ocena oddziaływania na środowisko zmiany w ocenie … · dyrektywa rady 92/43/ewg z 21 maja 1992...
TRANSCRIPT
Ocena oddziaływania na środowisko
-zmiany w ocenie oddziaływania na środowisko
-obowiązujące od 1 stycznia 2017 r.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
Spis treści
1. Oceny oddziaływania na środowisko
w unijnym i krajowym systemie prawnym.
2. Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko*.
3. Kryteria kwalifikacji przedsięwzięcia
do przeprowadzenia ooś*.
Spis treści
4. Karta informacyjna przedsięwzięcia.
5. Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia
na środowisko.
6. Postępowanie administracyjne w przedmiocie
wydania decyzji ooś*
Spis treści
9. Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach*
10.Ponowna ocena oddziaływania na środowisko
11.Ocena oddziaływania na obszary Natura 2000
12.Zmiana decyzji ooś*
13.Przeniesienie decyzji ooś*
Spis treści
14.Udział społeczeństwa w ooś*
15.Baza danych ooś
16.Zasady udostępniania informacji
o środowisku i jego ochronie
* z przykładami najczęstszych problemów, w tym
dotyczących aplikacji o środki w ramach RPO WŁ
Prawo unijne
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady
2011/92/UE z 13 grudnia 2011 r. w sprawie
oceny skutków wywieranych przez niektóre
przedsięwzięcia publiczne i prywatne na
środowisko naturalne (EIA),
ocena oddziaływania przedsięwzięć na środowisko
Prawo unijne
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady
2001/42/WE z 27 czerwca 2001 r. w sprawie
oceny wpływu niektórych planów i programów
na środowisko (SEA),
dotyczy projektów planów i programów
Prawo unijne
Dyrektywa Rady 92/43/EWG z 21 maja 1992 r.
w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz
dzikiej fauny i flory (Dyrektywa siedliskowa).
dotyczy przedsięwzięć oraz projektów planów
i programów
Prawo unijne
Projekty dokumentów sektorowych, które ustalają
ramy dla przedsięwzięć wymienionych
w załącznikach I i II Dyrektywy EIA
- wymagają przeprowadzenia oceny oddziaływania
na środowisko w związku z art. 3 pkt 2 lit. a
Dyrektywy SEA - a priori.
Prawo unijne
Projekty dokumentów, których realizacja może
spowodować znaczące oddziaływanie
na obszar Natura 2000
– wymagają przeprowadzenia oceny
oddziaływania na środowisko w związku
z art. 3 pkt 2 lit. b Dyrektywy SEA - screening.
Prawo unijne
Projekty dokumentów inne niż wyżej wymienione,
których realizacja może powodować znaczące
oddziaływanie na środowisko - mogące wymagać
przeprowadzenia oceny oddziaływania na
środowisko w związku z art. 3 pkt 5 Dyrektywy
SEA – screening.
Prawo unijne
Przedsięwzięcia z załącznika I Dyrektywy EIA -
wymagają przeprowadzenia oceny oddziaływania
na środowisko w związku z art. 4 ust. 1 Dyrektywy
EIA - a priori.
Prawo unijne
Przedsięwzięcia z załącznika II Dyrektywy EIA –
wymagają przeprowadzenia oceny oddziaływania
na środowisko w związku z art. 4 ust. 2 Dyrektywy
EIA - screening.
Prawo unijne
Przedsięwzięcia, które mogą znacząco
oddziaływać na obszar Natura 2000 - wymagają
przeprowadzenia oceny oddziaływania
na środowisko w związku z art. 6 ust. 3 DS.
- screening.
Prawo krajowe
Ustawa z dnia 3 października 2008 r.
o udostępnianiu informacji o środowisku i jego
ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania
na środowisko.
(Dz. U. z 2008 r., Nr 199, poz. 1227 – hist.)
(Dz. U. z 2016 r., poz. 353 ze zm.)
Prawo krajowe
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia
9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko
(Dz. U. z 2016 r. poz. 71).
Transpozycja prawa wspólnotowego
Prawo unijne Prawo krajowe
Dyrektywa EIA
Załącznik I i II
Ustawa ooś
ocena oddziaływania przedsięwzięć
na środowisko
Rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć
Dyrektywa SEA Ustawa ooś
strategiczna ocena oddziaływania
na środowisko
Dyrektywa Siedliskowa Ustawa ooś
ocena oddziaływania na obszar Natura 2000
strategiczna ocena oddziaływania
na środowisko
Strategiczna ocena
oddziaływania na środowisko
Dział IV ustawy ooś
- postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na
środowisko skutków realizacji polityki, strategii,
planu lub programu.
