처리와 현장 훈련으로 고양시만의 특별한 을지연습을 추진할 수 있었

으며, 각각의 상황들은 매뉴얼화 화여 여러 기관에 전파하고자 하였다.

이러한 고양시만의 독자적인 현장훈련은 전국 지자체에 파급할 만한 모범사례로 평가 받으며 '민방위 유공 기관표창’,

‘민방위 경보업무 최우수기관 선정’, 국지도발 대응훈련은 ‘도내 최우수’ 등 연이어 국가안보 관련 분야 기관 표창을 수여했다.

052014 을지연습다시는 이 땅에 비극이 없도록


▶ 기 간 : 2014. 8. 18. ~ 8. 21. (3박4일)


▶ 내 용 : 도상연습에서 벗어나 시민이 참여하는 재난대비 실제훈련

▶ 참여인원 : 1일 000명(연인원 - 000명)


- 유관기관 : 고양지청, O사단, 교육청, 경찰서, 소방서, 한전, KT




● 2014 을지연습 준비 보고회 (8. 5)

● 참가요원 교육 (8. 7)

● 을지연습 (8. 18 ~ 8. 21)


안전 제일 도시로 가는 첫 걸음

2014년에는 18일부터 21일까지 4일간 국가 위기관리 역량 강화와 국가총력전 수행태세 확립을 위해 을지연습을 시행했

다. 18일, 소집 대상 공무원 0,000명에 대해 불시 비상소집을 실시해 전원 응소했으며 공무원 등 000여명이 참여했다.

공무원의 행동절차를 숙달하는 도상연습에 그치지 않고 한걸음 더 나아가 시민이 함께 참여하는 재난대비 실제훈련을

위주로 실시하였다. 그리고 그 결과 우리 시가 새로운 패러다임의 훈련을 선도적으로 수행해 대외적으로 인정받기

시작했다.

주요 훈련 일정은 다음과 같다. 18일 ‘사이버테러 대비훈련’을 시작으로 19일 ‘재난대비 종합훈련’, 20일 ‘민방공 대피훈

련’과 ‘화재대피 실제훈련’ 등을 실시하고, 연습 2일차인 19일부터는 매일 ‘일일종합상황 보고회’를 개최했다.

효율적인 훈련을 위해 연습을 시작하기 전인 5일, 준비보고회를 열어 훈련준비를 하고 7일에는 을지연습 참가요원 교

육을 실시해 전반적인 개요와 각 근무반별 임무·근무요령, 메시지 처리절차를 전달하는 등 철저히 사전 준비를 했다.

또한 '100만 시민과 함께하는 재난대비 종합훈련'을 성공적으로 실시하기 위해 유관기관과 수 차례 사전 협의하고 도상

훈련을 실시하는 한편, 시민들에게 홍보하여 각종 훈련과 자료 전시 등에 많은 시민이 참여할 수 있도록 해 을지연습

효과를 높였다. 안보환경에 부합한 국가위기관리와 국가총력전 연습으로 민·관·군·경의 완벽한 통합방위태세를 확

립하기 위해 최선의 노력을 기울인 것이다.

특히 2014년에는 세월호와 고양종합터미널 화재참사 이후 최초로 실시되는 시민참여형 대규모 안전훈련인 만큼, 아픈

경험을 되살려 시장이 직접 시나리오를 설정하고 훈련에 임해 재난대비행동매뉴얼 등을 검증하고 재정비하는 계기를

마련하였다.

재난에 강한 도시 만드는 실제훈련

도상연습을 넘어 재난에 대응할 수 있는 능력을 강화하기 위해 실시되는 실제훈련. 2014년에는 '시민과 함께하는 재난

대비 위기관리 능력 함양'이라는 목표를 두고 훈련에 임했다. 화재 발생 시 '골든 타임'에 대한 신속 대응, 생화학 및 인

질 테러에 대한 유관기관의 합동 대응, 화재진압·인명구조·소화기 사용 등 시민참여 교육, 사이버 테러에 대한 전문

요원 대응 팀 구성 및 합동 훈련 등에 중점을 두고 훈련을 실시했다.


또한, 총 28회의 언론홍보와 리플렛, 배너, 현수막 등 화재 발생 시 행동요령이 담긴 홍보자료를 배포하며 홍보에도 만

전을 기하여 교육과 훈련의 중요성을 널리 알리고, 주민 생활에 지장을 초래하지 않도록 사전 안내를 철저히 하였다.

2014 실제훈련은 답습적이고 형식적인 관례에서 벗어나 훈련의 패러다임을 전환하며 우리 시가 선도적 역할을 했고,

을지연습의 목표와 부합하도록 현장 대응능력을 제고하였다고 평가됐다. 한편, 화재 국민행동요령 등 사태 발생 시 시

민들의 피해를 최소화 할 수 있는 재난 유형별 매뉴얼의 정립과 전산운영 요원의 전문성 강화 및 지속적인 반복 훈련의

필요성도 제기됐다.

