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海派经济学 14 卷第 2 , 2016 Journal of Economics of Shanghai School No.14 , 2 , 2016 我国文化产业发展战略定位研究 ———基于各省市十二五文化发展规划的分析 王从春 陈敬良 收稿日期: 2016-02-21 作者简介: 陈敬良( 1951- ), 上海理工大学管理学院教授, 主要研究方向为公共管理; 王从春( 1966 - ), 上海理工大学管理学院博士研究生, 主要研究方向为公共管理基金项目: 教育部人文社会科学研究规划基金项目数字出版内容社会化生产模式及管理机制研 ”( 14YJA860001 ); 上海出版传媒研究院2014年度重点招标课题大数据时代出版传媒业发展战略 研究”( SAZD1408 )。 内容提要 十八大以来国家频繁出台的各种政策体现了对文化产业的 发展高度重视, 本文结合我国各个地区十二五文化产业发展规划, 从区域产 业发展水平与重点发展文化产业细分领域两个维度, 对我国不同地区文化产业 发展战略定位进行量化分析, 同时利用对应分析和基于 2mode 网络的因子分 析法对区域与行业之间的关系进行了分析, 结果显示文化创意和设计服务离东西三个地区较近, 各省区在发展规划中没有出现明显的定位差异, 努力挖掘自身特色的同时存在趋同和跟风迹象, 并以此为依据从战略规划的编 制主体定位依据资源盘活和人力资源四个方面提供了定位优化的策略关键词 文化产业 战略定位 十二五规划 中图分类号 F063.1 问题的提出 十八大报告指出,“ 建设社会主义文化强国, 关键是增强全民族文化创 造活力”, 为未来我国文化产业改革发展指明了方向之后, 十八届三中全会 提出建立健全现代公共文化服务体系”; 十八届四中全会提出, 要制定公共文 化服务保障法; 2015 年初, 中办国办印发关于加快构建现代公共文化服务 体系的意见》; 2015 9 , 中办国办印发了关于推动国有文化企业把社会 效益放在首位实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。这些政策度为我国未来文化产业的腾飞奠定了基础。“ 十二五时期是中国文化产业新 一轮高速发展时期, 文化产业增加值持续上升, GDP 比重逐年加大, 全国各 地都将其作为经济增长的新引擎提升到战略地位的高度作为一种新兴产 The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage: www.wapeweb.com Email: [email protected] CC BY-NC-SA 3.0

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Page 1: 我国文化产业发展战略定位研究 - WAPE Scholar · 内蒙古、安徽、河南、湖北、湖南、江西9个省、自治区);西部地带(包括重庆、四 川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、自治区、直辖市)。

海派经济学第14卷第2期2016 Journal

of

Economics

of

Shanghai

School No1422016

我国文化产业发展战略定位研究mdashmdashmdash基于各省市ldquo十二五rdquo文化发展规划的分析

王从春 陈敬良

收稿日期2016-02-21 作者简介陈敬良(1951-)上海理工大学管理学院教授主要研究方向为公共管理王从春(1966-)上海理工大学管理学院博士研究生主要研究方向为公共管理

基金项目教育部人文社会科学研究规划基金项目ldquo数字出版内容社会化生产模式及管理机制研

究rdquo(14YJA860001)上海出版传媒研究院2014年度重点招标课题ldquo大数据时代出版传媒业发展战略

研究rdquo(SAZD1408)

内容提要 ldquo十八大rdquo以来国家频繁出台的各种政策体现了对文化产业的

发展高度重视本文结合我国各个地区ldquo十二五rdquo文化产业发展规划从区域产

业发展水平与重点发展文化产业细分领域两个维度对我国不同地区文化产业

发展战略定位进行量化分析同时利用对应分析和基于21049020mode网络的因子分

析法对区域与行业之间的关系进行了分析结果显示ldquo文化创意和设计服务rdquo距离东中西三个地区较近各省区在发展规划中没有出现明显的定位差异在努力挖掘自身特色的同时存在趋同和跟风迹象并以此为依据从战略规划的编

制主体定位依据资源盘活和人力资源四个方面提供了定位优化的策略

关键词 文化产业 战略定位 ldquo十二五rdquo规划

中图分类号 F0631

一问题的提出

ldquo十八大rdquo报告指出ldquo建设社会主义文化强国关键是增强全民族文化创

造活力rdquo为未来我国文化产业改革发展指明了方向

之后十八届三中全会

提出ldquo建立健全现代公共文化服务体系rdquo十八届四中全会提出要制定公共文

化服务保障法2015年初中办国办印发《关于加快构建现代公共文化服务

体系的意见》2015年9月中办国办印发了《关于推动国有文化企业把社会

效益放在首位实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》这些政策制度为我国未来文化产业的腾飞奠定了基础ldquo十二五rdquo时期是中国文化产业新

一轮高速发展时期文化产业增加值持续上升占GDP比重逐年加大全国各

地都将其作为经济增长的新引擎提升到战略地位的高度作为一种新兴产

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 153

业文化产业的带动力辐射力和影响力的扩张离不开政府政策的扶植和引导

(蔡荣生王勇2009)各级政府为了实现社会经济目标弥补修正市场机制缺

陷制定了带有特定导向性的文化生产流通消费等规章条款《文化产业发

展第十二个五年计划纲要》《国家ldquo十二五rdquo时期文化改革发展规划纲要》《文化产业振兴规划》(国务院)《关于加快文化产业发展的指导意见》(文化部)等政策文件先后出台各个省市也纷纷出台了文化产业发展规划及实施方案各级政府已按照ldquo十二五rdquo文化产业发展规划有序推进相关产业的发展 程恩富(1993)提出大文化经济学他认为由于社会生产和社会分工急速

发展的推动尤其是各个社会形态商品生产和商品交换的积极促进文化活动

日益与社会经济相融合同时指出文化经济的发展需要政府政策的大力扶植

(程恩富199323-29)制定文化产业政策的关键是发挥区域文化资源优

势区域文化资源是一种无形的要素在基础设施与相关产业的背景上以政

府能力和公共服务为框架以发展战略为引导形成产业基础市场体系政策

引导人力资源的耦合效果(严新明刘金源2013)此耦合效果的实现依赖

于对区域自身文化资源禀赋和产业发展状况进行ldquo量体裁衣rdquo本研究针对全

国省级文化产业发展规划的政策文本提取其中的重点发展的细分领域从区

域产业发展水平与重点发展的文化产业细分领域两个维度对区域文化产业发

展战略定位进行量化分析以量化分析的结果为依据分析当前区域文化产

业发展战略定位中的盲区提出行之有效的建议和对策这对区域ldquo十三五rdquo规划的科学编制提供了一定的参考和借鉴为国家宏观决策部门科学制定

ldquo十三五rdquo文化产业发展规划甚至更长远的文化产业规划提供决策支持

二文化产业发展规划细分领域的量化分析

(一)文本量化处理及分类维度

1

行业分类

从1998年文化部设立文化产业司以来ldquo文化产业rdquo的提法开始正式出现

在政府报告中2004年4月国家统计局印发的《文化及相关产业分类》使得

文化产业有了数据统计的依据和标准ldquo十一五rdquo期间许多地区将文化产业

规划以单独的专项规划形式列出但大部分地区往往将文化产业与文化事业

规划混淆在一起以宏观笼统的ldquo文化发展规划rdquo形式出现规划重视程度与实

际地位不对称 随着文化产业在ldquo十二五rdquo期间的逐步兴起和长足进步国家统计局修订

在2004年制定的《文化及相关产业分类》的基础上进行延续原有的分类原则

和方法调整了类别结构增加了与文化生产活动相关的创意新业态软件设

计服务等内容和部分行业小类减少了少量不符合文化及相关产业定义的活

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154 海派经济学 第14卷第2期

动类别各个地区加深了对文化产业地位特点和内涵的认识对文化产业规

划洞悉问题指引方向的要求更为强烈纷纷出台了新的发展规划 为适应我国文化产业发展的新情况新变化进一步规范和完善我国文化

产业及相关产业统计工作国家统计局在《国民经济行业分类》(GBT4754-2011)的基础上结合《2009年联合国教科文组织文化统计框架》对《文化及相

关产业分类(2004)》进行修订于2012年7月颁布新的《文化及相关产业分类

(2012)》标准①

目前我国文化体制改革已取得新突破文化新业态不断涌现许多文化生

产活动很难区分是核心层还是外围层因此本次修订不再保留三个层次的划

分《文化及相关产业分类(2012)》将我国文化及相关产业分为五层共两大

部分10个大类50个种类120个小类和29个延伸层(高红岩201080-86) 2

区域分类

(1)按经济地带分类

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》指出ldquo我国经济分布客观上存在着东中西部三大地带并且在发展上呈现出逐步

由东向西推进的客观趋势rdquo这是我国当前地区经济布局划分为东部中部西部三个经济地带的客观依据和科学判断中国ldquo七五rdquo计划(1986-1990年)提出按经济技术发展水平和地理位置相结合的原则将全国划分为三大经济

地带东部沿海地带(包括辽宁北京天津上海河北山东江苏浙江福建广东广西海南12个省市自治区)中部地带(包括黑龙江吉林山西内蒙古安徽河南湖北湖南江西9个省自治区)西部地带(包括重庆四川云南贵州西藏陕西甘肃青海宁夏新疆10个省自治区直辖市) (2)按文化产业发展指数分类

胡惠林教授负责的教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《我国文

化产业发展战略研究》(08JZD0034)课题组首次提出了以表征和内涵指数为

核心指标体系的ldquo中国文化产业发展指数rdquo(CCIDI)分析框架并以此发布了

《中国文化产业发展指数报告》(以下简称《报告》)《报告》以ldquo十一五rdquo时期我

国文化产业发展为对象中国文化产业发展指数最终值由表征指数与内涵指

数经加权而得通过分层聚类分析将全国31个省(区市)分成三个梯队类

别上海与北京具有明显的领先优势上海和北京分别以8727和8569的

指数值位于中国文化产业发展指数排名的前两位处在第一梯队其余省区市均以低于52的指数值位于第二第三梯队第二梯队也仅有广东山东

① 国家统计局《文化及相关产业分类(2012)》[EBOL]httpwwwtctjgovcnart2012711art_2125_160326html2012

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 155

江苏和浙江四个省特别是我国有80的省份(25个)位于第三梯队且指数

值仅在30以下如表1所示

表1 我国文化产业发展三大梯队地区

类 型 地区名称 指数值

第一梯队 北京上海 85-90

第二梯队 广东山东江苏浙江 26-52

第三梯队

辽宁山西湖南河南福建湖北和天津 20-26

安徽四川河北重庆吉林云南江西陕西黑龙江广西海南和内蒙古 10-20

宁夏甘肃西藏贵州新疆和青海 0-10

(二)基于21049020mode网络的细分行业特征分析

为了分析规划中各地区的行业侧重发展的差异性特征研究引入21049020mode网络分析方法利用网络数据的因子分析即通过分析网络数据矩阵的网络数

据矩阵的列之间(主要指事件之间)和行之间(主要指行动者之间)的关系对行业分类进行探索性研究21049020mode网络建模数据矩阵如表2所示

表2 21049020mode网络建模数据矩阵

新闻出版发行服务

广播电视电影服务

文化艺术服务

文化信息传输服务

文化创意和设计服务

文化休闲娱乐服务

工艺美术品的生产

文化产品生产的辅助生产

文化用品的生产

安徽 1 1 1 0 1 1 1 1 1

北京 1 1 1 1 1 0 0 0 0

重庆 1 1 1 0 1 1 0 1 1

福建 1 1 1 0 1 1 1 1 0

甘肃 1 0 0 1 1 0 0 0 0

广东 1 1 1 1 1 1 0 1 0

广西 1 1 1 0 1 0 1 1 0

贵州 1 1 1 0 1 1 1 1 0

海南 1 1 1 0 1 1 0 1 0

河北 1 1 1 0 1 1 0 1 1

河南 0 0 1 1 1 1 1 1 0

湖北 0 0 1 1 1 1 0 1 0

湖南 0 0 1 0 1 1 1 1 0The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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156 海派经济学 第14卷第2期

续表

新闻出版发行服务

广播电视电影服务

文化艺术服务

文化信息传输服务

文化创意和设计服务

文化休闲娱乐服务

工艺美术品的生产

文化产品生产的辅助生产

文化用品的生产

吉林 1 1 1 1 1 1 0 1 0

江苏 1 1 1 1 1 1 1 1 0

辽宁 0 0 1 0 1 1 1 1 0

内蒙古 0 0 1 1 1 1 1 0 0

宁夏 1 1 1 1 1 1 1 1 0

青海 1 0 1 1 1 1 1 1 0

山东 0 0 1 1 1 1 1 1 0

山西 1 1 1 1 1 0 0 1 0

陕西 1 1 1 0 1 1 0 0 0

上海 1 1 1 1 1 1 0 1 0

四川 1 1 1 0 1 1 0 1 0

天津 1 1 1 0 1 1 0 1 1

浙江 0 0 1 0 1 1 1 1 0

21049020mode网络因子分析的因子贡献率如表3所示

表3 21049020mode网络因子分析的因子贡献率

FACTOR VALUE PERCENT CUM RATIO

1 12474 462 462 1897

2 6577 244 706 2109

3 3119 116 821 1724

4 181 67 888 1432

5 1264 47 935 1386

6 0912 34 969 2521

7 0362 13 982 1343

8 0269 1 992 1266

9 0213 08 100 -

10 0 0 100 1727

11 0 0 100 1432The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 157

续表

FACTOR VALUE PERCENT CUM RATIO

12 0 0 100 1958

13 0 0 100 1507

14 0 0 100 2577

15 0 0 100 17312

16 0 0 100 2002

17 0 0 100 -

18 0 0 100 -

- 27 100 - -

从分析结果看前三个因子就可以解释模型821的信息量因此选择

行业细分因子进行分析结果输出如表4所示

表4 行业细分因子

因子1 因子2 因子3 因子4

1 新闻出版发行服务 0625 1216 0624 1183

2 广播电视电影服务 0623 1399 0627 108

3 文化艺术服务 0687 -0881 0614 -0411

4 文化信息传输服务 0122 -0686 -2615 1141

5 文化创意和设计服务 0653 -0781 059 -0254

6 文化休闲娱乐服务 0301 -1202 0451 -0891

7 工艺美术品的生产

-2173 -1012 0946 1186

8 文化产品生产的辅助生产

1167 -0157 -0298 -0514

9 文化用品的生产

-0749 1092 -0352 -162

10 文化专用设备的生产 -1255 1011 -0586 -09

从行业看ldquo文化创意和设计服务rdquo和ldquo文化产品生产的辅助生产rdquo在因子

1上的得分较高ldquo新闻出版发行服务rdquoldquo广播电视电影服务rdquo在因子2上的得

分较高此类行业属于典型的内容生产传播行业ldquo工艺美术品的生产rdquo在因子

3上的得分较高大多属于内容生产领域的衍生品制造行业从基于21049020mode网络因子分析中呈现出的行业分类规律能较好地反映各细分行业的基本特

质 The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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158 海派经济学 第14卷第2期

(三)对应分析

1区域分析

对应分析方法(Correspondence

Analysis)又称相应分析关联分析是一

种多元相依变量统计分析技术是通过分析由定性变量构成的交互汇总数据

来解释变量之间的内在联系的同时使用这种分析技术还可以揭示同一变

量的各个类别之间的差异以及不同变量各个类别之间的对应关系特别是当

分类变量的层级数比较大时对应分析可以将列联表中众多的行和列的关系

在低维的空间中表示出来而且变量划分的类别越多这种方法的优势就越

明显 对应分析的基本思想是将一个列联表的行和列中各元素的比例结构以点

的形式在较低维的空间中表示出来它最大的特点是能把众多的样品和众多

的变量同时做到同一张图上将样品的大类及其属性在图上直观而又明了地

表示出来具有直观性另外它还省去了因子选择和因子轴旋转等复杂的数

学运算及中间过程可以从因子载荷图上对样品进行直观的分类而且能够指

示分类的主要参数(主因子)以及分类的依据是一种直观简单方便的多元

统计方法具体如表5表6和表7所示

表5 我国文化产业发展三大省份地区

东部地区 北京天津河北辽宁上海江苏浙江福建山东广东海南

中部地区 山西吉林黑龙江安徽江西河南湖北湖南

西部地区 内蒙古广西重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆

表6 各梯队ldquo十二五rdquo规划文本重点发展行业频次统计

类别编号 类别 第一梯队 第二梯队 第三梯队

1 新闻出版发行服务 8 3 8

2 广播电视电影服务 8 3 6

3 文化艺术服务 11 6 8

4 文化信息传输服务 5 4 4

5 文化创意和设计服务 11 6 9

6 文化休闲娱乐服务 10 5 7

7 工艺美术品的生产 5 3 5

8 文化产品生产的辅助生产 10 6 6

9 文化用品的生产 2 1 1

10 文化专用设备的生产 0 0 0The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 159

表7 对应分析结果

概述列点a

省份梯队

质量

维中的得分

1 2惯量

贡 献

点对维惯量 维对点惯量

1 2 1 2 总计

1 0435 0017 0272 0002 0001 0564 0007 0993 1000

2 0230 0516 -226 0007 0563 0207 0908 0092 1000

3 0335 -375 -197 0006 0435 0229 0873 0127 1000

有效总计 1000 0015 1000 1000

a对称标准化

如果对每组变量选择前两列因子载荷那么两组变量就可以画出两个因

子载荷的散点图由于这两个图所表示的载荷可以配对于是就可以把这两

个因子载荷的两个散点图画到同一张图中并以此来直观地显示各行变量和

各列变量之间的关系对照整理文化产业细分领域在两个维度上可获得散

点图如图1所示

图1 省份梯队和行业类别共线散点图

图1中实心圆点123分别代表第一梯队第二梯队和第三梯队其余9个空心圆点代表了九大文化产业子产业从图中可以直观地看出省份梯队

和文化产业类别没有出现明显的聚集只有文化艺术服务文化休闲娱乐服务

围绕第一梯队形成了聚集The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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160 海派经济学 第14卷第2期

2

分析结论

(1)省份梯队(类型)之前没有出现明显的定位差异 从对应分析图中可以看出不同类别之间呈距离较为稀疏没有出现明显

的对应关系这说明三大区域梯队没有出现差异分明的战略定位 (2)各省区在努力挖掘自身特色的同时存在趋同和跟风迹象 第一梯队的点和ldquo文化休闲娱乐服务rdquo最接近而第二梯队距离ldquo文化信息

传输服务rdquo较近第三梯队没有明显的对应点与行业类别的散点都较为疏远与此同时行业类别点ldquo文化创意和设计服务rdquo与三类地区的距离相近此行业

在各地区普遍都作为重点发展的行业 第一梯队作为中国最具活力的经济区具有得天独厚的经济和文化优势其重点发展的是文化产业的高精尖领域第二梯队紧跟信息化浪潮着力发展

文化信息传输服务第三梯队定位模糊其政策文本涵盖了ldquo新闻出版发行服

务rdquoldquo文化艺术服务rdquoldquo文化创意和设计服务rdquo等诸多领域 从本次对应分析来看ldquo文化创意和设计服务rdquo受到了大多数省份的追捧但此类别文化产业的发展具有高投入高风险的特性对于区域创意氛围资本积累和市场发育程度等要求较高在这些方面有明显优势的发达省份可能

实现跨区域跨行业的延伸和辐射从而在更高区域层级上有其意义而一旦

定位脱离本地区的发展实际重复建设和资源浪费将不可避免 (3)ldquo文化用品的生产rdquoldquo文化专用设备的生产rdquo鲜有提及其中文化专用

设备更是ldquo无人问津rdquo在所有省市的文化产业发展规划中均未出现

三文化产业发展规划存在的问题

(一)战略规划在编制过程中衔接不畅

任何一项产业规划都需要经过中央政府出台地方政府推进和相关部门

落实的过程沟通与协调问题贯穿始终在国家文化产业发展规划的框架指

引下结合自身实际通过合理衔接和妥善协调拓展本地区的自主发展空间是各省市规划编制过程中的重中之重目前不少省(区市)市县级等地方

行政级别的文化产业规划存在简单套用中央级规划表述的痕迹创新性地挖

掘自身文化产业发展内涵不足忽略了与国家地区总体发展规划城市建设规

划的配合ldquo不求有功但求无过rdquo导致中央和地方规划之间的衔接不畅 此外地方文化产业规划编制工作内部的衔接与沟通是影响规划成败的

关键文化产业涉及众多行业类别其管理部门牵涉众多横跨宣传部新闻

出版局旅游局信息办等部门条块分割多头管理多头执法的行政管理特

点导致子产业间的规划容易产生利益交叉各部门都对管理难度小管理效

益高的行业趋之若鹜而忽略区域文化产业间的协调配合作为一个独立的

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 161

产业规划文化产业规划理应统筹各细分产业但文化产业规划中的传媒出版

产业和网络文化业等章节内容力度相较于各部门的专项规划如ldquo数字出版产

业规划rdquoldquo动漫游戏规划rdquo等显得较为单薄因此地方如何在中央规划框架

内拓展区域自主性空间统筹规划部门如何协调具体实施部门之间的利益关

系避免出现ldquo同一产业不同布局同一项目不同表述rdquo等问题成为区域文化产

业规划编制过程的突破重点 (二)区域资源禀赋和战略定位存在偏差

本研究中的对应分析是对区域文化资源与战略规划一致性的一次有效检

验以珠三角地区省份和湖南省为例珠三角地区具有较强的文化产业相关

设备的制造业产业基础多个地区ldquo十二五rdquo发展规划中与制造业关系密切的

ldquo文化专用设备生产rdquo并未提及而其关注较多的出版传媒广播影视等行业的

发展从全国来看并不具有比较优势从对湖南省的政策文本分析中发现其重点发展的是新闻出版广播影视演出和体育产业从总体来看基本符合该

省的资源禀赋和比较优势湖南广电作为电视湘军的领头羊涉足艺人经纪影视剧生产网络视频等领域打通了娱乐业上下游的产业链发展势头良好其丰富的历史文化资源和奇特的自然资源本可以利用湖南广电这一实力雄厚

的宣传平台得到充分的开发和利用规划中却没有将其列入重点发展行列其重点发展体育产业却不具备突出的资源和生产要素优势 (三)对发展新兴文化产业存在盲目性

ldquo十一五rdquo期间以互联网为代表的新兴文化产业发展迅速与之相关的动

漫游戏数字出版等新兴产业概念受到热捧毫无疑问信息化数字化和网

络化是文化产业未来发展的必然趋势新兴文化产业处于文化产业内部结构

中的塔尖部分是现代技术条件下的更高阶段但各地区应当对本区域的经

济发展水平和新兴文化产业的特性有相当清楚的认知盲目上马新兴文化产

业追求热门概念而忽略本区域的发展实践只能沦为残酷区域竞争的牺牲品从总体上来看我国文化产业规划既需要有后工业化发展时期的ldquo内容产业rdquo和ldquo创意产业rdquo政策也需要有适应工业化发展时期的内容落后地区在定位于

特色文化产业的同时还要前瞻性地奠定未来产业发展基础为传统文化产业

和新兴文化产业的有机结合寻找突破口基于我国经济社会发展不平衡的现

状传统现代与新兴三位一体的创新发展战略构建成为文化产业规划的核心

目标之一

四基于区域差异化竞争的文化产业发展定位优化

根据ldquo十八大rdquo的指导思想ldquo要坚持走中国特色社会主义文化发展道路努力建设社会主义文化强国rdquo从区域的角度来看各个地区要找到与其他地区不

