包头市矿产资源总体规划

2016－2020年

（发布稿）

二○一八年十二月

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包头市矿产资源总体规划

2016－2020年

（发布稿）

委托单位：包头市国土资源局

编制单位：内蒙古自治区第五地质矿产勘查开发院

包头市国土资源局编制人员：

李兰维 郝 强 王芙蓉 康 敏 赵吉云 张 鸿 刘继武

杜家喻 李治国 范婵娟 王 姝 吕 媛 盖 君 武 斌

陶吉顺 朱志超 景 沁 晁 军

内蒙古自治区第五地质矿产勘查开发院编制人员：

颜世平 张 璞 任培林 刘三乐 王继刚 白启星 张利忠

刘永正 王亦文 王志刚 王喜飞 唐敦成 郑焜曦 黄宗泰

李亚超 杨 阳

二○一八年十二月

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目 录

总 则 .................................................... 1

第一章 现状与形势 ........................................ 2

第一节 矿产资源概况及开发利用现状 ....................... 2

第二节 第二轮矿产资源规划实施成效 ....................... 5

第三节 形势与要求 ....................................... 8

第二章 指导思想与规划目标 ............................... 11

第一节 指导思想 ........................................ 11

第二节 基本原则 ........................................ 11

第三节 规划目标 ........................................ 13

第三章 矿产资源勘查开发与产业布局 ....................... 16

第一节 勘查开发利用调控方向 ............................ 16

第二节 矿产资源产业重点发展区 .......................... 16

第三节 规划分区 ........................................ 18

第四节 优化调整与转型升级 .............................. 23

第四章 砂石粘土/小型非金属矿产资源 ...................... 27

第一节 开采总量及采矿权数量调控 ........................ 27

第二节 开采布局 ........................................ 29

第三节 开采规划准入管理 ................................ 30

第五章 矿业权设置区划与监督管理 ......................... 33

2

第一节 探矿权设置区划与监督管理 ........................ 33

第二节 采矿权设置区划与监督管理 ........................ 35

第六章 矿山地质环境保护与治理恢复 ....................... 38

第一节 矿山地质环境保护 ................................ 38

第二节 矿山地质环境治理重点项目 ........................ 40

第三节 创新矿山地质环境治理恢复工作机制 ................ 42

第七章 积极发展绿色矿业 ................................. 44

第一节 加快推进绿色矿山建设 ............................ 44

第二节 加强绿色矿山建设监督管理 ........................ 47

第八章 环境影响评价 ..................................... 49

第一节 环境现状评价 .................................... 49

第二节 环境影响分析、预测与评价 ........................ 50

第三节 环境影响减缓措施与跟踪评价 ...................... 52

第四节 环境影响评价结论 ................................ 54

第九章 规划实施管理 ..................................... 56

1

总 则

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，为提高矿产资源对经

济社会健康持续发展的保障能力，合理开发利用矿产资源，加快矿业

结构调整、转型升级和绿色发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》

及其配套法规、《内蒙古自治区主体功能区规划》、《包头市国民经济

和社会发展“十三五”规划纲要》和《内蒙古自治区矿产资源总体规划

（2016~2020 年）》，编制《包头市矿产资源总体规划（2016~2020 年）》

（简称《规划》）。

《规划》是包头市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，

是国土资源部门依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用和保护

活动的重要依据，适用范围涉及包头市所辖行政区内的矿产资源勘

查、开发活动，相关行业及区域规划应与本规划相衔接。

《规划》基期为 2015 年，规划期为 2016-2020 年，展望至 2025

年。

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第一章 现状与形势

第一节 矿产资源概况及开发利用现状

一、自然地理与经济概况

包头市位于内蒙古自治区中部，面积 27768 平方千米。地理坐标

为东经 109°50′-111°25′、北纬 41°20′-42°40′。北部为高原、中部为山

地、南部为河套平原。属半干旱中温带大陆性季风气候。年均气温

8.5℃，年均相对湿度 52%。

包头市辖九个旗县区，一个稀土高新区。2015 年末全市人口

265.03 万，其中城镇人口 233.85 万人。全市生产总值 3867.6 亿元，

比上年增长 7.6%。其中，第一产业增加值 95.0 亿元，增长 3.6%；第

二产业增加值 1822.2 亿元，增长 8.1%；第三产业增加值 1950.4 亿元，

增长 7.5%。

二、矿产资源概况

截至 2015 年，全市已发现矿产 58 种（含亚种），矿产类型 8 个，

其中列入自治区矿产资源储量表的矿产 32 种，矿产地 226 处，包括

特、超大型矿产地 4 处、大型 23 处、中型 32 处、小型 167 处。大中

型矿床规模的矿种有煤、铁、金、稀土、铌、萤石、晶质石墨、石英

岩、脉石英、白云岩、石灰岩、耐火粘土、磷矿、蛭石、大理岩、花

岗岩、砖瓦粘土、珍珠岩、膨润土、矿泉水、地热等。

各种矿产主要分布在山北地区的白云鄂博矿区、达茂旗和固阳

县。白云鄂博矿区为铁、铌、稀土矿产集中分布区，有世界最大的铁、

3

铌、稀土矿床，其中稀土资源储量居世界首位，铌资源储量居世界第

二位，铁矿石资源储量居内蒙古第一位；达茂旗能源矿产为煤，金属

矿产以铁、金、多金属为主，非金属矿产有萤石、石墨、灰岩、珍珠

岩、膨润土等；固阳县金属矿产以铁、金为主，非金属矿产有石墨、

冶金用白云岩、石英岩、珍珠岩、膨润土、饰面石材等；石拐区主要

以煤炭、铁、石墨等矿产为主；九原区哈德门沟金矿区集中了金矿资

源储量的 90%以上；土右旗主要以煤及芒硝、硅石、白云岩等矿产为

主；大青山山前一带集中分布地热及矿泉水资源。

包头市优势矿产为煤、铁、金（岩金）、铌（氧化铌）、稀土、熔

剂白云岩、石英岩、石灰岩、珍珠岩、膨润土。其中，稀土矿不仅是

包头的优势矿产，也是国家矿产资源的瑰宝。全球稀土消费量的 90%

由中国提供，主要来源于包头。

专栏 1 2015 年包头市矿产资源储量位次排名

序号 矿产名称 单位 保有资源储量 全区位次

1 稀土 稀土氧化物：吨 ××× 1

2 铁 矿石：千吨 2400777.90 1

3 金（岩金） 金：千克 124740.86 1

4 铌（氧化铌） 氧化铌：吨 2798475 1

5 冶金用白云岩 矿石：千吨 125260.30 1

6 石英岩 矿石：千吨 25933.00 1

7 膨润土 矿石：万吨 8642.22 1

8 珍珠岩 矿石：万吨 83829.09 1

三、矿产资源勘查与开发利用现状

截至 2015 年，全市 1:20 万、1:25 万区域地质调查、化探、重力

测量、水文地质普查工作全覆盖，1:5 万矿产地质调查基本覆盖基岩

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出露区，山北地区 1:5 万航空综合物探测量工作全部完成，1:5 万土

壤地球化学调查覆盖包头境内河套地区 2639 平方千米，中心城区完

成 1:5 万（或 1:2.5 万）城市供水水文地质详查和生态地球化学调查

评价。

全市已设探矿权 283 个，总面积 3940.69 平方千米，涉及矿种 24

个，探矿权数居前三位的勘查矿种为铁、金、多金属。其中详查和勘

探阶段的探矿权共计 168 个，矿种有铁、铜、镍、多金属、铂、金、

萤石、石墨、石灰岩、白云岩、膨润土；普查探矿权 99 个，预查探

矿权 16 个。

全市已设采矿权 325 个，大型 6 个，中型 38 个，大中型占 13.5%。

主要开采矿种为煤、铁、金、萤石、熔剂白云岩和建筑用砂、石、粘

土等。白云鄂博矿区稀土资源按照国家开采总量控制生产，历年利用

总量约为 105.29 万吨，其余均采取堆存方式予以储存。

包头市国民经济生产总值（GDP）达 3781.9 亿元，采矿业产值

为 532.57 亿元，其中煤炭占 41%、铁占 54.20%、有色金属占 2.22%、

非金属占 2.58%、建筑石材占 0.1%，从业人数 14952 人。矿山企业

纳税合计为 24117.9 万元。

四、矿山地质环境治理现状

矿山地质环境治理恢复工作逐步加强，生产矿山地质环境得到有

效治理，历史遗留矿山地质环境改善明显。截至 2015 年，采矿活动

累计占用损毁土地 37.75 平方千米，完成 9 项地质环境治理工程，治

5

理历史遗留矿山地质环境 11 处，治理面积 8.76 平方千米，治理恢复

任务艰巨。

绿色矿山建设稳步推进。完成哈德门金矿和白云鄂博铁矿两个国

家级绿色矿山建设。按照依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术

创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化建设各

方面要求，形成了符合生态文明建设要求的矿业发展典范。

第二节 第二轮矿产资源规划实施成效

一、基础地质工作程度明显提高

完成了 1:25 万区域地质调查，面积 1.39 万平方千米，查明了包

头地区基础地质情况，为相关行业提供了地质基础资料和依据。达茂

旗和固阳县地区，完成铁、多金属等矿种 1:5 万矿产资源远景调查，

面积 5200 平方千米，查明了区域成矿规律并圈定了成矿远景区。1:5

万航空综合物探测量覆盖山北地区，为该区矿产资源勘查开发了奠定

基础。

二、矿产勘查成果丰硕

完成了哈德门金矿深部及外围勘查等 9 个大中型矿山深部及外

围找矿项目；累计实施 294 个矿产勘查项目，面积 5000 多平方千米。

新发现矿产地 19 个，涉及矿种为铁、金、铜及水泥灰岩，其中查干

哈达大型水泥灰岩矿 1 个、哈达门沟 313 号群中型金矿 1 个，其余均

为小型。

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完成多种矿产资源潜力评价，矿产资源保障程度大幅提高。新增

