我國科學技術發展的現況與展望 - most國家科學技術 發展計畫 (106 年至 109...
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我國科學技術發展的現況與展望
科技部
2016 Dec.5
大 綱
一、前言
二、我國科技發展投入與產出
三、我國面臨的關鍵議題與挑戰
四、未來四年發展遠景與題綱
2
全國科學技術會議角色與歷程
3
1978 1982 2005 20121991 1996 1999 2001 2009 20161986
科學技術與產業發展
第1次全國科學技術會議
科學技術引進與轉移
第2次全國科學技術會議
鼓勵民間企業投入科技研發
第3次全國科學技術會議
人文與科技發展調合
第4次全國科學技術會議
高科技發展體系與資源規劃
第5次全國科學技術會議
公布科學技術基本法
學術卓越技術創新產業升級
第6次全國科學技術會議
促進民生應用與國防科技
第7次全國科學技術會議
科技創新與社會關懷
第8次全國科學技術會議
強化學研產有效鏈結第9次
全國科學技術會議
打造智慧低碳、健康永續社會
第10次全國科學技術會議
第十次全國科學技術會議籌備過程
4
科技部
議題先期研究(104年1月~12月)
資料蒐集研析、撰擬議題草稿
領域專家座談會(104年7月)
諮詢與檢視議題規劃內容
跨部會作業(105年1月~12月)提供議題資料；意見協調、整合與分工執行
各主辦單位徵詢各界意見後，完成議題草案(105年8月)
北中南說明會及社群媒體：廣泛徵求意見
全國科技會議大會：產官學研聚焦討論，形成共識
會議結論形成國家科學技術發展計畫(106年至109年)，由部會署據以推動執行
104.01 105.01~105.08 105.10
啟動先期研究
106~109105.10~105.12
會議籌備計畫報院跨部會會議 國家科學技術發展計畫
北中南說明會、大會
根據《科學技術基本法》，政府應考量國家發展方向、社會需求情形及區域均衡發展，每四年由行政院召開全國科學技術會議，並根據大會結論，訂定國家科學技術發展計畫，作為擬訂科學技術政策與推動科學技術研究發展之依據。
大 綱
一、前言
二、我國科技發展投入與產出
三、我國面臨的關鍵議題與挑戰
四、未來四年發展遠景與題綱
5
各國研發經費與人力投入之比較
6
註：1.圖中數據：依序為X軸表主要國家研發經費占GDP比例，Y軸為每千就業人口研究人員數，泡泡圖大小為國家總研發經費(經PPP調整，單位為百萬美元)。2.資料年度：國家研發經費占GDP比例，新加坡為2012年，美國為2013年，其餘國家為2014年；每千就業人口研究人員數，以色列為2012年，美國為2013年，其餘國家為2014年；國家總研發經費，美國為2013年，其餘國家為2014年。
3.資料來源：OECD, Main Science and Technology Indicators。
研發投入比例已達先進國家水準，未來將持續強化研發效益
台灣, 3.00 , 12.91
芬蘭, 3.17 , 15.33
德國, 2.90 , 8.22
以色列, 4.11 , 17.38
日本, 3.59 , 10.47 韓國, 4.29 , 13.49
中國大陸, 2.05 , 1.97
新加坡, 2.20 , 10.12
瑞典, 3.16 , 14.07
美國, 2.74 , 8.95
荷蘭, 2.00 , 8.72
0
5
10
15
20
1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5
每千就業人口研究人員數
(FTE
)
主要國家研發經費占GDP比率
台灣
芬蘭
德國
以色列
日本
韓國
中國大陸
新加坡
瑞典
美國
荷蘭
1,085 1,068 1,067 1,048 1,075
3,059 3,267
3,509 3,787
4,028
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
2011 2012 2013 2014 2015
我國政府部門研發經費投入
政府部門 民間及其他
75%77%
78%79%
全國研發經費投入
7
註1.單位：億元(新台幣)2.企業及其他：包含企業部門、高等教育部門、私人非營利，以及國外。3.政府部門占全國研發經費之比率，以色列與美國為2013年，台灣為2015年，其餘國家為2014年。4.資料來源：科技部統計資料，2016年；OECD, Main Science and Technology Indicators。