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162 海派经济学 第14卷第2期

同的文化特色形成独特定位优化发展才能做大做强区域文化产业而后整

合各地区优势文化资源提高全国文化水平(大卫middot佩纳201435-54)文化

产业因具有文化和经济的双重属性加之各地文化资源禀赋和产业环境特征

不同决定了其产业规划迥异于传统的产业规划更不能盲目模仿其他地区必须努力扩展自己的创新内涵且由于文化产业在国内刚刚起步地方编制

文化产业规划也处在摸索阶段因此目前区域文化产业规划有待进一步优化区域文化产业的定位优化核心在于资源禀赋和发展实践的对接即通过综合

考察评估本区域在文化资源技术水平人才储备和市场发育等方面比较优

势提炼出与区域经济社会发展水平匹配的产业类别最终进行产业布局和结

构优化 (一)发展规划中要凸显劳动力要素的核心地位

和传统产业相比文化产业的重要特征就是对创新创意的高依赖对土

地要素的低要求一个剧场一个工作室都可能带来巨大产出但却需要空间

内开放自由包容的氛围高度依赖极具创新意识的高端人才因此无论区域

规划的战略定位如何人力资源战略应当成为规划的重中之重 (二)要在客观数据之上进行产业布局和结构优化

文化资源的重组和激活除要考虑产业类别的选择和布局外还需要考虑

各要素在空间上的分布态势文化产业的空间布局不能局限于地理空间划分

或行政区隔而应该遵循文化的超时空属性及其产业规律实现文化资源在地

理空间中的集群流动和配置由于文化产业文化和经济的双重属性文化作

为一种产业在我国的发展历史较短涉及门类众多统计口径不一加之我国

各地区数据统计意识的薄弱导致各地区进行数据分析时缺乏科学的数据源无法支撑产业分析和选择的过程在实际的产业选择和布局时容易忽略客观

数据而直接进行主观判断产业选择成了在既定结果之上论证反推其合理性

的过程不仅纵向数据缺乏区域之间横向比较也难以进行往往导致最后的

筛选变成ldquo拍案解决rdquo因此基于客观准确全面的基础资料汇编和数据挖

掘之上的产业选择和定位应当成为前期科学定位和论证的关键环节 (三)梯度推进文化资源的重组与激活

产业布局和结构优化是各地区文化产业战略规划的重头戏文化资源禀

赋产业实践和市场发育状况则是产业布局和结构优化的主要依据在此基础

之上选择与之相匹配的发展模式进行产业布局和结构优化中西部欠发达省

份经济技术落后但文化资源丰富诸如自然地貌历史古迹特色民俗以资

源优势模式为先导辅以技术和资本整合通过有效的资源重组和激活实现资

源优势向产业优势的转化如西部省份云南通过对文化资源的市场化运营目前香格里拉茶马古道印象云南的文化品牌响彻全国东部发达省市则通

过对资本技术的整合集约辅以文化产业园区建设充分发挥文化产业的集

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 163

群效应积极发展新兴文化产业与全球化最前沿最尖端的领域接轨 (四)明确战略规划的统筹和编制主体

我国传统的文化产业管理体制具有条块分割多头管理行政管理特点导致子产业间的规划容易产生利益交叉尽管各地政府在进行战略规划之处

就考虑了本区域的实际因素但在追求政绩的心理驱使下冲动投资对动漫游

戏数字出版等热门概念产业趋之若鹜因此在文化产业规划定位过程中需要

一个统筹管理部门妥善协调各子产业管理部门的关系规避同质化竞争从

长期来看为应对建立统一市场和实行融合发展的转型要求在文化产业编制

队伍中应当确保在政府主管部门的统筹下实现产业部门第三方评估机构学界等相关者多元并包兼收并蓄的主体结构从而尽可能避免编制队伍的团

队缺陷

参考文献

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164 海派经济学 第14卷第2期

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察重点《国家行政学院学报》第6期第124-127页

[16]朱奎2009程恩富的学术贡献和经济思想《海派经济学》第4期第176-190页

A

Study

of

the

Development

Strategic

Orientationof

Cultural

Industry

Based

on

Analysis

of

Provincial12th

Five1049020year

Cultural

Development

Planning

Policy

Wang

Congchun Chen

Jingliang

Abstract Based

on

the

study

of

provincial

ldquo12th

five1049020yearrdquo

culture

in-dustry

planning

policies

this

paper

makes

a

quantitative

analysis

of

strategic

location

from

the

two

dimensions

of

cultural

industry

segment

of

regional

in-dustry

development

level

and

focus

on

the

development

of

regional

cultural

industry

development

By

using

correspondence

analysis

and

21049020mode

net-work

analysis

method

based

on

analysis

of

the

relationship

and

regional

in-dustry

the

corresponding

analysis

results

showed

that

the

ldquocultural

creative

and

design

servicesrdquo

is

close

to

the

east

middle

and

west

area

The

prov-inces

did

not

appear

obvious

orientation

differences

in

development

plan-ning

Finally

this

paper

will

provide

positioning

optimization

strategy

ac-cording

to

making

body

strategic

planning

positioning

basis

and

human

re-sources Key

words Cultural

Industry Strategic

Positioning the

12th

Five1049020year

Plan

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Page 2: 我国文化产业发展战略定位研究 - WAPE Scholar · 内蒙古、安徽、河南、湖北、湖南、江西9个省、自治区);西部地带(包括重庆、四 川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、自治区、直辖市)。

2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 153

业文化产业的带动力辐射力和影响力的扩张离不开政府政策的扶植和引导

(蔡荣生王勇2009)各级政府为了实现社会经济目标弥补修正市场机制缺

陷制定了带有特定导向性的文化生产流通消费等规章条款《文化产业发

展第十二个五年计划纲要》《国家ldquo十二五rdquo时期文化改革发展规划纲要》《文化产业振兴规划》(国务院)《关于加快文化产业发展的指导意见》(文化部)等政策文件先后出台各个省市也纷纷出台了文化产业发展规划及实施方案各级政府已按照ldquo十二五rdquo文化产业发展规划有序推进相关产业的发展 程恩富(1993)提出大文化经济学他认为由于社会生产和社会分工急速

发展的推动尤其是各个社会形态商品生产和商品交换的积极促进文化活动

日益与社会经济相融合同时指出文化经济的发展需要政府政策的大力扶植

(程恩富199323-29)制定文化产业政策的关键是发挥区域文化资源优

势区域文化资源是一种无形的要素在基础设施与相关产业的背景上以政

府能力和公共服务为框架以发展战略为引导形成产业基础市场体系政策

引导人力资源的耦合效果(严新明刘金源2013)此耦合效果的实现依赖

于对区域自身文化资源禀赋和产业发展状况进行ldquo量体裁衣rdquo本研究针对全

国省级文化产业发展规划的政策文本提取其中的重点发展的细分领域从区

域产业发展水平与重点发展的文化产业细分领域两个维度对区域文化产业发

展战略定位进行量化分析以量化分析的结果为依据分析当前区域文化产

业发展战略定位中的盲区提出行之有效的建议和对策这对区域ldquo十三五rdquo规划的科学编制提供了一定的参考和借鉴为国家宏观决策部门科学制定

ldquo十三五rdquo文化产业发展规划甚至更长远的文化产业规划提供决策支持

二文化产业发展规划细分领域的量化分析

(一)文本量化处理及分类维度

1

行业分类

从1998年文化部设立文化产业司以来ldquo文化产业rdquo的提法开始正式出现

在政府报告中2004年4月国家统计局印发的《文化及相关产业分类》使得

文化产业有了数据统计的依据和标准ldquo十一五rdquo期间许多地区将文化产业

规划以单独的专项规划形式列出但大部分地区往往将文化产业与文化事业

规划混淆在一起以宏观笼统的ldquo文化发展规划rdquo形式出现规划重视程度与实

际地位不对称 随着文化产业在ldquo十二五rdquo期间的逐步兴起和长足进步国家统计局修订

在2004年制定的《文化及相关产业分类》的基础上进行延续原有的分类原则

和方法调整了类别结构增加了与文化生产活动相关的创意新业态软件设

计服务等内容和部分行业小类减少了少量不符合文化及相关产业定义的活

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154 海派经济学 第14卷第2期

动类别各个地区加深了对文化产业地位特点和内涵的认识对文化产业规

划洞悉问题指引方向的要求更为强烈纷纷出台了新的发展规划 为适应我国文化产业发展的新情况新变化进一步规范和完善我国文化

产业及相关产业统计工作国家统计局在《国民经济行业分类》(GBT4754-2011)的基础上结合《2009年联合国教科文组织文化统计框架》对《文化及相

关产业分类(2004)》进行修订于2012年7月颁布新的《文化及相关产业分类

(2012)》标准①

目前我国文化体制改革已取得新突破文化新业态不断涌现许多文化生

产活动很难区分是核心层还是外围层因此本次修订不再保留三个层次的划

分《文化及相关产业分类(2012)》将我国文化及相关产业分为五层共两大

部分10个大类50个种类120个小类和29个延伸层(高红岩201080-86) 2

区域分类

(1)按经济地带分类

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》指出ldquo我国经济分布客观上存在着东中西部三大地带并且在发展上呈现出逐步

由东向西推进的客观趋势rdquo这是我国当前地区经济布局划分为东部中部西部三个经济地带的客观依据和科学判断中国ldquo七五rdquo计划(1986-1990年)提出按经济技术发展水平和地理位置相结合的原则将全国划分为三大经济

地带东部沿海地带(包括辽宁北京天津上海河北山东江苏浙江福建广东广西海南12个省市自治区)中部地带(包括黑龙江吉林山西内蒙古安徽河南湖北湖南江西9个省自治区)西部地带(包括重庆四川云南贵州西藏陕西甘肃青海宁夏新疆10个省自治区直辖市) (2)按文化产业发展指数分类

胡惠林教授负责的教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《我国文

化产业发展战略研究》(08JZD0034)课题组首次提出了以表征和内涵指数为

核心指标体系的ldquo中国文化产业发展指数rdquo(CCIDI)分析框架并以此发布了

《中国文化产业发展指数报告》(以下简称《报告》)《报告》以ldquo十一五rdquo时期我

国文化产业发展为对象中国文化产业发展指数最终值由表征指数与内涵指

数经加权而得通过分层聚类分析将全国31个省(区市)分成三个梯队类

别上海与北京具有明显的领先优势上海和北京分别以8727和8569的

指数值位于中国文化产业发展指数排名的前两位处在第一梯队其余省区市均以低于52的指数值位于第二第三梯队第二梯队也仅有广东山东

① 国家统计局《文化及相关产业分类(2012)》[EBOL]httpwwwtctjgovcnart2012711art_2125_160326html2012

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 155

江苏和浙江四个省特别是我国有80的省份(25个)位于第三梯队且指数

值仅在30以下如表1所示

表1 我国文化产业发展三大梯队地区

类 型 地区名称 指数值

第一梯队 北京上海 85-90

第二梯队 广东山东江苏浙江 26-52

第三梯队

辽宁山西湖南河南福建湖北和天津 20-26

安徽四川河北重庆吉林云南江西陕西黑龙江广西海南和内蒙古 10-20

宁夏甘肃西藏贵州新疆和青海 0-10

(二)基于21049020mode网络的细分行业特征分析

为了分析规划中各地区的行业侧重发展的差异性特征研究引入21049020mode网络分析方法利用网络数据的因子分析即通过分析网络数据矩阵的网络数

据矩阵的列之间(主要指事件之间)和行之间(主要指行动者之间)的关系对行业分类进行探索性研究21049020mode网络建模数据矩阵如表2所示

表2 21049020mode网络建模数据矩阵

新闻出版发行服务

广播电视电影服务

文化艺术服务

文化信息传输服务

文化创意和设计服务

文化休闲娱乐服务

工艺美术品的生产

文化产品生产的辅助生产

文化用品的生产

安徽 1 1 1 0 1 1 1 1 1

北京 1 1 1 1 1 0 0 0 0

重庆 1 1 1 0 1 1 0 1 1

福建 1 1 1 0 1 1 1 1 0

甘肃 1 0 0 1 1 0 0 0 0

广东 1 1 1 1 1 1 0 1 0

广西 1 1 1 0 1 0 1 1 0

贵州 1 1 1 0 1 1 1 1 0

海南 1 1 1 0 1 1 0 1 0

河北 1 1 1 0 1 1 0 1 1

河南 0 0 1 1 1 1 1 1 0

湖北 0 0 1 1 1 1 0 1 0

湖南 0 0 1 0 1 1 1 1 0The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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156 海派经济学 第14卷第2期

续表

新闻出版发行服务

广播电视电影服务

文化艺术服务

文化信息传输服务

文化创意和设计服务

文化休闲娱乐服务

工艺美术品的生产

文化产品生产的辅助生产

文化用品的生产

吉林 1 1 1 1 1 1 0 1 0

江苏 1 1 1 1 1 1 1 1 0

辽宁 0 0 1 0 1 1 1 1 0

内蒙古 0 0 1 1 1 1 1 0 0

宁夏 1 1 1 1 1 1 1 1 0

青海 1 0 1 1 1 1 1 1 0

山东 0 0 1 1 1 1 1 1 0

山西 1 1 1 1 1 0 0 1 0

陕西 1 1 1 0 1 1 0 0 0

上海 1 1 1 1 1 1 0 1 0

四川 1 1 1 0 1 1 0 1 0

天津 1 1 1 0 1 1 0 1 1

浙江 0 0 1 0 1 1 1 1 0

21049020mode网络因子分析的因子贡献率如表3所示

表3 21049020mode网络因子分析的因子贡献率

FACTOR VALUE PERCENT CUM RATIO

1 12474 462 462 1897

2 6577 244 706 2109

3 3119 116 821 1724

4 181 67 888 1432

5 1264 47 935 1386

6 0912 34 969 2521

7 0362 13 982 1343

8 0269 1 992 1266

9 0213 08 100 -

10 0 0 100 1727

11 0 0 100 1432The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 157

续表

FACTOR VALUE PERCENT CUM RATIO

12 0 0 100 1958

13 0 0 100 1507

14 0 0 100 2577

15 0 0 100 17312

16 0 0 100 2002

17 0 0 100 -

18 0 0 100 -

- 27 100 - -

从分析结果看前三个因子就可以解释模型821的信息量因此选择

行业细分因子进行分析结果输出如表4所示

表4 行业细分因子

因子1 因子2 因子3 因子4

1 新闻出版发行服务 0625 1216 0624 1183

2 广播电视电影服务 0623 1399 0627 108

3 文化艺术服务 0687 -0881 0614 -0411

4 文化信息传输服务 0122 -0686 -2615 1141

5 文化创意和设计服务 0653 -0781 059 -0254

6 文化休闲娱乐服务 0301 -1202 0451 -0891

7 工艺美术品的生产

-2173 -1012 0946 1186

8 文化产品生产的辅助生产

1167 -0157 -0298 -0514

9 文化用品的生产

-0749 1092 -0352 -162

10 文化专用设备的生产 -1255 1011 -0586 -09

从行业看ldquo文化创意和设计服务rdquo和ldquo文化产品生产的辅助生产rdquo在因子

1上的得分较高ldquo新闻出版发行服务rdquoldquo广播电视电影服务rdquo在因子2上的得

分较高此类行业属于典型的内容生产传播行业ldquo工艺美术品的生产rdquo在因子

3上的得分较高大多属于内容生产领域的衍生品制造行业从基于21049020mode网络因子分析中呈现出的行业分类规律能较好地反映各细分行业的基本特

质 The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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158 海派经济学 第14卷第2期

(三)对应分析

1区域分析

对应分析方法(Correspondence

Analysis)又称相应分析关联分析是一

种多元相依变量统计分析技术是通过分析由定性变量构成的交互汇总数据

来解释变量之间的内在联系的同时使用这种分析技术还可以揭示同一变

量的各个类别之间的差异以及不同变量各个类别之间的对应关系特别是当

分类变量的层级数比较大时对应分析可以将列联表中众多的行和列的关系

在低维的空间中表示出来而且变量划分的类别越多这种方法的优势就越

明显 对应分析的基本思想是将一个列联表的行和列中各元素的比例结构以点

的形式在较低维的空间中表示出来它最大的特点是能把众多的样品和众多

的变量同时做到同一张图上将样品的大类及其属性在图上直观而又明了地

表示出来具有直观性另外它还省去了因子选择和因子轴旋转等复杂的数

学运算及中间过程可以从因子载荷图上对样品进行直观的分类而且能够指

示分类的主要参数(主因子)以及分类的依据是一种直观简单方便的多元

统计方法具体如表5表6和表7所示

表5 我国文化产业发展三大省份地区

东部地区 北京天津河北辽宁上海江苏浙江福建山东广东海南

中部地区 山西吉林黑龙江安徽江西河南湖北湖南

西部地区 内蒙古广西重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆

表6 各梯队ldquo十二五rdquo规划文本重点发展行业频次统计

类别编号 类别 第一梯队 第二梯队 第三梯队

1 新闻出版发行服务 8 3 8

2 广播电视电影服务 8 3 6

3 文化艺术服务 11 6 8

4 文化信息传输服务 5 4 4

5 文化创意和设计服务 11 6 9

6 文化休闲娱乐服务 10 5 7

7 工艺美术品的生产 5 3 5

8 文化产品生产的辅助生产 10 6 6

9 文化用品的生产 2 1 1

10 文化专用设备的生产 0 0 0The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 159

表7 对应分析结果

概述列点a

省份梯队

质量

维中的得分

1 2惯量

贡 献

点对维惯量 维对点惯量

1 2 1 2 总计

1 0435 0017 0272 0002 0001 0564 0007 0993 1000

2 0230 0516 -226 0007 0563 0207 0908 0092 1000

3 0335 -375 -197 0006 0435 0229 0873 0127 1000

有效总计 1000 0015 1000 1000

a对称标准化

如果对每组变量选择前两列因子载荷那么两组变量就可以画出两个因

子载荷的散点图由于这两个图所表示的载荷可以配对于是就可以把这两

个因子载荷的两个散点图画到同一张图中并以此来直观地显示各行变量和

各列变量之间的关系对照整理文化产业细分领域在两个维度上可获得散

点图如图1所示

图1 省份梯队和行业类别共线散点图

图1中实心圆点123分别代表第一梯队第二梯队和第三梯队其余9个空心圆点代表了九大文化产业子产业从图中可以直观地看出省份梯队

和文化产业类别没有出现明显的聚集只有文化艺术服务文化休闲娱乐服务

围绕第一梯队形成了聚集The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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160 海派经济学 第14卷第2期

2

分析结论

(1)省份梯队(类型)之前没有出现明显的定位差异 从对应分析图中可以看出不同类别之间呈距离较为稀疏没有出现明显

的对应关系这说明三大区域梯队没有出现差异分明的战略定位 (2)各省区在努力挖掘自身特色的同时存在趋同和跟风迹象 第一梯队的点和ldquo文化休闲娱乐服务rdquo最接近而第二梯队距离ldquo文化信息

传输服务rdquo较近第三梯队没有明显的对应点与行业类别的散点都较为疏远与此同时行业类别点ldquo文化创意和设计服务rdquo与三类地区的距离相近此行业

在各地区普遍都作为重点发展的行业 第一梯队作为中国最具活力的经济区具有得天独厚的经济和文化优势其重点发展的是文化产业的高精尖领域第二梯队紧跟信息化浪潮着力发展

文化信息传输服务第三梯队定位模糊其政策文本涵盖了ldquo新闻出版发行服

务rdquoldquo文化艺术服务rdquoldquo文化创意和设计服务rdquo等诸多领域 从本次对应分析来看ldquo文化创意和设计服务rdquo受到了大多数省份的追捧但此类别文化产业的发展具有高投入高风险的特性对于区域创意氛围资本积累和市场发育程度等要求较高在这些方面有明显优势的发达省份可能

实现跨区域跨行业的延伸和辐射从而在更高区域层级上有其意义而一旦

定位脱离本地区的发展实际重复建设和资源浪费将不可避免 (3)ldquo文化用品的生产rdquoldquo文化专用设备的生产rdquo鲜有提及其中文化专用

设备更是ldquo无人问津rdquo在所有省市的文化产业发展规划中均未出现

三文化产业发展规划存在的问题

(一)战略规划在编制过程中衔接不畅

任何一项产业规划都需要经过中央政府出台地方政府推进和相关部门

落实的过程沟通与协调问题贯穿始终在国家文化产业发展规划的框架指

引下结合自身实际通过合理衔接和妥善协调拓展本地区的自主发展空间是各省市规划编制过程中的重中之重目前不少省(区市)市县级等地方

行政级别的文化产业规划存在简单套用中央级规划表述的痕迹创新性地挖

掘自身文化产业发展内涵不足忽略了与国家地区总体发展规划城市建设规

划的配合ldquo不求有功但求无过rdquo导致中央和地方规划之间的衔接不畅 此外地方文化产业规划编制工作内部的衔接与沟通是影响规划成败的

关键文化产业涉及众多行业类别其管理部门牵涉众多横跨宣传部新闻

出版局旅游局信息办等部门条块分割多头管理多头执法的行政管理特

点导致子产业间的规划容易产生利益交叉各部门都对管理难度小管理效

益高的行业趋之若鹜而忽略区域文化产业间的协调配合作为一个独立的

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 161

产业规划文化产业规划理应统筹各细分产业但文化产业规划中的传媒出版

产业和网络文化业等章节内容力度相较于各部门的专项规划如ldquo数字出版产

业规划rdquoldquo动漫游戏规划rdquo等显得较为单薄因此地方如何在中央规划框架

内拓展区域自主性空间统筹规划部门如何协调具体实施部门之间的利益关

系避免出现ldquo同一产业不同布局同一项目不同表述rdquo等问题成为区域文化产

业规划编制过程的突破重点 (二)区域资源禀赋和战略定位存在偏差

本研究中的对应分析是对区域文化资源与战略规划一致性的一次有效检

验以珠三角地区省份和湖南省为例珠三角地区具有较强的文化产业相关

设备的制造业产业基础多个地区ldquo十二五rdquo发展规划中与制造业关系密切的

ldquo文化专用设备生产rdquo并未提及而其关注较多的出版传媒广播影视等行业的

发展从全国来看并不具有比较优势从对湖南省的政策文本分析中发现其重点发展的是新闻出版广播影视演出和体育产业从总体来看基本符合该

省的资源禀赋和比较优势湖南广电作为电视湘军的领头羊涉足艺人经纪影视剧生产网络视频等领域打通了娱乐业上下游的产业链发展势头良好其丰富的历史文化资源和奇特的自然资源本可以利用湖南广电这一实力雄厚

的宣传平台得到充分的开发和利用规划中却没有将其列入重点发展行列其重点发展体育产业却不具备突出的资源和生产要素优势 (三)对发展新兴文化产业存在盲目性

ldquo十一五rdquo期间以互联网为代表的新兴文化产业发展迅速与之相关的动

漫游戏数字出版等新兴产业概念受到热捧毫无疑问信息化数字化和网

络化是文化产业未来发展的必然趋势新兴文化产业处于文化产业内部结构

中的塔尖部分是现代技术条件下的更高阶段但各地区应当对本区域的经

济发展水平和新兴文化产业的特性有相当清楚的认知盲目上马新兴文化产

业追求热门概念而忽略本区域的发展实践只能沦为残酷区域竞争的牺牲品从总体上来看我国文化产业规划既需要有后工业化发展时期的ldquo内容产业rdquo和ldquo创意产业rdquo政策也需要有适应工业化发展时期的内容落后地区在定位于

特色文化产业的同时还要前瞻性地奠定未来产业发展基础为传统文化产业

和新兴文化产业的有机结合寻找突破口基于我国经济社会发展不平衡的现

状传统现代与新兴三位一体的创新发展战略构建成为文化产业规划的核心

目标之一

四基于区域差异化竞争的文化产业发展定位优化

根据ldquo十八大rdquo的指导思想ldquo要坚持走中国特色社会主义文化发展道路努力建设社会主义文化强国rdquo从区域的角度来看各个地区要找到与其他地区不