资源储量：煤炭 6.10 亿吨、铁矿 1.79 亿吨、铜金属量 4.4 万吨、金

金属量 33.64 吨，熔剂灰岩 3326 万吨、水泥灰岩 7.2 亿吨、珍珠岩 2

亿顿、膨润土 8642 万吨、芒硝 3.8 亿吨。

三、矿业结构调整与资源利用成效凸显

全市开发利用矿山总数得到了控制，由 2007 年的 383 个减少到

2015 年的 325 个，大中型矿山比例提高到 14.24%。其中金属矿山提

高到 10.71%、非金属矿山提高到 16.51%。

矿山“三率”水平基本达到二轮规划指标要求，采矿回采率由 2007

年的 87.02%提高到 2015 年的 88.55%，选矿回收率由 78.28%提高到

86.06%，综合利用率在原有基础上进一步提升。稀土精矿回收率由原

来的 43.68%提高至 52.21%，实现了白云鄂博稀土、铁、铌、萤石、

硫、钪等资源的充分回收利用，白云鄂博矿区被评为国家级矿产资源

综合利用示范基地。

四、非常规能源开发前景初现

九原区万水泉地区施工两口地热勘查井，取得重大发现，井口自

流量 2268 吨/日，水温 63℃，降深 150 米时最大涌水量可达 14819 吨

/日，已开发利用。土右旗前山一带实施了 ZK1 地热井，最大涌水量

为 89.51 立方米/小时，井口水温 53℃，进一步确定大青山山前地区

为地热资源优势区。

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五、矿山地质环境治理成效明显

严格执行矿山地质环境治理恢复保证金制度，全市 285 个矿山共

存储保证金 1.42 亿元，生产矿山存储率 100%。新建矿山实行矿山地

质环境准入制度。

历史遗留矿山地质环境治理取得实效，完成地质环境治理项目 6

个，设计治理面积约 6.86 平方千米。先后对石拐区煤矿、老羊壕金

矿、三合明铁矿、白云鄂博铁矿、赛乌素金矿等历史遗留矿山开展地

质环境治理，使遗留的露天采场、排土场、废石土、地面塌陷、地裂

缝、煤矸石等基本得到了综合治理，基本恢复了治理区原有地形、地

貌景观，地质环境有效改善，历史遗留矿山环境治理恢复率达到

46.96%。

生产矿山地质环境得到有效治理恢复。281 个矿山编制了地质环

境治理恢复方案，编制率达到 87%。共 71 家生产矿山企业完成首期

矿山地质环境治理工作，验收治理面积 4.69 平方千米。

六、矿产资源管理科学、规范化程度提高

利用信息化手段，建立了多级一体化电子政务平台，规范、精简

审批流程，缩短审批时限。建立信息公开和对外宣传等创新服务方式。

建全了探矿权、采矿权项目数据库，实行统一项目配套管理，实施不

定期的动态监测和违法违规案件信息全面跟踪。积极吸引社会资金投

入矿产资源勘查开发，充分发挥市场资源配置作用，有偿出让探矿权

21 个、采矿权 100 多个。实现矿业权收益 2.57 亿元，矿产资源补偿

8

费收益 1.65 亿元。

第三节 形势与要求

一、面临形势

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，加快经济

转型升级、全面引向高质量发展的重要时期。坚持创新、协调、绿色、

开放、共享的发展理念，经济发展向更高级演化，产业结构加速向中

高端迈进，矿业发展向高效利用绿色转型发展。“一带一路”战略、

“中蒙俄经济走廊”和“呼包鄂协同发展区”格局，为包头市矿产资

源开发利用、培育新型矿业经济、发展新优势带来了新的契机，也为

包头市矿业转型升级和全面协调可持续发展创造了良好条件。

包头市矿业发展也面临许多困难与挑战。包头市有色金属矿产资

源储量不足，各种矿产贫矿、小矿多，富矿、大中型矿少，勘查手段

粗放，小型矿山开采选冶技术较差，综合利用水平较低，产业集中度

不高，产业延伸不足。资源浪费现象较多，生态环境保护对矿产资源

开发利用约束加大，矿山地质环境问题突出，推动矿业绿色低碳循环

发展任务艰巨。

二、发展要求

矿业发展要因势而动，顺势而为，要以党的十九大精神为指导，

以新时代发展理念为引领，以绿色矿山为标准，以科技创新为动力，

以社会责任为己任推动矿业绿色低碳循环发展。强化选址、强化准入、

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优化范围，以统筹矿产开发与生态保护为重点，着力推进矿业开发布

局优化，形成人与自然和谐共生的绿色开发新格局。

以白云鄂博铁矿和乌拉山-哈德门金矿绿色矿山建设为示范，加

快绿色矿山建设。抓好绿色矿山落实工作，实现绿色矿山从应建必建

向全面建设转变，从鼓励达标向强制达标转变、从多级管理向统一入

库转变、从专家认定向专业评估转变、从单一推动向多方激励转变、

从单一监督向联合监管转变。由点到面、集中连片地整体推进矿业绿

色发展。以废弃矿山清零为重点，重塑废弃矿山复绿新面貌。

加快矿业结构调整和转型升级，大力推进传统矿业新型化。在稳

定大青山煤田煤炭产业发展的同时，对白彦花煤田进行开发规划，实

现“煤电化”一体式绿色开发，推动新型煤炭产业的形成。在白云鄂

博矿区外围及深部开展地质勘探工作，继续强化铁、铌、稀土资源的

优势地位，作强作优钢铁产业，同时依托包头稀土高新区和相关产业

政策加快稀土资源终端产品开发和利用，实施“稀土+”产业行动计划；

利用铌、钪资源优势和有色金属冶炼产业完备的特点，推进有色金属

行业向产业链下游延伸，大力开发铌钛合金、钪镁铝轻质合金等新型

材料。在包头市城区周边及大青山煤田开展地热、煤层气勘查，加强

清洁能源矿产的勘查开发与利用研究。

加强生产矿山现场管理，强化矿山地质环境治理恢复工作，建立

矿区环境面貌常态化巡查机制和绿色矿山监管新机制。建立采矿权精

细管理新模式，以实施新一轮矿产资源规划为重点，着力加强采矿权

管理，强化规划分区管控，严格采矿权总量控制，做好采矿权精准配

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置，继续推动企业做大做强，引导矿产开发与产业的深度融合，培育

“稀土+”和“互联网+矿业”、建筑产业+砂石产业联合体等现代新

型矿产业。

矿业勘查开发利用正处于战略调整、矿业结构优化、转型升级、

绿色发展的关键阶段，矿业发展仍然大有可为，机遇大于挑战。要抓

住战略机遇，改革创新、攻坚克难，提高资源保障能力，加快产业转

型升级，促进矿产资源高效清洁利用，全面形成“保障稳定、规模集

约、利用高效、环境友好、示范引领”，符合生态文明建设要求的绿

色开发新格局。

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第二章 指导思想与规划目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党

的十八大、十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四

个全面”战略布局，大力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发

展理念，把改革创新贯穿于发展全过程，把提质增效升级作为发展导

向，按照呼包鄂协同发展规划及包头市“五个基地”、“山北新能源”、

“两端煤化工”的布局，积极推进白云鄂博铁铌稀土产业基地、包头

石墨基地以及白彦花煤田煤电化综合开发建设。拓展地质工作服务领

域，加强城市环境综合地质调查；调整能源结构，大力发展清洁能源，

积极开发煤层气和地热，开展清洁取暖应用；以优化调整矿业开发布

局为目标，转变资源利用方式，提高资源利用效率；以生态文明建设

为抓手，协调矿业开发与环境保护为宗旨，重视生态敏感区，开展矿

山复绿，加快绿色矿山建设；坚持高质量的矿业升级发展，加快推进

升级步伐，发展新型高端产业，提高矿业竞争力；以实现电子政务一

体化为契机，推进地质数据信息建设，逐步实现互联网与矿业的深度

融合，资源共享惠民利民，促进经济和社会的可持续健康发展，为实

现发展目标提供保障。

第二节 基本原则

明确目标、协调发展。根据国家、自治区发展战略，按照包头市

12

“十三五”经济社会发展规划的总目标，落实“五大基地”建设发展思

路，根据资源勘查、开发利用现状，科学调控开发总量，优化勘查开

发结构与布局，加快矿业转型升级，增强矿业发展活力，提高资源保

障能力及矿业竞争力。

保护环境，绿色发展。树立绿色矿业发展理念，严格环境准入及

矿山生产监管，强化矿山整治及修复绿化，改善矿山地质环境，提升

有效开发空间利用效率，统筹资源开发经济与环境效益，促进资源开

发与生态文明建设的协调发展。

节约集约，转型发展。优化矿产资源产业结构和矿产品结构，引

导矿产资源产业规模发展。继续实施重要优势矿产资源的开发总量调

控，加强矿产资源节约与综合利用，创新开发利用模式，转变矿产资

源开发利用方式，提高矿产资源开发利用效率，推进矿产资源集约节

约循环发展。

适应市场，创新发展。坚持矿产资源管理改革，更好发挥政府宏

观引导职能，培育和规范矿业权市场，规范公益性地质调查与商业性

矿产资源勘查运行机制，以市场为导向，进一步激发矿产资源勘查开

发活力，建立和完善矿产资源管理新机制。

惠民利民，共享成果。加快矿产资源高质量开发利用，加快资源

优势转化为经济发展优势，推进地方、企业、矿区群众资源开发收益

共享，服务区域发展和民生改善。

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第三节 规划目标

2020 年目标：基础性地质调查服务领域不断拓展，战略矿产资

源勘查取得突破，非常规能源调查评价取得明显成效，规范砂石粘土

及小型非金属矿产资源开发管理，提高规模化集约化开采水平，节约

循环利用资源，不断延长产业链，矿山地质环境保护与恢复治理进一

步加强，基本确立节约高效、环境友好、矿地和谐、竞争有序、管理

高效的绿色矿业发展新格局。

公益性地质调查加强，资源勘查取得突破。完成达茂旗哈业脑包

地区 1:5 万区域地质调查，面积 1490 平方千米；完成山南农业区 1:5

万土壤地球化学调查；在城区及周边开展 1:5 万城市综合地质调查；

实施山北农牧区 1:10 万地下水勘查。做好白云鄂博矿区深部及外围

找矿；加强对铁、铜、金和非金属矿产的勘查，力争取得较大的资源

增长；大力开展煤层气、地热勘查评价工作，鼓励引入社会资金进行

商业性勘查，加快新型清洁能源勘查评价步伐。

矿业结构优化、布局合理。加快对现有生产矿山的改组、改造，

严格按规划原则设立新矿山，全面遏制大矿小开、一矿多开的现象，

矿山总数控制在 300 家以内，大中型矿山比例达到 15%以上。矿产资

源开发利用布局、结构与方式得到合理配置，开采规模与矿产储量规

模基本适应，实现矿山开采规模化，经营集约化。主要共、伴生矿产

综合利用水平明显提高，实现主要副产品和废弃物资源化，基本建立

矿产资源综合利用体系，矿山“三率”达标率 85%以上，达到自治区先

进水平。提高铁、铜、多金属、金等资源的利用效率，加强煤、稀土

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资源开采总量的调控，推进煤层气、地热等清洁能源和珍珠岩、膨润