Elementy sooś
• uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji
zawartych w prognozie oś,
• sporządzenie prognozy oś,
• uzyskanie wymaganych ustawą opinii,
• zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa
w postępowaniu.
Projekty dokumentów
wymagających sooś(art. 46 ustawy ooś)
1) koncepcji przestrzennego zagospodarowania
kraju, studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego gminy, planów
zagospodarowania przestrzennego oraz strategii
rozwoju regionalnego;
Projekty dokumentów
wymagających sooś(art. 46 ustawy ooś)
2) polityk, strategii, planów lub programów
tzw. sektorowych, opracowywanych lub
przyjmowanych przez organy administracji,
wyznaczających ramy dla późniejszej realizacji
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać
na środowisko;
Projekty dokumentów
wymagających sooś(art. 46 ustawy ooś)
3) polityk, strategii, planów lub programów innych
niż wymienione w pkt 1 i 2, których realizacja
może spowodować znaczące oddziaływanie na
obszar Natura 2000 jeżeli nie są one bezpośrednio
związane z ochroną obszaru Natura 2000
lub nie wynikają z tej ochrony.
Projekty dokumentów
wymagających sooś(art. 47 ustawy ooś)
innych niż w art. 46, jeżeli w uzgodnieniu
z właściwym organem, o którym mowa w art. 57,
organ stwierdzi, że wyznaczają one ramy dla
późniejszej realizacji przedsięwzięć […] lub że
realizacja postanowień tych dokumentów może
spowodować znaczące oddziaływanie.
Projekty dokumentów
wymagających sooś
Aby projekt dokumentu został zaliczony do
dokumentów wymagających przeprowadzenia
sooś należy, na podstawie analizy jego zapisów,
dokonać jego kwalifikacji według poniższych
kryteriów, z art. 46 pkt 1 lub 2 lub 3 lub art. 47
ustawy ooś.
Odstąpienie od sooś
– dotyczy jedynie projektów dokumentów
wymienionych w art. 46 pkt 1 i 2.
Odstąpienie od sooś
– realizacja postanowień projektu dokumentu nie
spowoduje znaczącego oddziaływania na
środowisko. Stwierdza to organ opracowujący
projekt dokumentu. Odstąpić od przeprowadzenia
sooś może jedynie po uzgodnieniu z właściwymi
organami, o których mowa w art. 57 i 58.
Odstąpienie od sooś
– w przypadku dokumentów, o których mowa
w art. 46 pkt 1, może dotyczyć wyłącznie
projektów dokumentów stanowiących niewielkie
modyfikacje przyjętych już dokumentów.
Odstąpienie od sooś
– w przypadku dokumentów, o których mowa
w art. 46 pkt 2, może dotyczyć wyłącznie
projektów dokumentów stanowiących niewielkie
modyfikacje przyjętych już dokumentów lub
projektów dokumentów dotyczących obszarów
w granicach jednej gminy.
Odstąpienie od sooś
– wymaga uzasadnienia zawierającego informacje
o uwarunkowaniach z art. 49 ustawy ooś:
1) charakter przewidzianych działań,
2) rodzaj i skala oddziaływania na środowisko,
3) cechy obszaru objętego oddziaływaniem
na środowisko.
Odstąpienie od sooś
Brak możliwości odstąpienia od przeprowadzenia
strategicznej oceny oddziaływania na środowisko
od projektów dokumentów wymienionych
w art. 46 pkt 3 oraz art. 47 ustawy ooś.
Odstąpienie od sooś
Odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej
oceny oddziaływania na środowisko
nie jest równoznaczne z brakiem konieczności
przeprowadzenia strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko.
Zmiana przyjętego
dokumentu
Przeprowadzenie sooś jest też wymagane
w przypadku wprowadzania zmian do już
przyjętego dokumentu, o którym mowa
w art. 46 lub 47.
Należy tu pamiętać o analizie kwalifikowalności
i analizie możliwości odstąpienia od sooś.
Kryteria kwalifikacji
przedsięwzięcia
- przedsięwzięcia zawsze znacząco oddziałujące
na środowisko, §2 RRM, tzw. I grupa;
- przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco
oddziaływać na środowisko, §3 RRM, tzw. II grupa;
- pozostałe mogące oddziaływać na obszar
Natura 2000, tzw. III grupa.
Przedsięwzięcia
przedsięwzięcia powiązane technologicznie
kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także
jeżeli są one realizowane przez różne podmioty.
Kryteria kwalifikacji
przedsięwzięcia
Progowanie:
- przedsięwzięcia, dla których określono progi;
- przedsięwzięcia, dla których nie określono
progów.
§2 i §3 rozporządzenia.