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162 海派经济学 第14卷第2期

同的文化特色形成独特定位优化发展才能做大做强区域文化产业而后整

合各地区优势文化资源提高全国文化水平(大卫middot佩纳201435-54)文化

产业因具有文化和经济的双重属性加之各地文化资源禀赋和产业环境特征

不同决定了其产业规划迥异于传统的产业规划更不能盲目模仿其他地区必须努力扩展自己的创新内涵且由于文化产业在国内刚刚起步地方编制

文化产业规划也处在摸索阶段因此目前区域文化产业规划有待进一步优化区域文化产业的定位优化核心在于资源禀赋和发展实践的对接即通过综合

考察评估本区域在文化资源技术水平人才储备和市场发育等方面比较优

势提炼出与区域经济社会发展水平匹配的产业类别最终进行产业布局和结

构优化 (一)发展规划中要凸显劳动力要素的核心地位

和传统产业相比文化产业的重要特征就是对创新创意的高依赖对土

地要素的低要求一个剧场一个工作室都可能带来巨大产出但却需要空间

内开放自由包容的氛围高度依赖极具创新意识的高端人才因此无论区域

规划的战略定位如何人力资源战略应当成为规划的重中之重 (二)要在客观数据之上进行产业布局和结构优化

文化资源的重组和激活除要考虑产业类别的选择和布局外还需要考虑

各要素在空间上的分布态势文化产业的空间布局不能局限于地理空间划分

或行政区隔而应该遵循文化的超时空属性及其产业规律实现文化资源在地

理空间中的集群流动和配置由于文化产业文化和经济的双重属性文化作

为一种产业在我国的发展历史较短涉及门类众多统计口径不一加之我国

各地区数据统计意识的薄弱导致各地区进行数据分析时缺乏科学的数据源无法支撑产业分析和选择的过程在实际的产业选择和布局时容易忽略客观

数据而直接进行主观判断产业选择成了在既定结果之上论证反推其合理性

的过程不仅纵向数据缺乏区域之间横向比较也难以进行往往导致最后的

筛选变成ldquo拍案解决rdquo因此基于客观准确全面的基础资料汇编和数据挖

掘之上的产业选择和定位应当成为前期科学定位和论证的关键环节 (三)梯度推进文化资源的重组与激活

产业布局和结构优化是各地区文化产业战略规划的重头戏文化资源禀

赋产业实践和市场发育状况则是产业布局和结构优化的主要依据在此基础

之上选择与之相匹配的发展模式进行产业布局和结构优化中西部欠发达省

份经济技术落后但文化资源丰富诸如自然地貌历史古迹特色民俗以资

源优势模式为先导辅以技术和资本整合通过有效的资源重组和激活实现资

源优势向产业优势的转化如西部省份云南通过对文化资源的市场化运营目前香格里拉茶马古道印象云南的文化品牌响彻全国东部发达省市则通

过对资本技术的整合集约辅以文化产业园区建设充分发挥文化产业的集

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 163

群效应积极发展新兴文化产业与全球化最前沿最尖端的领域接轨 (四)明确战略规划的统筹和编制主体

我国传统的文化产业管理体制具有条块分割多头管理行政管理特点导致子产业间的规划容易产生利益交叉尽管各地政府在进行战略规划之处

就考虑了本区域的实际因素但在追求政绩的心理驱使下冲动投资对动漫游

戏数字出版等热门概念产业趋之若鹜因此在文化产业规划定位过程中需要

一个统筹管理部门妥善协调各子产业管理部门的关系规避同质化竞争从

长期来看为应对建立统一市场和实行融合发展的转型要求在文化产业编制

队伍中应当确保在政府主管部门的统筹下实现产业部门第三方评估机构学界等相关者多元并包兼收并蓄的主体结构从而尽可能避免编制队伍的团

队缺陷

参考文献

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学》第4期第35-54页

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164 海派经济学 第14卷第2期

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[16]朱奎2009程恩富的学术贡献和经济思想《海派经济学》第4期第176-190页

A

Study

of

the

Development

Strategic

Orientationof

Cultural

Industry

Based

on

Analysis

of

Provincial12th

Five1049020year

Cultural

Development

Planning

Policy

Wang

Congchun Chen

Jingliang

Abstract Based

on

the

study

of

provincial

ldquo12th

five1049020yearrdquo

culture

in-dustry

planning

policies

this

paper

makes

a

quantitative

analysis

of

strategic

location

from

the

two

dimensions

of

cultural

industry

segment

of

regional

in-dustry

development

level

and

focus

on

the

development

of

regional

cultural

industry

development

By

using

correspondence

analysis

and

21049020mode

net-work

analysis

method

based

on

analysis

of

the

relationship

and

regional

in-dustry

the

corresponding

analysis

results

showed

that

the

ldquocultural

creative

and

design

servicesrdquo

is

close

to

the

east

middle

and

west

area

The

prov-inces

did

not

appear

obvious

orientation

differences

in

development

plan-ning

Finally

this

paper

will

provide

positioning

optimization

strategy

ac-cording

to

making

body

strategic

planning

positioning

basis

and

human

re-sources Key

words Cultural

Industry Strategic

Positioning the

12th

Five1049020year

Plan

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Page 3: 我国文化产业发展战略定位研究 - WAPE Scholar · 内蒙古、安徽、河南、湖北、湖南、江西9个省、自治区);西部地带(包括重庆、四 川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、自治区、直辖市)。

154 海派经济学 第14卷第2期

动类别各个地区加深了对文化产业地位特点和内涵的认识对文化产业规

划洞悉问题指引方向的要求更为强烈纷纷出台了新的发展规划 为适应我国文化产业发展的新情况新变化进一步规范和完善我国文化

产业及相关产业统计工作国家统计局在《国民经济行业分类》(GBT4754-2011)的基础上结合《2009年联合国教科文组织文化统计框架》对《文化及相

关产业分类(2004)》进行修订于2012年7月颁布新的《文化及相关产业分类

(2012)》标准①

目前我国文化体制改革已取得新突破文化新业态不断涌现许多文化生

产活动很难区分是核心层还是外围层因此本次修订不再保留三个层次的划

分《文化及相关产业分类(2012)》将我国文化及相关产业分为五层共两大

部分10个大类50个种类120个小类和29个延伸层(高红岩201080-86) 2

区域分类

(1)按经济地带分类

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》指出ldquo我国经济分布客观上存在着东中西部三大地带并且在发展上呈现出逐步

由东向西推进的客观趋势rdquo这是我国当前地区经济布局划分为东部中部西部三个经济地带的客观依据和科学判断中国ldquo七五rdquo计划(1986-1990年)提出按经济技术发展水平和地理位置相结合的原则将全国划分为三大经济

地带东部沿海地带(包括辽宁北京天津上海河北山东江苏浙江福建广东广西海南12个省市自治区)中部地带(包括黑龙江吉林山西内蒙古安徽河南湖北湖南江西9个省自治区)西部地带(包括重庆四川云南贵州西藏陕西甘肃青海宁夏新疆10个省自治区直辖市) (2)按文化产业发展指数分类

胡惠林教授负责的教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《我国文

化产业发展战略研究》(08JZD0034)课题组首次提出了以表征和内涵指数为

核心指标体系的ldquo中国文化产业发展指数rdquo(CCIDI)分析框架并以此发布了

《中国文化产业发展指数报告》(以下简称《报告》)《报告》以ldquo十一五rdquo时期我

国文化产业发展为对象中国文化产业发展指数最终值由表征指数与内涵指

数经加权而得通过分层聚类分析将全国31个省(区市)分成三个梯队类

别上海与北京具有明显的领先优势上海和北京分别以8727和8569的

指数值位于中国文化产业发展指数排名的前两位处在第一梯队其余省区市均以低于52的指数值位于第二第三梯队第二梯队也仅有广东山东

① 国家统计局《文化及相关产业分类(2012)》[EBOL]httpwwwtctjgovcnart2012711art_2125_160326html2012

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 155

江苏和浙江四个省特别是我国有80的省份(25个)位于第三梯队且指数

值仅在30以下如表1所示

表1 我国文化产业发展三大梯队地区

类 型 地区名称 指数值

第一梯队 北京上海 85-90

第二梯队 广东山东江苏浙江 26-52

第三梯队

辽宁山西湖南河南福建湖北和天津 20-26

安徽四川河北重庆吉林云南江西陕西黑龙江广西海南和内蒙古 10-20

宁夏甘肃西藏贵州新疆和青海 0-10

(二)基于21049020mode网络的细分行业特征分析

为了分析规划中各地区的行业侧重发展的差异性特征研究引入21049020mode网络分析方法利用网络数据的因子分析即通过分析网络数据矩阵的网络数

据矩阵的列之间(主要指事件之间)和行之间(主要指行动者之间)的关系对行业分类进行探索性研究21049020mode网络建模数据矩阵如表2所示

表2 21049020mode网络建模数据矩阵

新闻出版发行服务

广播电视电影服务

文化艺术服务

文化信息传输服务

文化创意和设计服务

文化休闲娱乐服务

工艺美术品的生产

文化产品生产的辅助生产

文化用品的生产

安徽 1 1 1 0 1 1 1 1 1

北京 1 1 1 1 1 0 0 0 0

重庆 1 1 1 0 1 1 0 1 1

福建 1 1 1 0 1 1 1 1 0

甘肃 1 0 0 1 1 0 0 0 0

广东 1 1 1 1 1 1 0 1 0

广西 1 1 1 0 1 0 1 1 0

贵州 1 1 1 0 1 1 1 1 0

海南 1 1 1 0 1 1 0 1 0

河北 1 1 1 0 1 1 0 1 1

河南 0 0 1 1 1 1 1 1 0

湖北 0 0 1 1 1 1 0 1 0

湖南 0 0 1 0 1 1 1 1 0The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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156 海派经济学 第14卷第2期

续表

新闻出版发行服务

广播电视电影服务

文化艺术服务

文化信息传输服务

文化创意和设计服务

文化休闲娱乐服务

工艺美术品的生产

文化产品生产的辅助生产

文化用品的生产

吉林 1 1 1 1 1 1 0 1 0

江苏 1 1 1 1 1 1 1 1 0

辽宁 0 0 1 0 1 1 1 1 0

内蒙古 0 0 1 1 1 1 1 0 0

宁夏 1 1 1 1 1 1 1 1 0

青海 1 0 1 1 1 1 1 1 0

山东 0 0 1 1 1 1 1 1 0

山西 1 1 1 1 1 0 0 1 0

陕西 1 1 1 0 1 1 0 0 0

上海 1 1 1 1 1 1 0 1 0

四川 1 1 1 0 1 1 0 1 0

天津 1 1 1 0 1 1 0 1 1

浙江 0 0 1 0 1 1 1 1 0

21049020mode网络因子分析的因子贡献率如表3所示

表3 21049020mode网络因子分析的因子贡献率

FACTOR VALUE PERCENT CUM RATIO

1 12474 462 462 1897

2 6577 244 706 2109

3 3119 116 821 1724

4 181 67 888 1432

5 1264 47 935 1386

6 0912 34 969 2521

7 0362 13 982 1343

8 0269 1 992 1266

9 0213 08 100 -

10 0 0 100 1727

11 0 0 100 1432The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 157

续表

FACTOR VALUE PERCENT CUM RATIO

12 0 0 100 1958

13 0 0 100 1507

14 0 0 100 2577

15 0 0 100 17312

16 0 0 100 2002

17 0 0 100 -

18 0 0 100 -

- 27 100 - -

从分析结果看前三个因子就可以解释模型821的信息量因此选择

行业细分因子进行分析结果输出如表4所示

表4 行业细分因子

因子1 因子2 因子3 因子4

1 新闻出版发行服务 0625 1216 0624 1183

2 广播电视电影服务 0623 1399 0627 108

3 文化艺术服务 0687 -0881 0614 -0411

4 文化信息传输服务 0122 -0686 -2615 1141

5 文化创意和设计服务 0653 -0781 059 -0254

6 文化休闲娱乐服务 0301 -1202 0451 -0891

7 工艺美术品的生产

-2173 -1012 0946 1186

8 文化产品生产的辅助生产

1167 -0157 -0298 -0514

9 文化用品的生产

-0749 1092 -0352 -162

10 文化专用设备的生产 -1255 1011 -0586 -09

从行业看ldquo文化创意和设计服务rdquo和ldquo文化产品生产的辅助生产rdquo在因子

1上的得分较高ldquo新闻出版发行服务rdquoldquo广播电视电影服务rdquo在因子2上的得

分较高此类行业属于典型的内容生产传播行业ldquo工艺美术品的生产rdquo在因子

3上的得分较高大多属于内容生产领域的衍生品制造行业从基于21049020mode网络因子分析中呈现出的行业分类规律能较好地反映各细分行业的基本特

质 The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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158 海派经济学 第14卷第2期

(三)对应分析

1区域分析

对应分析方法(Correspondence

Analysis)又称相应分析关联分析是一

种多元相依变量统计分析技术是通过分析由定性变量构成的交互汇总数据

来解释变量之间的内在联系的同时使用这种分析技术还可以揭示同一变

量的各个类别之间的差异以及不同变量各个类别之间的对应关系特别是当

分类变量的层级数比较大时对应分析可以将列联表中众多的行和列的关系

在低维的空间中表示出来而且变量划分的类别越多这种方法的优势就越

明显 对应分析的基本思想是将一个列联表的行和列中各元素的比例结构以点

的形式在较低维的空间中表示出来它最大的特点是能把众多的样品和众多

的变量同时做到同一张图上将样品的大类及其属性在图上直观而又明了地

表示出来具有直观性另外它还省去了因子选择和因子轴旋转等复杂的数

学运算及中间过程可以从因子载荷图上对样品进行直观的分类而且能够指

示分类的主要参数(主因子)以及分类的依据是一种直观简单方便的多元

统计方法具体如表5表6和表7所示

表5 我国文化产业发展三大省份地区

东部地区 北京天津河北辽宁上海江苏浙江福建山东广东海南

中部地区 山西吉林黑龙江安徽江西河南湖北湖南

西部地区 内蒙古广西重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆

表6 各梯队ldquo十二五rdquo规划文本重点发展行业频次统计

类别编号 类别 第一梯队 第二梯队 第三梯队

1 新闻出版发行服务 8 3 8

2 广播电视电影服务 8 3 6

3 文化艺术服务 11 6 8

4 文化信息传输服务 5 4 4

5 文化创意和设计服务 11 6 9

6 文化休闲娱乐服务 10 5 7

7 工艺美术品的生产 5 3 5

8 文化产品生产的辅助生产 10 6 6

9 文化用品的生产 2 1 1

10 文化专用设备的生产 0 0 0The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 159

表7 对应分析结果

概述列点a

省份梯队

质量

维中的得分

1 2惯量

贡 献

点对维惯量 维对点惯量

1 2 1 2 总计

1 0435 0017 0272 0002 0001 0564 0007 0993 1000

2 0230 0516 -226 0007 0563 0207 0908 0092 1000

3 0335 -375 -197 0006 0435 0229 0873 0127 1000

有效总计 1000 0015 1000 1000

a对称标准化

如果对每组变量选择前两列因子载荷那么两组变量就可以画出两个因

子载荷的散点图由于这两个图所表示的载荷可以配对于是就可以把这两

个因子载荷的两个散点图画到同一张图中并以此来直观地显示各行变量和

各列变量之间的关系对照整理文化产业细分领域在两个维度上可获得散

点图如图1所示

图1 省份梯队和行业类别共线散点图

图1中实心圆点123分别代表第一梯队第二梯队和第三梯队其余9个空心圆点代表了九大文化产业子产业从图中可以直观地看出省份梯队

和文化产业类别没有出现明显的聚集只有文化艺术服务文化休闲娱乐服务

围绕第一梯队形成了聚集The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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160 海派经济学 第14卷第2期

2

分析结论

(1)省份梯队(类型)之前没有出现明显的定位差异 从对应分析图中可以看出不同类别之间呈距离较为稀疏没有出现明显

的对应关系这说明三大区域梯队没有出现差异分明的战略定位 (2)各省区在努力挖掘自身特色的同时存在趋同和跟风迹象 第一梯队的点和ldquo文化休闲娱乐服务rdquo最接近而第二梯队距离ldquo文化信息

传输服务rdquo较近第三梯队没有明显的对应点与行业类别的散点都较为疏远与此同时行业类别点ldquo文化创意和设计服务rdquo与三类地区的距离相近此行业

在各地区普遍都作为重点发展的行业 第一梯队作为中国最具活力的经济区具有得天独厚的经济和文化优势其重点发展的是文化产业的高精尖领域第二梯队紧跟信息化浪潮着力发展

文化信息传输服务第三梯队定位模糊其政策文本涵盖了ldquo新闻出版发行服

务rdquoldquo文化艺术服务rdquoldquo文化创意和设计服务rdquo等诸多领域 从本次对应分析来看ldquo文化创意和设计服务rdquo受到了大多数省份的追捧但此类别文化产业的发展具有高投入高风险的特性对于区域创意氛围资本积累和市场发育程度等要求较高在这些方面有明显优势的发达省份可能

实现跨区域跨行业的延伸和辐射从而在更高区域层级上有其意义而一旦

定位脱离本地区的发展实际重复建设和资源浪费将不可避免 (3)ldquo文化用品的生产rdquoldquo文化专用设备的生产rdquo鲜有提及其中文化专用

设备更是ldquo无人问津rdquo在所有省市的文化产业发展规划中均未出现

三文化产业发展规划存在的问题

(一)战略规划在编制过程中衔接不畅

任何一项产业规划都需要经过中央政府出台地方政府推进和相关部门

落实的过程沟通与协调问题贯穿始终在国家文化产业发展规划的框架指

引下结合自身实际通过合理衔接和妥善协调拓展本地区的自主发展空间是各省市规划编制过程中的重中之重目前不少省(区市)市县级等地方

行政级别的文化产业规划存在简单套用中央级规划表述的痕迹创新性地挖

掘自身文化产业发展内涵不足忽略了与国家地区总体发展规划城市建设规

划的配合ldquo不求有功但求无过rdquo导致中央和地方规划之间的衔接不畅 此外地方文化产业规划编制工作内部的衔接与沟通是影响规划成败的

关键文化产业涉及众多行业类别其管理部门牵涉众多横跨宣传部新闻

出版局旅游局信息办等部门条块分割多头管理多头执法的行政管理特

点导致子产业间的规划容易产生利益交叉各部门都对管理难度小管理效

益高的行业趋之若鹜而忽略区域文化产业间的协调配合作为一个独立的

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 161

产业规划文化产业规划理应统筹各细分产业但文化产业规划中的传媒出版

产业和网络文化业等章节内容力度相较于各部门的专项规划如ldquo数字出版产

业规划rdquoldquo动漫游戏规划rdquo等显得较为单薄因此地方如何在中央规划框架

内拓展区域自主性空间统筹规划部门如何协调具体实施部门之间的利益关

系避免出现ldquo同一产业不同布局同一项目不同表述rdquo等问题成为区域文化产

业规划编制过程的突破重点 (二)区域资源禀赋和战略定位存在偏差

本研究中的对应分析是对区域文化资源与战略规划一致性的一次有效检

验以珠三角地区省份和湖南省为例珠三角地区具有较强的文化产业相关

设备的制造业产业基础多个地区ldquo十二五rdquo发展规划中与制造业关系密切的

ldquo文化专用设备生产rdquo并未提及而其关注较多的出版传媒广播影视等行业的

发展从全国来看并不具有比较优势从对湖南省的政策文本分析中发现其重点发展的是新闻出版广播影视演出和体育产业从总体来看基本符合该

省的资源禀赋和比较优势湖南广电作为电视湘军的领头羊涉足艺人经纪影视剧生产网络视频等领域打通了娱乐业上下游的产业链发展势头良好其丰富的历史文化资源和奇特的自然资源本可以利用湖南广电这一实力雄厚

的宣传平台得到充分的开发和利用规划中却没有将其列入重点发展行列其重点发展体育产业却不具备突出的资源和生产要素优势 (三)对发展新兴文化产业存在盲目性

ldquo十一五rdquo期间以互联网为代表的新兴文化产业发展迅速与之相关的动

漫游戏数字出版等新兴产业概念受到热捧毫无疑问信息化数字化和网

络化是文化产业未来发展的必然趋势新兴文化产业处于文化产业内部结构

中的塔尖部分是现代技术条件下的更高阶段但各地区应当对本区域的经

济发展水平和新兴文化产业的特性有相当清楚的认知盲目上马新兴文化产

业追求热门概念而忽略本区域的发展实践只能沦为残酷区域竞争的牺牲品从总体上来看我国文化产业规划既需要有后工业化发展时期的ldquo内容产业rdquo和ldquo创意产业rdquo政策也需要有适应工业化发展时期的内容落后地区在定位于

特色文化产业的同时还要前瞻性地奠定未来产业发展基础为传统文化产业

和新兴文化产业的有机结合寻找突破口基于我国经济社会发展不平衡的现

状传统现代与新兴三位一体的创新发展战略构建成为文化产业规划的核心

目标之一

四基于区域差异化竞争的文化产业发展定位优化

根据ldquo十八大rdquo的指导思想ldquo要坚持走中国特色社会主义文化发展道路努力建设社会主义文化强国rdquo从区域的角度来看各个地区要找到与其他地区不

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162 海派经济学 第14卷第2期

同的文化特色形成独特定位优化发展才能做大做强区域文化产业而后整

合各地区优势文化资源提高全国文化水平(大卫middot佩纳201435-54)文化

产业因具有文化和经济的双重属性加之各地文化资源禀赋和产业环境特征

不同决定了其产业规划迥异于传统的产业规划更不能盲目模仿其他地区必须努力扩展自己的创新内涵且由于文化产业在国内刚刚起步地方编制

文化产业规划也处在摸索阶段因此目前区域文化产业规划有待进一步优化区域文化产业的定位优化核心在于资源禀赋和发展实践的对接即通过综合

考察评估本区域在文化资源技术水平人才储备和市场发育等方面比较优

势提炼出与区域经济社会发展水平匹配的产业类别最终进行产业布局和结

构优化 (一)发展规划中要凸显劳动力要素的核心地位

和传统产业相比文化产业的重要特征就是对创新创意的高依赖对土

地要素的低要求一个剧场一个工作室都可能带来巨大产出但却需要空间

内开放自由包容的氛围高度依赖极具创新意识的高端人才因此无论区域

规划的战略定位如何人力资源战略应当成为规划的重中之重 (二)要在客观数据之上进行产业布局和结构优化

文化资源的重组和激活除要考虑产业类别的选择和布局外还需要考虑

各要素在空间上的分布态势文化产业的空间布局不能局限于地理空间划分

或行政区隔而应该遵循文化的超时空属性及其产业规律实现文化资源在地

理空间中的集群流动和配置由于文化产业文化和经济的双重属性文化作

为一种产业在我国的发展历史较短涉及门类众多统计口径不一加之我国

各地区数据统计意识的薄弱导致各地区进行数据分析时缺乏科学的数据源无法支撑产业分析和选择的过程在实际的产业选择和布局时容易忽略客观

数据而直接进行主观判断产业选择成了在既定结果之上论证反推其合理性

的过程不仅纵向数据缺乏区域之间横向比较也难以进行往往导致最后的

筛选变成ldquo拍案解决rdquo因此基于客观准确全面的基础资料汇编和数据挖

掘之上的产业选择和定位应当成为前期科学定位和论证的关键环节 (三)梯度推进文化资源的重组与激活

产业布局和结构优化是各地区文化产业战略规划的重头戏文化资源禀

赋产业实践和市场发育状况则是产业布局和结构优化的主要依据在此基础

之上选择与之相匹配的发展模式进行产业布局和结构优化中西部欠发达省

份经济技术落后但文化资源丰富诸如自然地貌历史古迹特色民俗以资

源优势模式为先导辅以技术和资本整合通过有效的资源重组和激活实现资

源优势向产业优势的转化如西部省份云南通过对文化资源的市场化运营目前香格里拉茶马古道印象云南的文化品牌响彻全国东部发达省市则通

过对资本技术的整合集约辅以文化产业园区建设充分发挥文化产业的集

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 163

群效应积极发展新兴文化产业与全球化最前沿最尖端的领域接轨 (四)明确战略规划的统筹和编制主体

我国传统的文化产业管理体制具有条块分割多头管理行政管理特点导致子产业间的规划容易产生利益交叉尽管各地政府在进行战略规划之处

就考虑了本区域的实际因素但在追求政绩的心理驱使下冲动投资对动漫游

戏数字出版等热门概念产业趋之若鹜因此在文化产业规划定位过程中需要

一个统筹管理部门妥善协调各子产业管理部门的关系规避同质化竞争从

长期来看为应对建立统一市场和实行融合发展的转型要求在文化产业编制

队伍中应当确保在政府主管部门的统筹下实现产业部门第三方评估机构学界等相关者多元并包兼收并蓄的主体结构从而尽可能避免编制队伍的团

队缺陷

参考文献

[1][美]大卫middot佩纳童珊译2014可持续发展社会主义的六个基本要素《海派经济

学》第4期第35-54页

[2]ldquo中国文化产业集聚效应的动态研究rdquo课题组2015我国文化产业集聚效应研究《调研世界》第11期

[3]蔡荣生王勇2009国内外发展文化创意产业的政策研究《中国软科学》第8期第77-84页

[4]陈宇翔郑自立2016中国文化产业政策的架构效能与完善方向《南京社会科

学》第1期

[5]程恩富1993论ldquo大文化rdquo经济学《江西社会科学》第12期第23-29页

[6]高红岩2010文化创意产业的政策创新内涵研究《中国软科学》第6期第80-86页

[7]侯兵周晓倩2015长三角地区文化产业与旅游产业融合态势测度与评价《经济

地理》第11期第211-217页

[8]李学军谷鹏2015基于价值链理论的文化产业发展路径研究《商业经济研究》第32期第124-126页

[9]刘冰2016金砖国家文化产业发展比较研究《调研世界》第1期

[10]莫放春2014马克思在《资本论》中对未来社会的论述及当代意义《海派经济

学》第2期第24-39页

[11]施国芳陈朝霞周春儿张佑林2016文化产业对上海城市经济转型发展的影

响《浙江大学学报(理学版)》第1期第115-121页

[12]严新明刘金源2013地方性知识区域软实力的内核《中国社会科学报》7月

5日

[13]叶南客2003创新文化产业政策《群众》第3期第37-38页

[14]张圣兵2004产业的人文化新型工业化的当代趋向《海派经济学》第3期第

149-158页

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164 海派经济学 第14卷第2期

[15]赵雪梅周波2016新时期文化产业效益链构建路径探究mdashmdashmdash以文艺生产为考

察重点《国家行政学院学报》第6期第124-127页

[16]朱奎2009程恩富的学术贡献和经济思想《海派经济学》第4期第176-190页

A

Study

of

the

Development

Strategic

Orientationof

Cultural

Industry

Based

on

Analysis

of

Provincial12th

Five1049020year

Cultural

Development

Planning

Policy

Wang

Congchun Chen

Jingliang

Abstract Based

on

the

study

of

provincial

ldquo12th

five1049020yearrdquo

culture

in-dustry

planning

policies

this

paper

makes

a

quantitative

analysis

of

strategic

location

from

the

two

dimensions

of

cultural

industry

segment

of

regional

in-dustry

development

level

and

focus

on

the

development

of

regional

cultural

industry

development

By

using

correspondence

analysis

and

21049020mode

net-work

analysis

method

based

on

analysis

of

the

relationship

and

regional

in-dustry

the

corresponding

analysis

results

showed

that

the

ldquocultural

creative

and

design

servicesrdquo

is

close

to

the

east

middle

and

west

area

The

prov-inces

did

not

appear

obvious

orientation

differences

in

development

plan-ning

Finally

this

paper

will

provide

positioning

optimization

strategy

ac-cording

to

making

body

strategic

planning

positioning

basis

and

human

re-sources Key

words Cultural

Industry Strategic

Positioning the

12th

Five1049020year

Plan

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Page 4: 我国文化产业发展战略定位研究 - WAPE Scholar · 内蒙古、安徽、河南、湖北、湖南、江西9个省、自治区);西部地带(包括重庆、四 川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、自治区、直辖市)。

