ocde - oecd

25
DOCUMENT PUBLIC OCDE/GD(97)178 PUMA BUGETE PENTRU VIITOR Organisation for Economic Co-operation and Development Organisation de Coopération et de Développement Economiques 1997 2UJDQL]D LDSHQWUX&RRSHUDUHúL'H]YROWDUH(FRQRPLF OCDE - OECD

Upload: lambao

Post on 02-Feb-2017

247 views

Category:

Documents


1 download

TRANSCRIPT

Page 1: OCDE - OECD

DOCUMENT PUBLIC

OCDE/GD(97)178

PUMA

BUGETE PENTRU VIITOR

Organisation for Economic Co-operation and DevelopmentOrganisation de Coopération et de Développement Economiques

1997�������� �������� ��������������������������

OC

DE

- O

EC

D

Page 2: OCDE - OECD

1

Document public OCDE/GD(97)178

BUGETE PENTRU VIITOR

������ ������ Claudia MacarieGabriela Avram

�������� �������� ������������������ �����

Paris,199758428Documentul complet disponibil în formatul original pe OLIS

Page 3: OCDE - OECD

2

������������������������������������� ���������������� ������������������������������ ��������!��������"�����#������� ������������$���������%�&������%�'������()

The translation of these materials has been made possible with the support of LocalGovernment and Public service Reform Initiative (affiliated with the Open Society Institute,Budapest, Hungary).

��������� ������� �������� �� ����� ������ � �� � ��� ������ '���������� *���+������ ��� ,���� ��'���������� *�����*%� ���-���%� .�� ������� ����� ������ ����� ��� �� � ��� /�� *�%� &���������%�������������� (

The translation of this document has been performed by the Alba-Iulia branch of the AISTEDAUniversity Foundation, Romania under a grant awarded by the NISPAcee, Bratislava, SlovakRepublic.

���������� ������/�� *��#� ������������� ������0����������*��������� �� ����� ����������� ����� ���������)������!1*2�� ������������������������������������������������.������ (

We express our appreciation to NISPAcee (The Network of Institutes and Schools of PublicAdministration in Central and Eastern Europe) and SIGMA/OECD for organizational supportto the project concerned.

������������ ������������������3������������� ���������� %����������������������������������� � ������ ��(%� ����������Budgeting for the Future / Les Procédures Budgétaires de l’Avenir,Copyright OCDE, Paris 1997.

Translation from the English and French texts, which are the official version of thepublication titled Budgeting for the Future / Les Procédures Budgétaires de l’Avenir,Copyright OCDE, Paris 1997.

� �������������� ��� ����������� �������������������������.�����������-� (OECD cannot be considered responsible for the accuracy of the translation into Romanian.

�������������������.������� ������� ����������� ���� ��������������� ������%� ����������� ��%�������� ����������������������������������������� ����������(� �������������� �������������������(

Views expressed in this publication do not represent official views of the Commission, OECDMember countries, or the Central and Eastern European countries participating in theProgramme. Views are those of the respective author.

������ � ���������� �� ����� �������� � ��� � ������ �!�������� ��"�� ������ ��� #� �� ����� �!��������AISTEDA.

This translation has been done by the Alba Iulia University Center of the AISTEDA UniversityFoundation.

Bugete pentru viitor%���� ���.�����������-� %� �$���4��,���� ���'��������� �*�����*%�5666

Tiraj: 500 ex.Document disponibil integral pe Internet la : http://www.oecd.org/puma

© OCDE, 1997Cererile pentru permisiunea de a reproduce sau traduce.��.������������� ����������������������������������0��������������� ������ ��%�� ��%2, rue André-Pascal, 75775 Paris Cedex 16, France.

Page 4: OCDE - OECD

3

CUVÂNT ÎNAINTE

*���� ������ ��������� ��� �������� � �4������ �� ��� ����� ������� .�� ���� ����� � ��� ���������������������� ������������������.���������������(������������������������������������������%fiecare tratând un aspect separat al acestei teme. Primul capitol este axat pe utilizarea cadrelor bugetare multi-�����7��������������������.������� ��������������������� ��7���������������������������������� �"������������������������ ������/����8���� (

������������������ ���������(9���&�����������������������1�������� ������������������ ��(�*����������������������(�������4���(�*����� ���4��� ���������������� ����������9���$��,�����+*��������Judy Zinnemann.

������������������������ �������������������!��������� ��(

Page 5: OCDE - OECD

4

CUPRINS

CUVÂNT ÎNAINTE ………………………………………………………………………...................3

Capitolul 1CADRELE BUGETARE MULTIANUALE …………………………………………..........................5

Capitolul 2 �/�*&�"��*��*� ��!�/��* ����:::::::::::::::::::((((((((((((((((((((;<

Capitolul 3"�!�*������� �/�*&�"��*���&'!��*� ���/�/�'*�8��"*/� �::::::(((((((((((;=

BIBLIOGRAFIE …………………………………………………………………………....................24

Page 6: OCDE - OECD

5

Capitolul 1CADRELE BUGETARE MULTIANUALE

*���� ������� 3������ � � ��� ���� ����������� ������� ����� ������ �� ����� .���� � ��� ���� ���������������������������� ���������������������������������������������������������(

�������>����������������������?������������.�������������(�������������%� .�� %�� ���������������������������������%���������(�1�������� %���������������������������������������������������4���������%�������������� ����%� �� ���������� ������������(������� ��� ������ ������������������� � ���������������������������%���-������������������������������������������ (

*������������������������.��������� ����(� ������� ������� ���������������������������������������������� ��� ��� ��������� �� ��� � ���� ��� ���� .�� �������� ���7� �� ����� �� ���� �������� � ��������� ����� ���7���������� ������������ �������������������������������������������7���������� �����.��4������-���������� ��������������������������������������������(

Scurt istoric

&���������������������� .�� ��������(�*������������� ����� ��������� ����� ���������� � �������� ������������� ������� ��� �4���������(��������� ��������� ��� �������� ��������� ���� ��� ����� � � � ������������������%����������-��������� �������������������������������������������������������������(�*������������ ��������� %��������� (� ����������� ��������������.��������%�.���+������ ��������%������������������������%����������������������������������������������3��� ������������anual.