近五年政府研發經費平均占比23.3% ，企業研發投入逐年增加，為我國研發經費投入主力，與其他主要國家相似
74%
13% 16% 20% 21% 23% 28% 29% 33%
87% 84% 80% 79% 77% 72% 71% 67%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
以色列 日本 中國大陸 台灣 韓國 美國 德國 荷蘭
各國政府部門占全國研發經費之比率
政府部門 民間及其他
政府科技研發經費分配結構與趨勢
8
近年來政府研發經費從偏重技術發展，逐漸轉移至應用與基礎研究
24% 25% 27% 29% 29%
29% 29% 30% 31% 32%
47% 45% 43% 41% 39%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015
政府在各類型研發經費之分配
技術發展
應用研究
基礎研究
註1.資料來源：科技部統計資料，2016年。2.各部會科技預算占比取自104年中央政府研發績效彙編。
科技部,
47.6%
經濟部,
28.1%
中央研究院,
10.5%
衛生福利部,
4.0%
行政院農業委員
會, 3.5%
教育部, 1.5% 其他部會署,
4.8%
2015年各部會署科技預算占比
學術研究能量表現
9
註：1.資料來源：Web of Science,科技政策研究與資訊中心整理/ 更新日期：2016-10-01
論文產出品質逐年提升，應持續強化學術研究之影響力
美國, 2,072,538
中國大陸,
1,090,225
英國, 602,676
德國, 534,738
日本, 400,022
韓國, 262,930
荷蘭, 197,804
台灣, 138,9710
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
2007-2011 2008-2012 2009-2013 2010-2014 2011-2015
各國學術論文發表篇數
美國 中國大陸 英國 德國
日本 韓國 荷蘭 台灣
荷蘭, 9.56
美國, 8.32
英國, 8.55
德國, 8.25
日本, 6.00
韓國, 5.31 台灣, 5.31
中國大陸, 5.26
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
9.00
10.00
2007-2011 2008-2012 2009-2013 2010-2014 2011-2015
SCI各國論文平均每篇被引用次數
荷蘭 美國 英國 德國
日本 韓國 台灣 中國大陸
學術研究各領域之能量表現
10
註：1.泡泡圖大小為各大研究領域之論文發表總篇數， X軸表示各國於各領域發表論文占全球該領域之百分比。Y軸各國發表論文其被引用水準相較於全球平均，若為1，則代表該國之論文平均被引用次數與全球平均相當。
2.(X, Y)分別表示論文占全球比例(%)及論文相對影響力。3.資料來源： InCites, Thomson Reuters (2016), 科技政策研究與資訊中心整理。
我國農業、物理及動植物科學的表現優於世界平均水準
農業, 1.25
物理, 1.13植物與動物科學, 1.09
藥理學與製藥, 1.04
化學, 0.95 材料科學, 0.95
地球科學, 0.93 數學, 0.92
社會科學, 0.92
臨床醫學, 0.92
工程學, 0.87
環境/生態學, 0.84
電腦科學, 0.82
分子生物與遺傳學, 0.81生物學與生物化學, 0.8
經濟與商學, 0.72精神病學/心理學, 0.71 免疫學, 0.71
微生物學, 0.82
0.6
0.7
0.8
0.9
1
1.1
1.2
1.3
1.4
0% 1% 2% 3% 4% 5%
相對影響力
論文占全球比例(%)
世界平均值為1.0
美國核准發明專利數
11
台灣在美核准專利數為第五名，但技術貿易赤字仍高，技術自主能力尚待強化
註：1.技術貿易額收支比：韓國為2013年，其餘國家為2014年；我國技術貿易因2011年經濟部工廠校正暨營運調查停辦乙次，故無資料。2.美國核准發明專利數之資料來源：U.S. Patent and Trademark Office/科技部，科學統計要覽2015年。
美國, 144,621
日本, 53,849
德國, 16,550 韓國, 16,469
台灣, 11,332 -