이를 위해 시에서는 사전에 T/F팀을 구성하고 교통안전국장의 주재로 도상회의를 실시했다. 또한, 훈련 참가 아파트 입

주민 회의실에서 긴급반상회를 개최하여 훈련 의제 시정을 전달하고 주민과 협의, 시나리오를 통해 실제훈련을 구체화

했다. 이 과정에서 주민 의견이 훈련계획에 반영될 수 있도록 실무부서와 의견 차이를 조율하였다.

일자 제목 내용 장소 주관 참여인원

총계 4건 874명

8.18 (월) 사이버테러

대응 훈련

사이버테러로 인한 행정시스템

마비 대응 훈련 재난종합상황실 고양시 20명

8.19 (화) 재난대비

종합훈련

•골든타임 초기대응 및 상황 전파

•현장지휘소 및 응급 의료소 운영

• 화재진압, 인명구조, 오염 지역 제독,

자살방지, 인질구출, 전시 등

고양시청 광장 고양시 524명

8.19 (화) 지하철 화재

및 탈선복구 지하철 화재 대피 탈선 복구 지축차량 사업소 직장민방위대 121명

8.20 (수)

공동주택

화재

대피 훈련

•상황 전파, 주민대피, 자체 진압 훈련

•화재진압, 인명구조, 소화기 연습

•생활안전 교육

성사1동

○○아파트 고양시 209명

■실제훈련 개요

•일시: 2014. 8. 18 ~ 8. 20

•일정 별 내용


‘100만 시민과 함께하는’ 재난대비 종합훈련

[상황 설정] 고양백화점 테러

다중이용시설인 가칭 '고양백화점' 내 사회불만을 가진 자(테러범)가 방화 및 생화학 테러를 자행하고

인질을 살해하고 자살하겠다고 함

■기관 별 대응 (참여인원: 524명)

고양시 현장지휘본부 설치, 상황실 24시간 가동

고양소방서 화재진압, 인명구조

고양경찰서 현장의 초동 대응 수행, 경찰 통제선 설정/유지

덕양보건소 응급의료소 운영, 응급처치

OO사단 정찰 및 오염분석 및 제독 등

OO사단 자살방지, 인질구출

한전·KT고양지사 신속한 시설복구 실시

사회 불만을 가진 자가 다중이용시설인 백화점에서 테러하는 상황으로 이를 수습하기 위해 고양경찰서, 고양소방서,

OO사단 OO대, OO대, 덕양구보건소, 한국전력공사, KT 등 각 기관·단체가 역할을 분담해 긴밀한 공조체계를 확립하

고 신속히 대응하는 훈련을 실시했다.

참여 민·관 관계자와 시민은 재난 발생 시 초기대응과 상황전파, 유관기관 협조체계 구축과 화재진압, 인명구조, 자살

방지, 생화학테러에 따른 오염지역 제독과 재난수습 등에 대한 능력을 배양했다. 또한 훈련 종료 후에는 함께한 시민들

에게 재해구호물품, 민방위장비를 전시해 재난안전 분야에 대한 이해를 높이고 CPR체험을 실시해 응급상황 대처 방법

을 배우는 시간을 제공했다.

이 재난대비 훈련은 수 차례 사전 연습을 통해 실전을 방불케 하는 고강도의 현장훈련으로 생동감 있고 빈틈없이 치러

졌다.

공동주택 화재 대피 훈련

을지연습 3일차인 20일에는 성사1동 ○○아파트에서 주민들과 함께하는 ‘공동주택 화재대피 훈련’을 실시했다. 시민

200여 명이 참여한 이 훈련은 공동주택 내 에어컨 사용증가에 따른 실외기 과열로 인한 화재발생을 설정한 뒤 주민 긴

급대피, 화재 초기진압, 인명구조, 응급처치 등 사태를 수습하는 훈련을 실시했다.

[상황 설정] 폭염 속 화재 발생

연일 계속되는 폭염으로 에어컨 사용 증가에 따라 2014. 8. 1.(금)

아파트 내 에어컨 실외기 과열로 실제 화재 발생

■기관 별 대응 (참여인원: 209명)

아파트 자위소방대 초기진화, 주민대피 유도, 인명구조

고양소방서 부상자 응급조치, 사다리차 인명구조, 화재진압(펌프차 가동)


사이버 테러 대응 훈련

[상황 설정] 기습적 사이버 테러 발생

원인을 알 수 없는 기습적인 DDos 공격과 서버 공격으로

2014. 8. 18 (월) 15:10경 통신망, 행정시스템, 홈페이지가 마비됨

원인을 알 수 없는 기습적인 DDos 공격과 서버 공격으로 통신망, 행정시스템, 홈페이지가 마비된 상황을 가정하고 시

행한 훈련으로 사이버 전문 공무원 약 20명이 참여하였다.