��������������������������������������������������������������(�1����&������������������������������.�������������������������������������.�������;=@6����;=A6�����+�������������� ��������%��������������������.��-�������������� �������(�*����������������.� � ���.����������

• B���������-��%���3������������� ���������������������������������������(�*��������� ���� ������� ��������������������3�����.����������������� �������������������.����������������������4���������������(

• B������������-��%��������������������������� ����������4�������������������������������� �-������(�*������ �� � ���� ��� ������������������%� .�� ������ �� ����� �4���������%� � � ���������%��4���������������-��������������� ������������������������� ������+���� ������� ����������������(

• B�� ��� ������ �-��%� ������ ������� ����������� ���� ��������� .�� ������� ��� � ��� ��� .�� ������������� (� B�� ����� ;=A6%� �-��� ������� ������� � �� � ���� ��� �+�� �������� ����� ��%� �4�����������������������������������������.������ ������������ ������(�*����������������������������� �.������� �������(

Page 7: OCDE - OECD

6

*���� �3��� ��+��� �������� ��� ������� ������������������������������������(�������%������ �����.������������������� ������3��� � .�������������������������������������������� ���.���+����������������������� ����4��������������������-�������4���������������������������� ��(��������%�+��������� �����������������������������������������������������(�B���������-��%� ������������%.�� �����%� �������� �������� ���� >�����(?� /�� ���� .�� ������ ��� ������� ������ ������ �� �������������������������������%��������%�.�� ����������������.�������(�'���������������������������������� ������ �� ����� � � ������ �� ����� ����� � �� ����� � ���� ���(� B�� ��� ������ �-��%� ������ ������������������������� ���������%�����������%�.���������������� %�����������.������������ (

����� ��%� .�� ������ ������� ������%� �� �3�� � � ����� �� �4������� �� ��������(� ������� �� ��������������������� �������� ������ ����� ����� �� ����� �� ��������� ��%� ������%� ������� %� ������ ������������ �����������������.������������������������������������������������(

Obiective

B����������������������� ������� ��� �������������������������� ��������� � � ��������� .��������� � ����� ����� ��� ��� � ����� ����(� ����� ��� ��� ������� ��� 3����-���+�� � <+C� ���� ��3��� �������������� ���%�.�����������������������������������������3����-���+����-����������� ���������������� ���(

����������� ��������.������� �� �����������������������%��������� �-����������.����������������<����(�,�����������������������������������������������-����� �-���� �������������.���� ��������(�'��� �����������.������� �� ���������������������%�.������������%����������������'����������������%���� ����������������� �����������-�����-��������4���������%��-��������������������������������<6+D6�����.��������(�B��������������%�3��� �3��������-�������� ����� ��������������������������������������.�� ��������(

Cadre bugetare pe termen mediu

���������� �������� ������� � ���������� ����� %� .�� �����%� .�� .�� ����� ���������� .�� ��� ��������4�������������(�*����������� ��������� ��������� ������������(

• ���������� ����������� �� ��������� ��� ��������� ������� ��� 3����� 3����� � ���������� .�� ����������� ����� .������� .���+������������� ����������� ���������� ���� .�� ��������� ������%stabilind astfel un plafon al cheltuielilor.

• ��������� ��������� ������� ���� ����������� .�� ����(� *���%� ������� ��� ���� ������ � %� ����îndeplinirea obiectivelor politicii fiscale a guvernului, resursele suplimentare disponibile sunt�������������%������4���������(�*��������������������������������������������������.������������������4������������������������������������������������������������������pentru a putea îndeplini obiectivele viitoare.

• ����� ���� ������ ������������������������������������������������������������%� ���� ����4����������� ���������+�+������� ��������.��������������(�*����������������� ��� #;)�4�������� �� 3������� ��� ������� ������ �� ������%� #5)� �������� �� ������ � .�� ������3��� ������������%�������-���+����������4��������������.���������� ���%�#<)����������������.������������ ���������� ���������� ����������4�����������������%��������%������������������.������������.�������������������%��������������.��������������(

Page 8: OCDE - OECD

7

'������� ����� ��� ��� ������� ������%� ������ ������ � ��� ������ ������� .�� ������������� ������������%���3���%�����3���������������� ���������������������������������� �����-������������������������������������������ ���������������������������������������������������(

1��� ������ ������ � � ��� .���������� ������ ������� ����������� ���� ������ ��� ������ ����������������������������������� �������������������.������������������ 7��������������������������������� ������� �� ���������� �� ��������(� '�� �������� ����� ��� ������� ������ ��� � � .����� � ��� ���� ���������� � � �� ����� � >��������?� �������� ��� ����������%� .�� ������ .�� ���� ���� ��� ������ ��������� .������� �������(� � �� ��� � ���%� ���� ��� �������� ������ ����������� ����� �� �������� ������ ��� ������������� ����������� ��� ����� �� ��� �� ���� ������(� *������ ��� ����� � ��� �� �������� �� ��� ������ �������������.����������������� �����������%������������������������������(

����� ������� ����������� ��� ����� ��������� .�� ���� ������� ����� � � ������ ������������ �� �amâna decizii necesare pentru viitorii ani, în cazul în care ��4��� �������������������������������������%���� ��� �� �����(� B�� ����� � ����� %������ ��� ����� �� ������� �� �������� � ��� �������� ������� ��� �3�������� ������ ��� �� ���� ���3����������3����(�1���� �������� .��� ����������������������� ������� ��������� %������ ����������� ��������� ��������������������������������%����� �����������������������������(���� ������������������������������������������������������������������������%�����������devine foarte vizibil.

�3��� ���3��� ������ �������������������������������������.�� ��������%��������� �3��� ����������� ������� ����������������������������������.��.�� ���������������������(

Cadrele bugetare pe termen lung

��������� ��������������� � ���������� ����� ��� ������ ���� ������� ���� ��� ��� ����� ������������ ��������� � ����� ����(� ��������� �������� ������� � ����� ����� ������ � � ��� � ��� �������strategic.

���������������������������������������������������� �.����������������������.������ ������� ���� ������� ��� �4���������� .�� � ���� ����� ���%� ���� � � � ���� ����� ��� ��� ������ �� ��� �����������(� *������ ��� ����� ���� � � ��� ����� ��� ���� ������� ����� �� ����%� ������ ��2���� ����� �� �����4������(�*����%��������4�����������������������-� ��-����������-�������������������������������������������������� ����� �����������-���������������������(� ��������������������������������������������������������� ����������������� ���������� ����������������������������(

'��������� ������� � �� �������� ������� � ����� ����� �� ����� ���� �� �� �������� ���������4��� ��������������������������� ���������%���������������.�� ��-���������� ������������������������������������������� �������������.����������������.��������������4�������(�*�������������4����������������%�.�������%�����������������������������%���%������������������ �� �������� ������� ��� ��� ������� �������(� �� ��� � � 3��� � ��� � ������ ����� ������(� B�� ������ �-��%� ���������������4����������������������������������������������������������������� ������ ����������������������������������������������4������(�B������������-��%�3��� ��������������������������������������������������� � ����� ����(� ������������ �������� ������� � ����� ����� ��� ������-��� ����� ��4��� ������������������������������������������������������������������������������������(

�������������������������������������� ��������������-���������������%�����������������.�������������� �������%����������+���� ��������.�����(������������%����� ����������������� � ����� �������� �� �� 3����� � ������ .�� ������(� *��� ��� ����� �������� ������� ������ ������������������������%�������� ������������������������ ����������������4��� ������������������������� ��� �� ��������� ����� ������� ���������� ��� ���������(� ������%� ��� ���� ���� ������� �� ���� �� ����

Page 9: OCDE - OECD

8

������ ������������������������������������-�������������7������%�������.���%��������������������������� (

��������$���%��&� �������'���

*���� � �� ���������� ������������ ����������4�� �������� ��� ��������� ���������� ��4����������������(� �� �3�� � � ������ � ����� ����(� ����� � ���������� ����%� .�� �����%� ��������� ����������������������������������������������.��3��� ����������������%����������.��������������������������������������������%�������������������.�����������(

