DONG FANG CHENG XIANG BAO2018/5/1星期二 责任编辑 忻才康4 新农村

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从政府主导、企业自治到社会参与

松江市容改善多部门都有精细化创新之道□见习记者 贾佳 通讯员 沈莉娜

本报讯 22 条中小道路获评上海市市容环境卫生责任区示范道路，2 条河道获评上海市水域市容环境卫生最干净、最有序、最美观

“三最”示范河道，175 条中小道路上全面推开垃圾上门定时定点收集工作……在松江，以创建“全国文明城区”和建设 G60 科创走廊为工作着力点，强化城区市容环境卫生责任，各街镇纷纷根据实际推出创新责任区管理举措，借助“泗泾城市e管家”、干部巡访团、“河道天使”等创新工作方法，让市容环境有了明显改善，松江也正逐步打造出政府主导、企业自治、社会参与的城市精细化管理的新格局。

APP处置市容顽疾市民随时可做“啄木鸟”近年来，随着泗泾镇城市化步

伐加快，本市中心城区居民和外来人口大量导入，给市容环境卫生责任 区 管 理 工 作 带 来 严 峻 考 验 。

“泗泾城市e管家”公众交互系统平台正是在这样的背景下应运而生。

门前乱堆物问题多年以来都是影响市容的顽疾之一，以前单单依靠责任部门在日常巡查中发现并纠正教育，效率较低，一段时间

后便“卷土重来”。而在泗泾镇，任何一位普通市民都能用手机拍下发现的问题，通过“泗泾城市 e 管家”APP 上传，职能部门收到后，问题可在短时间内被接收处置，受理范围涵盖了公众设施、道路交通、市容环境 3 大类 38 个小项，可谓面面俱到。

有了“泗泾城市e管家”这个处置平台，相关职能部门可以迅速有效地掌握街面上的违法情况，针对存在的问题严格执法；对普通居民来说，上报问题的过程让他们对责任区管理有了更深入的了解，并且主动承担自身可以处置的问题，督促门店责任人自觉到职能部门登记备案装潢垃圾处置情况等，使市容环境面貌有了较大的改善。

干部市民都有“巡访团”商户也是志愿者小昆山镇集镇区域聚集了商

铺门店、农贸市场和老旧小区等，设施陈旧、跨门经营、乱堆乱放等现象十分突出，在这一市容市貌和环境卫生管理重点区域，传统的管理模式和执法方式都收效甚微。而现在的小昆山集镇早已不见了往日的脏乱差，附近的居民都说

“干净舒服多了”。集镇市容新貌从何而来？

2014 年起，小昆山镇在区绿化市容局的精心指导下，在镇环卫等作业部门和城管等执法部门的通力协作下，完成责任区达标，并深入巩固成效。小昆山镇充分挖掘商户、群众参与责任区自治的力量，以平原街为典型，创新自治模式，沿街道路、门前秩序、车辆停放等有了明显改善，商户的自律意识和责任意识明显提升。同时，商户经营者也经常以志愿者的身份加入“月月清”环境整治活动，群众自治已形成常态。

今年起，小昆山镇新成立了由机关科室、作业单位、基层村居“一把手”参加的干部巡访团，每月对责任区道路、小区、菜场、公厕、垃圾房、工地等进行巡查、督查，让干部们互相挑毛病、找缺点。问题找到后，谁解决、如何解决、何时解决需在责任区联席会议上探讨，而最终目的不仅是解决问题，更是保持常态。干部巡访团巡查、督查结合市民巡访团巡查、专业部门检查、作业单位自查，形成了多管齐下治顽症、补短板、提质量的督促检查机制，有效治理了环境卫生薄弱环节，加强了责任区常态长效管理。

水陆环境自治辖区内企业和高校有专属团队

“责任范围：管理岸线长度 100米；责任要求：保持市容整洁，无乱设 摊 、乱 搭 建 、乱 张 贴 、乱 涂 写……”在松江，企业只要挂上“上海市水域市容环境卫生责任区”的牌子，也就加入了水域责任区自治协会，成为维护河道环境的重要一员。如果说以前企业只需要“各扫门前雪”的话，那么成立水域责任区自治协会后，企业要负责的不仅仅是内部和门前的保洁，还要负责维护周边水域陆域环境。目前松江区共成立了13家水域自律组织，分别由企业负责人担任水域责任