사이버 비상사태에 대한 초동 대응 및 신고, 사고원인 조사, 피해복구, 후속조치 등에 대한 훈련을 주요 내용으로 실시

했다.


테러 대응 프로세스(참여인원: 121명)

적의 기습공격에 지하철이 피폭, 화재가 일어나 1호차 2대차 2축이 탈선하고 1량에 화재가 발생했으며 전차선이 단전된

상황을 가정 하에 훈련이 실시됐다. 이 훈련에는 직장민방위대, 고양소방서 약 121명이 참여하여 상황 전파에서 복구까

지 일사불란하게 마무리 했다.

지하철 화재대피 및 탈선 복구 훈련

[상황 설정] 적 공격에 의한 열차 탈선

2014.8.19(화) 14:00분 3호선 상선 구파발 역을 운행 중인 제3300열차가

적기 피폭에 의해 파손, 1량 화재 발생, 전차선 단전

개선점 및 모범사례:

위기 대응 요령, 지속적으로 시민홍보 강화

모의전쟁 상황에 대비하여 간과되었던 과제를 지속적으로 발굴하여 을지연습에 상정함으로써 체계적이고 내실 있는

연습이 될 수 있었고 상정되었던 사건계획을 매뉴얼화 하여 유사시 활용할 수 있도록 조치하였다.

사이버 테러 대응훈련, 재난대비 종합훈련과 화재대피 주민훈련 등 실제훈련에 대한 주민 홍보와 어린이, 청소년, 노인

등 다양한 세대의 주민들이 참여하는 실제 주민대피훈련을 실시하여 시민 및 학생들에게 을지연습에 대한 관심을 높여

주는 계기를 마련하였다.

특히, 재난대비 종합훈련에는 고양시의회 의장, 육군 제O사단장, 고양소방서장 등이 함께 참여하여 민관군 협업체제 구

축에 일조하였다.

일촉즉발의 전시 및 재난재해 발생 시 시민들이 어디로 대피해야 하는지, 위기상황에서 어떻게 행동해야 하는지를 어

느 기관에 전화해서 문의해야 하는지에 대하여 모든 시민이 충분히 숙지하지 못하고 있었다. 이에 을지연습 이후에도

각종 재난대비 행동요령 안내 부착물을 제작하여 홍보하고 민원콜센터 CRM(고객관계관리시스템)을 통하여 대피소의

위치와 행동요령을 문자메시지 또는 이메일로 통보하고 사이버 재난상황실을 구축하여 시민홍보를 강화하였다.

■테러 대응 프로세스 (참여인원 : 209명)

① 상황발생 인지·테러정보 전파 → 긴급 대응반 가동

② 초동 대응 및 신고 → 국가 사이버 안전센터에 신고 피해 시스템

네트워크와 격리 최신 백신 배포

③ 사고 원인 조사 → 범죄 혐의 판단 침입 로그 확보 공격진원지 파악

④ 피해복구 → 합동비상대책 라인 가동 IP차단, 백업파일 복구, 바이러스 치료

⑤ 후속조치 → 사고처리 결과 보고

상황발생 상황접수 및 전파 사고복구 대책반

가동

사고 복구 작업

실시점검 및 회송 조치


아울러 전국 최초로 제작된 시민안전로드맵 49만장(7종)을 고양시 39만 세대에 배포하고 교육기관 등 400개소 유관기

관에 포스터를 배포하여 시민이 재난으로부터 대처할 수 있도록 홍보하였다.‘2014년 을지연습 업무평가’

행자부 장관상

2014년은 보다 효과적인 연습 수행을 위한 그간의 노력들이 빛을 보는 해였다. '을지

연습 및 비상대비 업무 평가' 결과 유공기관으로 선정, 행정자치부 장관상을 받았다.

독자적인 방식으로 시민이 참여하는 실전대비 훈련을 추진하여 위기대응 능력을 향

상시켰다는 점에서 높은 평가를 받았다. 유사시 시민의 안전을 책임질 수 있도록 훈

련과 수시 점검을 통해 위기관리시스템을 개선한 노력이 결실을 맺는 영광스러운 순

간이었다.