B����� ������������������������%��4������������������������%�.�������%�.� � ���.��<�����#;)� �4������� �� ����� .�� ���� ������ �������� ��� ��4��� ���� ���������7� #5)� �4�������� �� ��� ����� ������������� ��� ��4��� ���� ���������7� #<)� �4�������� �����-��� ���-���(� ����������������������� ������������� ���������� �.������������ (

Contabilitatea de angajamente (contabilitatea posturilor tranzitorii)

��� � �������%�/����8���� �����������%������������������������������������������ ���������%� ����� ����� � ���� �� ��� � ���������� ��� ������ ���������� ��� �����(� *��������������-���������� �������������������������� ����� ����(� B�������� �-��%��4������������ .������������������-������������������%���������������-��������� ���(� �������%������������4��������������������� ���������.�����%������������������ ��������-���������%������������.���������������4������������������������ �#���������������.������� )(�B������������-��%���������������������������.����������.������� (���3���%�/����8���� ��������������������������������������������� %���������(�*������������������������������� ������������������������������������������ �������������������(�B������������-��%�����������������.����������.������� (��3���%� �������� ��������� ��� ����� �������� �� �������� ���� ��������� ������ ������ ��( ������������������������������������� �����������.����������.������� (������������������� ��������������.������� ���������%����������%�������� �� ������ �����������������������������de cadrele bugetare pe termen lung.

������%�3��� �����������%������������-���������������������������������������������(�B������� �-��%� ��� ����� ����������� �� �4������� �������� �+��� ���� .������� .�� ����� ��� ���>�4���������?� ���� >3�������� ����?(� �� 3���%� ���� ������ ���� ����� �������� �� ����� ��serviciilor publice sunt general recunoscute în rapoartele financiare ale metodei angajamentelor,������������3�������� �������������������������������� ���������%�������������������.�������� ��� (

1��� ����%� .�� ���� �� ��� ������� ��� �� ������ ���� ����� �+��� �� ���� �������� ��������������������������%���������+��� ������������� .������3���� ���������� ����������������%retrospective, decât ca parte a procesului bugetar ex-ante, care, în unele cazuri, nu a fost schimbat.�����/����8���� ��������������+������������������������������������������������(

����� �� ������ � ������ ����� �� ���������� ��� �� ���������� .�� �������� �����%� ���“Accounting for What: the Value of Accrual Accounting to the Public Sector.” (Studii OCDE asupraManagementului Public (1993)).

Page 10: OCDE - OECD

9

��������������������%�.�������%����������������������� ���������������3�����%������������������(� ���������������������������������%�.������-����������������������4��� ���.�������� ���������.������� �(

��������������������� ���� �������������� �

*��������+����������������%���������������������������4������������������������� ������������������4��� ����������������������������������������������������(� ���������%���������������.�������������������� � ���������������������������������4��� �������������(

�������������������� � ������������������������������������4��� ���������������������������� %�������������������������������� ��������� ����������� � �� �-��� %� ������ ��������� .�� �-��������������� ��� 3���� �����(� ������������ ������ � �� ����� � ��� ������� ���� ����%� ������ ����������������� ������� ������� ��� ��� �������� � �� �-��� %� ���� ������������ ���������� ���� ���������� �����������������-��� (�'����������������������1�������������,���� ���������� ����� ���� ��������������������������������������������������4��� ��������������

• ������� �����.������������������#����������� �� � ������ �� �);• 0����������7• Licee;• '������� �7• *����� ���������� ����������� �7• ����� ������� ����7

• "����� ��������7

• *�������������7• Ajutor de recalificare (instruire);

• *����� ������� ������ 7• Spitale;• �������� ��������� 7• �������� ��������������7

• Pensii de invaliditate;

• Sanatorii;• *����� �������������7

• ��������������� ����-��� 7• Pensii pentru serviciul public.

��-�� �����������������-������������������������������%���������������������� �������������� ���� ������ � ������%� �������� ��� �� �����%� �������� ��� ����� 4������� �� ��� �����%� ��� ������ �������� ����4��� �������������(

B�� ����������� ������� �4������%� �� ����� � .�� ������ �� ������ � .�� ���� ��(� B�� ������ �-��%�4�������� ������ ����� ������ ������� ����� .� � ��� � ������������ ������ ������� .�� ���� �� �� �-��� (*����%�������������4������������� ������������������%�.������ �����-��� (�*���������������������������� %���������������� ���.����� ������������������������������ �������� ��(�B������������-��%���������� ������������������������������4��������������������� ������������������(�*�����������������������.���� �������� ���������������������(�B������������-��%���������� ����������������������������

Page 11: OCDE - OECD

10

���%� .���� �����4�������������������������%�����-���.���������������������������������� ���-��� ������� ������������������������������(

��������������������� �������������������� ��������������� ����-��� ������������������������������������(�*��������%� .�������%� ���� ������������� ��������(���4��� ���� .����������� ��active vor afecta, prin urmare, ratele de participare. Grupul de studii australian pentru modelarea veniturilor���������������������� ����-��� ������������������ �������� ���������������(� �������4���������������%������-������������������������������%��������� ������

• ��4��� ���.����������������7

• ���������������� ����������������7

• ������������������������������������������%� .����������� .���������.������ ��������������� ����-�������������������������7

• ������������������ ��������%�.��-�������������� ��-��� %�.������������ ��� �7

• �����������������������������%�������� ������������������� ��7���

• ����������� ������������������� ����������� (

�� ������������������������� ��.������������������������������ ����������������������������������� � �������� � � �� ��4���� .�� ������(� �� 3���%� ������ ���� ��� ����� ����� ���� ��� ������� �����%������ ������������������ �����.�����������������������������(

*�������������������������������� ����������������������������������������� �������������� ��(*��������%� .������%� �������������������� ��������������� ����������� ��� ����-�������� .�������%� �����������>���������������� �� � ����?���������������������(� ����������3����������������������������de înfruntat incertitudini suplimentare.

������������������������������%�.���������������� ������� %���������� ������� �����������������������.���-��� %������������������� ���%�������� ��4��������.����4�����(��4������������������������������ ���-������%�.��-��������������4����������������-����������.��������%�������4��������������%������ ��������������������(

����������� ����������������� ���� �������������� �

��������������������������������������������������������4��� �������������%���������������������������������������(� ���������������������������������������%������������������������������������������(�*���������������������� ��� �4���������������� ���������������� ����� �������� ����4��� �������������%��� �����������.�����(

������� �������� ����� ����� ���� ������ �����(� B����������� �� �����%� �������� ����� � ����� ����� %���%�.������������%��4��������� ��������� %����� ��������������� �� ���������������������������� ������(�/����8���� ����� ������������ ���;E����4���������%�.������������ ������� �������������%�������������� ���<E����������������������� ��(�9������������ ��������� ������������ ��%����������<��������������������������������4������������������������� ����;E%�5E����<E(� B�������-����������%��������4������������������������ �������������������������.����������(

'��������������������������������������������������� ���������� ������������ �������������4����� �.�����%������������������������������������(

Page 12: OCDE - OECD

11

Cheltuieli reprezentând plata dobânzii

������������������ ���������4���������������-�����������-����(�B���������-��%����������������������������(��B������������-��%�������������������#��� ���������������������� ���������������%�3�����.������ ��� ����� ����3������.������� %������������3�� ����������������3�� %���()(� B����� �������-��%� �������-����� ����� ������ ��� �� ������(� /������ ������� ��� �������� �� �������� � ���� ������ �������� ������(���������� �������� �� �����%� .�� �����%� � � ��� � �-�� �������� %� .�� ������ ���������� �-��� ��� ����� 4�� �-���4��� ��������������(���������-����������������%������%��������������������������������4�� �-�(�������%������ ���������� � �������������������� ��� �� ���� �� ������ ������� (��� 3���%� ���� ���� .�� ���������������������������������������������������������.������������������������������������������ ���������nivelului global al cheltuielilor cu dobânda.