区自治协会会长、副会长。除了企业，各社会组织和志愿

者们也纷纷加入，通过开展形式丰富的志愿者活动，维护水域环境和市容市貌。像广富林街道文汇路管理站联合松江大学城7所高校学生志愿者，成立了“河道天使”青年志愿者服务队，每天花一小时巡查和记录每条河道的情况；由泰晤士小镇内 54 户商家负责人等组成的方松街道沈泾塘美丽家园社会服务组织，通过劝阻游客的不文明行为、探索河道污染治理等形式，引导居民增强水域环境保护意识。

□见习记者 黄蕾宇 通讯员 吴雯怡“桃树对土壤的要求很高，良

好的排水性尤为重要。”来自浦东南汇地区的种桃能手金永敏坦言松江佘山新镇村相比周边地势低洼，青紫泥土壤更适合种植水稻。如果种植桃树，因地下水位较高，桃树容易得桃胶病，也会缩短桃树的丰产年限，影响经济收入。但令人不解的是，这位有着十多年桃树种植经验的“老法师”却带头在新镇村承包了400余亩农田栽种桃树。

困难不少但基础很好去年初，金永敏借佘山镇政府

及新镇村村委会招商引资的机会来到新镇村，成为上海松江信瑜果业专业合作社负责人。合作社成立后，金永敏做的第一件事，就是通过大量填土抬高并改良土地。

“当初进园时已错过了桃树最佳的整修期。”金永敏分析，新镇村的桃园本就具有一定的规模，桃树栽种达 16 年之久，且品种较多，但布局并不合理，桃子的产量和质量也参差不齐。“即使在这种情况下，去年我们合作社还是取得了一定的经济效益，并且在上海西郊国际农产品交易中心水果客户中赢得了好口碑。”金永敏说。

据《松江县志》记载：“佘山水蜜桃，为果中名产，特别是黄桃以皮薄汁多味甜，名传古今。”佘山镇的水蜜桃种植历史悠久，但是种植水平参差不齐。近年来，佘山镇水蜜桃种植面积逐年减少，究其原因是因水蜜桃保存时间相对较短，运输过程中易碰伤，成品率较低，经济效益受到一定影响，故大部分闲散种植户放弃了水蜜桃种植，改种

其他经济作物。随着桃园种植合同时间陆续

到期，清退外来种植户、做好退林还耕工作成了佘山镇政府的首要任务。去年，镇里制订了《关于清退桃园种植户的实施方案》，成立了领导小组和 3 个工作小组，全面落实涉及本地及外来种植户的清退、无证建筑拆除、田块整治，以及新一轮土地发包等工作，去年 4 月份之前全部完成清退工作。

政府牵头扶持前景好清退不是放弃，而是着眼于打

造精品桃园。近年来，佘山镇对水蜜桃产业

的发展越来越重视，并在推进其规范化、科学化、专业化种植方面花了不少心思。“之前桃园由不同的种植户散种，不便管理，水蜜桃种植缺乏科学性与专业性，质量和产

量都大打折扣，更谈不上产业化。”镇农业服务中心相关负责人坦言水蜜桃产业遭遇发展瓶颈。

为了挽救水蜜桃产业，去年，镇政府决定借合同到期、清退散种户的机遇，对桃园实行规范化种植，由上海佘山资产经营管理有限公司统一负责管理。合作社成立后，不仅经过规划合理布局种植了新树种，还通过了无公害农产品认证。今年，合作社准备申报绿色食品认证。目前，合作社的市标准园项目前期工作已通过专家初审，项目建设内容正在筹备中。

3 月 31 日，第三届“人文松江，美丽佘山”游园花神会在新镇村桃园举办。据悉，新镇村桃园不仅是花神会的举办地，也是佘山农业观光旅游区域，还是“十里桃花亲子游”旅游线路，更是“水果缤纷节”

开展的区域。“旅游文化的渗入给桃园未来的发展注入了新鲜的血液。”金永敏选择到松江来种桃看中的正是桃园的发展潜力。

提起桃园发展的难处，金永敏指着桃园深处的泥土小道介绍道：

“生产主干道并未贯通整个园区，部分道路仍是断头路，也没有生产支路。”目前，整个桃园的生产主干道长仅 1720.62 米，干道两边已建好的排水明沟也只有 4434.67 米，远远无法满足水蜜桃种植需求。