2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 155

江苏和浙江四个省特别是我国有80的省份(25个)位于第三梯队且指数

值仅在30以下如表1所示

表1 我国文化产业发展三大梯队地区

类 型 地区名称 指数值

第一梯队 北京上海 85-90

第二梯队 广东山东江苏浙江 26-52

第三梯队

辽宁山西湖南河南福建湖北和天津 20-26

安徽四川河北重庆吉林云南江西陕西黑龙江广西海南和内蒙古 10-20

宁夏甘肃西藏贵州新疆和青海 0-10

(二)基于21049020mode网络的细分行业特征分析

为了分析规划中各地区的行业侧重发展的差异性特征研究引入21049020mode网络分析方法利用网络数据的因子分析即通过分析网络数据矩阵的网络数

据矩阵的列之间(主要指事件之间)和行之间(主要指行动者之间)的关系对行业分类进行探索性研究21049020mode网络建模数据矩阵如表2所示

表2 21049020mode网络建模数据矩阵

新闻出版发行服务

广播电视电影服务

文化艺术服务

文化信息传输服务

文化创意和设计服务

文化休闲娱乐服务

工艺美术品的生产

文化产品生产的辅助生产

文化用品的生产

安徽 1 1 1 0 1 1 1 1 1

北京 1 1 1 1 1 0 0 0 0

重庆 1 1 1 0 1 1 0 1 1

福建 1 1 1 0 1 1 1 1 0

甘肃 1 0 0 1 1 0 0 0 0

广东 1 1 1 1 1 1 0 1 0

广西 1 1 1 0 1 0 1 1 0

贵州 1 1 1 0 1 1 1 1 0

海南 1 1 1 0 1 1 0 1 0

河北 1 1 1 0 1 1 0 1 1

河南 0 0 1 1 1 1 1 1 0

湖北 0 0 1 1 1 1 0 1 0

湖南 0 0 1 0 1 1 1 1 0The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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156 海派经济学 第14卷第2期

续表

新闻出版发行服务

广播电视电影服务

文化艺术服务

文化信息传输服务

文化创意和设计服务

文化休闲娱乐服务

工艺美术品的生产

文化产品生产的辅助生产

文化用品的生产

吉林 1 1 1 1 1 1 0 1 0

江苏 1 1 1 1 1 1 1 1 0

辽宁 0 0 1 0 1 1 1 1 0

内蒙古 0 0 1 1 1 1 1 0 0

宁夏 1 1 1 1 1 1 1 1 0

青海 1 0 1 1 1 1 1 1 0

山东 0 0 1 1 1 1 1 1 0

山西 1 1 1 1 1 0 0 1 0

陕西 1 1 1 0 1 1 0 0 0

上海 1 1 1 1 1 1 0 1 0

四川 1 1 1 0 1 1 0 1 0

天津 1 1 1 0 1 1 0 1 1

浙江 0 0 1 0 1 1 1 1 0

21049020mode网络因子分析的因子贡献率如表3所示

表3 21049020mode网络因子分析的因子贡献率

FACTOR VALUE PERCENT CUM RATIO

1 12474 462 462 1897

2 6577 244 706 2109

3 3119 116 821 1724

4 181 67 888 1432

5 1264 47 935 1386

6 0912 34 969 2521

7 0362 13 982 1343

8 0269 1 992 1266

9 0213 08 100 -

10 0 0 100 1727

11 0 0 100 1432The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 157

续表

FACTOR VALUE PERCENT CUM RATIO

12 0 0 100 1958

13 0 0 100 1507

14 0 0 100 2577

15 0 0 100 17312

16 0 0 100 2002

17 0 0 100 -

18 0 0 100 -

- 27 100 - -

从分析结果看前三个因子就可以解释模型821的信息量因此选择

行业细分因子进行分析结果输出如表4所示

表4 行业细分因子

因子1 因子2 因子3 因子4

1 新闻出版发行服务 0625 1216 0624 1183

2 广播电视电影服务 0623 1399 0627 108

3 文化艺术服务 0687 -0881 0614 -0411

4 文化信息传输服务 0122 -0686 -2615 1141

5 文化创意和设计服务 0653 -0781 059 -0254

6 文化休闲娱乐服务 0301 -1202 0451 -0891

7 工艺美术品的生产

-2173 -1012 0946 1186

8 文化产品生产的辅助生产

1167 -0157 -0298 -0514

9 文化用品的生产

-0749 1092 -0352 -162

10 文化专用设备的生产 -1255 1011 -0586 -09

从行业看ldquo文化创意和设计服务rdquo和ldquo文化产品生产的辅助生产rdquo在因子

1上的得分较高ldquo新闻出版发行服务rdquoldquo广播电视电影服务rdquo在因子2上的得

分较高此类行业属于典型的内容生产传播行业ldquo工艺美术品的生产rdquo在因子

3上的得分较高大多属于内容生产领域的衍生品制造行业从基于21049020mode网络因子分析中呈现出的行业分类规律能较好地反映各细分行业的基本特

质 The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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158 海派经济学 第14卷第2期

(三)对应分析

1区域分析

对应分析方法(Correspondence

Analysis)又称相应分析关联分析是一

种多元相依变量统计分析技术是通过分析由定性变量构成的交互汇总数据

来解释变量之间的内在联系的同时使用这种分析技术还可以揭示同一变

量的各个类别之间的差异以及不同变量各个类别之间的对应关系特别是当

分类变量的层级数比较大时对应分析可以将列联表中众多的行和列的关系

在低维的空间中表示出来而且变量划分的类别越多这种方法的优势就越

明显 对应分析的基本思想是将一个列联表的行和列中各元素的比例结构以点

的形式在较低维的空间中表示出来它最大的特点是能把众多的样品和众多

的变量同时做到同一张图上将样品的大类及其属性在图上直观而又明了地

表示出来具有直观性另外它还省去了因子选择和因子轴旋转等复杂的数

学运算及中间过程可以从因子载荷图上对样品进行直观的分类而且能够指

示分类的主要参数(主因子)以及分类的依据是一种直观简单方便的多元

统计方法具体如表5表6和表7所示

表5 我国文化产业发展三大省份地区

东部地区 北京天津河北辽宁上海江苏浙江福建山东广东海南

中部地区 山西吉林黑龙江安徽江西河南湖北湖南

西部地区 内蒙古广西重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆

表6 各梯队ldquo十二五rdquo规划文本重点发展行业频次统计

类别编号 类别 第一梯队 第二梯队 第三梯队

1 新闻出版发行服务 8 3 8

2 广播电视电影服务 8 3 6

3 文化艺术服务 11 6 8

4 文化信息传输服务 5 4 4

5 文化创意和设计服务 11 6 9

6 文化休闲娱乐服务 10 5 7

7 工艺美术品的生产 5 3 5

8 文化产品生产的辅助生产 10 6 6

9 文化用品的生产 2 1 1

10 文化专用设备的生产 0 0 0The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 159

表7 对应分析结果

概述列点a

省份梯队

质量

维中的得分

1 2惯量

贡 献

点对维惯量 维对点惯量

1 2 1 2 总计

1 0435 0017 0272 0002 0001 0564 0007 0993 1000

2 0230 0516 -226 0007 0563 0207 0908 0092 1000

3 0335 -375 -197 0006 0435 0229 0873 0127 1000

有效总计 1000 0015 1000 1000

a对称标准化

如果对每组变量选择前两列因子载荷那么两组变量就可以画出两个因

子载荷的散点图由于这两个图所表示的载荷可以配对于是就可以把这两

个因子载荷的两个散点图画到同一张图中并以此来直观地显示各行变量和

各列变量之间的关系对照整理文化产业细分领域在两个维度上可获得散

点图如图1所示

图1 省份梯队和行业类别共线散点图

图1中实心圆点123分别代表第一梯队第二梯队和第三梯队其余9个空心圆点代表了九大文化产业子产业从图中可以直观地看出省份梯队

和文化产业类别没有出现明显的聚集只有文化艺术服务文化休闲娱乐服务

围绕第一梯队形成了聚集The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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160 海派经济学 第14卷第2期

2

分析结论

(1)省份梯队(类型)之前没有出现明显的定位差异 从对应分析图中可以看出不同类别之间呈距离较为稀疏没有出现明显

的对应关系这说明三大区域梯队没有出现差异分明的战略定位 (2)各省区在努力挖掘自身特色的同时存在趋同和跟风迹象 第一梯队的点和ldquo文化休闲娱乐服务rdquo最接近而第二梯队距离ldquo文化信息

传输服务rdquo较近第三梯队没有明显的对应点与行业类别的散点都较为疏远与此同时行业类别点ldquo文化创意和设计服务rdquo与三类地区的距离相近此行业

在各地区普遍都作为重点发展的行业 第一梯队作为中国最具活力的经济区具有得天独厚的经济和文化优势其重点发展的是文化产业的高精尖领域第二梯队紧跟信息化浪潮着力发展

文化信息传输服务第三梯队定位模糊其政策文本涵盖了ldquo新闻出版发行服

务rdquoldquo文化艺术服务rdquoldquo文化创意和设计服务rdquo等诸多领域 从本次对应分析来看ldquo文化创意和设计服务rdquo受到了大多数省份的追捧但此类别文化产业的发展具有高投入高风险的特性对于区域创意氛围资本积累和市场发育程度等要求较高在这些方面有明显优势的发达省份可能

实现跨区域跨行业的延伸和辐射从而在更高区域层级上有其意义而一旦

定位脱离本地区的发展实际重复建设和资源浪费将不可避免 (3)ldquo文化用品的生产rdquoldquo文化专用设备的生产rdquo鲜有提及其中文化专用

设备更是ldquo无人问津rdquo在所有省市的文化产业发展规划中均未出现

三文化产业发展规划存在的问题

(一)战略规划在编制过程中衔接不畅

任何一项产业规划都需要经过中央政府出台地方政府推进和相关部门

落实的过程沟通与协调问题贯穿始终在国家文化产业发展规划的框架指

引下结合自身实际通过合理衔接和妥善协调拓展本地区的自主发展空间是各省市规划编制过程中的重中之重目前不少省(区市)市县级等地方

行政级别的文化产业规划存在简单套用中央级规划表述的痕迹创新性地挖

掘自身文化产业发展内涵不足忽略了与国家地区总体发展规划城市建设规

划的配合ldquo不求有功但求无过rdquo导致中央和地方规划之间的衔接不畅 此外地方文化产业规划编制工作内部的衔接与沟通是影响规划成败的

关键文化产业涉及众多行业类别其管理部门牵涉众多横跨宣传部新闻

出版局旅游局信息办等部门条块分割多头管理多头执法的行政管理特

点导致子产业间的规划容易产生利益交叉各部门都对管理难度小管理效

益高的行业趋之若鹜而忽略区域文化产业间的协调配合作为一个独立的

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 161

产业规划文化产业规划理应统筹各细分产业但文化产业规划中的传媒出版

产业和网络文化业等章节内容力度相较于各部门的专项规划如ldquo数字出版产

业规划rdquoldquo动漫游戏规划rdquo等显得较为单薄因此地方如何在中央规划框架

内拓展区域自主性空间统筹规划部门如何协调具体实施部门之间的利益关

系避免出现ldquo同一产业不同布局同一项目不同表述rdquo等问题成为区域文化产

业规划编制过程的突破重点 (二)区域资源禀赋和战略定位存在偏差

本研究中的对应分析是对区域文化资源与战略规划一致性的一次有效检

验以珠三角地区省份和湖南省为例珠三角地区具有较强的文化产业相关

设备的制造业产业基础多个地区ldquo十二五rdquo发展规划中与制造业关系密切的

ldquo文化专用设备生产rdquo并未提及而其关注较多的出版传媒广播影视等行业的

发展从全国来看并不具有比较优势从对湖南省的政策文本分析中发现其重点发展的是新闻出版广播影视演出和体育产业从总体来看基本符合该

省的资源禀赋和比较优势湖南广电作为电视湘军的领头羊涉足艺人经纪影视剧生产网络视频等领域打通了娱乐业上下游的产业链发展势头良好其丰富的历史文化资源和奇特的自然资源本可以利用湖南广电这一实力雄厚

的宣传平台得到充分的开发和利用规划中却没有将其列入重点发展行列其重点发展体育产业却不具备突出的资源和生产要素优势 (三)对发展新兴文化产业存在盲目性

ldquo十一五rdquo期间以互联网为代表的新兴文化产业发展迅速与之相关的动

漫游戏数字出版等新兴产业概念受到热捧毫无疑问信息化数字化和网

络化是文化产业未来发展的必然趋势新兴文化产业处于文化产业内部结构

中的塔尖部分是现代技术条件下的更高阶段但各地区应当对本区域的经

济发展水平和新兴文化产业的特性有相当清楚的认知盲目上马新兴文化产

业追求热门概念而忽略本区域的发展实践只能沦为残酷区域竞争的牺牲品从总体上来看我国文化产业规划既需要有后工业化发展时期的ldquo内容产业rdquo和ldquo创意产业rdquo政策也需要有适应工业化发展时期的内容落后地区在定位于

特色文化产业的同时还要前瞻性地奠定未来产业发展基础为传统文化产业

和新兴文化产业的有机结合寻找突破口基于我国经济社会发展不平衡的现

状传统现代与新兴三位一体的创新发展战略构建成为文化产业规划的核心

目标之一

四基于区域差异化竞争的文化产业发展定位优化

根据ldquo十八大rdquo的指导思想ldquo要坚持走中国特色社会主义文化发展道路努力建设社会主义文化强国rdquo从区域的角度来看各个地区要找到与其他地区不

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162 海派经济学 第14卷第2期

同的文化特色形成独特定位优化发展才能做大做强区域文化产业而后整

合各地区优势文化资源提高全国文化水平(大卫middot佩纳201435-54)文化

产业因具有文化和经济的双重属性加之各地文化资源禀赋和产业环境特征

不同决定了其产业规划迥异于传统的产业规划更不能盲目模仿其他地区必须努力扩展自己的创新内涵且由于文化产业在国内刚刚起步地方编制

文化产业规划也处在摸索阶段因此目前区域文化产业规划有待进一步优化区域文化产业的定位优化核心在于资源禀赋和发展实践的对接即通过综合

考察评估本区域在文化资源技术水平人才储备和市场发育等方面比较优

势提炼出与区域经济社会发展水平匹配的产业类别最终进行产业布局和结

构优化 (一)发展规划中要凸显劳动力要素的核心地位

和传统产业相比文化产业的重要特征就是对创新创意的高依赖对土

地要素的低要求一个剧场一个工作室都可能带来巨大产出但却需要空间

内开放自由包容的氛围高度依赖极具创新意识的高端人才因此无论区域

规划的战略定位如何人力资源战略应当成为规划的重中之重 (二)要在客观数据之上进行产业布局和结构优化

文化资源的重组和激活除要考虑产业类别的选择和布局外还需要考虑

各要素在空间上的分布态势文化产业的空间布局不能局限于地理空间划分

或行政区隔而应该遵循文化的超时空属性及其产业规律实现文化资源在地

理空间中的集群流动和配置由于文化产业文化和经济的双重属性文化作

为一种产业在我国的发展历史较短涉及门类众多统计口径不一加之我国

各地区数据统计意识的薄弱导致各地区进行数据分析时缺乏科学的数据源无法支撑产业分析和选择的过程在实际的产业选择和布局时容易忽略客观

数据而直接进行主观判断产业选择成了在既定结果之上论证反推其合理性

的过程不仅纵向数据缺乏区域之间横向比较也难以进行往往导致最后的

筛选变成ldquo拍案解决rdquo因此基于客观准确全面的基础资料汇编和数据挖

掘之上的产业选择和定位应当成为前期科学定位和论证的关键环节 (三)梯度推进文化资源的重组与激活

产业布局和结构优化是各地区文化产业战略规划的重头戏文化资源禀

赋产业实践和市场发育状况则是产业布局和结构优化的主要依据在此基础

之上选择与之相匹配的发展模式进行产业布局和结构优化中西部欠发达省

份经济技术落后但文化资源丰富诸如自然地貌历史古迹特色民俗以资

源优势模式为先导辅以技术和资本整合通过有效的资源重组和激活实现资

源优势向产业优势的转化如西部省份云南通过对文化资源的市场化运营目前香格里拉茶马古道印象云南的文化品牌响彻全国东部发达省市则通

过对资本技术的整合集约辅以文化产业园区建设充分发挥文化产业的集

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 163

群效应积极发展新兴文化产业与全球化最前沿最尖端的领域接轨 (四)明确战略规划的统筹和编制主体

我国传统的文化产业管理体制具有条块分割多头管理行政管理特点导致子产业间的规划容易产生利益交叉尽管各地政府在进行战略规划之处

就考虑了本区域的实际因素但在追求政绩的心理驱使下冲动投资对动漫游

戏数字出版等热门概念产业趋之若鹜因此在文化产业规划定位过程中需要

一个统筹管理部门妥善协调各子产业管理部门的关系规避同质化竞争从

长期来看为应对建立统一市场和实行融合发展的转型要求在文化产业编制

队伍中应当确保在政府主管部门的统筹下实现产业部门第三方评估机构学界等相关者多元并包兼收并蓄的主体结构从而尽可能避免编制队伍的团

队缺陷

参考文献

[1][美]大卫middot佩纳童珊译2014可持续发展社会主义的六个基本要素《海派经济

学》第4期第35-54页

[2]ldquo中国文化产业集聚效应的动态研究rdquo课题组2015我国文化产业集聚效应研究《调研世界》第11期

[3]蔡荣生王勇2009国内外发展文化创意产业的政策研究《中国软科学》第8期第77-84页

[4]陈宇翔郑自立2016中国文化产业政策的架构效能与完善方向《南京社会科

学》第1期

[5]程恩富1993论ldquo大文化rdquo经济学《江西社会科学》第12期第23-29页

[6]高红岩2010文化创意产业的政策创新内涵研究《中国软科学》第6期第80-86页

[7]侯兵周晓倩2015长三角地区文化产业与旅游产业融合态势测度与评价《经济

地理》第11期第211-217页

[8]李学军谷鹏2015基于价值链理论的文化产业发展路径研究《商业经济研究》第32期第124-126页

[9]刘冰2016金砖国家文化产业发展比较研究《调研世界》第1期

[10]莫放春2014马克思在《资本论》中对未来社会的论述及当代意义《海派经济

学》第2期第24-39页

[11]施国芳陈朝霞周春儿张佑林2016文化产业对上海城市经济转型发展的影

响《浙江大学学报(理学版)》第1期第115-121页

[12]严新明刘金源2013地方性知识区域软实力的内核《中国社会科学报》7月

5日

[13]叶南客2003创新文化产业政策《群众》第3期第37-38页

[14]张圣兵2004产业的人文化新型工业化的当代趋向《海派经济学》第3期第

149-158页

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164 海派经济学 第14卷第2期

[15]赵雪梅周波2016新时期文化产业效益链构建路径探究mdashmdashmdash以文艺生产为考

察重点《国家行政学院学报》第6期第124-127页

[16]朱奎2009程恩富的学术贡献和经济思想《海派经济学》第4期第176-190页

A

Study

of

the

Development

Strategic

Orientationof

Cultural

Industry

Based

on

Analysis

of

Provincial12th

Five1049020year

Cultural

Development

Planning

Policy

Wang

Congchun Chen

Jingliang

Abstract Based

on

the

study

of

provincial

ldquo12th

five1049020yearrdquo

culture

in-dustry

planning

policies

this

paper

makes

a

quantitative

analysis

of

strategic

location

from

the

two

dimensions

of

cultural

industry

segment

of

regional

in-dustry

development

level

and

focus

on

the

development

of

regional

cultural

industry

development

By

using

correspondence

analysis

and

21049020mode

net-work

analysis

method

based

on

analysis

of

the

relationship

and

regional

in-dustry

the

corresponding

analysis

results

showed

that

the

ldquocultural

creative

and

design

servicesrdquo

is

close

to

the

east

middle

and

west

area

The

prov-inces

did

not

appear

obvious

orientation

differences

in

development

plan-ning

Finally

this

paper

will

provide

positioning

optimization

strategy

ac-cording

to

making

body

strategic

planning

positioning

basis

and

human

re-sources Key

words Cultural

Industry Strategic

Positioning the

12th

Five1049020year

Plan

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Page 5: 我国文化产业发展战略定位研究 - WAPE Scholar · 内蒙古、安徽、河南、湖北、湖南、江西9个省、自治区);西部地带(包括重庆、四 川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、自治区、直辖市)。