���������.������� �� ������������� ������������������������������� ������-�����.������������������(�������'���� �������� ��������-����������(� 9������ ������������� ��������-����� ���������C���(������������� �������������������������-���������������������������������������-����������%������������� ��������� ����� (

����������������������������� �����%� ����%� �������������� ������������������ ���� .�� ���������������������-���������������(�*����������� �������������� �����������������-�����.����������%��������� ������������������������� ��������������.���������F�������'����������� ���������-����� ����� ����� ��� ������� ������� ���� ���� ��������� ����������(� *�� � ���%� ������ � ���� ��������� ����� � ������ ����� ���-����� �����%� �� �������� � ��������%� � � ��� � �� ��������� �� ����������� ������������� (�9�����%������� ����%���� ������������������ ��� �������������-�����.��������������������������������� (�*�������������� �������������� �����4���������� �%�����������������������������economice care stau la baza cadrelor bugetare multianuale.

Comentarii generale

������� ����� �� ������� ����� � �� ��������� ������� ����� ������ ��� ����� ���������� �� ����������������������.����������4������������.���������������������������%����������������������������%�.����������������������3�� �������� (

�� � ���� ��� ��� ���%� ����� ����������� ������ ����� .������� �� � ����� ������� � ������������������� �.�������������� �������������������(�'����� ���� ���������������� ������������������ ����� ��� ��� ���� ���� ��� ����%� �������%� .�� ������(�*���� ��������%� ������%� �+��� �������� ��� �� �����������������4��� ���������������%����� ����.�� ��-���������� ��%���������������(�*��������������lung, cum ar fi gradul de adecvare a infrastructurii, nu au fost încorporate în aceste previziuni.

�������� ��3��� ���������������������������� ������ �� ���� �� (�0�������������������������� %��������� ������������������������������������������������������������� ����������������� ������������������������� ��� %��������� ��������������������(

�3��� �� ���� �������� ���������� ��� �� ���������� #������������� �� � .��������)%� ����������� ������ ���������� ��� ����� ���� ��� 3�� ��� ������� ��� ������� .��������� �����%� �� ������� � ��� ��� � ������%�/����8���� �����������(�B������� ��%���������������������������������������������������� ���������4��������������������(�*���� �3��� ������� ��������������������������������-��������� ���semnificativ în acest sens.

�����������������������������������������������������������������������������������������.������������������������ �(� ���������%������������ ������ ��������������������%�������.��-����������������� ���� ������������ (

Page 13: OCDE - OECD

12

Capitolul 2 ����(������������� ��

*���� ������� ����� � �������������� � ���� ��%� �� �4��� � ������� ���� � ����� ������������������� ��������� ������(� ������������� � ���� ��� ��� ���� ���� �������� ������� � ���� ����������� ���������� ��������3����������%���������� �������������������������+����������� ������%�������������������������������������������%���������������������������%�.�������%���������-���������� ����������������(� ����������������� �������%�������������������������������������������������������� %�������%� � � ���� ���� ����� �� ���� � �4�������� ���� ������ �������%� ���� � ���� ���� ���� .�� �-��� %� �4������������ ��������������7��������������������� �������� ������� �������������������4�������.������� ��(

*���� ������� ��� ���������� �� ���������� (� ����� �� ���� ��� � �� ������� �� ��������� ��������������� �������� ��7���������� ���������� ������������4�� �������� .���������� ������������������������ �7�������������������� ������� ���������������������(

*��������� ������3�� ����������� ������������������� �������� ��(� ����������������������� ����%�����*�����4%�!�G4������H����G����#;==;%�;==D)����H����G����#;==5)(� �����������������������metode, vezi Haveman (1994).

Studiu general

������������������ ������������������ ����.����������������;==6%�.��������'���%���� ���*���9(�*�����4%�9�����4�!�G4������"������9(�H����G���(� ����� �� ����� ���� ���������������������������������� ����������������'���%���������������������������� ����������3 ��������%������3��� �������;==<(������������ ��������� ��%�������-���!������%�������%�/����8���� %�/���������������%���+���������� �������� � ���� ��(� B�� ����%� ��������� ������������ ���� ��� ��� .�� ����� ��� .�� ���� �������OCDE, incluzând Olanda.

*�����4%�!�G4��� ���H����G���� ��� ������� �������������� � ���� ��� ��� �� ��������� � ��� ��� ��� ���������� ���������� ����� ����� � �� ������������� �� ����������� ��� �4���������� ���������(��� ���%� �� ���� ������ � ������������� � ���� ��� ��� ������ � � .��������� � ��������� ����� �����(� ��� ������� � � � ������������� ����� ������� �� �������������� ����������������� %������������������� ��������������������������������������-��������������� �������������������������������������(���������������������������������� ���������������������� ��������������������������������������4���������������������%����-���� ��������������������>�������� ?����������������� ������� �����������(�H����G���������������������������%������������ ������.������%����������>������ ��.��� ����������������(?������ ������� ������������������������� ������������������ ����� ���������������������������������4������������������������������� �.����������������� �

Page 14: OCDE - OECD

13

B��������������������� ����� ���.������ �������������������4��������������������������3��� ��������%�������.������.������%�� � ��� �������������� ��������������� ������������� ��(� ���������������������� �������� � ������� ������� ��� ������������ �� ���(� ������������� � ���� ��%� � �� ��� � ���%����� ��������������4��������������������������%����������������� ���������������� ������������� ��%�� ��� ��-���� ��� ������ .�� ����%� � � � �� ��� ����� �� 3��� ���� ������� .�� ���� ��� ���� ������� ��(��� 3���%��4��� ����.����������������%���������������� ���.���������� ����%���������������������.�������������������� ��(�1����������� ����� ���������������������������������4����������������������������������������������������-��.�������������� ����.��������(

������������������������ ��� �������������� ������(� B��������� %���������� ��� �4������������������� ������ � � ��� ��������� ��� ��� ���� ��%� ��� ���������� ����� ���� � ������� �-�� �� ���� ��� ������������������������ ��(�*������������� ����������������������������������� �������������������������%������������ �������� ������ (�B����������� %��������������4�������������������� ������ ��� .�� �������������� .��������������������������������-� � .������� �����%� ����� ���� ����������� ������� (� *� ����� ��� ������� �� � ��� ��������� ���� ������-����� ������� � ����� ������ ����(� B�� ����� ���%��������.����� �� ���� ������ ��������������������������������������������������������%������������������������ ������� ������� �����������%����� ����������� ���� �����.��-�������������� ���(,������������������������������������.����� �������� �������������������(

)���� ���"�$����� 1 2 3 4 5 … Total pe

�������������� � Vârsta$� ��� ���

0 $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$

1 $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$

2 $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$

3 $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$

4 $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$

5 $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$

… $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$

Total pe3��� ��� $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$bugetar

����������� ��� ��*

������ ����������� ���#;)���� ������������������������3���������%�� ��� ��.����������%����#5)���� ������������������������3��������� ��� ��.�����������(�*���� ������ ���.�����3��� .�� ���� � ������ ������� �� ��� � �� ��3���� ��%� ������%� �� ������ �� ���� ������ ����������� ��(����3����(��������������������.���������������������� ��� ����-���������%� ������ ���� �� ����������� ���������������������� ��� �7� ���� ������� ������ ������.������������������-�������� ��� �%�������������� ���.��������������������������femei.