Kryteria kwalifikacji
przedsięwzięcia
Progowanie przedsięwzięć:
powierzchnia,
wydajność,
długość,
moc,
obsada.
Kryteria kwalifikacji
przedsięwzięcia
Inwestycja obejmująca kilka przedsięwzięć
wymienionych w RRM powinna uzyskać jedną
decyzję, np. mała elektrownia wodna:
§3 ust. 1 pkt 5 elektrownie wodne;
§3 ust. 1 pkt 66 budowle piętrzące wodę na
wysokość nie mniejszą niż 1 m;
Przedsięwzięcia
powierzchniowe
Zabudowa […] o powierzchni zabudowy
– przy czym przez powierzchnię zabudowy
rozumie się powierzchnię terenu zajętą przez
obiekty budowlane oraz pozostałą powierzchnię
przeznaczoną do przekształcenia w wyniku realizacji przedsięwzięcia;
Przewodnik po rozporządzeniu
www.gdos.gov.pl/wytyczne-i-poradniki
Urban
Development Projects
Zmiana § 3 ust. 1 pkt 53 RRM (zmodyfikowano też brzmienie § 3 ust. 1 pkt 49 rozporządzenia obowiązującego) – usunięto przepis warunkujący konieczność przeprowadzenia screeningu dla planowanych ośrodków wypoczynkowych lub hoteli zlokalizowanych wyłącznie poza obszarami miejskimi.
Procedury ooś
Przebieg postępowania w sprawie ocen
oddziaływania na środowisko reguluje:
ustawa ooś
oraz
Kodeks postępowania administracyjnego.
Karta informacyjna przedsięwzięcia
Treść karty informacyjnej w oparciu o
art. 3 ust. 1 pkt 5 ustawy ooś obowiązuje w
stosunku do postępowań, dla których przed datą
1 stycznia 2017 r. nie wydano postanowienia
w sprawie obowiązku ooś.
Po tej dacie obowiązują zapisy art. 62a ustawy.
Karta informacyjna
przedsięwzięciaskutki nowelizacji ustawy
Jeżeli przed 1 stycznia 2017 r. organ nie wydał
postanowienia w sprawie obowiązku ooś, winien:
1) wystąpić do wnioskodawcy o dostosowanie
KIP do wymogów wynikających z art. 62a,
2) wystąpić do organów współdziałających
o opinię, o której mowa w art. 64.
Karta informacyjna
przedsięwzięciaskutki nowelizacji ustawy
Kartę informacyjną przedsięwzięcia podpisuje
autor, a w przypadku gdy jej wykonawcą jest
zespół autorów - kierujący tym zespołem,
wraz z podaniem imienia i nazwiska oraz daty
sporządzenia karty informacyjnej przedsięwzięcia.
Raport o oddziaływaniu
przedsięwzięciana środowisko
Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na
środowisko powinien uwzględniać informacje
o środowisku wynikające ze strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko, istotne z punktu
widzenia danego przedsięwzięcia.
Raport o oddziaływaniu
przedsięwzięciana środowisko
Zespół
środowiskowy
Raport
Raport o oddziaływaniu
przedsięwzięciana środowisko
5a. Jeżeli w terminie 3 lat od dnia zawieszenia
postępowania, o którym mowa w ust. 5, strona nie
złoży raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia
na środowisko, żądanie wszczęcia postępowania
w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach uważa się za wycofane.
Rodzaje postępowań ooś
• ocena oddziaływania przedsięwzięcia na
środowisko,
• ponowne przeprowadzenie ooś,
• ocena oddziaływania przedsięwzięcia na obszar
Natura 2000,
• postępowanie w sprawie transgranicznego
oddziaływania pochodzącego z terytorium RP.
Postępowanie
w sprawie decyzji ooś
• wszczynane na wniosek,
•dla przedsięwzięć z §2 i §3 rozporządzenia,
• jego elementem może być ooś,
• k.p.a. oraz ustawa ooś,
• kończy się wydaniem decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach.
Ocena oddziaływania
na środowisko
Celem ooś jest przewidywanie potencjalnych
zagrożeń środowiskowych na etapie planowania
inwestycji oraz skali tych zagrożeń, a w ich wyniku
przeciwdziałanie tym zagrożeniom lub ich
ograniczanie oraz minimalizowanie negatywnych
skutków realizacji planowanej inwestycji.
Postępowanie
w sprawie decyzji ooś
Udział społeczeństwa
Udział społeczeństwa
Udział społeczeństwa
Wniosek – I grupa Wniosek – II grupa
Raport, ocena oddziaływania na środowisko
Scopingustalenie
zakresu rap.Raport, ocena oddziaływania na środowisko
Decyzja
Screening(brak
konieczności ooś)
Raport, ocena oddziaływania na środowisko
Decyzja
Scopingustalenie
zakresu rap.