土、矿泉水等矿产的开发利用，依托优势矿产资源，发展新型产业，

构建高端产业链，基本实现矿业转型升级。

强化生态保护，发展绿色矿业。新建、在建矿山地质环境实现全

面治理、土地全面复垦，历史遗留矿山地质环境治理恢复面积 25.89

平方千米，土地复垦面积 10 平方千米。提高综合利用率，各类污染

物排放达到国家相关标准要求。建立绿色矿山发展保障体系和长效机

制，加快发展绿色矿业，全面推进绿色矿山建设，全面实现绿色矿业

发展新格局。截至 2018 年，全市新建矿山全部达到绿色矿山建设标

准；生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快改造升级，到 2020 年，

完成 22 个绿色矿山建设。

矿产资源管理能力与服务水平显著提高。依法管矿和依法行政，

加大技术监管力度，严格开采准入、规范矿产资源勘查开发活动，建

立矿业权人信用约束监管制度，完善矿业市场退出机制。强化矿产资

源宏观管理与公共服务，健全地质矿产勘查、开发信息网络，规范社

会化服务体系，提高信息服务共享水平。

2025 年展望：地质工作在生态文明建设中的技术支撑作用更加

突出；找矿勘查取得重大突破，查明的矿产资源储量增加，资源保障

能力进一步提高；矿业空间布局更加科学，矿业结构进一步优化，资

源集约节约利用达到自治区领先或先进水平，矿业绿色开发取得显著

成效，矿业经济效益明显提升，矿地融合格局基本形成，现代矿业市

场体系全面建立。

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专栏 2 主要规划指标

类别 指标名称（单位） 2020 年 属性

矿业经济发

展 矿业产值 700 亿 预期性

基础性地质

调查与评价

1:5 万区域矿产地质调查（平方千米） 1490 预期性

1:5 万城市环境综合地质调查（平方千米） 540 预期性

1:5 万土壤地球化学调查（平方千米） 1200 预期性

1:10 万地下水资源调查（平方千米） 5500 预期性

石墨调查评价（平方千米） 5000 预期性

煤层气调查评价（平方千米） 195 预期性

地热资源调查评价（平方千米） 1270 预期性

矿产勘查

新发现矿产地（处）（大中型矿床） 4 预期性

铁新增资源储量（矿石 万吨） 4000 预期性

铜新增资源储量（金属量 万吨） 4 预期性

金新增资源储量（金属量 吨） 20 预期性

晶质石墨新增资源储量（矿物 万吨） 1000 预期性

珍珠岩新增资源储量（矿石 万吨） 40000 预期性

膨润土新增资源储量（矿石 万吨） 5000 预期性

萤石新增资源储量（CaF2 万吨） 20 预期性

矿产资源合

理开发利用

与保护

煤炭开采总量（亿吨） 0.1 预期性

稀土开采总量（REO 万吨）

7（以后按

国家计划指

标） 约束性

矿业转型升

级与绿色矿

业发展

矿山数量（个） ≤300 预期性

大中型矿山比例（%） 15 预期性

矿山“三率”水平达标率（%） 85 约束性

绿色矿山数量（个） 22 预期性

矿山地质环

境保护与治

理恢复

历史遗留矿山地质环境治理恢复面积（平

方千米） 25.89 约束性

历史遗留矿区土地复垦面积（平方千米） 10 约束性

生产矿山地质环境分期治理恢复

验收率（%） 100 约束性

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第三章 矿产资源勘查开发与产业布局

第一节 勘查开发利用调控方向

鼓励油气、富铁矿、铜等国家、自治区紧缺矿产勘查开发；加大

大青山南部城区附近地热及大青山煤田煤层气调查评价，加强达茂

旗、固阳县铁、金、铜、多金属的勘查力度，积极提升资源供给能力。

坚持统一规划、总量控制、合理开发、综合利用，促进稀土资源的有

效保护、科学合理利用，防止过度开采。大力推进上下游煤炭产业联

合、重组，发展深加工项目。在未实现高端化技术应用期间，限制和

保护石墨勘查开发。积极推进硅石、白云岩、石灰岩、珍珠岩、膨润

土的开发利用。鼓励开发优质矿泉水。

禁止勘查河道砂金，禁止开采超贫磁铁矿、河道砂金、可耕地用

砖瓦粘土。

普通建筑砂石在规划划定的集中开采区和备选开采区开采。

第二节 矿产资源产业重点发展区

为了优化矿产资源开发布局，落实区域经济发展战略，促进资源

优势转化为经济优势，根据矿产资源开发现状、潜力以及环境承载能

力，设立 3 个矿产资源产业重点发展区。

一、白云鄂博铁、铌、稀土重点发展区

开展白云鄂博矿区外围及深部地质勘探工作，加强对白云鄂博西

矿、主东矿、中贫矿堆及东介勒格勒开发利用，继续强化铁、铌、稀

17

土资源的优势地位，作强作优钢铁产业。同时依托包头市稀土高新产

业园区，加快稀土资源终端产品开发和利用，实施“稀土+”产业行动

计划，提高稀土资源精深加工水平，大力发展以稀土高值利用为主的

产业体系。大力发展稀土磁性材料、稀土抛光材料、稀土催化材料、

稀土储氢材料、稀土发光材料等新型稀土功能材料，积极开发稀土铝

合金、稀土镁合金、稀土铜合金、铌钪合金等新型稀土轻合金材料，

全力研发稀土钢、铁素体不锈钢、高温合金等高品质稀土特殊钢材料。

推进稀土与先进高分子材料、无机非金属材料、高端装备制造、新一

代信息技术、生物医药、资源回收利用等领域的研究利用，提高稀土

产业国际竞争力，建成高端稀土新材料产业化应用基地。

二、达茂旗煤、铁、多金属产业重点发展区

依托巴润工业园区的建设，努力挖掘煤、铁、多金属、金及石墨、

石灰岩、珍珠岩、膨润土等非金属矿的开发潜力，积极发展金属选冶

深加工产业，构建金属工业原料和新产品开发产业基地。

白彦花煤田开发应以开采、洗选、火力发电、深加工为基础，通

过褐煤改性提质，煤制甲醇转油、天然气及二甲醚，生物技术开采煤

层气等煤炭深加工项目，实现煤电化一体式能源综合开发，打造当地

工业经济发展新的增长极。

发挥石墨、石灰岩、珍珠岩、膨润土等资源优势，将巴音珠日河

石墨矿、红泥井珍珠岩、膨润土矿列入开发计划，引进先进技术和设

备，积极开发石墨烯新材料。对萤石、石灰岩、珍珠岩、膨润土等资

源集中高效配置，提高石灰岩、珍珠岩、膨润土深加工能力，全力构

18

建煤电冶化一体式循环产业模式，初步构建新型化工产业基地。

三、固阳铁、金、非金属产业重点发展区

利用金山工业园区黑色金属选冶、非金属材料开发产业基地，大

力发展铁、金、非金属资源产业。铁、金矿山企业开展兼并重组，减

少矿山数量，扩大开采规模，形成以下湿壕铁矿、文圪气铁矿为龙头

的大中型金属选冶骨干企业，积极开发下游深加工产品，形成规模集

群效应。

利用长毛沟石墨矿、红泥井珍珠岩、膨润土矿丰富的石墨、珍珠

岩、膨润土资源，加大运用研究，扩大应用领域，积极发展与之相关

的产业。促进拉草山矿白云岩作金属镁冶炼原料的利用，努力形成白

云岩开采、冶炼、金属镁和镁合金加工一体化产业链；开发公益民、

明磴山石英矿生产晶体硅和氧化硅为主的硅基新材料项目，打造硅基

新材料产业基地。

第三节 规划分区

一、调查评价区

根据矿产资源禀赋、勘查开发现状和自然环境条件，共设置调查

评价区 7 个，涉及区域地质调查、城市环境、地下水资源、非常规能

源及农业地质等。

1:5 万区域地质调查区：完成达茂旗哈业脑包地区区域地质调查

工作，提高基础地质研究程度，解决重大地质问题。设立达茂旗哈业

脑包等 4 幅 1:5 万区域地质调查项目，面积 1490 平方千米。

19

1:5 万城市环境综合地质调查区：以包头市城区及周边为重点开

展调查，为城市发展规划、空间利用、环境安全提供决策支撑。设立

包头城区及周边城市综合地质调查项目，面积 540 平方千米。

1:5 万土壤地球化学调查评价区：完成土右旗农业区土壤质量地

球化学调查，为土壤的合理利用与改良，提供科学依据。设立土右旗

农业区 1:5 万土壤质量地球化学调查项目，面积 1200 平方千米。

1:10 万地下水资源调查区：查明包头所辖农牧区地下水资源分布

条件，分析其开发潜力及保护措施，为政府安排经济发展及产业布局

提供水文地质依据。设立包头市农牧区地下水资源调查项目，面积

5500 平方千米。

地热资源调查评价区：在大青山山前至黄河之间区域范围内开展

地热勘查、开发利用研究，查明资源形成条件、分布规律、赋存特征、

资源量，为新能源规模化开发利用提供科学依据。设立大青山南部区

域地热勘查项目，面积 1270 平方千米。

煤层气调查评价区：查明大青山煤田煤层气禀赋特征和储量、可

抽性及潜力评价。开展煤层气地面预抽，推进煤矿采动区、采空区瓦

斯地面抽采。设立大青山煤田（土右旗）煤层气调查项目 1 个，面积

195 平方千米。

石墨调查评价区：通过地质调查，查明达茂旗、固阳县和大青山

地区石墨分布、控矿因素，开展资源潜力评价。设立达茂旗、固阳县

和大青山地区石墨调查评价项目，面积 5000 平方千米。

20

二、重点勘查区

根据国家产业政策、经济社会发展需求，结合资源条件及资源优

势、开发利用现状，以煤层气、铁、铌、稀土、金、多金属及石墨、

石灰岩、珍珠岩、膨润土为重点勘查矿种，设立 10 处重点勘查区。

白云鄂博铁、铌、稀土重点勘查区：主要对东介勒格勒、主矿南

翼高磁异常区、外围盲区、主东西矿深部、菠萝头、东部接触带进行

勘查，查明外围和深部铁矿及共伴生的稀土和铌矿等资源的分布范围

及资源储量情况，提高白云鄂博矿产资源对经济社会健康持续发展的

保障能力，同时对稀土、铌等共、伴生矿产进行综合评价。

专栏 3 重点勘查区

序号 名称 面积

（平方千米） 主要矿种 所属旗县 备注

1 大青山煤田重点勘查区 201.96 煤层气 石拐区 市级

2 白云鄂博重点勘查区 73.45 铁、铌、 稀土 白云矿区 市级

3 百灵庙-三合明重点勘查区 3493.84 铁 达茂旗 自治区

级

4 哈日陶勒盖-查干哈达庙重点勘查区 2697.31 多金属 达茂旗 市级

5 固阳县西重点勘查区 945.29 多金属、 非金属 固阳县 市级

6 赛乌素-查干敖包重点勘查区 3322.52 金 达茂旗 自治区

级

7 乌拉山哈德门重点勘查区 489.00 金 九原区 自治区

级

8 巴音珠日河重点勘查区 612.84 石墨 达茂旗 自治区级

9 后阿塔沟-长胜渠重点勘查区 383.70 石墨、金 固阳县 市级

10 红泥井-西河乡重点勘查区 1057.36 珍珠岩、

膨润土 达茂旗、固阳县 市级

铁、金、多金属重点勘查区：主要分布在达茂旗，以铁、金及多

金属为主攻矿种，兼顾少量非金属等，围绕已有矿产地及成矿远景区

开展勘查，进一步探明资源储量。

21

金重点勘查区：分布在达茂旗赛乌素、固阳县长胜渠和九原区乌

拉山哈德门沟，以金为主攻矿种，兼顾铁及非金属等，围绕金矿成矿

远景区开展勘查，进一步增加金资源储量。

非金属重点勘查区：主要分布在达茂旗和固阳县，以石墨、石灰

岩、珍珠岩、膨润土为主攻矿种，兼顾金及多金属等，设立红泥井-

西河乡、固阳县西及后阿塔沟三处。

煤层气重点勘查区：主要针对大青山煤田（石拐区）煤层气开展

勘查和评价，为煤层气的开发利用做准备，为更好服务民生、促进城

市发展提供便利条件。

重点勘查区可作为国家、省级地质勘查资金和商业性勘查投入的

重点区域。优先安排国家、省级地质勘查基金投资项目和危机矿山接

替资源勘查项目。加强重点勘查区动态管理，规范勘查行为，实行绿

色勘查。

三、重点矿区

以战略性矿产或区域优势特色矿产为主，划定 12 个资源储量大、

资源条件好、具有开发利用基础、在全国或者自治区资源开发具有举

足轻重作用的大中型矿产地或矿集区为重点矿区，包括煤矿区 2 个、

铁矿区 5 个、金矿区 2 个、非金属矿区 3 个。其中白云鄂博重点矿区

包括西矿 2～48 线、西矿 48～96 线、中贫矿堆、主矿、东矿、东介

勒格勒、主矿南翼高磁异常区等区域。

重点矿区优先投放探、采矿权，引导各类地质勘查专项资金和社

22

会资金有序投入该区进行矿产勘查开发。严禁新设探矿权勘查程度低

于原有工作程度。逐步加大资金投入，提高矿产资源的综合利用水平，

充分发挥重点矿区规模效益。根据实际情况整合周边已有的采矿权，

实现矿产资源的规模化、集约化开采，为打造特色产业基地奠定基础。

专栏 4 重点矿区

序

号 名 称 单位

保有资源

储量

面 积

（平方千米）

主要

矿产

备注

1 白彦花重点矿区 亿吨 55 1023.6 煤 国家级

2 大青山 (土右旗 )