062015 을지연습실전, 그 이상을 상상하라


▶ 기 간 : 2015. 8. 17. ~ 8. 20. (3박4일)


▶ 내 용 : 도상연습에서 벗어나 100만 시민이 참여하는 재난대비 실제훈련

▶ 참여인원 : 1일 000명(연인원 - 000명)






● 2015 을지연습 준비 보고회 (8. 10)

● 참가요원 교육 (8. 13)

● 을지연습 (8. 17 ~ 8. 20)

다양한 비상사태에 365일 대비하라!

2015 을지연습

8월 10일, 시장 이하 관계부서 실·국·소장 등 간부 공무원이 참석한 가운데 을지연습 준비보고회를 개최해 2014년도

을지연습 시 도출된 문제점과 조치사항을 점검하고 2015 을지연습 준비에 만전을 기했다.

공무원 비상소집 훈련을 시작으로 전시 행정기능 유지를 위한 전시 전환절차 연습, 전시 창설기구 운영, 전시 직제편성

연습이 시행됐다. 또, 다양한 사건계획을 상정한 실제훈련과 더불어 민방공 대피훈련도 실시했다.

실제훈련은 훈련 이후 매뉴얼화하여 유사시 활용할 수 있도록 조치하였고, 그 내용은 홍콩독감 등 감염병 발생 위기관

리 대응훈련, 100만 시민과 함께하는 재난대비 종합훈련, 초고층아파트 화재 대피 주민훈련 등으로 구성했다. 또한, 어

린이, 청소년, 노인 등 다양한 세대의 주민들이 참여하여 을지연습에 대한 관심을 높여주는 계기를 마련하였다.

특히 100만 시민과 함께하는 재난대비 종합훈련에는 고양시장, O사단장 및 일산소방서장, 도의원 및 시의회 의장 등 관

계 기관장이 '재난대비 종합훈련'에 적극 참여하고 훈련상황을 현장에서 연출, 주민의 관심을 극대화하여 안전의식 고

취에 크게 기여하였다.

중동 호흡기 질환 메르스, 북한 포격 도발…

현실의 위험요소들이 날로 다변화함에 따라 2015년 을지연습은 그 어느 때보다 다양한

상황들을 가정하고 훈련을 실시했다.

또한, 관계 기관장들이 적극적으로 참여함으로써 시민참여 역시 더욱 활발하게 이끌어냈다.


시민 안전을 위한 다양한 실제훈련

“재난대비 종합훈련”

재난대비 종합훈련은 재난사태의 초동대응 역량을 강화하고 실제훈련을 통한 민관군의 유기적인 대응 조치를 마련하

여 시민들의 기대에 부응하는 안전 제일 도시를 구현하기 위해 을지훈련 기간 내에 민관군이 함께 실시하는 고양형 을

지연습의 표본이다.

2015년도 을지연습 시 실제훈련은 현실에서 일어날 수 있는 다양한 상황의 가정 하에 실시되었다. 8월 17일, 최근 전국

을 혼란스럽게 했던 중동호흡기증후군(MERS)과 같은 전염병 확산을 교훈 삼아 홍콩독감과 같은 감염병 발생 대비 위

기관리 대응훈련을 실시했다.

18일에는 아람누리 공연장에서 공연 도중 사회에 불만을 가진 자의 공연장 내 방화 상황을 가상해 100만 시민과 함께

하는 재난대비 종합훈련을 실시했고, 19일에는 탄현동 소재 초고층 아파트인 두산위브더제니스에서 공동주택 내에 화

재발생 상황을 가상해 초고층 공동주택 화재대피 훈련을 실시했다.

한편, 시민의 소중한 생명과 재산을 보호하고 각종 재난사고에 신속하게 대응하기 위해 구축 중인 사이버 재난종합상

황실을 을지연습 기간 중 시범적으로 운영했다.

실 제 훈 련 명 장 소 훈 련 내 용

① 감염병 발생 위기관리

종합훈련고양시 재난종합상황실

8.17(월) 10:00∼11:30 홍콩독감 확산에 따른 위기관리 훈련,

긴급방역체계 구축 격리자 집중 관리

② 100만 시민과 함께하는

재난대비 종합훈련아람누리 공연장 광장

8.18(화) 14:50∼15:50 100만 시민과 함께하는 재난훈련,

사이버재난상황실과 연계한 초기 대응훈련

③ 북한 장사정포 공격대비

주민대피 훈련고양시 전 지역

8.19(수) 14:00∼15:00 고양시 전역, 훈련지역 선정 대피소

이동 및 교육 등

④ 생활밀착형주민참여·

종합훈련

탄현동

두산위브더제니스(59층)

8.19(수) 13:30∼14:30 초고층 공동주택 화재대피 종합훈련,

유관기관 협력체계 구축

감염병 발생 위기관리 종합훈련


● 일 시 : 2015. 8. 17

● 장 소 : 고양시 재난종합상황실

● 훈련주관 : 고양시 (보건소)

● 참여인원 : 30명 (시장, 제1·2부시장, 자치행정실장, 시민안전교통실장, 덕양구 보건소장, 시민안전과장 등)


설정하고, 최초 환자 발생부터 상황보고, 상황판단회의

이후 위기경보 발령, 각 유관기관 및 협업부서 역할에 따

른 대응까지 단계별 대응태세를 체계적으로 점검하였다.