156 海派经济学 第14卷第2期

续表

新闻出版发行服务

广播电视电影服务

文化艺术服务

文化信息传输服务

文化创意和设计服务

文化休闲娱乐服务

工艺美术品的生产

文化产品生产的辅助生产

文化用品的生产

吉林 1 1 1 1 1 1 0 1 0

江苏 1 1 1 1 1 1 1 1 0

辽宁 0 0 1 0 1 1 1 1 0

内蒙古 0 0 1 1 1 1 1 0 0

宁夏 1 1 1 1 1 1 1 1 0

青海 1 0 1 1 1 1 1 1 0

山东 0 0 1 1 1 1 1 1 0

山西 1 1 1 1 1 0 0 1 0

陕西 1 1 1 0 1 1 0 0 0

上海 1 1 1 1 1 1 0 1 0

四川 1 1 1 0 1 1 0 1 0

天津 1 1 1 0 1 1 0 1 1

浙江 0 0 1 0 1 1 1 1 0

21049020mode网络因子分析的因子贡献率如表3所示

表3 21049020mode网络因子分析的因子贡献率

FACTOR VALUE PERCENT CUM RATIO

1 12474 462 462 1897

2 6577 244 706 2109

3 3119 116 821 1724

4 181 67 888 1432

5 1264 47 935 1386

6 0912 34 969 2521

7 0362 13 982 1343

8 0269 1 992 1266

9 0213 08 100 -

10 0 0 100 1727

11 0 0 100 1432The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 157

续表

FACTOR VALUE PERCENT CUM RATIO

12 0 0 100 1958

13 0 0 100 1507

14 0 0 100 2577

15 0 0 100 17312

16 0 0 100 2002

17 0 0 100 -

18 0 0 100 -

- 27 100 - -

从分析结果看前三个因子就可以解释模型821的信息量因此选择

行业细分因子进行分析结果输出如表4所示

表4 行业细分因子

因子1 因子2 因子3 因子4

1 新闻出版发行服务 0625 1216 0624 1183

2 广播电视电影服务 0623 1399 0627 108

3 文化艺术服务 0687 -0881 0614 -0411

4 文化信息传输服务 0122 -0686 -2615 1141

5 文化创意和设计服务 0653 -0781 059 -0254

6 文化休闲娱乐服务 0301 -1202 0451 -0891

7 工艺美术品的生产

-2173 -1012 0946 1186

8 文化产品生产的辅助生产

1167 -0157 -0298 -0514

9 文化用品的生产

-0749 1092 -0352 -162

10 文化专用设备的生产 -1255 1011 -0586 -09

从行业看ldquo文化创意和设计服务rdquo和ldquo文化产品生产的辅助生产rdquo在因子

1上的得分较高ldquo新闻出版发行服务rdquoldquo广播电视电影服务rdquo在因子2上的得

分较高此类行业属于典型的内容生产传播行业ldquo工艺美术品的生产rdquo在因子

3上的得分较高大多属于内容生产领域的衍生品制造行业从基于21049020mode网络因子分析中呈现出的行业分类规律能较好地反映各细分行业的基本特

质 The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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158 海派经济学 第14卷第2期

(三)对应分析

1区域分析

对应分析方法(Correspondence

Analysis)又称相应分析关联分析是一

种多元相依变量统计分析技术是通过分析由定性变量构成的交互汇总数据

来解释变量之间的内在联系的同时使用这种分析技术还可以揭示同一变

量的各个类别之间的差异以及不同变量各个类别之间的对应关系特别是当

分类变量的层级数比较大时对应分析可以将列联表中众多的行和列的关系

在低维的空间中表示出来而且变量划分的类别越多这种方法的优势就越

明显 对应分析的基本思想是将一个列联表的行和列中各元素的比例结构以点

的形式在较低维的空间中表示出来它最大的特点是能把众多的样品和众多

的变量同时做到同一张图上将样品的大类及其属性在图上直观而又明了地

表示出来具有直观性另外它还省去了因子选择和因子轴旋转等复杂的数

学运算及中间过程可以从因子载荷图上对样品进行直观的分类而且能够指

示分类的主要参数(主因子)以及分类的依据是一种直观简单方便的多元

统计方法具体如表5表6和表7所示

表5 我国文化产业发展三大省份地区

东部地区 北京天津河北辽宁上海江苏浙江福建山东广东海南

中部地区 山西吉林黑龙江安徽江西河南湖北湖南

西部地区 内蒙古广西重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆

表6 各梯队ldquo十二五rdquo规划文本重点发展行业频次统计

类别编号 类别 第一梯队 第二梯队 第三梯队

1 新闻出版发行服务 8 3 8

2 广播电视电影服务 8 3 6

3 文化艺术服务 11 6 8

4 文化信息传输服务 5 4 4

5 文化创意和设计服务 11 6 9

6 文化休闲娱乐服务 10 5 7

7 工艺美术品的生产 5 3 5

8 文化产品生产的辅助生产 10 6 6

9 文化用品的生产 2 1 1

10 文化专用设备的生产 0 0 0The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 159

表7 对应分析结果

概述列点a

省份梯队

质量

维中的得分

1 2惯量

贡 献

点对维惯量 维对点惯量

1 2 1 2 总计

1 0435 0017 0272 0002 0001 0564 0007 0993 1000

2 0230 0516 -226 0007 0563 0207 0908 0092 1000

3 0335 -375 -197 0006 0435 0229 0873 0127 1000

有效总计 1000 0015 1000 1000

a对称标准化

如果对每组变量选择前两列因子载荷那么两组变量就可以画出两个因

子载荷的散点图由于这两个图所表示的载荷可以配对于是就可以把这两

个因子载荷的两个散点图画到同一张图中并以此来直观地显示各行变量和

各列变量之间的关系对照整理文化产业细分领域在两个维度上可获得散

点图如图1所示

图1 省份梯队和行业类别共线散点图

图1中实心圆点123分别代表第一梯队第二梯队和第三梯队其余9个空心圆点代表了九大文化产业子产业从图中可以直观地看出省份梯队

和文化产业类别没有出现明显的聚集只有文化艺术服务文化休闲娱乐服务

围绕第一梯队形成了聚集The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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160 海派经济学 第14卷第2期

2

分析结论

(1)省份梯队(类型)之前没有出现明显的定位差异 从对应分析图中可以看出不同类别之间呈距离较为稀疏没有出现明显

的对应关系这说明三大区域梯队没有出现差异分明的战略定位 (2)各省区在努力挖掘自身特色的同时存在趋同和跟风迹象 第一梯队的点和ldquo文化休闲娱乐服务rdquo最接近而第二梯队距离ldquo文化信息

传输服务rdquo较近第三梯队没有明显的对应点与行业类别的散点都较为疏远与此同时行业类别点ldquo文化创意和设计服务rdquo与三类地区的距离相近此行业

在各地区普遍都作为重点发展的行业 第一梯队作为中国最具活力的经济区具有得天独厚的经济和文化优势其重点发展的是文化产业的高精尖领域第二梯队紧跟信息化浪潮着力发展

文化信息传输服务第三梯队定位模糊其政策文本涵盖了ldquo新闻出版发行服

务rdquoldquo文化艺术服务rdquoldquo文化创意和设计服务rdquo等诸多领域 从本次对应分析来看ldquo文化创意和设计服务rdquo受到了大多数省份的追捧但此类别文化产业的发展具有高投入高风险的特性对于区域创意氛围资本积累和市场发育程度等要求较高在这些方面有明显优势的发达省份可能

实现跨区域跨行业的延伸和辐射从而在更高区域层级上有其意义而一旦

定位脱离本地区的发展实际重复建设和资源浪费将不可避免 (3)ldquo文化用品的生产rdquoldquo文化专用设备的生产rdquo鲜有提及其中文化专用

设备更是ldquo无人问津rdquo在所有省市的文化产业发展规划中均未出现

三文化产业发展规划存在的问题

(一)战略规划在编制过程中衔接不畅

任何一项产业规划都需要经过中央政府出台地方政府推进和相关部门

落实的过程沟通与协调问题贯穿始终在国家文化产业发展规划的框架指

引下结合自身实际通过合理衔接和妥善协调拓展本地区的自主发展空间是各省市规划编制过程中的重中之重目前不少省(区市)市县级等地方

行政级别的文化产业规划存在简单套用中央级规划表述的痕迹创新性地挖

掘自身文化产业发展内涵不足忽略了与国家地区总体发展规划城市建设规

划的配合ldquo不求有功但求无过rdquo导致中央和地方规划之间的衔接不畅 此外地方文化产业规划编制工作内部的衔接与沟通是影响规划成败的

关键文化产业涉及众多行业类别其管理部门牵涉众多横跨宣传部新闻

出版局旅游局信息办等部门条块分割多头管理多头执法的行政管理特

点导致子产业间的规划容易产生利益交叉各部门都对管理难度小管理效

益高的行业趋之若鹜而忽略区域文化产业间的协调配合作为一个独立的

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 161

产业规划文化产业规划理应统筹各细分产业但文化产业规划中的传媒出版

产业和网络文化业等章节内容力度相较于各部门的专项规划如ldquo数字出版产

业规划rdquoldquo动漫游戏规划rdquo等显得较为单薄因此地方如何在中央规划框架

内拓展区域自主性空间统筹规划部门如何协调具体实施部门之间的利益关

系避免出现ldquo同一产业不同布局同一项目不同表述rdquo等问题成为区域文化产

业规划编制过程的突破重点 (二)区域资源禀赋和战略定位存在偏差

本研究中的对应分析是对区域文化资源与战略规划一致性的一次有效检

验以珠三角地区省份和湖南省为例珠三角地区具有较强的文化产业相关

设备的制造业产业基础多个地区ldquo十二五rdquo发展规划中与制造业关系密切的

ldquo文化专用设备生产rdquo并未提及而其关注较多的出版传媒广播影视等行业的

发展从全国来看并不具有比较优势从对湖南省的政策文本分析中发现其重点发展的是新闻出版广播影视演出和体育产业从总体来看基本符合该

省的资源禀赋和比较优势湖南广电作为电视湘军的领头羊涉足艺人经纪影视剧生产网络视频等领域打通了娱乐业上下游的产业链发展势头良好其丰富的历史文化资源和奇特的自然资源本可以利用湖南广电这一实力雄厚

的宣传平台得到充分的开发和利用规划中却没有将其列入重点发展行列其重点发展体育产业却不具备突出的资源和生产要素优势 (三)对发展新兴文化产业存在盲目性

ldquo十一五rdquo期间以互联网为代表的新兴文化产业发展迅速与之相关的动

漫游戏数字出版等新兴产业概念受到热捧毫无疑问信息化数字化和网

络化是文化产业未来发展的必然趋势新兴文化产业处于文化产业内部结构

中的塔尖部分是现代技术条件下的更高阶段但各地区应当对本区域的经

济发展水平和新兴文化产业的特性有相当清楚的认知盲目上马新兴文化产

业追求热门概念而忽略本区域的发展实践只能沦为残酷区域竞争的牺牲品从总体上来看我国文化产业规划既需要有后工业化发展时期的ldquo内容产业rdquo和ldquo创意产业rdquo政策也需要有适应工业化发展时期的内容落后地区在定位于

特色文化产业的同时还要前瞻性地奠定未来产业发展基础为传统文化产业

和新兴文化产业的有机结合寻找突破口基于我国经济社会发展不平衡的现

状传统现代与新兴三位一体的创新发展战略构建成为文化产业规划的核心

目标之一

四基于区域差异化竞争的文化产业发展定位优化

根据ldquo十八大rdquo的指导思想ldquo要坚持走中国特色社会主义文化发展道路努力建设社会主义文化强国rdquo从区域的角度来看各个地区要找到与其他地区不

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162 海派经济学 第14卷第2期

同的文化特色形成独特定位优化发展才能做大做强区域文化产业而后整

合各地区优势文化资源提高全国文化水平(大卫middot佩纳201435-54)文化

产业因具有文化和经济的双重属性加之各地文化资源禀赋和产业环境特征

不同决定了其产业规划迥异于传统的产业规划更不能盲目模仿其他地区必须努力扩展自己的创新内涵且由于文化产业在国内刚刚起步地方编制

文化产业规划也处在摸索阶段因此目前区域文化产业规划有待进一步优化区域文化产业的定位优化核心在于资源禀赋和发展实践的对接即通过综合

考察评估本区域在文化资源技术水平人才储备和市场发育等方面比较优

势提炼出与区域经济社会发展水平匹配的产业类别最终进行产业布局和结

构优化 (一)发展规划中要凸显劳动力要素的核心地位

和传统产业相比文化产业的重要特征就是对创新创意的高依赖对土

地要素的低要求一个剧场一个工作室都可能带来巨大产出但却需要空间

内开放自由包容的氛围高度依赖极具创新意识的高端人才因此无论区域

规划的战略定位如何人力资源战略应当成为规划的重中之重 (二)要在客观数据之上进行产业布局和结构优化

文化资源的重组和激活除要考虑产业类别的选择和布局外还需要考虑

各要素在空间上的分布态势文化产业的空间布局不能局限于地理空间划分

或行政区隔而应该遵循文化的超时空属性及其产业规律实现文化资源在地

理空间中的集群流动和配置由于文化产业文化和经济的双重属性文化作

为一种产业在我国的发展历史较短涉及门类众多统计口径不一加之我国

各地区数据统计意识的薄弱导致各地区进行数据分析时缺乏科学的数据源无法支撑产业分析和选择的过程在实际的产业选择和布局时容易忽略客观

数据而直接进行主观判断产业选择成了在既定结果之上论证反推其合理性

的过程不仅纵向数据缺乏区域之间横向比较也难以进行往往导致最后的

筛选变成ldquo拍案解决rdquo因此基于客观准确全面的基础资料汇编和数据挖

掘之上的产业选择和定位应当成为前期科学定位和论证的关键环节 (三)梯度推进文化资源的重组与激活

产业布局和结构优化是各地区文化产业战略规划的重头戏文化资源禀

赋产业实践和市场发育状况则是产业布局和结构优化的主要依据在此基础

之上选择与之相匹配的发展模式进行产业布局和结构优化中西部欠发达省

份经济技术落后但文化资源丰富诸如自然地貌历史古迹特色民俗以资

源优势模式为先导辅以技术和资本整合通过有效的资源重组和激活实现资

源优势向产业优势的转化如西部省份云南通过对文化资源的市场化运营目前香格里拉茶马古道印象云南的文化品牌响彻全国东部发达省市则通

过对资本技术的整合集约辅以文化产业园区建设充分发挥文化产业的集

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 163

群效应积极发展新兴文化产业与全球化最前沿最尖端的领域接轨 (四)明确战略规划的统筹和编制主体

我国传统的文化产业管理体制具有条块分割多头管理行政管理特点导致子产业间的规划容易产生利益交叉尽管各地政府在进行战略规划之处

就考虑了本区域的实际因素但在追求政绩的心理驱使下冲动投资对动漫游

戏数字出版等热门概念产业趋之若鹜因此在文化产业规划定位过程中需要

一个统筹管理部门妥善协调各子产业管理部门的关系规避同质化竞争从

长期来看为应对建立统一市场和实行融合发展的转型要求在文化产业编制

队伍中应当确保在政府主管部门的统筹下实现产业部门第三方评估机构学界等相关者多元并包兼收并蓄的主体结构从而尽可能避免编制队伍的团

队缺陷

参考文献

[1][美]大卫middot佩纳童珊译2014可持续发展社会主义的六个基本要素《海派经济

学》第4期第35-54页

[2]ldquo中国文化产业集聚效应的动态研究rdquo课题组2015我国文化产业集聚效应研究《调研世界》第11期

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[4]陈宇翔郑自立2016中国文化产业政策的架构效能与完善方向《南京社会科

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5日

[13]叶南客2003创新文化产业政策《群众》第3期第37-38页

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164 海派经济学 第14卷第2期

[15]赵雪梅周波2016新时期文化产业效益链构建路径探究mdashmdashmdash以文艺生产为考

察重点《国家行政学院学报》第6期第124-127页

[16]朱奎2009程恩富的学术贡献和经济思想《海派经济学》第4期第176-190页

A

Study

of

the

Development

Strategic

Orientationof

Cultural

Industry

Based

on

Analysis

of

Provincial12th

Five1049020year

Cultural

Development

Planning

Policy

Wang

Congchun Chen

Jingliang

Abstract Based

on

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study

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provincial

ldquo12th

five1049020yearrdquo

culture

in-dustry

planning

policies

this

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makes

a

quantitative

analysis

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strategic

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two

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in-dustry

development

level

and

focus

on

the

development

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regional

cultural

industry

development

By

using

correspondence

analysis

and

21049020mode

net-work

analysis

method

based

on

analysis

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the

relationship

and

regional

in-dustry

the

corresponding

analysis

results

showed

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ldquocultural

creative

and

design

servicesrdquo

is

close

to

the

east

middle

and

west

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The

prov-inces

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obvious

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positioning

optimization

strategy

ac-cording

to

making

body

strategic

planning

positioning

basis

and

human

re-sources Key

words Cultural

Industry Strategic

Positioning the

12th

Five1049020year

Plan

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 157

续表

FACTOR VALUE PERCENT CUM RATIO

12 0 0 100 1958

13 0 0 100 1507

14 0 0 100 2577

15 0 0 100 17312

16 0 0 100 2002

17 0 0 100 -

18 0 0 100 -

- 27 100 - -

从分析结果看前三个因子就可以解释模型821的信息量因此选择

行业细分因子进行分析结果输出如表4所示

表4 行业细分因子

因子1 因子2 因子3 因子4

1 新闻出版发行服务 0625 1216 0624 1183

2 广播电视电影服务 0623 1399 0627 108

3 文化艺术服务 0687 -0881 0614 -0411

4 文化信息传输服务 0122 -0686 -2615 1141

5 文化创意和设计服务 0653 -0781 059 -0254

6 文化休闲娱乐服务 0301 -1202 0451 -0891

7 工艺美术品的生产

-2173 -1012 0946 1186

8 文化产品生产的辅助生产

1167 -0157 -0298 -0514

9 文化用品的生产

-0749 1092 -0352 -162

10 文化专用设备的生产 -1255 1011 -0586 -09

从行业看ldquo文化创意和设计服务rdquo和ldquo文化产品生产的辅助生产rdquo在因子

1上的得分较高ldquo新闻出版发行服务rdquoldquo广播电视电影服务rdquo在因子2上的得

分较高此类行业属于典型的内容生产传播行业ldquo工艺美术品的生产rdquo在因子

3上的得分较高大多属于内容生产领域的衍生品制造行业从基于21049020mode网络因子分析中呈现出的行业分类规律能较好地反映各细分行业的基本特

质 The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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158 海派经济学 第14卷第2期

(三)对应分析

1区域分析

对应分析方法(Correspondence

Analysis)又称相应分析关联分析是一

种多元相依变量统计分析技术是通过分析由定性变量构成的交互汇总数据

来解释变量之间的内在联系的同时使用这种分析技术还可以揭示同一变

量的各个类别之间的差异以及不同变量各个类别之间的对应关系特别是当

分类变量的层级数比较大时对应分析可以将列联表中众多的行和列的关系

在低维的空间中表示出来而且变量划分的类别越多这种方法的优势就越

明显 对应分析的基本思想是将一个列联表的行和列中各元素的比例结构以点

的形式在较低维的空间中表示出来它最大的特点是能把众多的样品和众多

的变量同时做到同一张图上将样品的大类及其属性在图上直观而又明了地

表示出来具有直观性另外它还省去了因子选择和因子轴旋转等复杂的数

学运算及中间过程可以从因子载荷图上对样品进行直观的分类而且能够指

示分类的主要参数(主因子)以及分类的依据是一种直观简单方便的多元

统计方法具体如表5表6和表7所示

表5 我国文化产业发展三大省份地区

东部地区 北京天津河北辽宁上海江苏浙江福建山东广东海南

中部地区 山西吉林黑龙江安徽江西河南湖北湖南

西部地区 内蒙古广西重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆

表6 各梯队ldquo十二五rdquo规划文本重点发展行业频次统计

类别编号 类别 第一梯队 第二梯队 第三梯队

1 新闻出版发行服务 8 3 8

2 广播电视电影服务 8 3 6

3 文化艺术服务 11 6 8

4 文化信息传输服务 5 4 4

5 文化创意和设计服务 11 6 9

6 文化休闲娱乐服务 10 5 7

7 工艺美术品的生产 5 3 5

8 文化产品生产的辅助生产 10 6 6

9 文化用品的生产 2 1 1

10 文化专用设备的生产 0 0 0The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 159

表7 对应分析结果

概述列点a

省份梯队

质量

维中的得分

1 2惯量

贡 献

点对维惯量 维对点惯量

1 2 1 2 总计

1 0435 0017 0272 0002 0001 0564 0007 0993 1000

2 0230 0516 -226 0007 0563 0207 0908 0092 1000

3 0335 -375 -197 0006 0435 0229 0873 0127 1000

有效总计 1000 0015 1000 1000

a对称标准化

如果对每组变量选择前两列因子载荷那么两组变量就可以画出两个因

子载荷的散点图由于这两个图所表示的载荷可以配对于是就可以把这两

个因子载荷的两个散点图画到同一张图中并以此来直观地显示各行变量和

各列变量之间的关系对照整理文化产业细分领域在两个维度上可获得散

点图如图1所示

图1 省份梯队和行业类别共线散点图

图1中实心圆点123分别代表第一梯队第二梯队和第三梯队其余9个空心圆点代表了九大文化产业子产业从图中可以直观地看出省份梯队

和文化产业类别没有出现明显的聚集只有文化艺术服务文化休闲娱乐服务

围绕第一梯队形成了聚集The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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160 海派经济学 第14卷第2期

2

分析结论

(1)省份梯队(类型)之前没有出现明显的定位差异 从对应分析图中可以看出不同类别之间呈距离较为稀疏没有出现明显

的对应关系这说明三大区域梯队没有出现差异分明的战略定位 (2)各省区在努力挖掘自身特色的同时存在趋同和跟风迹象 第一梯队的点和ldquo文化休闲娱乐服务rdquo最接近而第二梯队距离ldquo文化信息

传输服务rdquo较近第三梯队没有明显的对应点与行业类别的散点都较为疏远与此同时行业类别点ldquo文化创意和设计服务rdquo与三类地区的距离相近此行业

在各地区普遍都作为重点发展的行业 第一梯队作为中国最具活力的经济区具有得天独厚的经济和文化优势其重点发展的是文化产业的高精尖领域第二梯队紧跟信息化浪潮着力发展

文化信息传输服务第三梯队定位模糊其政策文本涵盖了ldquo新闻出版发行服

务rdquoldquo文化艺术服务rdquoldquo文化创意和设计服务rdquo等诸多领域 从本次对应分析来看ldquo文化创意和设计服务rdquo受到了大多数省份的追捧但此类别文化产业的发展具有高投入高风险的特性对于区域创意氛围资本积累和市场发育程度等要求较高在这些方面有明显优势的发达省份可能

实现跨区域跨行业的延伸和辐射从而在更高区域层级上有其意义而一旦

定位脱离本地区的发展实际重复建设和资源浪费将不可避免 (3)ldquo文化用品的生产rdquoldquo文化专用设备的生产rdquo鲜有提及其中文化专用

设备更是ldquo无人问津rdquo在所有省市的文化产业发展规划中均未出现

三文化产业发展规划存在的问题

(一)战略规划在编制过程中衔接不畅

任何一项产业规划都需要经过中央政府出台地方政府推进和相关部门

落实的过程沟通与协调问题贯穿始终在国家文化产业发展规划的框架指

引下结合自身实际通过合理衔接和妥善协调拓展本地区的自主发展空间是各省市规划编制过程中的重中之重目前不少省(区市)市县级等地方

行政级别的文化产业规划存在简单套用中央级规划表述的痕迹创新性地挖

掘自身文化产业发展内涵不足忽略了与国家地区总体发展规划城市建设规

划的配合ldquo不求有功但求无过rdquo导致中央和地方规划之间的衔接不畅 此外地方文化产业规划编制工作内部的衔接与沟通是影响规划成败的

关键文化产业涉及众多行业类别其管理部门牵涉众多横跨宣传部新闻

出版局旅游局信息办等部门条块分割多头管理多头执法的行政管理特

点导致子产业间的规划容易产生利益交叉各部门都对管理难度小管理效

益高的行业趋之若鹜而忽略区域文化产业间的协调配合作为一个独立的

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 161

产业规划文化产业规划理应统筹各细分产业但文化产业规划中的传媒出版

产业和网络文化业等章节内容力度相较于各部门的专项规划如ldquo数字出版产

业规划rdquoldquo动漫游戏规划rdquo等显得较为单薄因此地方如何在中央规划框架

内拓展区域自主性空间统筹规划部门如何协调具体实施部门之间的利益关

系避免出现ldquo同一产业不同布局同一项目不同表述rdquo等问题成为区域文化产

业规划编制过程的突破重点 (二)区域资源禀赋和战略定位存在偏差

本研究中的对应分析是对区域文化资源与战略规划一致性的一次有效检

验以珠三角地区省份和湖南省为例珠三角地区具有较强的文化产业相关

设备的制造业产业基础多个地区ldquo十二五rdquo发展规划中与制造业关系密切的

ldquo文化专用设备生产rdquo并未提及而其关注较多的出版传媒广播影视等行业的

发展从全国来看并不具有比较优势从对湖南省的政策文本分析中发现其重点发展的是新闻出版广播影视演出和体育产业从总体来看基本符合该

省的资源禀赋和比较优势湖南广电作为电视湘军的领头羊涉足艺人经纪影视剧生产网络视频等领域打通了娱乐业上下游的产业链发展势头良好其丰富的历史文化资源和奇特的自然资源本可以利用湖南广电这一实力雄厚