重点矿区 亿吨 2 44.08 煤 市级

3 白云鄂博重点矿

区

千吨 873116.6

73.45

铁

国家级 吨 2798475 铌

吨 ××× 稀土

4 高腰海-黑脑包重

点矿区 千吨 58961 137.38 铁 市级

5 合教重点矿区 千吨 40077 193.87 铁 市级

6 三合明重点矿区 千吨 115577 80.91 铁 自治区

级

7 文圪气重点矿区 千吨 282438 5.33 铁 市级

8 哈德门重点矿区 千克 79912 21.16 岩金 自治区

级

9 赛乌素-乌花敖包

重点矿区 千克 9254 320.37 岩金 市级

10 达茂旗珠日和重

点矿区 万吨 821 256.28 石墨 市级

11 拉草山重点矿区 万吨 6986 70.64 冶金白

云岩 市级

12 红泥井重点矿区 万吨 81408

228.87 珍珠岩

市级 万吨 6723 膨润土

四、限制开采区

根据国家、自治区产业政策、经济社会发展需求及资源环境保护

的要求，划定矿产资源开采活动限制区域 1 处：为白云鄂博矿区稀土

资源限采区，主要分布在菠萝头和东部接触带区域。

23

限制开采区内对生产矿山未达到该区开采规划准入条件的，责令

限期整改，到期仍达不到要求的，依法注销采矿许可证，对新设矿山

须经严格的规划审查与规划论证，达到限制开采条件的方可准入。

五、禁止开采区

依照法律、法规，各类自然保护区、地质遗迹保护区、重要饮用

水水源地保护区、风景名胜区、森林公园、历史文化古迹和自治区级

文物保护单位的保护范围内和建设控制地带、军事禁区、生态功能区

及禁止采矿、采石和开采矿产资源的地区均为禁止开采区。巴音杭盖

自然保护区、梅力更自然保护区、大青山国家级自然保护区（包头段）、

南海子湿地保护区划为禁止开采区，生态保护红线划定范围为禁止开

采区。

禁止开采区原则上不得从事矿产资源开发，不再新设与主体功能

不符的采矿权。对现有省级自然保护区内已设 64 家采矿权依法有序

退出，到 2018 年底安排退出 20 家，到 2019 年底安排退出 20 家，其

余 24 家到 2020 年退出完毕。

第四节 优化调整与转型升级

一、开发利用结构调整

1.矿山规模结构调整

按照集约高效的原则，通过市场和政策引导，发展具有国际竞争

力的矿山企业集团，逐步提高大中型矿山所占比例。已取得采矿权但

开采规模未达到最低开采规模的矿山企业，限期进行整改、整合，逐

24

步达到规定标准。新建矿山最低开采规模要严格按照国家、自治区、

包头市矿产资源总体规划所定规模执行。

2.产业结构调整

提高矿产资源综合利用水平，以增加产能，提高效益为目的，以

绿色发展为中心，鼓励和支持矿山企业开发利用低品位难选冶资源、

替代资源、二次资源以及“三废”的综合利用，推动全市能源、冶金、

化工、建材等循环经济产业链和新型工业化的进程。

在稳定发展上中游产品的基础上，依托稀土新材料基地，加快稀

土终端产品开发及应用，提高稀土资源精深加工水平，突出发展稀土

新材料等下游产品。加快稀土功能材料、新型稀土轻合金材料和特殊

稀土钢材料等新产品的发展步伐，实现从原材料出口为主到以功能材

料及相关最终产品生产为主的转变，延长产品链。积极组织力量开展

铌、钽、铍、锆、锗等稀有分散金属的矿产品开发应用研究。

加大煤炭产品结构调整力度，严格贯彻国家和自治区煤炭产业政

策。加强优质煤开采，限制劣质煤和高硫煤的开采。以煤化工基地为

依托，以洁净煤气化为龙头，积极发展煤制油、煤电化、煤焦化和煤

液化等新型煤化工深加工产品。鼓励煤层气勘查开采，发展具有高附

加值的天然气化工产品。

金属矿产。重点发展黑色金属和贵金属产业。依托新型冶金材料

基地，实现钢铁产品结构换代升级，重点向稀土钢、特种钢、不锈钢、

合金钢等下游延伸。适度发展铜等有色金属冶炼及深加工产品，使有

色金属开发逐步成为另一支柱产业。

25

非金属矿产。开拓非金属矿产的开发应用领域。促进石墨、硅石、

石灰岩、珍珠岩、膨润土等优势非金属矿产的开发利用。促进白云岩

作金属镁冶炼原料利用，发展脉石英矿生产晶体硅和氧化硅产业，开

发珍珠岩、膨润土等新型建材化工材料。加强地热资源开采动态监测

与可采资源研究，实现地热资源综合利用、梯级利用和循环利用。

3.矿山技术结构调整

通过引进国内外先进技术、强化企业技术创新，加快科技成果转

化，推广有利于提高资源利用效率、有利于环境保护和节能减排、有

利于安全生产的先进采选冶工艺技术及装备，禁止新建矿山采用淘汰

落后技术。

二、节约与综合利用

节约和综合利用矿产资源是发展循环经济、实现废弃物的资源

化、保障资源的可持续利用和保护环境的重要措施。要按照“减量化、

再利用、资源化”的要求，强化矿产资源勘查、开采、共伴生矿利用、

生产消耗、废弃物利用等各个环节的管理，基本形成节约能源资源和

保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

加强白云鄂博铁、铌、稀土等资源的利用率，充分利用矿产资源

综合利用示范基地的建设，重点开展“白云鄂博综合回收稀土、铁、

铌、萤石选矿新工艺示范工程”，对矿区内伴生矿产资源、尾矿资源、

氧化矿及堆存矿泥等资源进行综合利用。加快稀土、铌、萤石、钍及

钪等资源综合回收冶炼工艺及设备技术的开发，提高铌、钪等资源选

26

冶工艺及产业化水平，促进白云鄂博铁矿尾矿、贫矿资源选冶，实现

尾矿资源铁精矿、稀土精矿、铌精矿和萤石精矿的回收，达到尾矿资

源的二次利用，提高含钾板岩利用研究，发展钾肥、钾盐和轻质建材

产业链。提升矿产品深加工技术水平，着力培育一批以稀土、铌等为

代表的优势产业链，促进矿产资源综合利用与循环经济发展。2020

年末实现在线尾矿全面综合利用，完成部分铌、钪、氟、钛和钾深加

工项目，预计实现产值 340 亿，利润 70 亿。对因技术不成熟暂时不

能综合利用的，采取有效保护措施，防止资源浪费和环境污染。

积极推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术，加强研究低品

位、复杂难采、难选矿石的采、选、冶技术，回收伴生资源，使“死

矿”、“呆矿”资源成为可利用资源。通过降低采矿损失率、矿石贫化

率和提高选冶回收率来提高资源总回收率。努力实现“三废”的再次

利用，提倡尾矿再选提取有用组分、矿山采空区尾矿回填、矿山复垦

回填等绿色采矿方法。

建立健全节约综合利用的奖励激励机制，贯彻落实国家、自治区

优惠政策，加大支持力度，鼓励矿山企业开展矿产资源综合利用。

27

第四章 砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理

非金属矿产有萤石、石墨、长石、蛭石、沸石、石灰岩、白云岩、

石英岩、脉石英、饰面石材（花岗岩、辉绿岩）、珍珠岩、膨润土、

砖瓦粘土、建筑用砂石。

第一节 开采总量及采矿权数量调控

坚持矿产资源开采总量与经济社会发展相适应、与本市资源基础

相协调的原则，在严格监管、保护生态环境的前提下，为满足地区基

础设施建设发展需要，对市管矿权主要优势非金属矿和建筑用砂石土

矿的开发利用进行调控，促进经济社会可持续健康发展。

合理控制市级发证矿山数量，提高矿山产能，增加大中型矿山比

例。到 2020 年市级发证矿山数量控制在 130 家以内，年开采总量控

制在 1938 万吨以内。

主要优势非金属和建筑材料用砂石土矿做出具体调控规划。

除建筑用砂石以 2015 年主要矿山设计能力为基准，“十三五”期

间不新增产能，保持在 700 万立方米，约合 1200 万吨，其余非金属

规划年产量均有所增加，其中萤石控制在 50 万吨、水泥用灰岩控制

在 400 万吨、白云岩控制在 80 万吨、硅石控制在 50 万吨、石墨增加

到 15 万吨、珍珠岩和膨润土增加到 50 万吨、饰面石材原则上不超过

30 万立方米，约合 78 万吨。

市国土资源行政管理部门可以根据实际需求对市（县）级发证的

矿山数量与不同矿种年开采总量进行统一调控。

28

专栏 5 主要非金属/建筑用砂石土矿山数量与开采总量控制指标

矿种

包头市 达罕茂旗 固阳县 土默特右旗 市辖区

矿山数

量（个）

规划期年

产量

产量单

位

矿山数

量（个）

规划期年

产量

矿山数量

（个）

规划期年

产量

矿山数量

（个）

规划期年

产量

矿山数量

（个）

规划期年

产量

萤石 15 50 万吨 12 45 3 5

石墨 15 15 万吨 10 12 2 3 3 3

水泥用灰岩 （制灰用灰岩） 10 400 万吨 8 390 1 5 1 5