도상훈련을 통해 고양시 보건소를 중심으로 각 협업부서

및 유관기관과의 협업체계를 강화하고 감염병 대응 매뉴

얼 개선사항을 발굴하여 적용함으로써 신종 감염병의 대

유행 방지와 공중보건위기 상황 피해의 최소화를 위한

대응능력을 향상시켰다.

100만 시민과 함께하는 재난대비 종합훈련


● 일 시 : 2015. 8. 18

● 장 소 : 고양아람누리 공연장 광장

● 훈련주관 : 고양시 (시민안전과, 보건소), 고양문화재단

● 참여인원 : 000여명 (시민, 공연단, 학생, 공무원, 유관기관 등)

● 참가기관 : 일산소방서, 일산경찰서, OO사단 등

테러 대응 프로세스

▶ 감염병 발생 시 실질적인 초동대응 체계 확립

→ 감염병 치료 의료소 선정 및 관리, 감염병 환자 격리 및 방역활동 실시

▶ 유관기관 간의 최신화된 비상연락체계 미비

→ 신속한 상황 전파 필요(사전 상황 공유)

홍콩독감 국내 확산 위기 대응 도상훈련으로 고양시 보건소 주관으로 시행됐다. 올해 5월 메르스가 국내에 유입되어

상당기간 사회적 혼란이 야기되었다. 그리고 점차 새로운 형태의 신종 감염병의 발생이 잦으므로 이런 감염병의 국내

유입 및 확산에 따른 위기상황을 가정하여 유관기관 및 협업부서 합동 토론형태의 훈련을 실시하여 위기대응 역량을

한층 더 강화한 훈련이었다.

도상훈련에서는 해외 여행 입국자로부터 신종 감염병(홍콩독감)이 고양시에 유입된 이후 지속적으로 확산되는 상황을

■ 대응 프로세스

▶ 감염병 발생 시 실질적인 초동대응 체계 확립

→ 감염병 치료 의료소 선정 및 관리, 감염병 환자 격리 및 방역활동 실시

▶ 유관기관 간의 최신화된 비상연락체계 미비

→ 신속한 상황 전파 필요(사전 상황 공유)


연평도 포격사건 5주년에 즈음하여 실시한 국지도발 위기대응 훈련으로, 북한군의 장사정포 공격을 가상하여 실시하였

다. 훈련 참가자들은 경보발령이 시작되자 주민대피시설로 신속히 대피하고 전문 강사로부터 방독면 착용법과 심폐소

생술, 비상대비 행동요령 등을 익혔다.

2년차 이상의 민방위 대원 교육대체자와 민방위 대장 그리고 공무원 등 2,000여명이 대피유도와 교통통제, 각급 통제

소 배치 등 훈련현장에서 활동하였으며 시장 및 구청장 등 각급 기관의 기관장들이 훈련현장을 지휘하는 솔선수범의

정신을 보여주어 참여도가 높았다.

북한 장사정포 공격대비 주민대피 훈련


● 일 시 : 2015. 8. 19

● 장 소 : 고양시 전역

● 훈련내용 : 훈련지역 선정 대피소 이동 및 교육 등

이날 훈련은 대규모 공연 중 불온자의 테러로 인해 화학·생물무기가 살포됨에 따라 화재 및 관람객 부상이 발생되는

재난 상황을 가정하여 진행됐다. 훈련에는 고양시를 비롯해 고양교육청과 일산소방서 및 육군 보병 제O사단 등 지역

내 다수의 공공기관이 함께 참여하였으며, 특히 많은 주민과 실제 고등학교 학생들이 관람자로 참여하여 화재 발생에

따른 긴급대피 훈련에 직접 참여하는 민·관 참여형 실제훈련으로 진행되어 눈길을 끌었다. 또한, 최근 구축 중인 고양

시 사이버재난상황실을 연계하여 초기대응 활동 및 현장 지휘소 설치, 상황전파, 인명구조 등 응급조치 훈련, 유관기관

협조체계 구축, 생화학 테러에 대한 전문요원 구성 및 합동 훈련 등으로 실시됐다.