Screening, (konieczność
ooś)
Opiniowanie i uzgadnianie
współdziałanie organów
Postanowienie w sprawie konieczności ooś wydaje
się po zasięgnięciu opinii:
1) regionalnego dyrektora ochrony środowiska,
2) właściwego państwowego inspektora
sanitarnego*,
3) organu właściwego do wydania pozwolenia
zintegrowanego*.
Opiniowanie i uzgadnianie
współdziałanie organów
Postanowienie w sprawie konieczności ooś: stwierdzające brak konieczności ooś,stwierdzające brak konieczności ooś oraz wskazujące warunki konieczne do zawarcia w decyzji ooś,stwierdzające konieczność ooś i określające zakres raportu.
Przebieg postępowania
uzgodnienie RDOŚ opinia PIS
Udział społeczeństwa
Decyzja
Powiadomienie społeczeństwa
Powiadomienie stron
Odmowa wydania
decyzji środowiskowej
Brak zgodności lokalizacyjnej m.p.z.p.,
Brak zgody wnioskodawcy na decyzję w
wariancie alternatywnym,
Znaczące negatywne oddz. na Naturę 2000,
Ryzyko nieosiągnięcia celów środowiskowych
w planie gospodarowania wodami dorzecza.
Decyzja o środowiskowych
uwarunkowaniach
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach
określa środowiskowe uwarunkowania realizacji
przedsięwzięcia.
Decyzja bez ooś,
Decyzja bez ooś z warunkami,Decyzja po ooś z warunkami.
Decyzja o środowiskowych
uwarunkowaniach
Art. 72. 3. Decyzję ooś dołącza się
do wniosku o wydanie decyzji inwestycyjnych.
Złożenie wniosku lub dokonanie zgłoszenia
powinno nastąpić w terminie 6 lat od dnia,
w którym decyzja ooś stała się ostateczna
Decyzja o środowiskowych
uwarunkowaniach
Postanowienie przedłużające termin do 10 lat:
przed upływem 6 lat,
realizacja przedsięwzięcia przebiega etapowo,
aktualne są warunki realizacji przedsięwzięcia
zawarte w decyzji ooś lub postanowieniu z art. 90.
Decyzja o środowiskowych
uwarunkowaniach
Zmiana decyzji ooś nie ma wpływu na terminy
określone powyżej.
Liczy się data pierwszej decyzji!
Decyzja ooś jest w obrocie prawnym
do jej wygaszenia.
Moc wiążąca
decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach
Decyzja ooś wiąże organy:
1) wydające decyzje określające warunki
korzystania ze środowiska w zakresie, w jakim ma
być uwzględniona przy wydawaniu tych decyzji;
2) wydające decyzje, wymienione w art. 72;
3) przyjmujące zgłoszenia, wymienione w art. 72.
Decyzja o środowiskowych
uwarunkowaniach
Organ właściwy do wydania decyzji ooś wydanej
po przeprowadzeniu ooś podaje do publicznej
wiadomości informacje o wydanej decyzji […].
Przepis stosuje się odpowiednio do decyzji ooś
wydanej bez przeprowadzenia ooś.
Ponowna ocena
1) na wniosek podmiotu planującego podjęcie
realizacji przedsięwzięcia;
2) jeżeli organ stwierdzi, że dokonane zmiany
w stosunku do wymagań z decyzji ooś;
3) w przypadku braku możliwości stwierdzenia
gotowości instalacji do wychwytywania CO2,
4) Wynika to z decyzji ooś.
Ponowna ocena
Ponowna ocena
30
Ocena oddziaływania
na obszary Natura 2000
Art. 96 ustawy ooś
Organ właściwy do przyjęcia zgłoszenia
oraz do wydania decyzji wymaganej przed rozpoczęciem
realizacji przedsięwzięcia, innego […] przed wydaniem tej
decyzji oraz przed przyjęciem tego zgłoszenia, czy
przedsięwzięcie może potencjalnie znacząco oddziaływać
na obszar Natura 2000.
Przeniesienie decyzji ooś
zgoda „zbywającego” decyzję,
przyjęcie warunków przez nabywającego,
stronami są nabywający i zbywający,
decyzja.
Udział społeczeństwa w ooś
Każdy ma prawo składania uwag
i wniosków w postępowaniu wymagającym udziału
społeczeństwa.
Baza danych ooś
Udostępnienie informacji o środowisku
Władze publiczne są obowiązane do udostępniania
każdemu informacji o środowisku i jego ochronie,
które są informacjami znajdującymi się w
posiadaniu władz publicznych lub informacjami
przeznaczonymi dla władz publicznych.
Dziękuję.