白云岩 10 80 万吨 5 65 2 5 3 10

硅石 11 50 万吨 2 15 5 25 2 5 2 5

饰面石材（花岗岩、辉绿岩） 15 78/30

万吨/万立方米 2 18.2/7 10 52/20 3 7.8/3

珍珠岩、膨润土 10 50 万吨 4 20 6 30

建筑用砂石土 30 1200/700 万吨/万立方米 15 600/350 15 600/350

其它非金属矿 14 15 万吨 4 4 5 6 1 1 5 5

29

第二节 开采布局

一、集中开采区

根据资源分布条件和特点，便于集约化规模化开采，全市设立建

筑用砂石粘土/小型非金属矿集中开采区 11 处，总面积 967.10 平方千

米。

集中开采区内严格控制采矿权数量和开采总量，优先设立普通建

筑用砂石土矿采矿权，出让时具体划定开采区块，开采规模不得低于

自治区规划规定的最低开采规模。“十三五”期间对列入集中开采区的

建筑用砂石粘土矿采矿权进行优先安排。

二、备选开采区

为保障包头市重大基础工程建设需要，划定建筑用砂石矿备选开

专栏 6 集中开采区

序号 编号 名 称 面积

（平方千米） 所在行政区

1 SCJ001 百灵庙东山石墨集中开采区 71.68 达茂旗

2 SCJ002 西斗铺大乌兰石墨集中开采区 26.47 固阳县

3 SCJ003 红旗牧场萤石集中开采区 157.55 达茂旗

4 SCJ004 尔登敖包萤石集中开采区 97.73 达茂旗

5 SCJ005 明磴山硅石集中开采区 22.3 固阳县

6 SCJ006 八音敖包石灰岩集中开采区 114.93 达茂旗

7 SCJ007 莫世盖石灰岩集中开采区 197.8 达茂旗

8 SCJ008 大庙长发城石材集中开采区 53.00 固阳县

9 SCJ009 庆达木石材集中开采区 113.95 达茂旗

10 SCJ010 窦家壕东山湾四倾壕砂石集中

开采区 39.76 固阳县

11 SCJ0011 白彦沟砂石集中开采区 71.93 固阳县

30

采区 2 个，总面积 91.01 平方千米。备选开采区按临时开发区域管理，

工程建设结束，采矿活动随之结束，矿山企业按要求完成矿山地质环

境治理恢复。备选开采区内砂石土资源不得用于除重大基础设施项目

建设以外任何其他用途。

第三节 开采规划准入管理

申请矿产开采登记、设立新的采矿权，除必须符合矿产资源法及

有关法律规定的条件外需符合下列各项准入条件。

一、资格准入

采矿权人应具有企业法人资格，能独立承担相应的民事责任，具

有与新建矿山规模相适应的资金、技术人员和设备等。拟建矿山企业

必须是合法登记的企业，所开发的矿种、矿山规模应符合国家有关政

策规定和矿产资源规划基本要求。严格限制有违法违规行为的采矿权

人取得新的采矿权资格。外商投资企业遵循《外商投资产业指导目录》

从事相应的采选活动。

二、空间准入

“三区两线”可视范围内不得新规划开采矿山，生态功能区范围内

按照自治区产业准入负面清单执行，开采区域严格执行规划开采分区

专栏 7 建筑用砂石粘土矿备选开采区

序号 编号 名称 面积

（平方千米） 所在行政区

1 SCY001 石门子建筑用砂备选开采区 71.72 固阳县

2 SCY002 巴音花红旗牧场南砂场备选开采区 19.29 达茂旗

31

和区块管理要求。严禁在禁止开采区内新设矿山，未经相关管理部门

的批准，不得在限制开采区内新建矿山或者扩大开采规模。

三、开采规模准入

新建矿山的生产规模必须与矿床储量规模相适应，并符合自治区

矿产资源规划确定的最低开采规模和最低服务年限，且开采量要符合

年度开采计划和规划总量调控要求。矿山或附近采选能力原则上必须

配套，采选技术应达到国内同类型、同规模矿山先进水平。本级发证

建筑用砂石粘土/小型非金属矿新建矿山最低开采规模按照自治区标

准执行。 专栏 8 本级发证建筑用砂石/小型非金属矿山最低开采规模

矿种 单位/年 最低开采规模

大型 中型 小型

萤石（CaF2） 矿石 万吨 15 10 5

石灰岩（水泥用） 矿石 万吨 150 100 50

石灰岩（其他） 矿石 万吨 100 50 20

白云岩（冶金用） 矿石 万吨 100 50 20

白云岩（其他） 矿石 万吨 50 30 10

耐火粘土 矿石 万吨 20 10 5

芒硝 矿石 万吨 50 30 10

硅石 矿石 万吨 20 10 5

石墨（晶质） 石墨 万吨 5 1 0.5

石墨（隐晶质） 矿石 万吨 10 8 5

蛭石 矿石 万吨 10 8 5

膨润土 矿石 万吨 15 10 5

珍珠岩 矿石 万吨 15 10 5

饰面用石材（花岗岩、辉绿岩、闪长岩） 荒料 万立方米 1.0 0.5 0.3

建筑用砂 万立方米 10 7 5

建筑用石 万立方米 10 7 5

地热（热水） 万立方米 20 10 3

32

四、环境保护准入

新建矿山严格执行自治区颁布的《内蒙古自治区矿山地质环境治

理办法》有关规定，矿山开发与矿山地质环境治理工程要同步设计、

同步施工，采取措施保护宜于生态恢复的地表土，并为后续治理留有

足够空间，不得采取破坏性的开采方式进行掠夺式开采，确保在开发

过程中矿山地质环境和生态环境得到有效恢复。

五、安全生产准入

新建矿山严格执行矿山安全生产规定，具有相应的安全设施，并

与采矿主体工程做到“三同时”。矿山建设项目安全设施设计要经过

安全生产监督管理部门审查验收。

33

第五章 矿业权设置区划与监督管理

第一节 探矿权设置区划与监督管理

遵循国家、自治区法律法规和相关产业政策，以经济、社会、环

境效益相统一的原则，积极引导商业性矿产勘查活动，优化结构，保

护生态，加强矿产资源勘查过程中的宏观调控管理，实现矿产资源勘

查科学布局，力争找矿新突破。

一、探矿权设置区划

规划区拟设置 59 个勘查区块，全部为空白区新设勘查规划区块，

总面积 2362.03 平方千米。主要勘查煤层气、地热、铁、金、多金属、

石墨矿、石灰岩、白云岩、蛭石、珍珠岩。

二、矿产资源勘查管理

严格规范探矿权设置及管理。严格按勘查区块设立探矿权，探矿

权设立、延续、变更、保留和整合，应以划定的勘查规划区块为依据，

并符合勘查准入条件。一个勘查规划区块原则上只设置一个探矿权。

对规划的勘查区块进行有序投放，以市场方式公开出让探矿权。对未

划定勘查规划区块的矿业权空白区，按照国家、自治区有关规定，变

更矿业权设置区划后，进行规划调整，以市场方式出让。国家、自治

区确定的重大项目按要求招标出让，其他探矿权项目均以招标拍卖挂

牌方式市场出让。充分发挥矿产资源督察员作用，加大督查力度，强

34

化日常监管，进一步完善探矿权监管制度。

不断规范探矿权市场秩序。构建“政府投资引导、市场化运作、

多方参与、滚动发展”的矿产勘查新机制，积极贯彻“谁投资、谁受

益”的开发原则吸引社会资金投入，建立健全多元化地质勘查资金投

入体系，充分调动企业勘查投入积极性和地勘单位找矿积极性。建立

和完善矿业权交易市场，加强矿业权交易平台建设，保障信息完整通

畅，公平交易，主动接受社会监督。提高矿业参与者素质，建立诚信

体系。发挥行业协会作用，提高市场主体专业水平。

大力推进绿色勘查。坚持生态保护第一，降低矿产勘查工作对自

然环境的破坏和影响，制定并严格执行环境保护措施。大力推进绿色

勘查，推广绿色勘查新技术和新方法，健全绿色勘查技术体系，降低

地质勘查对生态环境的影响。

实现矿产勘查全程监管。完善矿产勘查监管制度，保障勘查投入、

勘查工作、勘查成果的真实性，加大对违法勘查行为的惩处力度，使

矿产勘查监管有实效。全面实行矿业权人勘查信息公示制度，各级国

土资源管理部门要加强建立勘查单位诚信监理体系，全面推行“双随

机”制度。

完善探矿权退出机制。针对勘查周期过长、勘查面积过大、勘查

投入不足等问题，从勘查阶段、矿床规模、承担能力、项目完整性等

要求出发，完善更加细致、严谨、科学的探矿权退出制度。勘查许可

证到期延续申请提高勘查级别，仍按原勘查级别申请延续的，按首设

勘查面积的 25%缩减勘查区块。研究探矿权占用费累进动态调整机

35

制，充分遏制“圈而不探”、投机勘查、炒卖探矿权的行为，加速实现

勘查布局的合理。

第二节 采矿权设置区划与监督管理

为实现矿产资源开发利用的合理布局，按照科学布局、优化结构、

规模开发的要求，充分考虑包头市矿产资源赋存特点、勘查程度、资

源储量规模、开发利用现状、技术经济条件和矿山地质环境保护等因

素的影响，合理设置采矿权。

一、采矿权设置区划

开采规划区块必须符合国家、自治区相关法律法规，符合各级矿

产资源规划及相关产业政策。原则上一个矿床只能划分为一个采矿权

区块。尽量保持矿床的完整性，避免出现“一矿多开”和“大矿小开”