한편, 훈련을 통해 테러뿐만 아니라 그 외의 재난 유형 및 잠재적 위험에 대한 대응 체계 마련의 시급함이 새삼 부각되

었다. 또, 내 주변에서 실제로 일어날 수 있는 상황을 설정, 심폐소생술 등 실제훈련을 통해 내 가족의 생명을 구할 수

있는 가족 지킴이로서의 기회의 장을 마련했다는 데 의의가 있다.


생활밀착형 주민참여 종합훈련(초고층 공동주택 화재대피 훈련)


● 일 시 : 2015. 8. 19

● 장 소 : 탄현동 두산위브더제니스 초고층 아파트 (59층)

● 주 관 : 고양시 (시민안전과)

● 참여인원 : 150여명 (세대주민, 공무원, 유관기관 등)

● 참여기관 : 일산소방서, 일산경찰서, 보건소 등

고양시는 타 지역에 비해 상대적으로 공동주택 거주비율이 높다. 특히 아파트는 구조 특성상 세대 내에서 발생된 화

재라 하더라도 조기 진화를 하지 못할 경우 인근 세대로 확산되어 많은 인명과 재산의 피해가 발생되는 경우가 많다.

특히 이번 훈련을 한 두산위브더제니스는 고양시 최초의 초고층 아파트이자 8개 동 59층 규모로 현재 2,700세대 약

10,000명이 거주하고 있는 대단위 단지이다.

이 화재훈련은 다중이 살고 있는 초고층 아파트에서 화재가 발생한 연출 상황 아래 생활지원센터의 초동대처 능력과

입주민들의 대피요령, 긴급 구조기관별 협력체계 구축, 생활안전교육(소화기 사용법, 심폐소생술, 응급처치요령) 등을

주 내용으로 실시되었다. 특히 단지 내 어린이집 학생들이 훈련 전 과정 참관과 함께 실제 소화기 사용법에 대해 실습

하며 생활 속 소방훈련으로 자리매김 할 수 있었다.

훈련의 전 과정은 구축 중인 고양시 사이버 재난 상황실과 연계되어 실시간 방송되었으며 많은 입주민들이 체험과 영

상을 통해 유사시 대피상황에 대한 교육을 얻을 수 있는 기회가 되었다. 그리고 훈련 이후 전 과정 Feed-Back을 통해

평시 재난훈련이나 홍보에 대한 시민들의 의식이나 관심사항의 반영이 필요할 것으로 판단됐다. 따라서, 공동주택 화재

대피 실제 훈련 시 참여자의 의견을 참고하여 향후 위기대응 매뉴얼을 작성할 경우 적극 반영토록 하였다.


평화 통일특별시를 준비하다!

고양시장 특별 메시지 훈련


● 시민안전과 T/F팀 구성 : 재난종합상황실

● 자체토의(1차) : 8. 18(화) / 자체토의(2차) : 8. 19(수)

● 토론회 개최 : 8. 19(수)

※ 참석자(12명) : 해당 실시부장(6명), 민방위 강사, 평화인권도시팀장, 행정지원팀장,

유관기관(○사단, 경찰서, 소방서)

2015년 시장 특별 메시지 훈련은 ‘북한의 급변사태에 따른 탈북자 대량 유입 및 집단 이주 계획’으로 시행되었다. 주요

내용은 북한의 체제불안과 김정은 정권의 실각에 따라 북한주민 약 3천명이 육로와 한강을 통해 집단 탈북하여 우리

시도 유입된 상황을 가정하고, 이들에 대한 긴급구호 및 지원을 위한 대응계획를 수립하는 것을 목표로 하였다.

메시지는 을지연습 1일차에 시달되었으며 우선

시민안전과에서 T/F팀 구성, 자제토의 후 민방위

강사, 유관기관(○○사단, 경찰서, 소방서) 등이 참

석한 토론회를 개최하였다. 이 과정을 통해 사건

발생 시 초기대응방안과 이탈주민 정착단계 대응

방안을 수립하고, 국가기관과 유관기관, 고양시

부서별 역할을 구체적으로 정립하였다.

[단계별 대응]

정착지원을 위한 민간참여 유도 광역, 기초단체 역할 분담 및 예산 지원생활안정대책

보호요청 및 이송 보호결정합동신문 사회적응 및 정착준비 프로그램 운영▶ ▶ ▶

▶ ▶

[북한이탈주민대책협의회 (T/F팀) 구성]

※ 국가기관 : 집단탈북인 발생시 총괄 Control Tower

고양시 : 국가기관 위임, 위탁 사무 수행

경기도

재난종합상황실

고양시

시민복지국

경기도

통일기반조성담당관

고양시 민생경제국

[마이스산업과]

•고양경찰서

•일산경찰서

•경기도 의료원 (파주)

•덕양구보건소

•백병원

•일산병원

•동국대병원

•명지병원

•통일부

•국가정보원

•법무부

•출입구외국인정책본부

•경기서북부 하나센터

○사단

•고양소방서

•일산소방서


고양시는 365일 대비합니다.

