A S A M B L E A -*g t\! ACZ i O N A L R E T Ü B L I C A t > B L E -C L.' A O O R

SILVIA SALGADO ANDRADE

A S A M B L E Í S T A N A C I O N A L

P R E S I D E N T A C O M I S I Ó N D E F I S C A L I Z A C I Ó N Y C O N T R O L 1

Quito, 4 de Enero del 2012 Of. No. 705-SSA-AN-2012

Arquitecto Fernando Cordero PRESIDENTE DE LA AS AMBLE A NACIONAL Presente. -

En su despacho:

ASAMRI f A NACIONAL

„::'»• # Trámite 90641

CQdiga valWadán 4TB FS OYE AI

documento MEMORANDO INTERNO

«1-2012

Tlpod Feche recapciùn

B B n * - n « BAGADO S U ^

sodai

PB^se el astado d 3 s u u í m i » en;

Con un atento saludo y de conformidad a lo dispuesto en el artículo 60 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, me permito presentar y adjuntar las observaciones al Informe de Primer Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social, referente a la Jubilación Especial para las Mujeres.

Hago propicia la ocasión para expresarle a usted el testimonio de mi distinguida consideración.

Ce: Asambleísta Scheznarda Fernández Presidenta la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y Seguridad Social

Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salqado@asambleanacional.qob.ee

Telf: 023991022 - Fax: 023991824

ASAMBLEA Î IS! A C I O N AL J H F T" D ft L 1 C A O F. L E -C U A O O R.

SILVIA SALGADO ANDRADE

A S A M B L E Í S T A N A C I O N A L

P R E S I D E N T A C O M I S I Ó N D E F I S C A L I Z A C I Ó N Y C O N T R O L P O L Í T I C O

INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL SOBRE LA

JUBILACIÓN ESPECIAL PARA LAS MUJERES

1) La Comisión Especializada Permanente de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social recomienda la probación del proyecto de ley de iniciativa de la Asambleísta Mercedes Villacrés (PSP).

2) El proyecto de ley incluye la jubilación especial para la mujer (artículo 1). Este régimen consistiría en que las mujeres podrán acceder a una pensión jubilar una vez que cumplan el requisitos de 300 imposiciones mensuales (25 años) a favor del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) sin considerarse una edad mínima, situación que motivó solicitar el informe actuarial al IESS, el cual se adjunta.

LEY ACTUAL PROYECTO DE LEY

Art. 184.- CLASIFICACIÓN DE LAS Art. 184.- CLASIFICACIÓN DE LAS JUBILACIONES.- Según la JUBILACIONES.- Según la contingencia que la determine, la \ contingencia que la determine, la jubilación puede ser: jubilación puede ser:

a. Jubilación ordinaria de vejez;( 60 años , a. Jubilación ordinaria de vejez; de edad y 30 años de aportes)

] • b. Jubilación por invalidez; y, : b. Jubilación por invalidez; y,

! c. Jubilación por edad avanzada, j c. Jubilación por edad avanzada. (70 ¡

Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salqado(5)asambleanacional.qob.ec

Telf: 023991022 - Fax: 023991824

A S A M B L E A -íS N A C I O N A L

i!, e f o B L. I c: A o F. L E <n I_J SK o o R.

SILVIA SALGADO ANDRADE

A S A M B L E Í S T A N A C I O N A L

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años de edad y mínimo 10 años de d. Jubilación especial para la mujer. aportes)

PROPUESTA 1.- Artículo innumerado.- JUBILACIÓN ESPECIAL PARA LA MUJER.-Podrá acceder en forma voluntaria a esta clase de jubilación toda mujer, que habiendo cumplido 55 años de edad, que haya acreditado un mínimo de trescientas sesenta imposiciones mensuales al Instituto Ecuatoriano de

i Seguridad Social.

El cálculo de la pensión jubilar, para | esta clase de jubilación, se efectuará en base al promedio de los cinco mejores sueldos.

PROPUESTA 2.- Artículo innumerado.- JUBILACIÓN | ESPECIAL PARA LA MUJER.-

Podrá acceder a esta clase de 1 jubilación toda mujer que haya

acreditado un mínimo de trescientas ¡ sesenta imposiciones mensuales al ¡ Instituto Ecuatoriano de Seguridad | Social, y haya cumplido 60 años de {

edad. debiendo el Instituto i i '

Ecuatoriano de Seguridad Social i ' rebajar dos años en la edad por cada

hijo o carga familiar debidamente I probada que demuestre tener a su i

Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: Silvia.salqado(S>asambleanacional.qob.ec

Telf: 023991022 - Fax: 023991824

A S A M B L E A JS1 A C I O N A L J^P¿ R E T Ú R L I C A K> F L E O I J A D O R .