现象。

拟设置开采规划区块 115 个，总面积 1869.07 平方千米，其中探

矿权转采矿权区块 107 个，总面积 1865.55 平方千米。涉及煤、地热、

铁、铜、金、芒硝、萤石、石墨、石灰岩、白云岩、大理岩、饰面花

岗岩。空白区新设 8 个，全部为建筑用砂石矿产，建筑用石 2 个，面

积 1.66 平方千米；建筑用砂 6 个，面积 1.86 平方千米。

二、矿产资源开发管理

严格规范采矿权设置。加强开采规划区块管理，严格按照开采规

划区块设置采矿权，一个开采规划区块上原则上只设置一个采矿权。

36

按规划控制开采总量，在开采总量指标内生产。逐步建立和完善开采

规划区块动态管理机制。禁止开采区内不再新设采矿权。优先安排地

下开采矿种的采矿权投放。

严格规范采矿权审批，严格执行矿产资源法、矿产资源开采登记

管理办法和生态保护红线管理办法等相关法律法规，将绿色矿山建设

纳入出让、监管的主流程，加强采矿权出让、延续、变更、注销管理，

维护良好的开发秩序，确保矿业经济的持续健康发展。

提高矿产资源开发管理水平。严格落实矿山最低开采规模制度。

建立矿产资源“三率”指标统计报表制度，及时掌握矿山企业动态，

引导企业强化矿产资源的节约与综合利用。严格考核矿山年度采掘计

划执行情况，建立储量管理动态数据库，执行储量管理的技术标准和

管理规范，加强对矿山年度检测工作。

加强建筑材料用砂石粘土矿开采管理。下放建筑材料用砂石粘土

矿采矿权审批权限，由旗县区国土资源行政管理部门负责。严格执行

市场竞争出让制度、按要求审批登记与颁发采矿许可证，采矿权转让

和抵押备案实行信息公示制。

加大矿山监督检查力度，确保矿产开发健康有序。对采矿权进行

动态监督管理，加强联合执法，强化对矿产资源勘查开采活动监督检

查，严格执行储量检测和储量年报制度，杜绝无证开采、越界开采和

不按开发方案开采、未经批准擅自进行边探边采、弄虚作假、持勘查

许可证非法采矿、非法承包转让采矿权等违法行为；限期停产整顿浪

费资源、破坏环境的矿山，重点解决矿山布局不合理和优势矿产开采

37

过量的问题，规范矿产资源开发活动，倒逼矿山企业转型升级。

严格执行矿山地质环境治理制度。严格执行自治区颁布的《内蒙

古自治区矿山地质环境治理办法》有关规定，矿山开发与矿山地质环

境治理工程要同步设计、同步施工，规范矿产资源开发利用，做到边

开采边治理恢复。加大执法力度，严厉查处违法违规行为，确保资源

开发的同时生态环境得到保护。

38

第六章 矿山地质环境保护与治理恢复

为实现“不再欠新账，加快还旧账”的目标，按照新建矿山、生产

矿山、闭坑矿山与历史遗留矿山进行分类，落实主体责任与治理保护

任务，积极构建矿山环境保护与治理恢复长效机制，加大矿山地质环

境监管力度，促进资源开发与环境保护协调发展，建立可持续发展为

目标的资源节约型、环境友好型城市。

第一节 矿山地质环境保护

一、新建（在建）矿山地质环境保护

严格执行矿山准入条件、矿山地质环境影响评估制度和矿山地质

灾害危险性评估制度，不得新设与主体功能不相符的矿业权。矿山企

业与国土资源行政主管部门签订矿山地质环境保护与治理恢复责任

书，进一步明确矿山地质环境保护与治理主体责任。新建（在建）矿

山必须具备经行政主管部门审批的矿山地质环境保护与治理恢复方

案。矿山企业要把矿山地质环境保护纳入矿产资源开发过程中，在矿

产资源开发利用方案中，必须有具体的环境保护方案和保护措施，要

有年度保护目标。在矿产资源开发活动中，必须采取经批准的矿山地

质环境影响评价报告确定的防治措施，最大限度地减少对环境的影

响；矿业开采对地质环境所造成的破坏，必须按照治理方案所确定的

措施进行恢复治理，环境治理恢复情况要向社会公示。做好矿山地质

环境问题动态监测，严格执行《内蒙古自治区矿山地质环境治理办法》

39

的有关规定。

二、生产矿山地质环境保护与治理恢复

坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的

原则，矿山所造成的地质环境问题，矿山企业必须按批准的矿山地质

环境治理方案进行保护与治理。加强矿山地质环境保护与治理恢复监

管力度，开展矿山地质环境治理动态监管，依法查处地质灾害多发、

侵占破坏大量土地资源等造成生态环境破坏的矿山企业。建立矿山地

质环境评价与监测预报网络，定期对矿山地质环境状况进行监测和记

录。严格规范矿山生产行为，做到“边开采、边治理”。鼓励矿山企业

使用矿山地质环境治理基金进行治理，不按规定履行责任和义务的，

按照《内蒙古自治区矿山地质环境管理办法》相关规定处理。积极推

进禁止开采区内的矿山退出。

三、闭坑矿山地质环境治理恢复

严格执行矿山闭坑退出条件，落实矿山企业地质环境治理恢复的

主体责任、行政主管部门监管责任。矿山闭坑前，采矿权人要完成地

质环境治理恢复与土地复垦任务。

四、历史遗留矿山地质环境治理恢复

对于历史遗留及政策性关闭的矿山地质环境治理恢复与土地复

垦工作，由县级以上人民政府负责组织。采取“政府主导、政策扶持、

社会参与、开发式治理、市场化运作”的机制，积极争取财政补贴，

40

鼓励社会资金投入矿山地质环境治理恢复，遵循“谁治理、谁投资、

谁受益”的原则，拓展多元化融资渠道，出台对应的政策、方案吸引

社会资金对矿山地质环境问题进行治理恢复。加快矿山地质公园建设

步伐，促进矿山地质环境治理多元化。

第二节 矿山地质环境治理重点项目

根据包头市矿业发展对地质环境影响程度、地质环境现状及矿山

地质环境对人居、区域经济社会发展造成的影响，合理安排矿山地质

环境治理。

生产矿山应严格执行矿山地质环境分期治理方案，进行分期治理

和验收，全面落实矿山地质环境治理任务。针对开采时间长、地质环

境影响较大的 15 处区域内的生产矿山进行重点治理恢复。

41

专栏 9 生产矿山地质环境重点治理区

序号 名称 重点治理区 治理恢复

面积 (平方千米)