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
2010 2011 2012 2013 2014
美國(USPTO)核准發明專利數
美國 日本 德國 韓國
台灣 英國 中國大陸 荷蘭
250 260 268 302 338
1,015
1,417 1,504 1,513 1,632
-
500
1,000
1,500
2,000
2009 2010 2012 2013 2014
我國近年技術貿易
技術輸出額 技術輸入額
0.21 0.571.31 1.52 1.79
2.35
7.13
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
台灣 韓國 德國 美國 荷蘭 英國 日本
技術貿易額收支比
競爭力評比
12
註：1.資料來源：世界經濟論壇(WEF)，全球競爭力年報2012-20162.創新排名係採用全球競爭力年報中的第十二個支柱「創新」(12th pillar: Innovation)，「創新」係由七個細項指標組合而成。
我國創新排名近年表現不佳，影響整體競爭力
2012 2013 2014 2015 2016
美國 7 5 3 3 3
荷蘭 5 8 8 5 4
德國 6 4 5 4 5
英國 8 10 9 10 7
日本 10 9 6 6 8
台灣 13 12 14 15 14
韓國 19 25 26 26 26
中國大陸 29 29 28 28 28
13 1214 15
台灣, 14
1
6
11
16
21
26
31
36
排名
全球競爭力
2012 2013 2014 2015 2016
美國 6 7 5 4 4
荷蘭 9 10 8 8 7
德國 7 4 6 6 5
英國 10 12 12 12 13
日本 5 5 4 5 8
台灣 14 8 10 11 11
韓國 16 17 17 19 20
中國大陸 33 32 32 31 30
14
810 11
台灣, 11
1
6
11
16
21
26
31
36
排名
創新
大 綱
一、前言
二、我國科技發展投入與產出
三、我國面臨的關鍵議題與挑戰
四、未來四年發展遠景與題綱
13
經濟發展之挑戰
14
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
我國經濟成長率(%)
趨勢線
經濟成長動能減弱，出口過度集中，凸顯產業升級轉型的急迫性
註：1.資料來源：主計總處、財政部進出口統計
近十年我國經濟成長率
電子零組件, 32%
資通與視聽產
品, 11%基本金屬及其
製品, 9%
機械, 8%
塑膠、橡膠,
8%
化學品, 7%
光學器
材, 5%
礦產品及其
製品, 4%
石油煉製
品, 4%
電機, 4% 運輸, 4%紡織品, 4%
台灣出口主要貨品(2015年)
社會安全發展之挑戰
15
2011年
•校園午餐驗出瘦肉精、四環素
•飲料食品違法添加有毒塑化劑DEHP
• H5N1爆發
2012年
•非供人食用的過期奶粉流入市面
2013年
•爆發「毒澱粉事件」
•頂新混油事件
•台灣於確認一名境外移入H7N9流感病
2014年
•餿水油、回鍋油、飼料油混充食用油。
2015年
•勒索軟體Ransomware事件
2016年
•第一銀行ATM遭駭事件
•高雄美濃地震
• 食安事件影響國人信心，需強化食品安全機制• 天然災害頻傳、新興疾病產生，災害預警及危機處理能力有待提升• 資通訊產品普及，資訊安全需求增加
註：1資料來源：臺灣食品安全事件列表、維基百科、趨勢科技
人口結構變遷之挑戰
16
20.5
21
21.5
22
22.5
23
23.5
24
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
65歲以上人口佔比 60歲以上平均餘命
國民健康局預估2026年，65歲以上人口會占總人口20%，台灣將進入「超高齡社會」，屆時將導致勞動力不足與醫療照護成本增加的問題
指育齡婦女，一生中所生育之子女數
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
1.8
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
虎年降低(0.89)
總生育率
龍年(1.68) 龍年(1.27)
65歲以上人口比例已達到12%，60歲以上平均餘年亦持續增加