的宣传平台得到充分的开发和利用规划中却没有将其列入重点发展行列其重点发展体育产业却不具备突出的资源和生产要素优势 (三)对发展新兴文化产业存在盲目性

ldquo十一五rdquo期间以互联网为代表的新兴文化产业发展迅速与之相关的动

漫游戏数字出版等新兴产业概念受到热捧毫无疑问信息化数字化和网

络化是文化产业未来发展的必然趋势新兴文化产业处于文化产业内部结构

中的塔尖部分是现代技术条件下的更高阶段但各地区应当对本区域的经

济发展水平和新兴文化产业的特性有相当清楚的认知盲目上马新兴文化产

业追求热门概念而忽略本区域的发展实践只能沦为残酷区域竞争的牺牲品从总体上来看我国文化产业规划既需要有后工业化发展时期的ldquo内容产业rdquo和ldquo创意产业rdquo政策也需要有适应工业化发展时期的内容落后地区在定位于

特色文化产业的同时还要前瞻性地奠定未来产业发展基础为传统文化产业

和新兴文化产业的有机结合寻找突破口基于我国经济社会发展不平衡的现

状传统现代与新兴三位一体的创新发展战略构建成为文化产业规划的核心

目标之一

四基于区域差异化竞争的文化产业发展定位优化

根据ldquo十八大rdquo的指导思想ldquo要坚持走中国特色社会主义文化发展道路努力建设社会主义文化强国rdquo从区域的角度来看各个地区要找到与其他地区不

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162 海派经济学 第14卷第2期

同的文化特色形成独特定位优化发展才能做大做强区域文化产业而后整

合各地区优势文化资源提高全国文化水平(大卫middot佩纳201435-54)文化

产业因具有文化和经济的双重属性加之各地文化资源禀赋和产业环境特征

不同决定了其产业规划迥异于传统的产业规划更不能盲目模仿其他地区必须努力扩展自己的创新内涵且由于文化产业在国内刚刚起步地方编制

文化产业规划也处在摸索阶段因此目前区域文化产业规划有待进一步优化区域文化产业的定位优化核心在于资源禀赋和发展实践的对接即通过综合

考察评估本区域在文化资源技术水平人才储备和市场发育等方面比较优

势提炼出与区域经济社会发展水平匹配的产业类别最终进行产业布局和结

构优化 (一)发展规划中要凸显劳动力要素的核心地位

和传统产业相比文化产业的重要特征就是对创新创意的高依赖对土

地要素的低要求一个剧场一个工作室都可能带来巨大产出但却需要空间

内开放自由包容的氛围高度依赖极具创新意识的高端人才因此无论区域

规划的战略定位如何人力资源战略应当成为规划的重中之重 (二)要在客观数据之上进行产业布局和结构优化

文化资源的重组和激活除要考虑产业类别的选择和布局外还需要考虑

各要素在空间上的分布态势文化产业的空间布局不能局限于地理空间划分

或行政区隔而应该遵循文化的超时空属性及其产业规律实现文化资源在地

理空间中的集群流动和配置由于文化产业文化和经济的双重属性文化作

为一种产业在我国的发展历史较短涉及门类众多统计口径不一加之我国

各地区数据统计意识的薄弱导致各地区进行数据分析时缺乏科学的数据源无法支撑产业分析和选择的过程在实际的产业选择和布局时容易忽略客观

数据而直接进行主观判断产业选择成了在既定结果之上论证反推其合理性

的过程不仅纵向数据缺乏区域之间横向比较也难以进行往往导致最后的

筛选变成ldquo拍案解决rdquo因此基于客观准确全面的基础资料汇编和数据挖

掘之上的产业选择和定位应当成为前期科学定位和论证的关键环节 (三)梯度推进文化资源的重组与激活

产业布局和结构优化是各地区文化产业战略规划的重头戏文化资源禀

赋产业实践和市场发育状况则是产业布局和结构优化的主要依据在此基础

之上选择与之相匹配的发展模式进行产业布局和结构优化中西部欠发达省

份经济技术落后但文化资源丰富诸如自然地貌历史古迹特色民俗以资

源优势模式为先导辅以技术和资本整合通过有效的资源重组和激活实现资

源优势向产业优势的转化如西部省份云南通过对文化资源的市场化运营目前香格里拉茶马古道印象云南的文化品牌响彻全国东部发达省市则通

过对资本技术的整合集约辅以文化产业园区建设充分发挥文化产业的集

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 163

群效应积极发展新兴文化产业与全球化最前沿最尖端的领域接轨 (四)明确战略规划的统筹和编制主体

我国传统的文化产业管理体制具有条块分割多头管理行政管理特点导致子产业间的规划容易产生利益交叉尽管各地政府在进行战略规划之处

就考虑了本区域的实际因素但在追求政绩的心理驱使下冲动投资对动漫游

戏数字出版等热门概念产业趋之若鹜因此在文化产业规划定位过程中需要

一个统筹管理部门妥善协调各子产业管理部门的关系规避同质化竞争从

长期来看为应对建立统一市场和实行融合发展的转型要求在文化产业编制

队伍中应当确保在政府主管部门的统筹下实现产业部门第三方评估机构学界等相关者多元并包兼收并蓄的主体结构从而尽可能避免编制队伍的团

队缺陷

参考文献

[1][美]大卫middot佩纳童珊译2014可持续发展社会主义的六个基本要素《海派经济

学》第4期第35-54页

[2]ldquo中国文化产业集聚效应的动态研究rdquo课题组2015我国文化产业集聚效应研究《调研世界》第11期

[3]蔡荣生王勇2009国内外发展文化创意产业的政策研究《中国软科学》第8期第77-84页

[4]陈宇翔郑自立2016中国文化产业政策的架构效能与完善方向《南京社会科

学》第1期

[5]程恩富1993论ldquo大文化rdquo经济学《江西社会科学》第12期第23-29页

[6]高红岩2010文化创意产业的政策创新内涵研究《中国软科学》第6期第80-86页

[7]侯兵周晓倩2015长三角地区文化产业与旅游产业融合态势测度与评价《经济

地理》第11期第211-217页

[8]李学军谷鹏2015基于价值链理论的文化产业发展路径研究《商业经济研究》第32期第124-126页

[9]刘冰2016金砖国家文化产业发展比较研究《调研世界》第1期

[10]莫放春2014马克思在《资本论》中对未来社会的论述及当代意义《海派经济

学》第2期第24-39页

[11]施国芳陈朝霞周春儿张佑林2016文化产业对上海城市经济转型发展的影

响《浙江大学学报(理学版)》第1期第115-121页

[12]严新明刘金源2013地方性知识区域软实力的内核《中国社会科学报》7月

5日

[13]叶南客2003创新文化产业政策《群众》第3期第37-38页

[14]张圣兵2004产业的人文化新型工业化的当代趋向《海派经济学》第3期第

149-158页

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164 海派经济学 第14卷第2期

[15]赵雪梅周波2016新时期文化产业效益链构建路径探究mdashmdashmdash以文艺生产为考

察重点《国家行政学院学报》第6期第124-127页

[16]朱奎2009程恩富的学术贡献和经济思想《海派经济学》第4期第176-190页

A

Study

of

the

Development

Strategic

Orientationof

Cultural

Industry

Based

on

Analysis

of

Provincial12th

Five1049020year

Cultural

Development

Planning

Policy

Wang

Congchun Chen

Jingliang

Abstract Based

on

the

study

of

provincial

ldquo12th

five1049020yearrdquo

culture

in-dustry

planning

policies

this

paper

makes

a

quantitative

analysis

of

strategic

location

from

the

two

dimensions

of

cultural

industry

segment

of

regional

in-dustry

development

level

and

focus

on

the

development

of

regional

cultural

industry

development

By

using

correspondence

analysis

and

21049020mode

net-work

analysis

method

based

on

analysis

of

the

relationship

and

regional

in-dustry

the

corresponding

analysis

results

showed

that

the

ldquocultural

creative

and

design

servicesrdquo

is

close

to

the

east

middle

and

west

area

The

prov-inces

did

not

appear

obvious

orientation

differences

in

development

plan-ning

Finally

this

paper

will

provide

positioning

optimization

strategy

ac-cording

to

making

body

strategic

planning

positioning

basis

and

human

re-sources Key

words Cultural

Industry Strategic

Positioning the

12th

Five1049020year

Plan

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Page 7: 我国文化产业发展战略定位研究 - WAPE Scholar · 内蒙古、安徽、河南、湖北、湖南、江西9个省、自治区);西部地带(包括重庆、四 川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、自治区、直辖市)。

158 海派经济学 第14卷第2期

(三)对应分析

1区域分析

对应分析方法(Correspondence

Analysis)又称相应分析关联分析是一

种多元相依变量统计分析技术是通过分析由定性变量构成的交互汇总数据

来解释变量之间的内在联系的同时使用这种分析技术还可以揭示同一变

量的各个类别之间的差异以及不同变量各个类别之间的对应关系特别是当

分类变量的层级数比较大时对应分析可以将列联表中众多的行和列的关系

在低维的空间中表示出来而且变量划分的类别越多这种方法的优势就越

明显 对应分析的基本思想是将一个列联表的行和列中各元素的比例结构以点

的形式在较低维的空间中表示出来它最大的特点是能把众多的样品和众多

的变量同时做到同一张图上将样品的大类及其属性在图上直观而又明了地

表示出来具有直观性另外它还省去了因子选择和因子轴旋转等复杂的数

学运算及中间过程可以从因子载荷图上对样品进行直观的分类而且能够指

示分类的主要参数(主因子)以及分类的依据是一种直观简单方便的多元

统计方法具体如表5表6和表7所示

表5 我国文化产业发展三大省份地区

东部地区 北京天津河北辽宁上海江苏浙江福建山东广东海南

中部地区 山西吉林黑龙江安徽江西河南湖北湖南

西部地区 内蒙古广西重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆

表6 各梯队ldquo十二五rdquo规划文本重点发展行业频次统计

类别编号 类别 第一梯队 第二梯队 第三梯队

1 新闻出版发行服务 8 3 8

2 广播电视电影服务 8 3 6

3 文化艺术服务 11 6 8

4 文化信息传输服务 5 4 4

5 文化创意和设计服务 11 6 9

6 文化休闲娱乐服务 10 5 7

7 工艺美术品的生产 5 3 5

8 文化产品生产的辅助生产 10 6 6

9 文化用品的生产 2 1 1

10 文化专用设备的生产 0 0 0The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 159

表7 对应分析结果

概述列点a

省份梯队

质量

维中的得分

1 2惯量

贡 献

点对维惯量 维对点惯量

1 2 1 2 总计

1 0435 0017 0272 0002 0001 0564 0007 0993 1000

2 0230 0516 -226 0007 0563 0207 0908 0092 1000

3 0335 -375 -197 0006 0435 0229 0873 0127 1000

有效总计 1000 0015 1000 1000

a对称标准化

如果对每组变量选择前两列因子载荷那么两组变量就可以画出两个因

子载荷的散点图由于这两个图所表示的载荷可以配对于是就可以把这两

个因子载荷的两个散点图画到同一张图中并以此来直观地显示各行变量和

各列变量之间的关系对照整理文化产业细分领域在两个维度上可获得散

点图如图1所示

图1 省份梯队和行业类别共线散点图

图1中实心圆点123分别代表第一梯队第二梯队和第三梯队其余9个空心圆点代表了九大文化产业子产业从图中可以直观地看出省份梯队

和文化产业类别没有出现明显的聚集只有文化艺术服务文化休闲娱乐服务

围绕第一梯队形成了聚集The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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160 海派经济学 第14卷第2期

2

分析结论

(1)省份梯队(类型)之前没有出现明显的定位差异 从对应分析图中可以看出不同类别之间呈距离较为稀疏没有出现明显

的对应关系这说明三大区域梯队没有出现差异分明的战略定位 (2)各省区在努力挖掘自身特色的同时存在趋同和跟风迹象 第一梯队的点和ldquo文化休闲娱乐服务rdquo最接近而第二梯队距离ldquo文化信息

传输服务rdquo较近第三梯队没有明显的对应点与行业类别的散点都较为疏远与此同时行业类别点ldquo文化创意和设计服务rdquo与三类地区的距离相近此行业

在各地区普遍都作为重点发展的行业 第一梯队作为中国最具活力的经济区具有得天独厚的经济和文化优势其重点发展的是文化产业的高精尖领域第二梯队紧跟信息化浪潮着力发展

文化信息传输服务第三梯队定位模糊其政策文本涵盖了ldquo新闻出版发行服

务rdquoldquo文化艺术服务rdquoldquo文化创意和设计服务rdquo等诸多领域 从本次对应分析来看ldquo文化创意和设计服务rdquo受到了大多数省份的追捧但此类别文化产业的发展具有高投入高风险的特性对于区域创意氛围资本积累和市场发育程度等要求较高在这些方面有明显优势的发达省份可能

实现跨区域跨行业的延伸和辐射从而在更高区域层级上有其意义而一旦

定位脱离本地区的发展实际重复建设和资源浪费将不可避免 (3)ldquo文化用品的生产rdquoldquo文化专用设备的生产rdquo鲜有提及其中文化专用

设备更是ldquo无人问津rdquo在所有省市的文化产业发展规划中均未出现

三文化产业发展规划存在的问题

(一)战略规划在编制过程中衔接不畅

任何一项产业规划都需要经过中央政府出台地方政府推进和相关部门

落实的过程沟通与协调问题贯穿始终在国家文化产业发展规划的框架指

引下结合自身实际通过合理衔接和妥善协调拓展本地区的自主发展空间是各省市规划编制过程中的重中之重目前不少省(区市)市县级等地方

行政级别的文化产业规划存在简单套用中央级规划表述的痕迹创新性地挖

掘自身文化产业发展内涵不足忽略了与国家地区总体发展规划城市建设规

划的配合ldquo不求有功但求无过rdquo导致中央和地方规划之间的衔接不畅 此外地方文化产业规划编制工作内部的衔接与沟通是影响规划成败的

关键文化产业涉及众多行业类别其管理部门牵涉众多横跨宣传部新闻

出版局旅游局信息办等部门条块分割多头管理多头执法的行政管理特

点导致子产业间的规划容易产生利益交叉各部门都对管理难度小管理效

益高的行业趋之若鹜而忽略区域文化产业间的协调配合作为一个独立的

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 161

产业规划文化产业规划理应统筹各细分产业但文化产业规划中的传媒出版

产业和网络文化业等章节内容力度相较于各部门的专项规划如ldquo数字出版产

业规划rdquoldquo动漫游戏规划rdquo等显得较为单薄因此地方如何在中央规划框架

内拓展区域自主性空间统筹规划部门如何协调具体实施部门之间的利益关

系避免出现ldquo同一产业不同布局同一项目不同表述rdquo等问题成为区域文化产

业规划编制过程的突破重点 (二)区域资源禀赋和战略定位存在偏差

本研究中的对应分析是对区域文化资源与战略规划一致性的一次有效检

验以珠三角地区省份和湖南省为例珠三角地区具有较强的文化产业相关

设备的制造业产业基础多个地区ldquo十二五rdquo发展规划中与制造业关系密切的

ldquo文化专用设备生产rdquo并未提及而其关注较多的出版传媒广播影视等行业的

发展从全国来看并不具有比较优势从对湖南省的政策文本分析中发现其重点发展的是新闻出版广播影视演出和体育产业从总体来看基本符合该

省的资源禀赋和比较优势湖南广电作为电视湘军的领头羊涉足艺人经纪影视剧生产网络视频等领域打通了娱乐业上下游的产业链发展势头良好其丰富的历史文化资源和奇特的自然资源本可以利用湖南广电这一实力雄厚

的宣传平台得到充分的开发和利用规划中却没有将其列入重点发展行列其重点发展体育产业却不具备突出的资源和生产要素优势 (三)对发展新兴文化产业存在盲目性

ldquo十一五rdquo期间以互联网为代表的新兴文化产业发展迅速与之相关的动

漫游戏数字出版等新兴产业概念受到热捧毫无疑问信息化数字化和网

络化是文化产业未来发展的必然趋势新兴文化产业处于文化产业内部结构

中的塔尖部分是现代技术条件下的更高阶段但各地区应当对本区域的经

济发展水平和新兴文化产业的特性有相当清楚的认知盲目上马新兴文化产

业追求热门概念而忽略本区域的发展实践只能沦为残酷区域竞争的牺牲品从总体上来看我国文化产业规划既需要有后工业化发展时期的ldquo内容产业rdquo和ldquo创意产业rdquo政策也需要有适应工业化发展时期的内容落后地区在定位于

特色文化产业的同时还要前瞻性地奠定未来产业发展基础为传统文化产业

和新兴文化产业的有机结合寻找突破口基于我国经济社会发展不平衡的现

状传统现代与新兴三位一体的创新发展战略构建成为文化产业规划的核心

目标之一

四基于区域差异化竞争的文化产业发展定位优化

根据ldquo十八大rdquo的指导思想ldquo要坚持走中国特色社会主义文化发展道路努力建设社会主义文化强国rdquo从区域的角度来看各个地区要找到与其他地区不

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162 海派经济学 第14卷第2期

同的文化特色形成独特定位优化发展才能做大做强区域文化产业而后整

合各地区优势文化资源提高全国文化水平(大卫middot佩纳201435-54)文化

产业因具有文化和经济的双重属性加之各地文化资源禀赋和产业环境特征

不同决定了其产业规划迥异于传统的产业规划更不能盲目模仿其他地区必须努力扩展自己的创新内涵且由于文化产业在国内刚刚起步地方编制

文化产业规划也处在摸索阶段因此目前区域文化产业规划有待进一步优化区域文化产业的定位优化核心在于资源禀赋和发展实践的对接即通过综合

考察评估本区域在文化资源技术水平人才储备和市场发育等方面比较优

势提炼出与区域经济社会发展水平匹配的产业类别最终进行产业布局和结

构优化 (一)发展规划中要凸显劳动力要素的核心地位

和传统产业相比文化产业的重要特征就是对创新创意的高依赖对土

地要素的低要求一个剧场一个工作室都可能带来巨大产出但却需要空间

内开放自由包容的氛围高度依赖极具创新意识的高端人才因此无论区域

规划的战略定位如何人力资源战略应当成为规划的重中之重 (二)要在客观数据之上进行产业布局和结构优化

文化资源的重组和激活除要考虑产业类别的选择和布局外还需要考虑

各要素在空间上的分布态势文化产业的空间布局不能局限于地理空间划分

或行政区隔而应该遵循文化的超时空属性及其产业规律实现文化资源在地

理空间中的集群流动和配置由于文化产业文化和经济的双重属性文化作

为一种产业在我国的发展历史较短涉及门类众多统计口径不一加之我国

各地区数据统计意识的薄弱导致各地区进行数据分析时缺乏科学的数据源无法支撑产业分析和选择的过程在实际的产业选择和布局时容易忽略客观

数据而直接进行主观判断产业选择成了在既定结果之上论证反推其合理性

的过程不仅纵向数据缺乏区域之间横向比较也难以进行往往导致最后的

筛选变成ldquo拍案解决rdquo因此基于客观准确全面的基础资料汇编和数据挖

掘之上的产业选择和定位应当成为前期科学定位和论证的关键环节 (三)梯度推进文化资源的重组与激活

产业布局和结构优化是各地区文化产业战略规划的重头戏文化资源禀

赋产业实践和市场发育状况则是产业布局和结构优化的主要依据在此基础

之上选择与之相匹配的发展模式进行产业布局和结构优化中西部欠发达省

份经济技术落后但文化资源丰富诸如自然地貌历史古迹特色民俗以资

源优势模式为先导辅以技术和资本整合通过有效的资源重组和激活实现资

源优势向产业优势的转化如西部省份云南通过对文化资源的市场化运营目前香格里拉茶马古道印象云南的文化品牌响彻全国东部发达省市则通

过对资本技术的整合集约辅以文化产业园区建设充分发挥文化产业的集

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 163

群效应积极发展新兴文化产业与全球化最前沿最尖端的领域接轨 (四)明确战略规划的统筹和编制主体

我国传统的文化产业管理体制具有条块分割多头管理行政管理特点导致子产业间的规划容易产生利益交叉尽管各地政府在进行战略规划之处

就考虑了本区域的实际因素但在追求政绩的心理驱使下冲动投资对动漫游

戏数字出版等热门概念产业趋之若鹜因此在文化产业规划定位过程中需要

一个统筹管理部门妥善协调各子产业管理部门的关系规避同质化竞争从

长期来看为应对建立统一市场和实行融合发展的转型要求在文化产业编制

队伍中应当确保在政府主管部门的统筹下实现产业部门第三方评估机构学界等相关者多元并包兼收并蓄的主体结构从而尽可能避免编制队伍的团

队缺陷

参考文献

[1][美]大卫middot佩纳童珊译2014可持续发展社会主义的六个基本要素《海派经济

学》第4期第35-54页

[2]ldquo中国文化产业集聚效应的动态研究rdquo课题组2015我国文化产业集聚效应研究《调研世界》第11期

[3]蔡荣生王勇2009国内外发展文化创意产业的政策研究《中国软科学》第8期第77-84页

[4]陈宇翔郑自立2016中国文化产业政策的架构效能与完善方向《南京社会科

学》第1期

[5]程恩富1993论ldquo大文化rdquo经济学《江西社会科学》第12期第23-29页

[6]高红岩2010文化创意产业的政策创新内涵研究《中国软科学》第6期第80-86页

[7]侯兵周晓倩2015长三角地区文化产业与旅游产业融合态势测度与评价《经济

地理》第11期第211-217页

[8]李学军谷鹏2015基于价值链理论的文化产业发展路径研究《商业经济研究》第32期第124-126页

[9]刘冰2016金砖国家文化产业发展比较研究《调研世界》第1期

[10]莫放春2014马克思在《资本论》中对未来社会的论述及当代意义《海派经济

学》第2期第24-39页

[11]施国芳陈朝霞周春儿张佑林2016文化产业对上海城市经济转型发展的影

响《浙江大学学报(理学版)》第1期第115-121页

[12]严新明刘金源2013地方性知识区域软实力的内核《中国社会科学报》7月

5日

[13]叶南客2003创新文化产业政策《群众》第3期第37-38页

[14]张圣兵2004产业的人文化新型工业化的当代趋向《海派经济学》第3期第

149-158页

The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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164 海派经济学 第14卷第2期