保护与治理 主要任务

1 白云鄂博铁矿地质环境重点治理区 白云鄂博区 32.17 局部边坡失稳治理工程；废弃排

土场治理

2 凯越露天煤矿地质环境重点治理区 石拐区 0.3432 采坑回填，固废清运，排岩场治

理

3 大青山煤矿地质环境重点治理区 土右旗 9.8533 危岩体整治清理，固体废弃物、

排岩场治理

4 白云石矿地质环境重点治理区 固阳县 0.41 露天采坑清理危岩体，排土场整

治

5 文圪气铁矿地质环境重点治理区 固阳县 2.66

3 号外排土场治理；2 号干选场地及干选场地及干选废石场南部区域治理；管委会周边废石堆放区治理

6 赛乌素金矿地质环境重点治理区 达茂旗 0.5 北采区废弃井口封堵，排岩场治

理

7 石宝铁矿地质环境治理区 达茂旗 1.2 露天采坑危岩体清理，排土场治

理，工业广场植被恢复。

8 黑脑包铁矿地质环境重点治理区 达茂旗 2.0 塌陷坑、露天采坑回填，废弃物

清理，排岩场整治

9 巴音花铜矿地质环境治理区 达茂旗 0.2 露天采坑回填，排土场整治

10 达茂旗 102 萤石矿地质环境重点治理区 达茂旗 0.5 塌陷坑、露天采坑回填，废石清

运整平

11 合教铁矿地质环境重点治理区

达茂旗、固阳县 1.5 塌陷坑、露天采坑回填，排土场

整治

12 下湿壕电报村铁矿地质环境重点治理区 固阳县 3.2 露天采坑危岩体清理，废弃露天

采坑回填，排土场整治

13 18 号铁矿地质环境重点治理区 固阳县 3.5 废弃露天采坑回填，废石清运平

整，排岩场治理

14 大庙铁矿地质环境重点治理区 固阳县 3.4 塌陷坑、露天采坑回填，排土场

整治，废石清运，危岩体清理

15 鑫达金矿地质环境重点治理区 九原区 1.2 塌陷坑、盗采矿坑回填，工业广

场绿化

闭坑矿山重点治理 3 个，2020 年底前完成全部治理工作，面积

0.32 平方千米。

专栏 10 闭坑矿山地质环境重点治理

序号 名称 所在

区 治理面积

(平方千米) 治理任务 起止时间

1 金山镇邬柳沟西沟砂石场地质环境重点治理

固阳县 0.0756 危岩体清理，废石清

运集中堆放整平 2017.12- 2019.12

2 金山镇邬柳沟东沟砂石场地质环境重点治理

固阳县 0.0721 危岩体清理，废石清

运集中堆放整平 2017.12- 2020.12

3 鑫屹砖厂地质环境重点治理

土右旗 0.1784 危岩体清理，废石清

运集中堆放整平 2017.12- 2020.12

42

历史遗留矿山地质环境重点治理项目 7 个，2020 年底前完成全

部治理工作，总面积 25.89 平方千米。

专栏 11 历史遗留矿山地质环境治理恢复项目

序 号 项目名称 所在区 治理面积

(平方千米) 治理任务 起止 时间

1 百灵庙镇东、西区矿山地质环境治理恢复项目 达茂旗 0.4215

露天采坑回填、平整、覆土工程；危岩体处理；废渣堆的清理；植被恢复

2016.6-2020-12

2 喇嘛河矿地质环境治理恢复项目 石拐区 1.16 渣堆清理、露天采坑回填，

植被恢复 2017.12-2019.12

3 白云鄂博区北侧及铁矿西汽车排土场地质环境治理恢复项目

白云鄂博区 4.69

城区北侧废弃物清理回填、平整、覆土、步道及植被恢复；西汽车排土场治理内容为削坡、退运废渣、浆砌石护坡及植被恢复

2016.1-2018.12

4 G6、110 国道（包头市段）两侧废弃砂石坑地质环境治理恢复项

目 0.588

采坑削坡回填；固体废弃物治理，覆土恢复植被

2018.1-2020.1

5 地质环境治理恢复项目（四期） 石拐区 2.9

旧城区废弃工矿地形整治，棚户区建筑垃圾清运，煤矸石清理，植被恢复

2015.1-202012

6 白云铁矿西汽车排土场地质环境治理恢复项目（三期）

白云鄂博区 1.13 整平、护坡；植被恢复 2017.1-2

019.12

7 大青山南坡（包头市段）地质环境治理恢复项目 15.00 采坑削坡回填；固体废弃

物治理，覆土恢复植被 2017.1-2020.12

第三节 创新矿山地质环境治理恢复工作机制

加强组织保障。各级政府对辖区内矿山地质环境保护与治理恢复

全面负责。把矿山地质环境治理恢复摆在首位，加强组织领导，建立

协调机制，确保认识到位、责任到位、投入到位、措施到位。做好矿

山地质环境治理恢复保证金与恢复基金之间的衔接工作，树立“有权

必有责，有责必担当”的问责机制，各级政府应将矿山地质环境治理

恢复工作纳入绩效考核，开展测评工作。

落实主体责任。落实新建（在建）矿山、生产矿山企业的地质环

境保护与治理恢复的主体责任，增强法律意识、规范矿业行为，强化

43

“行为追责”和“后果追责”教育。市县级地方政府是历史遗留矿山治理

恢复工作的主体，按照部门责任分工，密切协作，确保历史遗留矿山

地质环境治理恢复任务按期完成。

加强矿山地质环境动态监测体系建设。开展矿山地质环境现状调

查评价，初步建成针对矿产集中开采区矿山地质环境监测示范区，对

矿产集中开采区矿山地质环境进行长期动态监测。完善矿山地质环境

数据库，建立市、县、矿山企业三级矿山地质环境监测网络和信息系

统，全面掌握矿山地质环境基本特征、发展变化规律和治理恢复状况，

保证新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，历史遗留问

题综合治理取得显著成效。

探索建立多元投资机制。积极引导社会资金、资源、资产要素投

入，积极探索利用 PPP 模式、第三方治理方式，充分调动各方面积

极性，加快治理，简化管理程序。鼓励矿山企业与相关机构开展治理

恢复技术科技创新。拓展绿色矿山建设模式，鼓励矿山企业参与矿山

地质公园建设、经营和管理。探索矿山地质环境恢复和综合治理与地

产开发、旅游、养老、疗养、养殖、种植等产业的融合发展，调动参

与矿山地质环境积极性，提高治理恢复效率。

建立矿业权人信用约束，加大社会监督。建立和完善信用信息共

享平台，开展矿业权人信息公示制度，将矿山环境治理恢复方案实施

等矿业权人履行法定义务情况纳入公示内容，保障群众知情权，用大

数据加强对市场主体服务和事中事后监管，建立矿业权人信用约束和

惩处机制，强化守信联合激励和失信联合惩戒机制，引导社会形成自

觉参与保护矿山地质环境的良好氛围。

44

第七章 积极发展绿色矿业

以绿色矿山建设为契机，逐步推进矿业行业增量提质，重组整合

优化，淘汰落后产能，逐步关闭环境和能耗不达标的矿山，通过“环

保建矿、科技强矿、生态美矿”的绿色矿业之路，实现矿业的绿色转

型升级和绿色矿山新格局的建立。

第一节 加快推进绿色矿山建设

积极开展绿色矿山建设，形成绿色矿山基本格局，矿业步入绿色

可持续发展的良性循环轨道，完成 22 家绿色矿山建设，基本建成节

约高效、环境美丽、矿地和谐的绿色矿业发展新模式。

一、严格执行绿色矿山建设要求，奉行绿色发展理念

创建矿区优美环境。合理规范矿区建设布局及标识标牌，生产、

运输、储存过程中做好防尘降噪措施，有效处置生产过程中产生的各

类污染物，充分利用矿区自然资源，基本实现矿区环境天蓝、地绿、

水净，因地制宜建设“花园式”矿山。

坚持资源环保高效开发。绿色矿山建设应与城乡建设、环境保护、

资源保护相协调，最大限度减少对自然环境的扰动和破坏，选择资源

节约型、环境友好型开发利用方式。对于资源开发利用方案、矿山地

质环境治理方案、土地复垦方案要做到同时设计、同时施工、同时投

入生产和管理，确保矿区环境得到及时治理和恢复。

45

专栏 12 绿色矿山建设目录

序号

所属 旗县 名 称 主要

矿种 完成 时间 备注

1 白云鄂博区

包头钢铁（集团）有限责任公司白云鄂博铁矿 铁 2018.12 国家级

2 九原区 内蒙古包头鑫达黄金矿业有限责任公司九原区乌拉山-哈德门金矿

金 2018.12 国家级

3 九原区 包头市泉山金矿有限责任公司泉山金矿 金 2020.12 自治区级

4 土右旗 内蒙古隆泰丰投资管理有限公司阿刀亥煤矿 煤 2020.12 自治区级

5 土右旗 神华集团包头矿业有限责任公司水泉露天煤矿 煤 2020.12 自治区级

6 石拐区 包头市石拐区凯通露天煤矿 煤 2020.12 自治区级

7 昆区 包头市双林实业有限责任公司昆区穷贵沟铁矿 铁 2020.12 自治区级

8 昆区 包钢综企集团昆仑矿业有限公司榆树沟铁矿 铁 2020.12 自治区级

9 达茂旗 内蒙古大千博矿业有限责任公司黑脑包铁矿三号矿体 铁 2020.12 自治区级

10 达茂旗 内蒙古大千博矿业有限责任公司高腰海铁矿 铁 2020.12 自治区级

11 达茂旗 包头市达茂旗石宝三合明铁矿 铁 2020.12 自治区级

12 达茂旗 包头钢铁（集团）有限责任公司白云鄂博铁矿西矿 铁 2020.12 自治区级

13 达茂旗 包头市达茂旗赛乌素黄金矿业有限责任公司乌花敖包采区

金 2020.12 自治区级

14 达茂旗 包头市达茂旗赛乌素黄金矿业有限责任公司金矿 金 2020.12 自治区级

15 达茂旗 包头市达茂旗赛乌素黄金矿业有限责任公司西皮金矿 金 2020.12 自治区级

16 达茂旗 唐山冀东水泥股份有限公司达茂旗哈拉西矿区水泥用石灰岩矿

水泥灰岩 2019.12 自治区级

17 固阳县 包头市新源矿业有限责任公司 29 号脉异常铁矿 铁 2020.12 自治区级

18 固阳县 包头市固阳县巴兰沟铁矿 铁 2020.12 自治区级

19 固阳县 包头市固阳县张三壕铁矿 铁 2020.12 自治区级

20 固阳县 包头市固阳县合教铁矿南区 铁 2020.12 自治区级

21 固阳县 固阳县鹿原矿业有限责任公司杨六圪卜铁矿 铁 2020.12 自治区级

22 固阳县

内蒙古包钢集团固阳矿山公司白云石矿

白云石

2020.12 自治区级

促进资源节约集约及综合利用。采取合理的采矿方式，优化采矿

设计，提升选矿技术，优化选矿工艺。对废石、尾矿等固体废物分类

46

处理，实现合理利用，固废利用率达到国家要求，提高综合利用率，

建立矿山循环经济发展模式。

建设现代化数字矿山。鼓励建立科技创新平台，对尾矿库、排土

场（废石场）、废渣场等堆场、边坡建设安全监测系统平台，废气、

废水污染控制系统在线监测平台，进一步建立产学研科技创新平台，

培育创新团队。

推进矿山企业文化建设与社区和谐发展。创建特色鲜明的企业文

化，建立环境、健康、安全和社会风险管理体系，制定管理制度和行

动计划，确保管理体系有效运行。构建企业诚信体系，积极履行社会

责任，坚持企地共建、利益共享、共同绿色发展的办矿理念，加强对

职工和群众的人文关怀，改善生活质量，促进社区、矿区和谐、社会

稳定，实现办矿一处，造福一方。

二、贯彻落实绿色矿山规划体系，执行矿山准入标准

按照自治区绿色矿山建设方案要求，编制包头市绿色矿山建设规

划，严格执行自治区绿色矿山建设要求推进全市绿色矿山建设。

新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计和建设。生产矿山要

建立健全组织机构、制度体系、目标体系、激励机制，细化管理制度，

明确责任，为绿色矿山建设提供制度保证。大力提高“三废”回收利用，

优化工艺流程，应用先进生产技术，积极倡导节能减排，重视环境重

建与土地复垦，实现矿山环境生态化。

三、梯次推进绿色矿山建设，提升绿色矿业建设水平

47

挖掘矿业发展潜力，推动矿业发展新模式，对于低效、污染的矿

山企业建立整合和淘汰机制，全面提升区内矿山企业管理水平。梯次

推进绿色矿山建设，按照规划期限逐步分批建设，完善相关建设项目，

加快补短板步伐，持续开展绿色矿山建设。

四、建立绿色勘查理念，实施绿色勘查战略

鼓励支持社会出资的地质项目创新推进绿色勘查。加强鼓励和推

广环保绿色勘查技术、工艺和方法应用，减少对地表植被破坏，逐步

建立绿色勘查技术体系。严格落实勘查环境保护措施，尽量降低勘查

工作对环境的扰动和影响。

第二节 加强绿色矿山建设监督管理

政策支持，金融扶持。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权

投放，符合产业政策和矿山发展规划的，优先向绿色矿山安排，允许

大中型绿色矿山以协议方式出让深部资源；优先保障新建、改扩建绿

色矿山合理的新增建设用地需求，合理降低用地成本，支持绿色矿山

企业复垦盘活存量工矿用地；在用好上级资金的同时，地方财政资金

优先支持绿色矿业发展示范区内开展的符合条件的项目；市、县两级

财政资金对优秀绿色矿山企业进行奖励；鼓励金融机构、各级政府、

社会资本加大对绿色矿山建设的金融支持、信贷支持、项目资金支持

力度并推动符合条件的绿色矿山企业上市和挂牌融资。

规范建设程序，从严整改处罚。矿山企业是绿色矿山建设的主体，

要按照绿色矿山建设标准和规划，科学编制绿色矿山建设方案，实施

48

矿山升级改造，按规范程序完成申报。规划期内或者经评估未达标的

矿山企业，责令整改，违反法律的依法处罚。逾期内整改不到位的绿

色矿山，依程序从绿色矿山名录中除名，取消对应优惠政策并公开曝

光。对拒绝整改或难以整改到位的矿山企业，发挥国土资源、公安、

环保、经信、安监等相关部门的职能作用，综合运用法律和经济手段，

依法实施关闭。

强化目标考核。强化监督管理，根据绿色矿山建设要求，建立健

全绿色矿山建设工作监督管理办法，将绿色矿山建设工作完成情况纳

入年终绩效考核体系，开展年度绿色矿山建设进展及成效评估，加大

对主要目标指标、重点任务、重大政策等落实情况的考核力度。绿色

矿山建设及矿山地质环境治理失职失责的，依据相关规定予以问责。

搭建平台，宣传推广。充分利用绿色矿业发展服务平台及网络、

电视、报纸、微信等媒体资源，广泛宣传绿色矿山建设典型经验和进

展成效，加强舆论宣传引导，提高全社会特别是矿区对绿色矿山建设

的责任意识和参与意识，使社会各界了解绿色矿山、认识绿色矿山、

认同绿色矿山。

49

第八章 环境影响评价

依据《关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知》（环发

[2015]158 号）及《中华人民共和国环境影响评价法》要求，开展规

划环境影响评价工作，编制环境影响评价篇章。立足本市矿山地质环

境现状，分析勘查开发布局和规划目标指标，对未来生态环境、地质

环境、水环境、土地资源和大气环境等方面产生的影响及可能出现的

矿山环境问题，提出预防对策措施，防患于未然，使规划实施过程中

环境影响降至最低。

第一节 环境现状评价

一、环境质量现状

2015 年，通过重点领域污染防治，系统解决全市大气、水和土

壤等方面的突出环境问题，全市环境质量得到明显改善。空气优良天

数达到 250 天，较上年度增加 57 天，达标率提高了 15.3%。完成了

水、固废污染物总量控制目标。黄河包头段三断面水质连续 5 年达标。

大青山南坡矿山环境进行了分期治理。历史遗留矿山地质环境问题、

采矿活动占用损毁土地、固体废弃物排放、尾矿、废水等问题仍然存

在。

二、环境保护目标

包头市作为内蒙古自治区第二大城市，城市经济发展与城市化建

50

设逐渐加快。包头市建有国家级重点开发区域 14 处：包头市东河区、

昆都仑区、青山区、九原区、石拐区、白云鄂博矿区、固阳县的金山

镇、下湿壕镇、怀朔镇、西斗铺镇以及土默特右旗萨拉齐镇、沟门镇、

海子乡、美岱召镇；建有达尔罕茂明安联合旗国家级重点生态功能区、

固阳县自治区级重点生态功能区、土默特右旗国家级农产品主产区各

1 处；点状开发城镇 4 处：白音花镇、满都拉镇、百灵庙镇、达尔罕

苏木。此范围内的开发活动按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于

<内蒙古自治区限制开发区域限制类和禁止类产业指导目录>的通知》

规定执行。规划实施过程中需注重资源开发与环境保护相协调，将已

划定的禁止开采区及其它环境敏感区作为环境保护重点目标，其它矿

产资源勘查、开发的区域作为一般环境保护目标。

第二节 环境影响分析、预测与评价

一、规划总体布局合理性分析

规划以包头市矿产资源特点、开发利用和矿山地质环境现状矿业

生产力发展现状为基础，贯彻“五大发展理念”，融合自治区“五化”