SILVIA SALGADO ANDRADE

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cargo la afiliada, con un máximo de tres cargas familiares y no mas de cinco años de rebaja.

3) En la actualidad, la jubilación ordinaria de vejez (artículo 185 de la Ley) se adquiere a las 480 imposiciones mensuales (40 años) sin límite de edad, o 360 imposiciones mensuales (30 años) con una edad mínima de 60 años.

4) Si bien es cierto que la reforma contiene un profundo contenido social que toma en cuenta la condición de las mujeres, no es menos cierto que presenta dos problemas respecto a los fondos del IESS: a) se reducen el número de imposiciones mensuales, por tanto, se reduce el ingreso de fínanciamiento o reserva matemática; y, se amplía el número de jubilados.

5) Con la finalidad de evitar que el IESS tenga problemas económicos, se debería solicitar a dicha entidad, remita un cálculo matemático actuarial de las propuestas, y la población de mujeres afiliadas que en la actualidad podrían acceder a la jubilación, determinando así mismo, el tiempo promedio calculado de vigencia de la pensión jubilar que les correspondería, tomando en cuenta la esperanza de vida de la mujer en el Ecuador, al año 2009, (datos de CÍA. World Factbook) es de 78.3 años, lo que significaría como ejemplo, que la mujer que inicie su vida laboral a los 20 años de vida, podría acogerse a los beneficios de la jubilación a los 45 años de edad, y el Seguro Social debería pagarle la pensión jubilar por 33 años.

6) Es necesario señalar que de conformidad con los datos del INEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos) la población afiliada al IESS en el Ecuador es la siguiente: TOTAL: 2'086.750 Mujeres: 879.003 de las cuales, pertenecen al Seguro General: 654.526; al Seguro Voluntario: 55.012; y, al Seguro Campesino 169.465.

Dirección: Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Correo: silvia.salqado@asambleanacional.gob.ee

Telf: 023991022 - Fax: 023991824

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INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL -<R^ SECRETARIA GENERAL

КЪШЫ.ЪА Nacional e t í í í t i e * e n s e n * - » * *

Oficio No. 65000000-001299 Quito,28 de octubre de 2011

Señora Doctora Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO ASAMBLEA NACIONAL Presente

De mi consideración:

«Trámi te £4496 Código vrildaddn $XFT27Q9JE

TIpodB documento OFICIO

FBdho recapdón ai-nct-2QU 12:43 Numeración 65OODOOD-00129Q {jcajmBnto

Factío Oficio 2B-ODI-2011 Remltentfl ROCHA ÁNGEL

RalónsDdol SECRETARIO GENERAL DEl IE86

ftevise al astado de su trámite sn: t lth r;fflrJiír,i>^.a^mblaana=icna!,qqa:g J 'r lT , i i 'rrit . i r lnT- a w i t f t- ' s f J!

Por disposición del señor Presidente del Consejo Directivo del IESS, economista Ramiro González Jaramillo, aviso recibo de su oficio No, 646-SSA-AN-2011-AA, de 13 de octubre de 2011, mediante el cual solicita la siguiente información:

• Número de afiliadas mujeres en capacidad de jubilarse. • Reserva matemática actuaría! que se requiere. • Monto de la deuda del Estado. • Utilidades anuales del Fondo de Inversiones • Situación actuarial.

Con oficio No. 41000000-1976-2011, dei economista Francisco Peña Jarrin, Director Actuarial del IESS, respuesta a sus preguntas 1,2 y 5, (Referentes a: Número de afiliadas mujeres en capacidad de jubilarse; Reserva matemática actuarial estimada; y, situación actuarial de Invalidez, Vejez y Muerte). Con oficio No. 63000000-3247-2011, de 18 de octubre de 2011, del Director de Desarrollo Institucional (DDI), ingeniero Pedro Alvarado Cordero, un detalle del número de afiliadas mujeres, según rango de imposiciones y con corte a 2011-08. Con oficio No. 61100000-4163, de 25 de octubre de 2011, de la señora Directora Económica Financiera, la información referente a la pregunta No.3, relacionada con el monto de la deuda que el Estado mantiene con ei IESS por concepto de la contribución del 40% para las pensiones de jubilación, fa misma asciende a la suma de USD. 1.700,229,258.29, valor desglosado en el cuadro adjunto al mencionado oficio.

En relación con la pregunta No. 4, relativa a la información sobre utilidades y proyecciones, comunico que esta ha sido solicitada al Banco del IESS-BIESS-, entidad que de conformidad con la Constitución de la República y la Ley de Creación del Banco del IESS -BIESS-, le corresponde el manejo de las inversiones de los dineros del IESS y obviamente señalar las correspondientes proyecciones.