註：1.據聯合國世界衛生組織定義，當65歲以上老年人口占總人口的比例達7%，稱為「高齡化社會」（Ageing society）；達到14%時為「高齡社會」（Aged society）；若比例達到20%時，則稱為「超高齡社會」（Hyper-aged society）。
青年低薪之挑戰
17
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
薪資 變動率
受僱員工平均每人每月薪資及變動率
薪資成長停滯／社會新鮮人起薪過低(專科及大學均未達3萬元)
註：1.2007年適逢行政院主計總處2006年工商普查，停辦職類別薪資調查，故無統計數據。2.薪資變動率僅計算年度差異，並未將物價水準等因素納入考量。3.資料來源：勞動情勢及業務統計資料庫及行政院主計總處。
31,567
研究所以上,
32,638
26,700
大學, 27,655
23,842
專科, 24,824
20,866
高中職, 22,980
19,364
國中以下, 21,836
18,000
20,000
22,000
24,000
26,000
28,000
30,000
32,000
34,000
2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
新台幣
(元)
社會新鮮人起薪變化
科研發展之挑戰
18
註：1.吸引與留住人才： Attracting and retaining talents is a priority in companies2.人才外流： Brain drain (well-educated and skilled people) does not hinder competitiveness in your economy3.公私部門合作： Public and private sector ventures are supporting technological development4.知識移轉： Knowledge transfer is highly developed between companies and universities5.資料來源： IMD, World Competitiveness Yearbook, 2012-2016，受評比國家共60個。
• 我國在延攬人才與留用人才仍有許多努力的空間• 我國政府與民間共同研發互動密切，惟產學合作應持續加強
2011 2012 2013 2014 2015 2016
吸引與留住人才 4 16 27 32 38 36
人才外流 35 25 42 51 50 45
4
16
27
32
38
吸引與留
住人才, 36
35
25
42
51 50
人才外流, 45
1
11
21
31
41
51
61
排名
台灣人才留任與流失之排名
2011 2012 2013 2014 2015 2016
公私部門合作 12 11 14 25 17 16
知識移轉 11 9 14 21 15 22
1211
14
25
17
公私部門
合作, 16119
14
21
15
知識移轉, 22
1
6
11
16
21
26
31
排名
台灣公私部門合作與知識移轉之排名
大 綱
一、前言
二、我國科技發展投入與產出
三、我國面臨的關鍵議題與挑戰
四、未來四年發展遠景與題綱
19
廣納專家學者意見
執行先期研究
•目的：研擬各議題內涵
•參與者：產官學研各領域外部專家
•訪問10位頂大校長
•舉行11場專家會議
召開跨部會協調會議
•目的：彙整部會施政規劃，凝聚共識
•參與者：各部會署科技主管
舉辦北中南說明會及網路民眾意見調查
•目的：廣徵公民與社群媒體之意見
•參與者：產官學研專家、公民、社群媒體
•舉辦3場說明會
舉辦全國科學技術會議
•目的：聚焦研討，形成我國科技發展政策
•參與者：產官學研代表、媒體、公民團體
•舉辦正式大會
20
科技部
戮力研析各界建議，聚焦研討未來科技發展重點
首次納入民眾意見調查本次全國科學技術會議針對大會將討論的四大議題，以及政府刻正推動的五大創新產業的重要性，進行網路民眾意見調查，作為政府研擬全國科技發展政策之參考依據。
21
47.3%21.7%21.1%
18.8%17.8%
5.8%4.9%4.5%4.0%3.4%1.8%
官方宣傳活動全國科技會議網站
搜尋引擊社群網站網路新聞親朋好友
雜誌電視新聞通訊app
報紙廣播
註：調查期間為2016年8月25日至11月11日，透過全國科技會議網站、國發會公共政策網路平台與G0V、FB社群等管道，有效問卷數1,256份