Page 15: OCDE - OECD

14

*���������������� �������������%������������������������������ ���������-���� �������(�B�;==C%�� ��� �� ����� ���� �4�� �� 3� �� � � ���� � �������� �� ���� ���������� ������� ��� � � �� �����( ������������������� �������������������������

�+&��� ���� ��� � �� ���������� ��������&��$� ��� �����������������������&� ����+&��������� ����&����&�������������," �"� �-

Mii de dolari

�.�����$� ��� ����/ 1993

Statele Unite Germania Italia Norvegia Suedia

0 121.1 197.4 64.9 110.2 155.95 141.3 233.2 79.9 127.6 179.2

15 192.4 333.8 155.8 165.3 231.425 224.4 369.0 204.7 185.5 268.635 196.6 279.4 145.1 159.5 266.545 126.1 135.3 33.9 99.8 211.555 8.9 -73.7 -97.2 11.5 98.565 -108.0 -163.4 -144.0 -56.8 -5.775 -104.4 -100.0 -169.5 -57.6 -36.285 -78.4 -39.3 -60.9 -32.4 -20.9

!��� ����������� 242.7 250.4 354.4 170.9 204.2����� ��#;) 100.4% 26.8% 446.1% 52.7% 31.0%

������ ����� ��� ������������������ ��� ��� ���� �� ������Sursa: OCDE, Departamentul economic , Documente de lucru Nr. 156.

������ �� � � ����%� ��������� ����� ������� .���+��� ������� � ��� �� ��������� ����� ��� ������������������������� ������� ��(�"���-���������#����� ��� �)%��������������� ���.��������� ���������������� �4�������� �� ����� ������� �������� ��� ���� ��������� �� ��(�'�� ����� ������%� ��������� � ���� ������� � ����� �������� ��� �4�������� �� ����� ����� �� ������ ���� �%� ����� ������ � ���� ���� ��� �� ���( ������������� ����������.��������������������� ����������� ����������.�������������.������(

������ ��� �����������������������������������-�������������� �.���-�������� �������� ������%��-��� .������� ���� ����� .�� ���� � ���� �������� ������� �������%� ��� � � ����� ������� #.���� ���� � ���� ��)%� �� ��� � �� .�� ��-���%� ��� .��� � � ������ � ����� ��� �������������� ������������ ��� .�����������������(��-����� ����� ���� ��� �������� ��������� � ������-����� ������ � � ����� ������ ����(�*����-����������������������-��������+� ��� ����%���-���� ���-���.���������� �.����������(�������� ������������� �������� ������������������� ����� ���������������������� �� ������� ��������(� B�� ��������������������������%����� ����������� ������4������������ �������������(

Page 16: OCDE - OECD

15

� �������'����/ ��� ��"���������&��$� ��� ��

*���� � �� ���������� � ������������� � �� ���������� ��� ����� ��� ����� � �������� ��� ������������������������������������������������������� ��(

����������� ���������

4��� ����������� ����������� � ���� ��� ��� .� � ���� ����������� ��� �4���������� ���������� ���� ��� ��� ����������� ���� � ����� ������� ���� ����������� �����%� ����� ������� .�� ���� ��� ������ ����� ������� ���� �-��.����� (�*�������������� ��-�������������������������������������(

�������������������������������������������4��������������%�.�������� ���%�������������������� .�� ��������� �������%� �������� ��� ������ ������� ����������%� ���� >���������� ������?� �������� .�������������������� ��������������(�*��������� ������������ �����(

������������������������������������� ��%������������.��-�� ��������4�������(������%������4����������������������%�.�������%��������������� ��%�.��������������������������� ��(�,������ ���������������������4�������������������� ���������������������������������������������������������� ������� ��(�*�����4�����������������������������%��������-���+��� ����������%�.�����%����������������( �������� � ���� ��� ����������� ���� .��������� � ������ ����������� ���������� ��� ��3���� � ���� �� ��������� �%� ���%� ��� ��������� �4������%� ����� � ��� �� �������� �����(�������%� ��� ���� � .�� ���� ������������������� ��� � ���� ��%� ����� �� .�������� ���� ���� ����� ��������� �� �4������(� �� 3���%� �4������������� � ��������%�.�������%����������������������.��������������������������� ��%�����/����8���� ����������4������������������������ ���.������������������ ��%���������������������(�B����������.�������������� ���������� ��� ������� � .������������-��� � ��� �4������%��������������� � � ��������������4������������������������������������������������-������������ �������������������������%�.�������������� ���� �� �-��� (� �� �����%� ��� ������� � � �� .���� � �������� ��� �����%� ���� ��� ��� � ������ ����� ���������������%�.���������������������������-��� (

������������� �������������� ����������������� �4���������� ����������������� ��� �������������������������������������� ����������%��� �������������������� ���������(�*���� ���� ��� ��� ��������� �������� .�� ���� �����-��� ���� �3����������������������� ��(� B������������%���� ����� ����������������������������������������������������� ��������������(���3������������������������ ������������ ��������%������������������������������������%���������������������(��������%����� ������������������ ������������������������������������������ ���(�*������3������������������������ �������� ����� �� �������� ��� � ����� ���� ��� ��� � ��� �������� ��������� ���� ����� �� ��� (� �+��� 3�����.������� ����������>�������?�������������������������� ��������� ���������� ��������������� ���%��������� ����� � ������ ���������� ��� � �� ����������� ��� �������������� .���� ���� ��(� �� 3���%� �����������������.������ �����-��� %�����������������������������������������I*�.���+�� �� %������������������.���� � �� %� ���� ������ ������� ��� ��� ���� ���������(� I���������� ���������� ���������%� ��������� ����%������%��������%��� �����������.���� ���(

������������� � ���� ��� �� ���� ����� �������� %� ��� ��� �������������� ����� ����� %� ����� � � ��� ���������� ��� .���� �4�������� �� ������ ��� ��� �4�������� �� ������(� �� ���%� .�� �������������� � ���� ��%��-���� ��������������������4��������������%����� ������ ��������������(

Page 17: OCDE - OECD

16

Rata de actualizare

����� ��� ��������������������������������4����������������� ��� ������� �������� �������%� �� ����� ���������� ��� ����������(� *������ ����� � ������ ���� ���� �� ����������� �������(� �� ��� � ������������ ������� � ��� ����� �������� ���� � �� ���3������� ���������� �������%� ���������� ��� �� ��� � �������������� ��� (� �������������������������������������������� ������������������ �.�������������������� ��%������-���������������������������������%�����������������������������������������(