‘각종 재난 대비 훈련 일상화!’

2015년에는 을지연습 기간 내 실시하는 종합훈련을 기본으로 하고, 평상시에도 재난 유형, 장소 및 시기에 맞추어 각종

대비 훈련을 실시하며 재난대비 훈련의 일상화를 유도 하였다. 그리고 훈련에는 실제 주민, 관련기관 종사자 등이 직접

참여하는 등 민관군의 유기적인 협력을 통해 '안전 제일 도시, 고양'을 함께 구현하고자 노력하였다.

실 제 훈 련 명 장 소 훈 련 내 용

① 어린이 화재대피훈련 덕양구 다솔유치원

4.27(월) 10:00 ∼ 11:30

유치원 화재에 따른

긴급대피훈련, 소화활동

② 시민체감형

다중이용시설 화재대피훈련 덕양구 롯데마트 고양점

5.20(화) 09:00 ∼ 11:00

재난대응한국훈련과 연계하여 시민체감형

화재대피 훈련 및 생활안전교육 실시

③ 승강기 갇힘 사고 승객구조훈련 종합운동장 내 승강기10.15(화) 14:00 ∼ 15:00

종합운동장 내 승강기 갇힘사고 승객구조훈련

④ 대형전시장 긴급구조 종합훈련 킨텍스 제1전시장

10.27(화) 15:00 ∼ 16:00

킨텍스 제1전시장에서 대형 전시장 폭탄테러에

따른 긴급구조기관 합동대응훈련

⑤ 유해화학물질 유출사고

대비 유관기관 합동훈련 덕양구 00화학

10.30(금) 16:00 ∼ 17:00

유독물질 누출사고 시 위기대응체계 구축 및

유관기관 공조 동원 체계 구축 훈련

⑥ 시 청사 화재대응 종합훈련 고양시청

11.19(목) 10:00 ∼ 11:00

시청사내 화재 등 비상상황시 효과적인 대응을 위한

자위능력 배양

골든타임의 기적! 어린이 화재대피 훈련


● 일 시 : 2015. 4. 27

● 장 소 : 다솔유치원 (덕양구 도래울1로)

● 주 관 : 고양시 (시민안전과), 다솔유치원

● 참여인원 : 400여명 (유치원생, 교사, 민방위대원, 공무원 등)

● 참여기관 : 고양소방서, 덕양경찰서, 보건소 등

어린이들에게 실제 상황과 같은 화재대피 훈련을 실시하여 안전의 중요성과 위기 대처 능력을 향상시키고자 실시한 훈

련으로, 어린이들의 눈 높이에 맞추어 함께 체험할 수 있도록 호기심을 자극하여 조기에 안전의식을 일깨워 주는 계기

를 마련하고자 하였다.

재난 초기, 어린이와 교직원들의 초동 대피로 인명구조의 골든타임을 확보하고 이어서 소화기 사용 등 실제 체험을 통

한 현장감 있는 훈련으로 진행되었으며, 어린이들의 호응도가 높은 체험형 교육이었다.


시민들이 체감합니다! 다중이용시설 화재대피훈련


● 일 시 : 2015. 5. 20

● 장 소 : 덕양구 롯데마트 고양점

● 주 관 : 고양시 (시민안전과), 고양소방서

● 참여인원 : 200여명 (롯데마트 직원, 주민, 지역민방위대원 등)

● 참여기관 : 고양소방서, 덕양경찰서, 보건소 등

백화점이나 대형마트 등 다중이 이용하는 시설에 화재 등이 발생될 경우 많은 사람들이 비상구를 통해 대피해야 할 상

황이 벌어진다. 이런 상황을 가정하여 실제 대형마트에서 시민들이 체감할 수 있는 실질적인 대피훈련을 실시하여 시

민들의 위기대응능력을 키우는 계기를 마련했다.

대형마트 직원과 지역민방위대가 협심하여 실제 대피, 화재초기진화, 응급구조 등 민·관이 유기적인 협조체계를 유지

하며 일사불란하게 훈련에 임하여 완성도가 높았다는 평을 얻었다.

특히, 생활안전체험교육(심폐소생술, 소화기)에 대형마트 직원 및 지역민방위대원 등 시민들이 직접 참여하여 체험함으

로써 생활안전요원 양성에 기여하였고 가족과 이웃의 생명을 지킬 수 있다는 자신감과 자기책임의식을 고취시켰다.