“好在镇政府今年对桃园基础设施建设已经立项，要新建水泥道路和水泥明沟了。”金永敏满怀期待地说。

据了解，除了新建生产主干道和明沟外，镇里还计划将此地打造成水蜜桃品牌推广基地，届时，相关配套的农业辅助用房，如包装车间、仓库、宣传展示厅、生产资料仓库等都将逐一配备。“精品桃园的定位不仅仅是建设优质水蜜桃生产基地，还将为未来的旅游开发奠定基础。”镇农业服务中心的相关负责人说。

本不适合种桃的洼地却被看中

浦东种桃能手承包佘山400亩“花果山”

□通讯员 童画 记者 王平本报讯 刚买完房，推销房产

或询问出租的电话如影随形；车险还没到期，推销保险的电话就接个不停；孩子刚出生，推销幼儿产品的电话就找上门来……这样的事情已是司空见惯，有时甚至一天之内就能被骚扰好几次，让人不胜烦恼之余，总会气愤又纳闷：自己的个人信息为何总是这样像商品一样被出售到各处？

随着信息化社会的到来，个人信息的重要性日益凸显，侵犯公民个人信息牟利的现象逐渐增多。2017年5月8日，最高人民法院、最高人民检察院共同发布的《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》对“公民个人信息”的范围、非法“提供公民个

人信息”的认定标准，以及侵犯公民个人信息罪的定罪量刑标准等加以明确，并于2017年6月1日起施行。

近年来，嘉定区也加大了对侵犯公民个人信息犯罪的打击力度。今年以来，嘉定区人民检察院办理了多起侵犯公民个人信息案件，批准逮捕17件26人。

今年 1 月，刚过完元旦，嘉定公安接到报案称该区一处房产中介内有人侵犯公民个人信息，民警赶到后，在经理蒋某的电脑里发现了某小区 2016 年度缴纳物业费的登记信息表，里面包含公民个人信息 1400 余条。后来经该小区物业人员确认，这些信息确实是 2016年度业主缴纳物业费的情况，里面的房号、业主姓名、联系方式、面积、月金额、年金额、缴费日期等信息也与当年制作登记的表格完全

一致。审讯中，蒋某很快将信息的提供者王某供了出来。

据王某供述，他原先也做过房产中介，因为工作的原因，曾在一位离职保安手中得到这份业主缴纳物业费的登记信息表。2017 年下半年，他应蒋某所求，将这份名单提供给了蒋某。而蒋某则辩称，他之所以要过来这些信息，是用来联系房东，确认房屋是否要出售，以防其他人过来冒用业主的名义挂牌，是为了“公司日常工作业务的开展”。

那么为了能更好地“开展业务”，就可以肆意用各种方式获取公民个人信息了吗？承办此案的检察官解释道，根据两高《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》之规定，根据信息的特征，公民个人信息分为特定公民个人信息和普通公民

个人信息，而特定公民个人信息又分为两档，第一档为特别敏感的公民个人信息，包括行踪轨迹信息、通信内容、征信信息、财产信息，第二档为敏感的公民个人信息，包括住宿信息、通信记录、健康生理信息、交易信息等其他可能影响人身、财产安全的公民个人信息，除此以外的公民个人信息为普通公民个人信息。本案中，犯罪嫌疑人蒋某称其从王某处获取的小区业主信息是工作用途，但里面的内容包括房号、业主姓名、联系方式、面积、月金额、年金额等，这类信息不能仅认定为普通公民个人信息，而至少应认定为“住宿信息”、“通信记录”之类的敏感的公民个人信息。因此，这两人的行为已涉嫌侵犯公民个人信息罪，嘉定区人民检察院依法对这两人批准逮捕。

嘉定检方办理多起侵犯公民个人信息案

加大打击惩处力度 保障公民个人信息安全□速递九球高手陈思明应邀向九球爱好者授球技

去年连续获得 9 个世界冠军、目前排名世界第一的女子九球高手陈思明近日应邀来到浦东唐镇，为30余名九球爱好者传授球技。

陈思明目前是注册于浦东新区台球协会的运动员，这天上午是她在下午去北京之前的间隙时间，到唐镇授课的。

通讯员 汪正刚