������%�3��� � �����������.������� ���������������������������(��������� ���������������%����������� � ������ ����� ��� � �� ���-����� ��� � ��������� ���� �� � ����%� � ��� ��� ������� � ������ ����� ��� � ���� ����������� ������� ����� ����������� ���� �������� �����(� ����� ���-����� ��� .����������� ���������� �������������������������������������� %�.���� %������������������������������(��������������������������������������� ������������������������������������������������������������������ �������(

�� �� ��� ��������� �������������� ������� � ��� �������� � � ����� �� ����������� ������� � �� ������������ .���� ����� ��� %� ��� ��� �������� .�� �������� ��������� �� ��� � �� ����������� �� ����� � ������ � �����3��� �����������%�.�����������.������������������%������������������������������������(�B������ ��������� ����� �������� �������� � ���� ��%� ����� �� ����������� ������� � �� ����� ���� ����� �� ����� �� .������� ����������(� /���� 8���� %� �� 3���%� �� �������� �� ��� � �� ����������� ���� �� �������� ����� �� .������� ����������(�� ��%�.���������������������������� �����������������%��� �������������%�����������.�������������������� ����������������CE(

������������������ �������������

*��������+�����������������%�������������������� �������� �������������������������4���������������������������������� ������������������(� ����������������� �������%� ������� .����� ����������� ������� ��� ��������� � � ����� (� *���� ��� �������� .�� ���� ��� �������� � �� ����� �� ������-��������� �����������(�B���� %�������� �� %�����������%���� ����� ������������������������������������������������(�*������.����� �� ����������������������������������������� ��������%��������������������� �������������������%�������� �����������%�.�� .������%������� �����������(�*�������������� �3��� %������������������ ���������� ���������������������������������(

*��������������� ������������������������������������� ��������� ��������������(� ��3� ��/����8�����������������%�����������������������������������������������������������������%���������� � �� ����� ������������������� ������� ����������������������-�����������������������(�B����������%������������ ����������������������%��������������������������������� ���� (

Comentarii generale

������������� � ���� ��� ��� �� �4��� � ����������� (� �� �� ��� �������+�� ����� ��� �� �.��������� ������������� ����� ���������������������������������4���������������(�*� ���������� �� ���������� ���������-��������������� %�������� �����������������������������������%�������-���������������������������4��������������� ��%��������� ����������4��������������������������� ��%������������������� ������ ����� �������(� ��� ����� � � ����� � ���� � ��� ��� .������� ������ ����� ������ �� ������������� ����������������4���������������%����������������� �� �������(�������%�������������������� ������������������ ���������������������������������������������� ���������(

Page 18: OCDE - OECD

17

I������� ���������� ��� � ���� ��� ��� ���� ������� .�� ������ � � ������ � ������� ��� ���������������� ��� ������ ������������������ ����� ���������%� .���+������������� %������� .� ������������������(����-���������������������� ��%��������������� ����+���������������������� ����������������������� ��� ������ ��� ��� ������ �������� � � ��������� ������� ����� ��������� �� ��� ����(� ���%� �� �����%� ������������ ���������� ����� �� ������ ������� ���� .�� �������� ������ � ��� .�� �������� �4���������� �����%� ������� �������� �����������������������%���������� ��������������� ������������������������4��� ��(

������ ���������� � � ����� � ������������� � ���� ��� ��� �� �4��� � ������ ���� � ��%� .�� ��������� %�.�� �.����������������(���3���%��������������� ���������.���� � ���������������������������������������4������������ ��%��������.��������������������������������������%������������������� ���������������������������������������������� � ������ �� �������� ������������ �%����� ������� ������� �������� %� .�� ���� �� ��� � ���� ������� ��� ������������ �� ���� ��(�*������ ��� ���� ������������ ���.������������� ���%����������.�������+� ��� ��������� �����������(

Page 19: OCDE - OECD

18

Capitolul 3������0������ ����1��1�(�������(�����

*�����������3������ �������+������ ����������������������� %������ ����������������������� ����� ���������� ��� �������� ��������� ������%� .�� �����%� ��� ����� ����������� ���� ����� ��� termen lung în cadrul procesului bugetar, în particular.

������������� ����� ���������������������� � �����.���������.��������������������������������������������������������� ������������+������ ����������������������� %������������������������(�B���+��� �%�/����8���� �������������������������������.�� �.��������������������(����� ��� �� ����� �� ��������� � ������ ����� �� �������������� ������ %� ����� ������� ������ � � ��� ��exemplu de legiferare a acestor practici .

*���� � ������ � ��� ��������� � �� � ���� ����� (� ����� �� ���� ��� � �� ����� � ������� �����3������ ����� �� �������������� ������ (� *� ����� ��� �� ����� �� ���� ������ � ������ �4�� ��� ����� ������������������ �������(�*������������������ ������� ���������������������������������������������������������� (

Contextul general

������� ����� �� �������������� ������ � ��� ��� �������� .�� ��� � ���������� #;)� ��� ����� �������������� ����������� ������� ���� � � ��������� ��� ��� ������ �������� � ����� ����� ��� #5)� ��� ����������� ����������������������������������������������������������������������������������������� �����(

"������������������������� ��������������� ���.��;==D%����-���������������� ������������� ��� ������� �������� .�� /���� 8���� (� *������� ��������%� ��������� ������������ �� �������������� � ���� /���� 8���� � �+��� ��������� ��� ����%� ��� �������� ������ � �� ����� ������� � ����� �� ����������������������� ��������(�������� �����������%�������������������������������� ����������%�����J%JE����� �&����-� ����C5E����� �&(� B������%������������������������ ������������ .���+���3���������<E������� �&%����������3�������������������������������������������������������������� ���<<E����� �&�������.���������(

������������������������������������������������� ����������������������������������� � ����������� .����������������������� � ������ ��� ����(� ��������������������� ����� ���������%�������propus proiectul de lege în Parlament:

������ ��� ������ ���� ���� ��������� � � �� �� ��� � � ��� ��� �� ��������� �� ����� � �� � ��� ���� ����������������!�������� � � ������� ������������������ � ����� ����� ������ �"������������ � ������� ��� #�$% ���� ������ �� �������������� ���������������� � ���������% ������& ������� ����� ����'���������������������� ������(

����������������� ��� ������������������������������������ ������������������ ��������� ���� �������������������� ���+������������+��������

Page 20: OCDE - OECD

19

�!������ ������� ���������� ������)���� � �������������������� '���� ���'� � ��������� ������� ��� *�������� ��� ���������� ��� � �� ���� ������ � ����� ��� ���+�� �� �� ����� ������ ���� �������� � ����������������� �(

���������� ������� ������ ������� ������ ��� �� ��� ��� ������ ��� � ������(� B�� ������ �-��%���������������� �������� ���� ���������������������������%����������������������� ��(�B�����������-��%� ��������� � �������� ������� � .�� ����� �������%������������������������� ���%��������������%� ���������������� �������������������������������(�/����������������������������� ������������������ �������� ��������� ��� ������ ��� � �� ����� ���� �����%� .�� ������ .�� ������ ��������(� !������� ����� ���������� ����� �� ����� ������ ������� �����(�*�������� �������� ����/����8���� � ����� ��� �� .��������������������.���� � ��������������.������� ������ (

Stabilirea obiectivelor bugetare

���������� ����������� ������� ��� ��� ����� .�� ��� � ��� ���� ���� ��� ��� > ��������� ������������������������?��������������%���������������� ������� ������������ �������������������%��� ���de guvern.