당황하지 마세요! 승강기 갇힘 사고 승객구조훈련


● 일 시 : 2015. 10. 20

● 장 소 : 고양종합 운동장 내 승강기

● 주 관 : 고양시 (시민안전과, 지역경제과)

● 참여인원 : 80여명 (도시관리공사 직원 및 승강기유지관리업체 등)

● 참여기관 : 일산소방서, 한국승강기안전협회 등

최근 정전이나 기타 기계 결함 등으로 인해 승강기 갇힘 사고가 빈번하게 발생되고 있다. 이에, 비상시 구조요청 방법

이나 행동요령의 시민전파 및 신속한 승객 구조 훈련을 병행하여 반복 훈련함으로써 예고 없는 재난에 대비하고자 훈

련을 실시하였다.

또한, 이번 훈련에는 승강기 관리 책임자와 승강기 유지보수 업체를 직접 훈련에 참여시켜 관계기관별 임무와 역할의

숙지 함으로써 사고 시 초기대응 역량을 강화할 수 있도록 하였다.

초동 대응 성패가 피해 규모를 좌우합니다!

대형 전시장(KINTEX) 긴급구조 종합훈련


● 일 시 : 2015. 10. 27

● 장 소 : 일산서구 KINTEX 제1전시장

● 주 관 : 고양시/일산소방서·고양소방서·KINTEX

● 참여인원 : 500여명

● 참여기관 : 긴급구조기관(5), 군부대(3), 경찰, 유관기관(14), 의료기관(5), 민간단체(5)

각종 재난 발생 시 초동 대응에 실패하느냐 성공하느냐가 피해 규모를 좌우한다. 지난해 고양종합터미널 화재에서도

비교적 빠른 소방당국의 화재진압과 긴급 대응 활동으로 그나마 초대형 참사는 막을 수 있었던 것으로 보여진다. 이와

같이 재난 현장에 가장 먼저 도착하여 활동하는 긴급구조통제단의 역할과 유관기관(지원기관)의 유기적인 협력은 재난

현장에서 가장 중요한 골든타임의 사수를 좌우하게 된다.


다양한 재난에 대비합니다!

유해화학물질 유출사고 대비 유관기관 합동훈련훈련


● 일 시 : 2015. 10. 30

● 장 소 : 덕양구 덕은동 00화학 (농약제조 공장)

● 주 관 : 고양시 (시민안전과, 환경보호과)

● 참여인원 : 160여명

● 참여기관 : 고양소방서, 고양경찰서, 제0사단 화생방 지원대 등

최근 뉴스를 보면 유독물질을 운반하는 차량에 화재가 발생하거나 공장에서 유해화학물질이 유출되어 화재로 이어져

많은 인명과 재산피해를 일으키는 경우가 빈번히 발생되고 있다. 따라서 고양시 관내 농약제조공장에서 유해화학 물질

유출사고 상황을 가정하여 유해화학물질 유출사고 대응 합동 모의훈련을 실시했다.

이 훈련의 내용은 유해화학물질 탱크에서 크렌실이 유출되어 화재 및 폭발이 이어지면서 화재와 인명피해까지 발생되

는 유해화학물질 유출사고였다. 이러한 상황에 대해 직원들의 신속한 초동조치, 사고상황 전파, 인명구조 순으로 훈련

이 진행되었고, 민·관·군이 공조체제를 구축하여 주민통제, 화재진압, 제독작업, 화학물질사고 대응 등 실전상황과

같은 합동훈련으로 진행되었다.

아울러 예기치 못한 돌발상황에 대한 훈련 강화와 재난 대응 매뉴얼의 정비로 생소한 분야의 재난에 대해서도 체계적

인 대응이 가능해질 것으로 기대된다.

지난 10월 27일에는 대형 전시장 복합재난 대응력 향상을 위한 긴급구조 종합훈련을 실시하였다. 이 훈련은 킨텍스 제

1전시장에서 폭발물 테러로 인해 대형 화재가 발생한 상황을 가정해 시행됐다. 혼잡한 재난 현장에 소방서는 긴급구조

통제단을 설치하고 유관기관은 각 역할을 담당하였다. 특히 고양시청은 재난현장통합지원본부를 설치하여 화재진압

이후 복구 수습과 관련된 지휘권을 이양 받고 지원기관과 협력하여 사고수습을 하는 일련의 과정을 체계적으로 수행하

는 훈련이었다.

2015년 고양시는 시 자체 훈련은 물론 유관기관과의 협조훈련에서도 적극적인 역할을 수행하면서 미래에 발생될 지 모

를 각종 재난 대비에 만전을 기하며 100만 고양시민이 안전한 고양을 만들기 위해 노력 하였다.


화재 대피훈련 우리가 먼저 솔선수범 합니다!

공공기관 소방합동훈련 실시


시민과 함께 하는 고양형 을지연습safety.goyang.go.kr/upload/1470274132^2.시민과...

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