目标和矿业发展趋势，对接上下级规划及呼包鄂协同发展规划，结合

包头市战略定位和“十三五”发展思路要求，遵守相关法律法规，在

广泛征询各部门意见的基础上，突出地质工作向环境地质、农业地质、

旅游地质、生态地质、信息地质等方向转型。划定的禁止开采区总体

上实现了各类环境敏感目标区的环境保护目的。规划的新设矿业权区

块与现有的自然保护区等相关生态功能区划无冲突，其生态适宜性较

51

好，实现有序投放和合理布局。重点矿区是根据新常态下资源形势要

求和本市资源特点确定的，以提高资源勘查和综合利用水平为主，指

定了严格管理办法，对环境的影响降至最低。规划的实施有助于实现

禁止开采区内关停、限制开采区内收缩、砂石粘土集中开采的优化开

采布局目标。

二、规划实施过程影响分析及评价

规划的基础地质调查工作对环境影响甚微且有益于环境的保护。

矿产资源勘查过程中的钻探、槽探工程在采取新方法后，基本上把对

地表土壤、植被的破坏程度降至最低、影响范围最小、恢复期最短，

对区域植被群落结构不会产生太大影响，对区域植物多样性的影响较

小。规划期间，现有矿区不会发生大面积的土地征用情况，对土地利

用现状不会发生大规模的变化。

包头市露天开采矿山较多，约占 75%，且以煤和非金属、砂石粘

土为主。露天采场可能引起崩塌、滑坡等地质灾害发生，开采活动极

易形成扬尘，造成空气质量下降，对周边居民生活产生一定影响，其

中以建筑材料用砂石粘土矿的开采活动对环境造成的影响最大。采石

场和废石、尾矿堆占用土地资源，影响自然景观及破坏地表植被。地

下开采的主要矿种金、铁及煤矿矿山开采可能会引起地面塌陷，废石

和尾矿场占用土地、选矿过程中会产生噪声污染或潜在的水体污染影

响等。规划重点突出了矿山环境治理与恢复内容，因矿产资源开发而

破坏的生态系统将得到逐步强化治理和恢复，对于远期自然系统稳定

52

有利。

《规划》严格控制煤炭行业新增产能，限制开采稀土开采总量，

不增加建筑用砂石产量，同时限制本级发证矿山数量及开采总量与准

入条件。预计 2020 年铁、煤矿开采产生的污染总量较 2015 年呈下降

趋势。鼓励开采的水泥用灰岩、白云岩、墨增、珍珠岩、膨润土、饰

面石材等产生固体废弃物总量会呈上升趋势。规划提出通过提高大中

型矿山比例、节约集约化发展、规范开发行为、推进绿色发展手段和

方法，将有助于提高减排能力，降低排污总量，实现规划目标。

第三节 环境影响减缓措施与跟踪评价

一、环境影响减缓措施

预防措施。规划严格按照“主体整合、总量控制、采储平衡、保

护严格、依法管矿、绿色发展”的思路，科学论证总量调控指标，规

定了限制勘查开采和禁止开采矿种，充分考虑了矿产开发对环境造成

的不良影响，明显的保护和减缓了对矿山地质环境的破坏。禁止开采

区的设立实现了空间约束和管制，从根本上避免了矿产资源勘查开发

对环境敏感区域以及重要基础设施、重要建筑设施造成的影响和破

坏。重视合理开发利用地热、煤层气等清洁能源矿产资源，加强技术

创新，开展动态监测。

科学设定矿产资源开采准入条件和最低开采规模。严格禁止高耗

能、高污染、严重浪费资源和缺乏资源综合利用设计的矿山建设立项。

影响最小化措施。加强矿山地质环境保护与治理恢复的科研工

53

作。指导和规范矿山企业在矿山地质环境保护方面加大研发和技术改

造的投入，采用先进的生产工艺、技术和设备，提高矿产资源综合利

用率，达到矿山废石、废渣、尾矿资源化，避免或减少环境污染，逐

步向无废弃物的“绿色矿山”方向发展；研究土地损毁机理及土地复垦

和生态重建的技术、方法，减少矿业开发对土地资源和生态环境的影

响；研究与开发矿山地质灾害监测、预警与治理的新技术、新方法，

预防和减少矿山地质灾害发生；绿色矿业的整体推进，将矿山开采活

动造成的环境影响控制到最小。

减量化措施。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，促进

资源开发与地质环境保护协调发展。科学设置矿业权，重视矿山开采

“三废”治理，不断提高“三率”指标，共伴生矿产的综合勘查、综合

评价和综合回收利用水平不断提高，严格规范开采方式，实现采矿与

矿山环境治理恢复同步化。重视矿山地质环境监督管理，加强动态监

测，强化预警预报，建立环境风险防范与应急预案，采取措施并加强

监控和巡查，防患于未然。不断增强矿业人员环保意识，全面落实矿

山地质环境保护与治理恢复基金等各种环保和防治措施，规划实施造

成的不良环境影响不会太大，应属环境承载能力内的可控可恢复范

围。

修复补救措施。规划按照“统筹规划、分步实施、突出重点、有

序推进”和“谁治理、谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会多元化资金

投入到矿山地质环境治理恢复当中，因地制宜、分期分批地开展矿山

地质环境治理恢复和次生地灾隐患排除工作。细化工作任务，落实年

54

度计划，创新和改进治理技术，遵循“谁批准、谁负责”的原则，组织

阶段性考核，严格工程项目验收和绩效评价，提升工程质量和治理效

果，重建美丽矿山。确定的重点工程对大青山国家级自然保护区环境

治理恢复极为有利。

规划实施过程中，不断健全和完善的矿产开发与环境保护相协调

的法规政策，建立的监管制度和公示制度，明确的监管职责和政策措

施的落地等，对矿山环境治理恢复提供了重要保障。

二、环境影响跟踪评价

为了及时发现规划实施过程中的不良环境影响，特别是重大不良

环境影响，及时提出整改措施，必须对规划环境影响进行跟踪调查评

价。

建立的环境监督管理联动管理机制、环境影响定期评估制度和责

任考核制度，聚合力强，分工明确和责任到人，对全市露天开采、边

坡和废渣堆稳固性、地面沉降以及空气和水土污染情况进行跟踪调查

评价，及时发现重大不良环境影响和发展态势、层层上报，并立即采

取相应措施，排除地灾隐患，减轻不良影响，将环境影响造成的损失

降至最低。

第四节 环境影响评价结论

规划指导思想明确，坚持发展与保护相统一，与相关规划进行了

充分的衔接，满足了本级规划服从上级规划和协调同级规划的原则，

规划的实施合理可行。

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设置的勘查开采区块，考虑了包头市经济社会发展对矿产资源的

需求，以及矿业开发与经济效益、社会效益和环境效益协调发展的要

求，实施过程采取了有效的保护与防治措施，将不会对矿山环境造成

较大破坏，而会对包头市的经济发展起到积极的促进作用。

禁止开采区的划分、禁止采矿的确定，有效保护了功能区生态环

境和重要基础设施的安全；重点治理项目，对已破坏的矿山环境进行

治理恢复，有效改善了矿山生态环境。勘查开采规划区块的实施，以

及各项目标任务的实现过程中可能涉及的环境问题的分析和预测评

价，提出了预防或减轻不良环境影响的防治对策措施，其对策得当，

措施合理。

随着矿业活动的继续加大，矿山环境不良影响可能会随之增大。

但是，随着矿山环境保护法律法规的配套和完善、监管力度的不断加

大、绿色矿业和绿色矿山示范建设的推进、各项环境保护和恢复治理

措施的逐步到位、矿山环境保护与恢复治理工作的展开、矿山企业保

护意识增强，包头市矿山环境破坏将得到缓解、遏制和改善，矿山环

境终将会越来越好。

综上所述，《规划》充分考虑了矿产资源开发对环境的不良影响，

并采取了有效的环境保护和恢复治理措施，矿山环境终将会越来越

好。本《规划》基本达到了环境保护法的有关要求，《规划》实施环

境可行、经济可行、社会可行。

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第九章 规划实施管理

矿产资源规划是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利

用和保护活动以及矿山地质环境治理恢复的主要依据，必须充分认识

到重要性、严肃性和权威性，采取切实可行的措施，确保规划目标的

实现。

一、建立规划实施责任考核制度

加强协调配合，做好政策衔接，共同推动规划实施。建立完善领

导责任制和目标考核制度，将规划主要指标分解为年度责任目标和任

务，落实到各级政府及相关部门，明确考核内容及考核办法，提出工

作要求，确定责任主体，明确各级政府与部门职责，将考核结果纳入

年度目标管理体系，作为对有关主管部门考核的依据，确保规划各项

任务落到实处，推动规划有效实施。

二、健全完善规划实施审查机制

严格按照规划审查本市财政出资的公益性地质调查、矿产资源调

查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理、地

质灾害防治等项目，不符合《规划》的，原则上不得批准立项。依据

《规划》对新设探矿权、采矿权是否符合规划要求进行审查，不符合

矿产资源规划要求的不得审批、颁发许可证，不得办理建设用地手续。

已设置探矿权、采矿权不符合矿产资源规划的，应当依据规划按照国

家相关规定处置。实施开采总量与矿山数量调控，加强规划产业布局

与产业结构调整管理，严格执行规划分区空间管理，严禁违反国家产

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业政策项目设置。

做好与国民经济和社会发展规划、主体功能区定位、国土资源规

划和环境保护规划等相互衔接，积极主动服务区域经济发展，实现人

与自然和谐发展。

三、健全规划实施评估调整机制

建立规划实施评估机制，分期对规划执行情况进行评估。主要评

估有关部门对规划任务和政策措施的执行情况，确保规划目标的实

现。对规划执行过程中出现的问题要分析原因，根据客观实际及时调

整和修订规划内容。

严格规划的调整和修编。围绕规划提出的主要目标、重点任务和

政策措施进行规划评估。对规划执行效果、目标任务的实现程度做出

分析评价，对规划制度建设情况和违反规划行为的查处、纠正情况进

行检查和总结，针对环境变化和存在的问题提出有针对性的对策建

议。规划评估报告要在规划审批机关备案，作为调整和修订规划的依

据。

规划实施期间经评估需做出调整的，要由原规划编制部门提出规

划调整意见，按规定程序审查报批。凡涉及勘查开发方向、规模、布

局等原则性修改的，必须报原审批机关批准。

四、加强规划实施情况监督检查

建立健全规划实施情况监督检查制度。实行专项检查与经常性监

督检查相结合，督促规划制度建设、执行情况和经费保障等方面落实

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到位，监督检查规划目标、指标任务的实施，保证矿产资源勘查开发

与管理过程符合规划要求。强化对规划重点区域、重点项目、建筑材

料用砂石粘土矿集中开采区等方面的监督管理，将总量控制、矿业权

设置、矿山地质环境治理恢复和绿色矿山建设等作为重点，定期公布

规划执行情况，及时纠正违规行为，必要时可开展联合执法督查，定

期向市人民政府和上级主管部门报告监督检查结果。

五、提高规划管理信息化水平

建立《规划》数据库，应用信息服务平台，提高规划管理和监督

信息化水平。将规划区内矿产资源勘查、开发利用、资源储量变化、

矿山生态环境恢复与治理等纳入信息管理系统，加强规划数据库与其

它功能数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息资源的整合，及

时更新信息，各级管理部门及时掌握动态变化，为矿产资源规划审查、

调整及成果管理提供数据支撑。

六、保障规划实施资金投入

积极争取国家、自治区资金开展综合地质调查等基础性、公益性

地质工作。发挥市场配置资源的作用，积极引导社会资金投入商业性

矿产资源、清洁能源的勘查开发以及矿山环境治理恢复。创新投融资

机制，建立多元化投资渠道，改善和整合各项资金使用，加强国土资

源收益使用管理，充分发挥专项资金作用，建立多方合作，协调有序

的开发环境，保障规划有效实施。