������������������������������������������� ����� ���������� �.�����

• ����������������������� �������-� ��������������%�������������������������.�������factorilor ce pot avea impact negativ asupra nivelului datoriei totale a Coroanei în viitor, asigurând� %�-� ��-�������������������������%��4�������������������� ��������� �������.���������������������������� �����������������������������������������������7

• �� ��� � �� ������ �� ���� � ��� �������� ������ �� ������� ��� ����� �����%� �� ����� ����������%� ���� ���������� � %� .�����%� ����� �� ����� � �������� � �� ���%� �4�������� ������ ����� ��������� ��������������� �����������������������7

• ������������� ������������ ������������������� ������������ ��������������.�������factorilor ce pot avea un impact negativ asupra patrimoniului net viitor al Coroanei;

• ��������������� ���������������������������� �> ������?7���

• ������������������������������ ����������� ��������� ���������������� ��������� ���������� ��stabilitatea procentelor de impozitare pentru anii viitori.

*���� �������� �� ������� ������ � ��������� � ����� ���� �������� .�� �������� ������� �����������������+�������� ������� ������������ �������������������(�*���� ������� ������������ ������� ���<������.������������������������� �����������.�� �������(

B�������� �������������� �������������������%���������������� ���� %�.���������

• ���� ��������.����������������������� ������ ����������������������������������������(�*�������������������������������������%��4������������������� �����%��������������������������4�������������������%������������������������� ����������������������������� ��patrimoniale nete a Coroanei;

• �������� �� ������ ���� ���� ��� ��������� ���� ������� ��� ��������� ��������� ���������������%� ���� ���� ��� ����� ��� ��� .�� ���� �� �������������� ������ (� ��������������������� ��������3������.��������������7

Page 21: OCDE - OECD

20

�� ���� �������� ����� ��� ������ ����� ��� �� ����������� ����������� ������� ��� � � ��������� ������������������������������������ ���.����%�.��������������%������������� �����������������������������%� ������� ����� � �� ��� � ��� >����� �����?� ��� >����� ��������(?� �� ��� � ��� ������ ���������%�������� ����������� �������� ������ �������������������%�.���+�������� ������������� ������������������(� "��� �� ��������������� ������ � ����� ���������� � � �� .�� ���� ����� ������ ���� �� �������������������������������������������������������(�B����������%������������������ �������������� ���� ������������������� ����� ������%����� ������������ ���������������-������������������guvernului la aplicarea acestor principii.

*������������������������ %���3���%������������������1�������4�%����*������������������4������������������� ������� ����'*����������� ������������������������������'*%������������������������������������������������3��������������������� (�/����8���� ��������.������������������� ���������������������(�B���������-��%�������������������������.���� ��������������������������������������������%����������%�������������3������ ������������������������(�B������������-��%������������������ ����� ��� ��+��� �������� ���� � ������������� ��� � ��� ����� .�������(� B�� ��� ������ �-��%� 3��� � ����� ���������� ����������� ��� ���� ���� ���� ��������� � ������ ��7� ��� ������ ��� ����� ����� ��%� �� �����%���������� �����������������������4��������������������������������.������ �����������������4�������curente, excluzând astfel vânzarea de active din calculul echilibrului bugetar.

������ ��� ����� ���� ��������� ������� ��� ������� � ��� ��� � ��� <� ����� .������ ��� ������� � � ��������� �����������(������� ��� ��� ������ � .���+�� ���� � ������ %� ���� � ����� � ��������� ��� �4������������(� *���� � ���� �� ��� �-���� � ����� �� ����� �������� ��������� ������� ������� �� �4�������� �detaliu privitoare la repartizarea bugetului, pentru a încuraja dezbaterea cu privire la impactul global al��������� ����� ������ �������%� � ��� ����� �� ���� ���� 3������ ������� �� ������ � ���� .���� ������%�����������4������(�*����������������� ������������������.���������������������������� ����������������������� ������� ������ ����� ����� ����� ��� ����������� ��� �4���������%� ���� �� ����� � �� ��� �����������������������������%����������������������.����������(��������������� ������ ��� ���������������������� ������ �������������������������� �������%�����-������������������������ �+������.���� ������� �������%� ������� ��� �4������%� ��� ���� ����� �� ���������� ��� ��������� ��� ��� .�� ��(������ ��� ���������� ��� 3������ ��� ���������,���� � ��� 4������� �� �����������(�*��%� ��������������������� �������������� ���������,���� ���� 4������������������������ ������� �(�������%������� �������������������� ����������� ��� �������(

� �����%� /���� 8���� � �� ����� ����� �������� � .�� ���������� ��������� ������� ��� ��� ������������� ����� �������� ������(� "��� ��������� ��� ������ �������� �� �������%� �������� � � ���������������� ������ (� > ������ ������?� �� ����� ����� � ������ ������� ���� ��� ��� ���� �� � � ��������� ������������� ���������� (���� ������ ��������� �� ��� ������������.���� ���������������������%�� �-���� ���(�B���������+����������������� ��������������������������������������%�������������������������������%����������������������������������������'*%�������� ������(

��&��������"�$����

"��� �� �������������� ������ � ���%� �� �����%� ��������� ������� � ������ ����������� ������� ��� ������� �����(� *������ .����� � �� ������ ��������� �� ��������� ������� ��� ��������� ��������� .������� ��� ����� ���� ��������� ������� ��� �� ���� �� ������� � �� �������� � ��� ������ ��� ����� �� ������ .������(� �3��� � ���� ����� �������� ��� ��������� �� �������� ������ (� B�� ������ �-��%� ������� ��� ������������ �����������"�(�B������������-��%�������������������������������������������������������� ������������� .���� ������������������(� B����� � �������-��%��������������������� ������� ������ ��������������������� ������������(�,����������������������������������������(

Page 22: OCDE - OECD

21

������������������������������

"��� �� �������������� ������ � ���� ��������� ���� ���� ��� ������� ���� �� ������� ���������������+���������������(� �������������������������������������� ������������ ���������������������� ������� ���3�� ���������%�������������������������������������������������<�������������.������������� ������������%���������� ������������������(���� ���������������������"�������.�������������������.������3��������� ������������������������������������������������������������������������.����������+������� (

�������� ������ ��������� ������� ��� ������� ������������ .���� � ��� ������(� ������ � ��������� ��� � � ������ ���� �� ��������� �� �� ���� ������� .�� ����%� ��� ���� ���� � ����� ������ ����������� ������� � ����� ����� ��� ��� .�� ������ ��� ����� ���� ��������� ������(� ��� � 3������������� %�������������3�����(�B�������������� �%�������������������������������� ���� �� ��������>�������������� ��?%�����-������� ��������������� ���;6�����.��������%���������������� �� ���� ������� .�� ����(��������� ����� � ��� �� ���� �� �������� ���������� %� ����������� ���� ��� ����� ���������.��������.���������� ���������������������������������������(�1���������������������������������������������������� ������������� �.������������������%�����������������������������������(

������������������������������+��������������� ����� �������������������.������������(�*�������� ���������������������������������������������������������������������� ���<���(�������������� ��� �.������� ������������ �������� ����������.�������������%�����������������������������������(������������ ��������� ������������ �������������-��4��.������������� ���cheltuielilor înainte de alegeri.