[15]赵雪梅周波2016新时期文化产业效益链构建路径探究mdashmdashmdash以文艺生产为考

察重点《国家行政学院学报》第6期第124-127页

[16]朱奎2009程恩富的学术贡献和经济思想《海派经济学》第4期第176-190页

A

Study

of

the

Development

Strategic

Orientationof

Cultural

Industry

Based

on

Analysis

of

Provincial12th

Five1049020year

Cultural

Development

Planning

Policy

Wang

Congchun Chen

Jingliang

Abstract Based

on

the

study

of

provincial

ldquo12th

five1049020yearrdquo

culture

in-dustry

planning

policies

this

paper

makes

a

quantitative

analysis

of

strategic

location

from

the

two

dimensions

of

cultural

industry

segment

of

regional

in-dustry

development

level

and

focus

on

the

development

of

regional

cultural

industry

development

By

using

correspondence

analysis

and

21049020mode

net-work

analysis

method

based

on

analysis

of

the

relationship

and

regional

in-dustry

the

corresponding

analysis

results

showed

that

the

ldquocultural

creative

and

design

servicesrdquo

is

close

to

the

east

middle

and

west

area

The

prov-inces

did

not

appear

obvious

orientation

differences

in

development

plan-ning

Finally

this

paper

will

provide

positioning

optimization

strategy

ac-cording

to

making

body

strategic

planning

positioning

basis

and

human

re-sources Key

words Cultural

Industry Strategic

Positioning the

12th

Five1049020year

Plan

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Page 8: 我国文化产业发展战略定位研究 - WAPE Scholar · 内蒙古、安徽、河南、湖北、湖南、江西9个省、自治区);西部地带(包括重庆、四 川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、自治区、直辖市)。

2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 159

表7 对应分析结果

概述列点a

省份梯队

质量

维中的得分

1 2惯量

贡 献

点对维惯量 维对点惯量

1 2 1 2 总计

1 0435 0017 0272 0002 0001 0564 0007 0993 1000

2 0230 0516 -226 0007 0563 0207 0908 0092 1000

3 0335 -375 -197 0006 0435 0229 0873 0127 1000

有效总计 1000 0015 1000 1000

a对称标准化

如果对每组变量选择前两列因子载荷那么两组变量就可以画出两个因

子载荷的散点图由于这两个图所表示的载荷可以配对于是就可以把这两

个因子载荷的两个散点图画到同一张图中并以此来直观地显示各行变量和

各列变量之间的关系对照整理文化产业细分领域在两个维度上可获得散

点图如图1所示

图1 省份梯队和行业类别共线散点图

图1中实心圆点123分别代表第一梯队第二梯队和第三梯队其余9个空心圆点代表了九大文化产业子产业从图中可以直观地看出省份梯队

和文化产业类别没有出现明显的聚集只有文化艺术服务文化休闲娱乐服务

围绕第一梯队形成了聚集The World Association for Political Economy (WAPE) Homepage wwwwapewebcom Email wapemembervip163com

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160 海派经济学 第14卷第2期

2

分析结论

(1)省份梯队(类型)之前没有出现明显的定位差异 从对应分析图中可以看出不同类别之间呈距离较为稀疏没有出现明显

的对应关系这说明三大区域梯队没有出现差异分明的战略定位 (2)各省区在努力挖掘自身特色的同时存在趋同和跟风迹象 第一梯队的点和ldquo文化休闲娱乐服务rdquo最接近而第二梯队距离ldquo文化信息

传输服务rdquo较近第三梯队没有明显的对应点与行业类别的散点都较为疏远与此同时行业类别点ldquo文化创意和设计服务rdquo与三类地区的距离相近此行业

在各地区普遍都作为重点发展的行业 第一梯队作为中国最具活力的经济区具有得天独厚的经济和文化优势其重点发展的是文化产业的高精尖领域第二梯队紧跟信息化浪潮着力发展

文化信息传输服务第三梯队定位模糊其政策文本涵盖了ldquo新闻出版发行服

务rdquoldquo文化艺术服务rdquoldquo文化创意和设计服务rdquo等诸多领域 从本次对应分析来看ldquo文化创意和设计服务rdquo受到了大多数省份的追捧但此类别文化产业的发展具有高投入高风险的特性对于区域创意氛围资本积累和市场发育程度等要求较高在这些方面有明显优势的发达省份可能

实现跨区域跨行业的延伸和辐射从而在更高区域层级上有其意义而一旦

定位脱离本地区的发展实际重复建设和资源浪费将不可避免 (3)ldquo文化用品的生产rdquoldquo文化专用设备的生产rdquo鲜有提及其中文化专用

设备更是ldquo无人问津rdquo在所有省市的文化产业发展规划中均未出现

三文化产业发展规划存在的问题

(一)战略规划在编制过程中衔接不畅

任何一项产业规划都需要经过中央政府出台地方政府推进和相关部门

落实的过程沟通与协调问题贯穿始终在国家文化产业发展规划的框架指

引下结合自身实际通过合理衔接和妥善协调拓展本地区的自主发展空间是各省市规划编制过程中的重中之重目前不少省(区市)市县级等地方

行政级别的文化产业规划存在简单套用中央级规划表述的痕迹创新性地挖

掘自身文化产业发展内涵不足忽略了与国家地区总体发展规划城市建设规

划的配合ldquo不求有功但求无过rdquo导致中央和地方规划之间的衔接不畅 此外地方文化产业规划编制工作内部的衔接与沟通是影响规划成败的

关键文化产业涉及众多行业类别其管理部门牵涉众多横跨宣传部新闻

出版局旅游局信息办等部门条块分割多头管理多头执法的行政管理特

点导致子产业间的规划容易产生利益交叉各部门都对管理难度小管理效

益高的行业趋之若鹜而忽略区域文化产业间的协调配合作为一个独立的

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 161

产业规划文化产业规划理应统筹各细分产业但文化产业规划中的传媒出版

产业和网络文化业等章节内容力度相较于各部门的专项规划如ldquo数字出版产

业规划rdquoldquo动漫游戏规划rdquo等显得较为单薄因此地方如何在中央规划框架

内拓展区域自主性空间统筹规划部门如何协调具体实施部门之间的利益关

系避免出现ldquo同一产业不同布局同一项目不同表述rdquo等问题成为区域文化产

业规划编制过程的突破重点 (二)区域资源禀赋和战略定位存在偏差

本研究中的对应分析是对区域文化资源与战略规划一致性的一次有效检

验以珠三角地区省份和湖南省为例珠三角地区具有较强的文化产业相关

设备的制造业产业基础多个地区ldquo十二五rdquo发展规划中与制造业关系密切的

ldquo文化专用设备生产rdquo并未提及而其关注较多的出版传媒广播影视等行业的

发展从全国来看并不具有比较优势从对湖南省的政策文本分析中发现其重点发展的是新闻出版广播影视演出和体育产业从总体来看基本符合该

省的资源禀赋和比较优势湖南广电作为电视湘军的领头羊涉足艺人经纪影视剧生产网络视频等领域打通了娱乐业上下游的产业链发展势头良好其丰富的历史文化资源和奇特的自然资源本可以利用湖南广电这一实力雄厚

的宣传平台得到充分的开发和利用规划中却没有将其列入重点发展行列其重点发展体育产业却不具备突出的资源和生产要素优势 (三)对发展新兴文化产业存在盲目性

ldquo十一五rdquo期间以互联网为代表的新兴文化产业发展迅速与之相关的动

漫游戏数字出版等新兴产业概念受到热捧毫无疑问信息化数字化和网

络化是文化产业未来发展的必然趋势新兴文化产业处于文化产业内部结构

中的塔尖部分是现代技术条件下的更高阶段但各地区应当对本区域的经

济发展水平和新兴文化产业的特性有相当清楚的认知盲目上马新兴文化产

业追求热门概念而忽略本区域的发展实践只能沦为残酷区域竞争的牺牲品从总体上来看我国文化产业规划既需要有后工业化发展时期的ldquo内容产业rdquo和ldquo创意产业rdquo政策也需要有适应工业化发展时期的内容落后地区在定位于

特色文化产业的同时还要前瞻性地奠定未来产业发展基础为传统文化产业

和新兴文化产业的有机结合寻找突破口基于我国经济社会发展不平衡的现

状传统现代与新兴三位一体的创新发展战略构建成为文化产业规划的核心

目标之一

四基于区域差异化竞争的文化产业发展定位优化

根据ldquo十八大rdquo的指导思想ldquo要坚持走中国特色社会主义文化发展道路努力建设社会主义文化强国rdquo从区域的角度来看各个地区要找到与其他地区不

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162 海派经济学 第14卷第2期

同的文化特色形成独特定位优化发展才能做大做强区域文化产业而后整

合各地区优势文化资源提高全国文化水平(大卫middot佩纳201435-54)文化

产业因具有文化和经济的双重属性加之各地文化资源禀赋和产业环境特征

不同决定了其产业规划迥异于传统的产业规划更不能盲目模仿其他地区必须努力扩展自己的创新内涵且由于文化产业在国内刚刚起步地方编制

文化产业规划也处在摸索阶段因此目前区域文化产业规划有待进一步优化区域文化产业的定位优化核心在于资源禀赋和发展实践的对接即通过综合

考察评估本区域在文化资源技术水平人才储备和市场发育等方面比较优

势提炼出与区域经济社会发展水平匹配的产业类别最终进行产业布局和结

构优化 (一)发展规划中要凸显劳动力要素的核心地位

和传统产业相比文化产业的重要特征就是对创新创意的高依赖对土

地要素的低要求一个剧场一个工作室都可能带来巨大产出但却需要空间

内开放自由包容的氛围高度依赖极具创新意识的高端人才因此无论区域

规划的战略定位如何人力资源战略应当成为规划的重中之重 (二)要在客观数据之上进行产业布局和结构优化

文化资源的重组和激活除要考虑产业类别的选择和布局外还需要考虑

各要素在空间上的分布态势文化产业的空间布局不能局限于地理空间划分

或行政区隔而应该遵循文化的超时空属性及其产业规律实现文化资源在地

理空间中的集群流动和配置由于文化产业文化和经济的双重属性文化作

为一种产业在我国的发展历史较短涉及门类众多统计口径不一加之我国

各地区数据统计意识的薄弱导致各地区进行数据分析时缺乏科学的数据源无法支撑产业分析和选择的过程在实际的产业选择和布局时容易忽略客观

数据而直接进行主观判断产业选择成了在既定结果之上论证反推其合理性

的过程不仅纵向数据缺乏区域之间横向比较也难以进行往往导致最后的

筛选变成ldquo拍案解决rdquo因此基于客观准确全面的基础资料汇编和数据挖

掘之上的产业选择和定位应当成为前期科学定位和论证的关键环节 (三)梯度推进文化资源的重组与激活

产业布局和结构优化是各地区文化产业战略规划的重头戏文化资源禀

赋产业实践和市场发育状况则是产业布局和结构优化的主要依据在此基础

之上选择与之相匹配的发展模式进行产业布局和结构优化中西部欠发达省

份经济技术落后但文化资源丰富诸如自然地貌历史古迹特色民俗以资

源优势模式为先导辅以技术和资本整合通过有效的资源重组和激活实现资

源优势向产业优势的转化如西部省份云南通过对文化资源的市场化运营目前香格里拉茶马古道印象云南的文化品牌响彻全国东部发达省市则通

过对资本技术的整合集约辅以文化产业园区建设充分发挥文化产业的集

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 163

群效应积极发展新兴文化产业与全球化最前沿最尖端的领域接轨 (四)明确战略规划的统筹和编制主体

我国传统的文化产业管理体制具有条块分割多头管理行政管理特点导致子产业间的规划容易产生利益交叉尽管各地政府在进行战略规划之处

就考虑了本区域的实际因素但在追求政绩的心理驱使下冲动投资对动漫游

戏数字出版等热门概念产业趋之若鹜因此在文化产业规划定位过程中需要

一个统筹管理部门妥善协调各子产业管理部门的关系规避同质化竞争从

长期来看为应对建立统一市场和实行融合发展的转型要求在文化产业编制

队伍中应当确保在政府主管部门的统筹下实现产业部门第三方评估机构学界等相关者多元并包兼收并蓄的主体结构从而尽可能避免编制队伍的团

队缺陷

参考文献

[1][美]大卫middot佩纳童珊译2014可持续发展社会主义的六个基本要素《海派经济

学》第4期第35-54页

[2]ldquo中国文化产业集聚效应的动态研究rdquo课题组2015我国文化产业集聚效应研究《调研世界》第11期

[3]蔡荣生王勇2009国内外发展文化创意产业的政策研究《中国软科学》第8期第77-84页

[4]陈宇翔郑自立2016中国文化产业政策的架构效能与完善方向《南京社会科

学》第1期

[5]程恩富1993论ldquo大文化rdquo经济学《江西社会科学》第12期第23-29页

[6]高红岩2010文化创意产业的政策创新内涵研究《中国软科学》第6期第80-86页

[7]侯兵周晓倩2015长三角地区文化产业与旅游产业融合态势测度与评价《经济

地理》第11期第211-217页

[8]李学军谷鹏2015基于价值链理论的文化产业发展路径研究《商业经济研究》第32期第124-126页

[9]刘冰2016金砖国家文化产业发展比较研究《调研世界》第1期

[10]莫放春2014马克思在《资本论》中对未来社会的论述及当代意义《海派经济

学》第2期第24-39页

[11]施国芳陈朝霞周春儿张佑林2016文化产业对上海城市经济转型发展的影

响《浙江大学学报(理学版)》第1期第115-121页

[12]严新明刘金源2013地方性知识区域软实力的内核《中国社会科学报》7月

5日

[13]叶南客2003创新文化产业政策《群众》第3期第37-38页

[14]张圣兵2004产业的人文化新型工业化的当代趋向《海派经济学》第3期第

149-158页

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164 海派经济学 第14卷第2期

[15]赵雪梅周波2016新时期文化产业效益链构建路径探究mdashmdashmdash以文艺生产为考

察重点《国家行政学院学报》第6期第124-127页

[16]朱奎2009程恩富的学术贡献和经济思想《海派经济学》第4期第176-190页

A

Study

of

the

Development

Strategic

Orientationof

Cultural

Industry

Based

on

Analysis

of

Provincial12th

Five1049020year

Cultural

Development

Planning

Policy

Wang

Congchun Chen

Jingliang

Abstract Based

on

the

study

of

provincial

ldquo12th

five1049020yearrdquo

culture

in-dustry

planning

policies

this

paper

makes

a

quantitative

analysis

of

strategic

location

from

the

two

dimensions

of

cultural

industry

segment

of

regional

in-dustry

development

level

and

focus

on

the

development

of

regional

cultural

industry

development

By

using

correspondence

analysis

and

21049020mode

net-work

analysis

method

based

on

analysis

of

the

relationship

and

regional

in-dustry

the

corresponding

analysis

results

showed

that

the

ldquocultural

creative

and

design

servicesrdquo

is

close

to

the

east

middle

and

west

area

The

prov-inces

did

not

appear

obvious

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development

plan-ning

Finally

this

paper

will

provide

positioning

optimization

strategy

ac-cording

to

making

body

strategic

planning

positioning

basis

and

human

re-sources Key

words Cultural

Industry Strategic

Positioning the

12th

Five1049020year

Plan

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Page 9: 我国文化产业发展战略定位研究 - WAPE Scholar · 内蒙古、安徽、河南、湖北、湖南、江西9个省、自治区);西部地带(包括重庆、四 川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、自治区、直辖市)。

160 海派经济学 第14卷第2期

2

分析结论

(1)省份梯队(类型)之前没有出现明显的定位差异 从对应分析图中可以看出不同类别之间呈距离较为稀疏没有出现明显

的对应关系这说明三大区域梯队没有出现差异分明的战略定位 (2)各省区在努力挖掘自身特色的同时存在趋同和跟风迹象 第一梯队的点和ldquo文化休闲娱乐服务rdquo最接近而第二梯队距离ldquo文化信息

传输服务rdquo较近第三梯队没有明显的对应点与行业类别的散点都较为疏远与此同时行业类别点ldquo文化创意和设计服务rdquo与三类地区的距离相近此行业

在各地区普遍都作为重点发展的行业 第一梯队作为中国最具活力的经济区具有得天独厚的经济和文化优势其重点发展的是文化产业的高精尖领域第二梯队紧跟信息化浪潮着力发展

文化信息传输服务第三梯队定位模糊其政策文本涵盖了ldquo新闻出版发行服

务rdquoldquo文化艺术服务rdquoldquo文化创意和设计服务rdquo等诸多领域 从本次对应分析来看ldquo文化创意和设计服务rdquo受到了大多数省份的追捧但此类别文化产业的发展具有高投入高风险的特性对于区域创意氛围资本积累和市场发育程度等要求较高在这些方面有明显优势的发达省份可能

实现跨区域跨行业的延伸和辐射从而在更高区域层级上有其意义而一旦

定位脱离本地区的发展实际重复建设和资源浪费将不可避免 (3)ldquo文化用品的生产rdquoldquo文化专用设备的生产rdquo鲜有提及其中文化专用

设备更是ldquo无人问津rdquo在所有省市的文化产业发展规划中均未出现

三文化产业发展规划存在的问题

(一)战略规划在编制过程中衔接不畅

任何一项产业规划都需要经过中央政府出台地方政府推进和相关部门

落实的过程沟通与协调问题贯穿始终在国家文化产业发展规划的框架指

引下结合自身实际通过合理衔接和妥善协调拓展本地区的自主发展空间是各省市规划编制过程中的重中之重目前不少省(区市)市县级等地方

行政级别的文化产业规划存在简单套用中央级规划表述的痕迹创新性地挖

掘自身文化产业发展内涵不足忽略了与国家地区总体发展规划城市建设规

划的配合ldquo不求有功但求无过rdquo导致中央和地方规划之间的衔接不畅 此外地方文化产业规划编制工作内部的衔接与沟通是影响规划成败的

关键文化产业涉及众多行业类别其管理部门牵涉众多横跨宣传部新闻

出版局旅游局信息办等部门条块分割多头管理多头执法的行政管理特

点导致子产业间的规划容易产生利益交叉各部门都对管理难度小管理效

益高的行业趋之若鹜而忽略区域文化产业间的协调配合作为一个独立的

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 161

产业规划文化产业规划理应统筹各细分产业但文化产业规划中的传媒出版

产业和网络文化业等章节内容力度相较于各部门的专项规划如ldquo数字出版产

业规划rdquoldquo动漫游戏规划rdquo等显得较为单薄因此地方如何在中央规划框架

内拓展区域自主性空间统筹规划部门如何协调具体实施部门之间的利益关

系避免出现ldquo同一产业不同布局同一项目不同表述rdquo等问题成为区域文化产

业规划编制过程的突破重点 (二)区域资源禀赋和战略定位存在偏差

本研究中的对应分析是对区域文化资源与战略规划一致性的一次有效检

验以珠三角地区省份和湖南省为例珠三角地区具有较强的文化产业相关

设备的制造业产业基础多个地区ldquo十二五rdquo发展规划中与制造业关系密切的

ldquo文化专用设备生产rdquo并未提及而其关注较多的出版传媒广播影视等行业的

发展从全国来看并不具有比较优势从对湖南省的政策文本分析中发现其重点发展的是新闻出版广播影视演出和体育产业从总体来看基本符合该

省的资源禀赋和比较优势湖南广电作为电视湘军的领头羊涉足艺人经纪影视剧生产网络视频等领域打通了娱乐业上下游的产业链发展势头良好其丰富的历史文化资源和奇特的自然资源本可以利用湖南广电这一实力雄厚

的宣传平台得到充分的开发和利用规划中却没有将其列入重点发展行列其重点发展体育产业却不具备突出的资源和生产要素优势 (三)对发展新兴文化产业存在盲目性

ldquo十一五rdquo期间以互联网为代表的新兴文化产业发展迅速与之相关的动

漫游戏数字出版等新兴产业概念受到热捧毫无疑问信息化数字化和网

络化是文化产业未来发展的必然趋势新兴文化产业处于文化产业内部结构

中的塔尖部分是现代技术条件下的更高阶段但各地区应当对本区域的经

济发展水平和新兴文化产业的特性有相当清楚的认知盲目上马新兴文化产

业追求热门概念而忽略本区域的发展实践只能沦为残酷区域竞争的牺牲品从总体上来看我国文化产业规划既需要有后工业化发展时期的ldquo内容产业rdquo和ldquo创意产业rdquo政策也需要有适应工业化发展时期的内容落后地区在定位于

特色文化产业的同时还要前瞻性地奠定未来产业发展基础为传统文化产业

和新兴文化产业的有机结合寻找突破口基于我国经济社会发展不平衡的现

状传统现代与新兴三位一体的创新发展战略构建成为文化产业规划的核心

目标之一

四基于区域差异化竞争的文化产业发展定位优化

根据ldquo十八大rdquo的指导思想ldquo要坚持走中国特色社会主义文化发展道路努力建设社会主义文化强国rdquo从区域的角度来看各个地区要找到与其他地区不

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162 海派经济学 第14卷第2期

同的文化特色形成独特定位优化发展才能做大做强区域文化产业而后整

合各地区优势文化资源提高全国文化水平(大卫middot佩纳201435-54)文化

产业因具有文化和经济的双重属性加之各地文化资源禀赋和产业环境特征

不同决定了其产业规划迥异于传统的产业规划更不能盲目模仿其他地区必须努力扩展自己的创新内涵且由于文化产业在国内刚刚起步地方编制

文化产业规划也处在摸索阶段因此目前区域文化产业规划有待进一步优化区域文化产业的定位优化核心在于资源禀赋和发展实践的对接即通过综合

考察评估本区域在文化资源技术水平人才储备和市场发育等方面比较优

势提炼出与区域经济社会发展水平匹配的产业类别最终进行产业布局和结

构优化 (一)发展规划中要凸显劳动力要素的核心地位

和传统产业相比文化产业的重要特征就是对创新创意的高依赖对土

地要素的低要求一个剧场一个工作室都可能带来巨大产出但却需要空间

内开放自由包容的氛围高度依赖极具创新意识的高端人才因此无论区域

规划的战略定位如何人力资源战略应当成为规划的重中之重 (二)要在客观数据之上进行产业布局和结构优化

文化资源的重组和激活除要考虑产业类别的选择和布局外还需要考虑

各要素在空间上的分布态势文化产业的空间布局不能局限于地理空间划分

或行政区隔而应该遵循文化的超时空属性及其产业规律实现文化资源在地

理空间中的集群流动和配置由于文化产业文化和经济的双重属性文化作

为一种产业在我国的发展历史较短涉及门类众多统计口径不一加之我国

各地区数据统计意识的薄弱导致各地区进行数据分析时缺乏科学的数据源无法支撑产业分析和选择的过程在实际的产业选择和布局时容易忽略客观

数据而直接进行主观判断产业选择成了在既定结果之上论证反推其合理性

的过程不仅纵向数据缺乏区域之间横向比较也难以进行往往导致最后的

筛选变成ldquo拍案解决rdquo因此基于客观准确全面的基础资料汇编和数据挖

掘之上的产业选择和定位应当成为前期科学定位和论证的关键环节 (三)梯度推进文化资源的重组与激活

产业布局和结构优化是各地区文化产业战略规划的重头戏文化资源禀

赋产业实践和市场发育状况则是产业布局和结构优化的主要依据在此基础

之上选择与之相匹配的发展模式进行产业布局和结构优化中西部欠发达省

份经济技术落后但文化资源丰富诸如自然地貌历史古迹特色民俗以资

源优势模式为先导辅以技术和资本整合通过有效的资源重组和激活实现资

源优势向产业优势的转化如西部省份云南通过对文化资源的市场化运营目前香格里拉茶马古道印象云南的文化品牌响彻全国东部发达省市则通

过对资本技术的整合集约辅以文化产业园区建设充分发挥文化产业的集

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 163

群效应积极发展新兴文化产业与全球化最前沿最尖端的领域接轨 (四)明确战略规划的统筹和编制主体

我国传统的文化产业管理体制具有条块分割多头管理行政管理特点导致子产业间的规划容易产生利益交叉尽管各地政府在进行战略规划之处

就考虑了本区域的实际因素但在追求政绩的心理驱使下冲动投资对动漫游

戏数字出版等热门概念产业趋之若鹜因此在文化产业规划定位过程中需要

一个统筹管理部门妥善协调各子产业管理部门的关系规避同质化竞争从

长期来看为应对建立统一市场和实行融合发展的转型要求在文化产业编制

队伍中应当确保在政府主管部门的统筹下实现产业部门第三方评估机构学界等相关者多元并包兼收并蓄的主体结构从而尽可能避免编制队伍的团

队缺陷

参考文献

[1][美]大卫middot佩纳童珊译2014可持续发展社会主义的六个基本要素《海派经济

学》第4期第35-54页

[2]ldquo中国文化产业集聚效应的动态研究rdquo课题组2015我国文化产业集聚效应研究《调研世界》第11期

[3]蔡荣生王勇2009国内外发展文化创意产业的政策研究《中国软科学》第8期第77-84页

[4]陈宇翔郑自立2016中国文化产业政策的架构效能与完善方向《南京社会科

学》第1期

[5]程恩富1993论ldquo大文化rdquo经济学《江西社会科学》第12期第23-29页

[6]高红岩2010文化创意产业的政策创新内涵研究《中国软科学》第6期第80-86页

[7]侯兵周晓倩2015长三角地区文化产业与旅游产业融合态势测度与评价《经济

地理》第11期第211-217页

[8]李学军谷鹏2015基于价值链理论的文化产业发展路径研究《商业经济研究》第32期第124-126页

[9]刘冰2016金砖国家文化产业发展比较研究《调研世界》第1期

[10]莫放春2014马克思在《资本论》中对未来社会的论述及当代意义《海派经济

学》第2期第24-39页

[11]施国芳陈朝霞周春儿张佑林2016文化产业对上海城市经济转型发展的影

响《浙江大学学报(理学版)》第1期第115-121页

[12]严新明刘金源2013地方性知识区域软实力的内核《中国社会科学报》7月

5日

[13]叶南客2003创新文化产业政策《群众》第3期第37-38页

[14]张圣兵2004产业的人文化新型工业化的当代趋向《海派经济学》第3期第

149-158页

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164 海派经济学 第14卷第2期

[15]赵雪梅周波2016新时期文化产业效益链构建路径探究mdashmdashmdash以文艺生产为考

察重点《国家行政学院学报》第6期第124-127页

[16]朱奎2009程恩富的学术贡献和经济思想《海派经济学》第4期第176-190页

A

Study

of

the

Development

Strategic

Orientationof

Cultural

Industry

Based

on

Analysis

of

Provincial12th

Five1049020year

Cultural

Development

Planning

Policy

Wang

Congchun Chen

Jingliang

Abstract Based

on

the

study

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provincial

ldquo12th

five1049020yearrdquo

culture

in-dustry

planning

policies

this

paper

makes

a

quantitative

analysis

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strategic

location

from

the

two

dimensions

of

cultural

industry

segment

of

regional

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development

level

and

focus

on

the

development

of

regional

cultural

industry

development

By

using

correspondence

analysis

and

21049020mode

net-work

analysis

method

based

on

analysis

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the

relationship

and

regional

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the

corresponding

analysis

results

showed

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the

ldquocultural

creative

and

design

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is

close

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the

east

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The

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obvious

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differences

in

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Finally

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provide

positioning

optimization

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making

body

strategic

planning

positioning

basis

and

human

re-sources Key

words Cultural

Industry Strategic

Positioning the

12th

Five1049020year

Plan

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Page 10: 我国文化产业发展战略定位研究 - WAPE Scholar · 内蒙古、安徽、河南、湖北、湖南、江西9个省、自治区);西部地带(包括重庆、四 川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、自治区、直辖市)。