針對不同世代進行調查 透過多元管道傳遞第十次全國科技會議訊息
29.0%25.6% 23.9%
14.1%
4.2% 3.2%
搜尋引擎
民眾在四大議題中最關注的主題
1.產業可以運用大數據、雲端運算等技術創造新商機 60.0%2.研究機構的研發成果須能夠讓產業有效的運用 66.6%3.科學園區須與當地政府、產業及學研機構合作，促進區域的經濟發展 53.7%4.放寬創業的法令規範，提供創業者所需要的資源 52.2%
1.運用新科技強化農產品的安全管理 53.8%2.提高疾病預防與診療的精準醫療能力 59.8%3.強化災害預警與事前防災準備能力 59.2%4.發展節能環保的科技，打造一個低碳永續的環境 70.9%5.強化監測環境狀況的科技，提高生活環境的品質 54.1%6.強化資訊安全能力，保障民眾個人的隱私 54.0%
1.推動跨領域的數位人才培育制度 65.2%2.推動符合產業需求的人才培訓制度 76.9%3.提供多元管道，提高博士級人才的就業機會 29.1%4.彈性調整國際頂尖人才的招聘與留任政策 56.5%
1.制訂科技發展政策時，須參考產官學研各界專家的意見 39.7%2.隨著環境的不斷變化，科技法規須適時的調整 72.9%3.政府須強化誘因，提高人才參與跨國合作或產學合作的意願 58.0%4.產學合作計畫須符合產業需求，提高研發成果的應用價值與人才跨界交流的機會 65.6%
經濟動能
智慧生活
創新生態
人才培育
智慧生活
經濟發展
基礎環境
資料來源：第十次全國科學技術會議公民意見調查 22
民眾對於五大創新產業的想法
15.9
17.2
16.5
16.6
23.7
24.8
25.9
24.0
19.9
19.6
20.3
21.8
26.7
26.5
27.2
25.4
13.9
11.9
10.1
12.3
0% 20% 40% 60% 80% 100%
其他
學
官
產
21.9
16.0
17.0
16.1
16.5
19.9
24.0
24.7
23.4
25.1
24.4
22.7
19.6
18.9
21.8
21.5
22.4
22.6
23.3
27.2
25.8
26.2
24.6
22.7
11.2
13.3
12.0
11.1
12.2
12.2
0% 20% 40% 60% 80% 100%
20歲以下
21-30歲
31-40歲
41-50歲
51-60歲
61歲以上
18.9
21.2
16.1
16.0
16.9
26.6
27.3
24.1
24.3
24.2
23.9
16.2
20.6
21.1
20.9
20.9
24.2
26.3
26.0
26.0
9.7
11.1
12.9
12.6
11.9
0% 20% 40% 60% 80% 100%
其他
東部
南部
中部
北部
主要發現：發展「綠色能源」和「生技醫療」，是不同世代、不同職業及居住在不同地區的民眾，一致認為是最重要的前兩大產業，凸顯出民眾對永續環境和健康生活發展的高度認同與重視註：依主計總處分類，北部包括台北市、新北市、桃園市、宜蘭縣、新竹
市、新竹縣、基隆市；中部包括台中市、苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲林縣；南部包括嘉義縣、嘉義市、台南市、高雄市、屏東縣、澎湖縣；東部包括台東縣、花蓮縣；其他包括金門縣。
資料來源：第十次全國科學技術會議公民意見調查 23
第十次全國科學技術會議議題架構−智慧、低碳、健康、永續−
24
經濟發展
智慧生活
基礎環境
議題一 創新再造經濟動能
健全區域創新
系統
維繫產業聚落
成長動能
強化科研成果
轉譯機制促進
創新產業發展
打造創新創業
之友善環境與
發展機制
創新產業的
數位經濟發展
模式
議題二 堅實智慧生活科技與產業
運用
資通安全科技
保障國民優質
生活
發展綠色科技
實現低碳永續
社會
精進防災科技
減少災害衝擊
議題四 強化科研創新生態體系議題三 育才競才與多元進路
發展新農業
科技提高
農產安全
推動
精準醫療科技
維護國民健康
運用
智慧感測科技
維護環境品質
國際頂尖人才
延攬留用
活絡多元出路
重振高階科研
人才培育
培育數位經濟
跨域人才
鼓勵原創
科技研發
改革學術研發
成果評鑑制度
完備促進
科技創新發展
的法制環境
強化科技決策
支援系統
加強產學研
合作鏈結
加強產業科技
實務人才
培訓機制
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