���������� �

��������������� ������ ������ ������� ����� �������������%������� �������������������� ��������� ������������������������#���� �����������)(�1���������������� �������� �������� ����������������������� ������ ����������%� ��������������������� ��������������� �������������������(�*����������� �������� �������� �������������� ���������������������������������%����������������������������� ������� ���������� �.��������������������������������(

*���� ������ ��� �� �������������� ��� ��� �� � ������������ ���������� �������������� �������� ������ �����������������.������������������������������������������������� �����������������.��������������(*���� ������� ���������-���� ���������.��-������������������� ���� ������������������ ����������������%����� ��� ������� � � ������� ������� ���������(� B�� ������ %� ������� �� .������� � � � �� ��� ���������� �.������ ��� ����� ��������� ����������%� ����� �������������� �� � ��� ��������� ��������(�*���� ������ ������������������������������������������ ����������������������(�*���������������� ����-����+��������������%����������������3� �������� ��3����%������ ����������������������������.�� ������������%���� �+�� ������ .������ (�������%� ��� ������ ������ � ���������� �������� ��� ���� �� 3� �� �������� ����examinarea previziunilor sale economice.

Principiile de raportare

���� ������ � � �������� ������ � � ��� �� ���� .�� ��������� � ��� ��������� ��������� �����������%� �� ������ � ���� ���� � �������� (� *����� ����� ������� ��� ������� ��������� � ��� � �� ���� � ���������� �������������� ��������� �������������� �������������������������(�*���� ������ ��������� ������������� �� ��� ������ �������� �� �����%� ��� �� .����� � � � �������� ������� ���� ����� �����������������������������������������(�*����������������������������������� �����������������������(� ��������������������������� ����.������������� ������������������������%���������������������������������������������%������������������.���������������� ����������������������� �������(

Page 23: OCDE - OECD

22

Comentarii generale

"�����+������ ����������������������� ��������3����������������(������ ���������������� ���� ����� ��� �������� �� ��������� ������(� "��� �� �������������� ������ � ���� ������� ��� ������ ������������������������������%����������� ������������������������������������������� ������%�����-����� ������������������������������������������������������� ������������������� �������în general.

����������� ����� ������������������������ ���������������������������������%����� ��������� ��� ������(� B�� �����%����������������� �������� ���� �� ������ (�*������� � �������� � ����������������������������� ������������� �� ���� �.� �������� ������������������������� ��������(������������������������������� �����.������������� �������(

Page 24: OCDE - OECD

23

BIBLIOGRAFIE

�����������*������������,���� (�������������������������������(

!��������������*����������������1��� ����I���������� �����������(� ;;=D(�>�4� ��������� ������������Labour Force Scenarios on Superannuation, Tax Expenditures and Pension Costs.”

Auerbach, Gonkhale and Kotlikoff. 1994. “Generational Accounting: A Meaningful Way to Assess GenerationalPolicy.” Journal of Economic Perpectives 8 (1).

Auerbach, Gonkhale and Kotlikoff. 1991. “Generational Accounts” National Bureau of Economic Research TaxPolicy and the Economy 5.

Auerbach, Gonkhale, Kotlikoff and Steigum. 1993. “Generational Accounting in Norway: Is NorwayOverconsuming Its Petroleum Wealth?” Norwegian Institute of Economics Discussion Paper 6/93.

Auerbach, Gonkhale, Kotlikoff and Walliser. 1995. “Generational Accounting in New Zealand: Is ThereGenerational Balance?” New Zealand Treasury.

Ball. “Accrual Accounting in the Public Sector: The New Zealand Experience.” Mimeo.

1�����������,���� �����(�;==C(�> ����$�����������������4�*����� �����������������G(?�K��G���� ��4. June 1995.

Hageman and John. 1995. “The Fiscal Stance in Sweden: A Generational Accounting Perspective.” IMFWorking Papers 95/105.

Haveman. 1994. “Should Generational Accounts Replace Public Budgets and Deficits.” Journal of EconomicPerspectives 9 (1).

Heller. “Financial Planning and Expenditure Firecasting.” IMF Seminar on Budgeting and Expenditure Control.January 20-28, 1982.

1�����������,���� ������������(�;==C(�>,������������������������L��4����������4�,����������������Commision.”

1���������9�������,���� (�;==C(�>9�����,���������������(?�1���(

1���������9�������,���� (�;==C(�>�4�9�����&��������&���(?

*�� ��� 9���� � �� ���������� �������� (� ;==C(� >��������� ����$� ��� 9���� #;==D+;==C)�� ��M���� �4Revival of a Dynamic Economy in Japan.”

Kotlikoff. 1992. “Generational Accounting: Knowing Who Pays, and Ehen, for What We Spend.” New York.The Free Press.

Leibfritz, Roseveare, Fore and Wurzel. 1995. “Ageing Populations, Pension Systems and Government Budgets:How Do They Affect Savings?” Document de lucru nr.156 al Departamentului Economic al OCDE.

Lieberman. 1983. “Planning and Control – Development in Central Government.” Mimeo.

Page 25: OCDE - OECD

24

/M�8������ ��������(�;==C(�>,�����������������$�*���;==D(?�#"�������������� ���������)

/M� 8������ ������$(� ;==C(� >,������ �����������$� *��� ;==D�� *�� �3��������(?� #"��� ����������� ��bugetare: document explicativ)

New Zealand Treasury. 1993. “Fiscal Responsibility Bill – Introductory Speech.” 16 September 1993.

Treazoreria Noii Zeelande. Diverse documente referitoare la buget.

1���������/����������,���� (�;==<(�>"���+���� ��������;==D+;==A(?

1���������/����������,���� (�������������������������������(

OCDE. 1995. “Budgeting for Results: Perspectives on Public Expenditure Management.”

OCDE. 1996. ‘Managing Structural Deficit Reduction.”

OCDE. 1993. “Accounting for What? The Value of Accrual Accounting to the Public Sector.”

OCDE. 1995. “Governance in Transition.”

� ��(�@�1���4�;==@(������� ��� �������(����������1��������������������������������������������(

Premchand. 1983. “Government Budgeting and Expenditure Controls – Theory and Practice.” Fondul MonetarInternational.

Richardson. 1994. “Making a Difference.” Shoal Bay Press, Ltd.

Trezoreria Regatului Unit al Marii Britanii. 1961. “Control of Public Expenditure.” (Plowden)

Departmentul Trezoreriei S.U.A.. “Government Forecasts and Budget Projections: An Analysis of RecentHistory.” OTA Papers 58. October 1987.

�������������1�������� ���&���� ��� �('(*((� >!����������*���������� ���������(?�&������!��������S.U.A. pentru anul fiscal 1993.

�������������1�����������&��������('(*((�������������������������������(

Webber and Wildawsky. 1986. “A History of Taxation and Expenditure in the Western World.” New York:Simon and Schuster.

World Bank. 1994. “Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect the Old and Promote Growth.” OxfordUniversity Press.