2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 161

产业规划文化产业规划理应统筹各细分产业但文化产业规划中的传媒出版

产业和网络文化业等章节内容力度相较于各部门的专项规划如ldquo数字出版产

业规划rdquoldquo动漫游戏规划rdquo等显得较为单薄因此地方如何在中央规划框架

内拓展区域自主性空间统筹规划部门如何协调具体实施部门之间的利益关

系避免出现ldquo同一产业不同布局同一项目不同表述rdquo等问题成为区域文化产

业规划编制过程的突破重点 (二)区域资源禀赋和战略定位存在偏差

本研究中的对应分析是对区域文化资源与战略规划一致性的一次有效检

验以珠三角地区省份和湖南省为例珠三角地区具有较强的文化产业相关

设备的制造业产业基础多个地区ldquo十二五rdquo发展规划中与制造业关系密切的

ldquo文化专用设备生产rdquo并未提及而其关注较多的出版传媒广播影视等行业的

发展从全国来看并不具有比较优势从对湖南省的政策文本分析中发现其重点发展的是新闻出版广播影视演出和体育产业从总体来看基本符合该

省的资源禀赋和比较优势湖南广电作为电视湘军的领头羊涉足艺人经纪影视剧生产网络视频等领域打通了娱乐业上下游的产业链发展势头良好其丰富的历史文化资源和奇特的自然资源本可以利用湖南广电这一实力雄厚

的宣传平台得到充分的开发和利用规划中却没有将其列入重点发展行列其重点发展体育产业却不具备突出的资源和生产要素优势 (三)对发展新兴文化产业存在盲目性

ldquo十一五rdquo期间以互联网为代表的新兴文化产业发展迅速与之相关的动

漫游戏数字出版等新兴产业概念受到热捧毫无疑问信息化数字化和网

络化是文化产业未来发展的必然趋势新兴文化产业处于文化产业内部结构

中的塔尖部分是现代技术条件下的更高阶段但各地区应当对本区域的经

济发展水平和新兴文化产业的特性有相当清楚的认知盲目上马新兴文化产

业追求热门概念而忽略本区域的发展实践只能沦为残酷区域竞争的牺牲品从总体上来看我国文化产业规划既需要有后工业化发展时期的ldquo内容产业rdquo和ldquo创意产业rdquo政策也需要有适应工业化发展时期的内容落后地区在定位于

特色文化产业的同时还要前瞻性地奠定未来产业发展基础为传统文化产业

和新兴文化产业的有机结合寻找突破口基于我国经济社会发展不平衡的现

状传统现代与新兴三位一体的创新发展战略构建成为文化产业规划的核心

目标之一

四基于区域差异化竞争的文化产业发展定位优化

根据ldquo十八大rdquo的指导思想ldquo要坚持走中国特色社会主义文化发展道路努力建设社会主义文化强国rdquo从区域的角度来看各个地区要找到与其他地区不

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162 海派经济学 第14卷第2期

同的文化特色形成独特定位优化发展才能做大做强区域文化产业而后整

合各地区优势文化资源提高全国文化水平(大卫middot佩纳201435-54)文化

产业因具有文化和经济的双重属性加之各地文化资源禀赋和产业环境特征

不同决定了其产业规划迥异于传统的产业规划更不能盲目模仿其他地区必须努力扩展自己的创新内涵且由于文化产业在国内刚刚起步地方编制

文化产业规划也处在摸索阶段因此目前区域文化产业规划有待进一步优化区域文化产业的定位优化核心在于资源禀赋和发展实践的对接即通过综合

考察评估本区域在文化资源技术水平人才储备和市场发育等方面比较优

势提炼出与区域经济社会发展水平匹配的产业类别最终进行产业布局和结

构优化 (一)发展规划中要凸显劳动力要素的核心地位

和传统产业相比文化产业的重要特征就是对创新创意的高依赖对土

地要素的低要求一个剧场一个工作室都可能带来巨大产出但却需要空间

内开放自由包容的氛围高度依赖极具创新意识的高端人才因此无论区域

规划的战略定位如何人力资源战略应当成为规划的重中之重 (二)要在客观数据之上进行产业布局和结构优化

文化资源的重组和激活除要考虑产业类别的选择和布局外还需要考虑

各要素在空间上的分布态势文化产业的空间布局不能局限于地理空间划分

或行政区隔而应该遵循文化的超时空属性及其产业规律实现文化资源在地

理空间中的集群流动和配置由于文化产业文化和经济的双重属性文化作

为一种产业在我国的发展历史较短涉及门类众多统计口径不一加之我国

各地区数据统计意识的薄弱导致各地区进行数据分析时缺乏科学的数据源无法支撑产业分析和选择的过程在实际的产业选择和布局时容易忽略客观

数据而直接进行主观判断产业选择成了在既定结果之上论证反推其合理性

的过程不仅纵向数据缺乏区域之间横向比较也难以进行往往导致最后的

筛选变成ldquo拍案解决rdquo因此基于客观准确全面的基础资料汇编和数据挖

掘之上的产业选择和定位应当成为前期科学定位和论证的关键环节 (三)梯度推进文化资源的重组与激活

产业布局和结构优化是各地区文化产业战略规划的重头戏文化资源禀

赋产业实践和市场发育状况则是产业布局和结构优化的主要依据在此基础

之上选择与之相匹配的发展模式进行产业布局和结构优化中西部欠发达省

份经济技术落后但文化资源丰富诸如自然地貌历史古迹特色民俗以资

源优势模式为先导辅以技术和资本整合通过有效的资源重组和激活实现资

源优势向产业优势的转化如西部省份云南通过对文化资源的市场化运营目前香格里拉茶马古道印象云南的文化品牌响彻全国东部发达省市则通

过对资本技术的整合集约辅以文化产业园区建设充分发挥文化产业的集

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 163

群效应积极发展新兴文化产业与全球化最前沿最尖端的领域接轨 (四)明确战略规划的统筹和编制主体

我国传统的文化产业管理体制具有条块分割多头管理行政管理特点导致子产业间的规划容易产生利益交叉尽管各地政府在进行战略规划之处

就考虑了本区域的实际因素但在追求政绩的心理驱使下冲动投资对动漫游

戏数字出版等热门概念产业趋之若鹜因此在文化产业规划定位过程中需要

一个统筹管理部门妥善协调各子产业管理部门的关系规避同质化竞争从

长期来看为应对建立统一市场和实行融合发展的转型要求在文化产业编制

队伍中应当确保在政府主管部门的统筹下实现产业部门第三方评估机构学界等相关者多元并包兼收并蓄的主体结构从而尽可能避免编制队伍的团

队缺陷

参考文献

[1][美]大卫middot佩纳童珊译2014可持续发展社会主义的六个基本要素《海派经济

学》第4期第35-54页

[2]ldquo中国文化产业集聚效应的动态研究rdquo课题组2015我国文化产业集聚效应研究《调研世界》第11期

[3]蔡荣生王勇2009国内外发展文化创意产业的政策研究《中国软科学》第8期第77-84页

[4]陈宇翔郑自立2016中国文化产业政策的架构效能与完善方向《南京社会科

学》第1期

[5]程恩富1993论ldquo大文化rdquo经济学《江西社会科学》第12期第23-29页

[6]高红岩2010文化创意产业的政策创新内涵研究《中国软科学》第6期第80-86页

[7]侯兵周晓倩2015长三角地区文化产业与旅游产业融合态势测度与评价《经济

地理》第11期第211-217页

[8]李学军谷鹏2015基于价值链理论的文化产业发展路径研究《商业经济研究》第32期第124-126页

[9]刘冰2016金砖国家文化产业发展比较研究《调研世界》第1期

[10]莫放春2014马克思在《资本论》中对未来社会的论述及当代意义《海派经济

学》第2期第24-39页

[11]施国芳陈朝霞周春儿张佑林2016文化产业对上海城市经济转型发展的影

响《浙江大学学报(理学版)》第1期第115-121页

[12]严新明刘金源2013地方性知识区域软实力的内核《中国社会科学报》7月

5日

[13]叶南客2003创新文化产业政策《群众》第3期第37-38页

[14]张圣兵2004产业的人文化新型工业化的当代趋向《海派经济学》第3期第

149-158页

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164 海派经济学 第14卷第2期

[15]赵雪梅周波2016新时期文化产业效益链构建路径探究mdashmdashmdash以文艺生产为考

察重点《国家行政学院学报》第6期第124-127页

[16]朱奎2009程恩富的学术贡献和经济思想《海派经济学》第4期第176-190页

A

Study

of

the

Development

Strategic

Orientationof

Cultural

Industry

Based

on

Analysis

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Provincial12th

Five1049020year

Cultural

Development

Planning

Policy

Wang

Congchun Chen

Jingliang

Abstract Based

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ldquo12th

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culture

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on

the

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By

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correspondence

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21049020mode

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regional

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creative

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re-sources Key

words Cultural

Industry Strategic

Positioning the

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Five1049020year

Plan

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Page 11: 我国文化产业发展战略定位研究 - WAPE Scholar · 内蒙古、安徽、河南、湖北、湖南、江西9个省、自治区);西部地带(包括重庆、四 川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、自治区、直辖市)。

162 海派经济学 第14卷第2期

同的文化特色形成独特定位优化发展才能做大做强区域文化产业而后整

合各地区优势文化资源提高全国文化水平(大卫middot佩纳201435-54)文化

产业因具有文化和经济的双重属性加之各地文化资源禀赋和产业环境特征

不同决定了其产业规划迥异于传统的产业规划更不能盲目模仿其他地区必须努力扩展自己的创新内涵且由于文化产业在国内刚刚起步地方编制

文化产业规划也处在摸索阶段因此目前区域文化产业规划有待进一步优化区域文化产业的定位优化核心在于资源禀赋和发展实践的对接即通过综合

考察评估本区域在文化资源技术水平人才储备和市场发育等方面比较优

势提炼出与区域经济社会发展水平匹配的产业类别最终进行产业布局和结

构优化 (一)发展规划中要凸显劳动力要素的核心地位

和传统产业相比文化产业的重要特征就是对创新创意的高依赖对土

地要素的低要求一个剧场一个工作室都可能带来巨大产出但却需要空间

内开放自由包容的氛围高度依赖极具创新意识的高端人才因此无论区域

规划的战略定位如何人力资源战略应当成为规划的重中之重 (二)要在客观数据之上进行产业布局和结构优化

文化资源的重组和激活除要考虑产业类别的选择和布局外还需要考虑

各要素在空间上的分布态势文化产业的空间布局不能局限于地理空间划分

或行政区隔而应该遵循文化的超时空属性及其产业规律实现文化资源在地

理空间中的集群流动和配置由于文化产业文化和经济的双重属性文化作

为一种产业在我国的发展历史较短涉及门类众多统计口径不一加之我国

各地区数据统计意识的薄弱导致各地区进行数据分析时缺乏科学的数据源无法支撑产业分析和选择的过程在实际的产业选择和布局时容易忽略客观

数据而直接进行主观判断产业选择成了在既定结果之上论证反推其合理性

的过程不仅纵向数据缺乏区域之间横向比较也难以进行往往导致最后的

筛选变成ldquo拍案解决rdquo因此基于客观准确全面的基础资料汇编和数据挖

掘之上的产业选择和定位应当成为前期科学定位和论证的关键环节 (三)梯度推进文化资源的重组与激活

产业布局和结构优化是各地区文化产业战略规划的重头戏文化资源禀

赋产业实践和市场发育状况则是产业布局和结构优化的主要依据在此基础

之上选择与之相匹配的发展模式进行产业布局和结构优化中西部欠发达省

份经济技术落后但文化资源丰富诸如自然地貌历史古迹特色民俗以资

源优势模式为先导辅以技术和资本整合通过有效的资源重组和激活实现资

源优势向产业优势的转化如西部省份云南通过对文化资源的市场化运营目前香格里拉茶马古道印象云南的文化品牌响彻全国东部发达省市则通

过对资本技术的整合集约辅以文化产业园区建设充分发挥文化产业的集

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2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 163

群效应积极发展新兴文化产业与全球化最前沿最尖端的领域接轨 (四)明确战略规划的统筹和编制主体

我国传统的文化产业管理体制具有条块分割多头管理行政管理特点导致子产业间的规划容易产生利益交叉尽管各地政府在进行战略规划之处

就考虑了本区域的实际因素但在追求政绩的心理驱使下冲动投资对动漫游

戏数字出版等热门概念产业趋之若鹜因此在文化产业规划定位过程中需要

一个统筹管理部门妥善协调各子产业管理部门的关系规避同质化竞争从

长期来看为应对建立统一市场和实行融合发展的转型要求在文化产业编制

队伍中应当确保在政府主管部门的统筹下实现产业部门第三方评估机构学界等相关者多元并包兼收并蓄的主体结构从而尽可能避免编制队伍的团

队缺陷

参考文献

[1][美]大卫middot佩纳童珊译2014可持续发展社会主义的六个基本要素《海派经济

学》第4期第35-54页

[2]ldquo中国文化产业集聚效应的动态研究rdquo课题组2015我国文化产业集聚效应研究《调研世界》第11期

[3]蔡荣生王勇2009国内外发展文化创意产业的政策研究《中国软科学》第8期第77-84页

[4]陈宇翔郑自立2016中国文化产业政策的架构效能与完善方向《南京社会科

学》第1期

[5]程恩富1993论ldquo大文化rdquo经济学《江西社会科学》第12期第23-29页

[6]高红岩2010文化创意产业的政策创新内涵研究《中国软科学》第6期第80-86页

[7]侯兵周晓倩2015长三角地区文化产业与旅游产业融合态势测度与评价《经济

地理》第11期第211-217页

[8]李学军谷鹏2015基于价值链理论的文化产业发展路径研究《商业经济研究》第32期第124-126页

[9]刘冰2016金砖国家文化产业发展比较研究《调研世界》第1期

[10]莫放春2014马克思在《资本论》中对未来社会的论述及当代意义《海派经济

学》第2期第24-39页

[11]施国芳陈朝霞周春儿张佑林2016文化产业对上海城市经济转型发展的影

响《浙江大学学报(理学版)》第1期第115-121页

[12]严新明刘金源2013地方性知识区域软实力的内核《中国社会科学报》7月

5日

[13]叶南客2003创新文化产业政策《群众》第3期第37-38页

[14]张圣兵2004产业的人文化新型工业化的当代趋向《海派经济学》第3期第

149-158页

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164 海派经济学 第14卷第2期

[15]赵雪梅周波2016新时期文化产业效益链构建路径探究mdashmdashmdash以文艺生产为考

察重点《国家行政学院学报》第6期第124-127页

[16]朱奎2009程恩富的学术贡献和经济思想《海派经济学》第4期第176-190页

A

Study

of

the

Development

Strategic

Orientationof

Cultural

Industry

Based

on

Analysis

of

Provincial12th

Five1049020year

Cultural

Development

Planning

Policy

Wang

Congchun Chen

Jingliang

Abstract Based

on

the

study

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provincial

ldquo12th

five1049020yearrdquo

culture

in-dustry

planning

policies

this

paper

makes

a

quantitative

analysis

of

strategic

location

from

the

two

dimensions

of

cultural

industry

segment

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regional

in-dustry

development

level

and

focus

on

the

development

of

regional

cultural

industry

development

By

using

correspondence

analysis

and

21049020mode

net-work

analysis

method

based

on

analysis

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the

relationship

and

regional

in-dustry

the

corresponding

analysis

results

showed

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the

ldquocultural

creative

and

design

servicesrdquo

is

close

to

the

east

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west

area

The

prov-inces

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obvious

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Finally

this

paper

will

provide

positioning

optimization

strategy

ac-cording

to

making

body

strategic

planning

positioning

basis

and

human

re-sources Key

words Cultural

Industry Strategic

Positioning the

12th

Five1049020year

Plan

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Page 12: 我国文化产业发展战略定位研究 - WAPE Scholar · 内蒙古、安徽、河南、湖北、湖南、江西9个省、自治区);西部地带(包括重庆、四 川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、自治区、直辖市)。

2016年第2期 我国文化产业发展战略定位研究 163

群效应积极发展新兴文化产业与全球化最前沿最尖端的领域接轨 (四)明确战略规划的统筹和编制主体

我国传统的文化产业管理体制具有条块分割多头管理行政管理特点导致子产业间的规划容易产生利益交叉尽管各地政府在进行战略规划之处

就考虑了本区域的实际因素但在追求政绩的心理驱使下冲动投资对动漫游

戏数字出版等热门概念产业趋之若鹜因此在文化产业规划定位过程中需要

一个统筹管理部门妥善协调各子产业管理部门的关系规避同质化竞争从

长期来看为应对建立统一市场和实行融合发展的转型要求在文化产业编制

队伍中应当确保在政府主管部门的统筹下实现产业部门第三方评估机构学界等相关者多元并包兼收并蓄的主体结构从而尽可能避免编制队伍的团

队缺陷

参考文献

[1][美]大卫middot佩纳童珊译2014可持续发展社会主义的六个基本要素《海派经济

学》第4期第35-54页

[2]ldquo中国文化产业集聚效应的动态研究rdquo课题组2015我国文化产业集聚效应研究《调研世界》第11期

[3]蔡荣生王勇2009国内外发展文化创意产业的政策研究《中国软科学》第8期第77-84页

[4]陈宇翔郑自立2016中国文化产业政策的架构效能与完善方向《南京社会科

学》第1期

[5]程恩富1993论ldquo大文化rdquo经济学《江西社会科学》第12期第23-29页

[6]高红岩2010文化创意产业的政策创新内涵研究《中国软科学》第6期第80-86页

[7]侯兵周晓倩2015长三角地区文化产业与旅游产业融合态势测度与评价《经济

地理》第11期第211-217页

[8]李学军谷鹏2015基于价值链理论的文化产业发展路径研究《商业经济研究》第32期第124-126页

[9]刘冰2016金砖国家文化产业发展比较研究《调研世界》第1期

[10]莫放春2014马克思在《资本论》中对未来社会的论述及当代意义《海派经济

学》第2期第24-39页

[11]施国芳陈朝霞周春儿张佑林2016文化产业对上海城市经济转型发展的影

响《浙江大学学报(理学版)》第1期第115-121页

[12]严新明刘金源2013地方性知识区域软实力的内核《中国社会科学报》7月

5日

[13]叶南客2003创新文化产业政策《群众》第3期第37-38页

[14]张圣兵2004产业的人文化新型工业化的当代趋向《海派经济学》第3期第

149-158页

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164 海派经济学 第14卷第2期

[15]赵雪梅周波2016新时期文化产业效益链构建路径探究mdashmdashmdash以文艺生产为考

察重点《国家行政学院学报》第6期第124-127页

[16]朱奎2009程恩富的学术贡献和经济思想《海派经济学》第4期第176-190页

A

Study

of

the

Development

Strategic

Orientationof

Cultural

Industry

Based

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Analysis

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Provincial12th

Five1049020year

Cultural

Development

Planning

Policy

Wang

Congchun Chen

Jingliang

Abstract Based

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provincial

ldquo12th

five1049020yearrdquo

culture

in-dustry

planning

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the

development

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regional

cultural

industry

development

By

using

correspondence

analysis

and

21049020mode

net-work

analysis

method

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showed

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ldquocultural

creative

and

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Finally

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body

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planning

positioning

basis

and

human

re-sources Key

words Cultural

Industry Strategic

Positioning the

12th

Five1049020year

Plan

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CC BY-NC-SA 30

Page 13: 我国文化产业发展战略定位研究 - WAPE Scholar · 内蒙古、安徽、河南、湖北、湖南、江西9个省、自治区);西部地带(包括重庆、四 川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、自治区、直辖市)。

164 海派经济学 第14卷第2期

[15]赵雪梅周波2016新时期文化产业效益链构建路径探究mdashmdashmdash以文艺生产为考

察重点《国家行政学院学报》第6期第124-127页

[16]朱奎2009程恩富的学术贡献和经济思想《海派经济学》第4期第176-190页

A

Study

of

the

Development

Strategic

Orientationof

Cultural

Industry

Based

on

Analysis

of

Provincial12th

Five1049020year

Cultural

Development

Planning

Policy

Wang

Congchun Chen

Jingliang

Abstract Based

on

the

study

of

provincial

ldquo12th

five1049020yearrdquo

culture

in-dustry

planning

policies

this

paper

makes

a

quantitative

analysis

of

strategic

location

from

the

two

dimensions

of

cultural

industry

segment

of

regional

in-dustry

development

level

and

focus

on

the

development

of

regional

cultural

industry

development

By

using

correspondence

analysis

and

21049020mode

net-work

analysis

method

based

on

analysis

of

the

relationship

and

regional

in-dustry

the

corresponding

analysis

results

showed

that

the

ldquocultural

creative

and

design

servicesrdquo

is

close

to

the

east

middle

and

west

area

The

prov-inces

did

not

appear

obvious

orientation

differences

in

development

plan-ning

Finally

this

paper

will

provide

positioning

optimization

strategy

ac-cording

to

making

body

strategic

planning

positioning

basis

and

human

re-sources Key

words Cultural

Industry Strategic

Positioning the

12th

Five1049020year

Plan

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