Hago propicia la

Atentamente,

dad para reiterarle mi especial consideración.

Angel V. Rocha Romero CRETARIO GENERAL DEL IESS

Av. 10 DE Agosto - Edif. Matriz - 6to Piso - Teléf. 02 2521087 - Quito - Ecuador i

fíftl, INSTITUTO E C U A T O R I A N O DE S E G U R I D A D S O C I A L

DIRECCIÓN ACTUARIAL C n ' EDIFICIO EX MATRIZ - AV. 10 DE AGOSTO Y BOGOTÁ

6 1 0 PISO, TELEFAX: 2554-385 QUITO-ECUADOR

Quito, 17 de octubre de 2011 41000000.1976.2011

Doctor ÁNGEL ROCHA ROMERO Secretario General del 1ESS Quito

En atención al oficio 650000000-1194 de 14 de octubre de 2011, recibido en la

Dirección Actuarial el día de hoy 17 de octubre de 2011, relacionado con información

solicitada por la doctora Silvia Salgado Andrade, Asambleísta Nacional, Presidenta de

la Comisión de Fiscalización y Control Político, a través del oficio 646-SSA-AN-2011-

AA de 13 de octubre de 2011, pongo a su conocimiento lo siguiente:

1. Número estimado de potenciales aseguradas al IESS, que serían beneficiarias

de la jubilación especial con 25 años de aportación sin límite de edad:

AÑO NUMERO

(en miles de aseguradas)

2011 85,8

2012 9,2

2013 10,1

2014 10,7

2015 12,0

2. Reserva matemática actuarial estimada, requerida para el pago de pensiones

jubilares del régimen especial planteado:

AÑO RESERVA MATEMÁTICA ACTUARIAL

(en mi l lones de dólares)

2011 9.784,8

2012 986,1

2013 1.155,9

2014 1.264,7

2015 1.442,1

1

INSTITUTO ECUATORIANO DE S E G U R I D A D SOCIAL

DIRECCIÓN ACTUARIAL EDIFICIO EX MATRIZ - AV. 10 OE AGOSTO Y BOGOTÁ

6 1 0 PISO, TELEFAX: 2554-385

3. Situación actuarial del seguro de invalidez, vejez y muerte:

De acuerdo a la valuación actuarial con fecha de corte a diciembre de 2003

elaborada por la Dirección Actuarial y aprobada por la empresa Actuaría S.A.

presentada al Consejo Directivo en mayo de 2005, con una proyección de 40

años, es decir, por el período 2003 - 2043, se estableció un déficit actuarial de

3.700'000.000 de dólares, bajo el supuesto de mantener las obligaciones del

pago del Estado del 40% de las pensiones y sin considerar la cancelación de

la deuda acumulada desde el año 1985, que a dicha fecha se encontraba

pendiente de pago, recomendando que para solucionar el déficit actuarial se

eleve la prima mensual de aportación para el seguro de invalidez, vejez y

muerte, del 9,74% al 15,99% de la masa salarial o materia gravada.

Según el estudio o valuación actuarial realizado por la OIT con participación de

la Dirección Actuarial del IESS, con fecha de corte a diciembre de 2007, que

se efectuó con sujeción a los acuerdos realizados entre el IESS y el Ministerio

de Finanzas, previo al pago de la deuda del Estado, con corte a diciembre de

2007 presentado al Consejo Directivo en mayo de 2009, con una proyección

de 43 años, es decir, por el período 2007 - 2050, señala que el

desfinanciamiento financiero anual entre los ingresos y egresos de pensiones,

de mantenerse los supuestos considerados en el estudio, se producirla a pañlr

del año 2030, estimándose una prima de equilibrio del 15,42% en lugar del

9,74% que se aporta al momento.

La metodología de las dos valuaciones actuariales anteriormente mencionadas

es diferente, con sujeción al desarrollo de la ciencia actuarial, siendo

coincidentes las dos en la determinación de la prima de cotización de equilibrio

financiero.

Igualmente, pongo a su conocimiento que al momento, la Dirección Actuarial

del IESS se encuentra realizando la valuación actuarial con fecha de corte a

diciembre de 2010, con un período de proyección de 40años, es decir, hasta el

año 2050.

2

í í í l l INSTITUTO E C U A T O R I A N O DE S E G U R I D A D SOCIAL

DIRECCIÓN ACTUARIAL

IESS EDIFICIO EX MATRIZ - AV. 10 DE AGOSTO Y BOGOTÁ

6*° PISO, TELEFAX: 2554-3BS QUITO-ECUADOR

Al respecto, me permito informar a usted que se atendió sin haber sido requerida a la

Dirección Actuarial, la pregunta del numeral 1, por cuanto para la estimación de la

reserva matemática o costo actuarial, se precisó conocer previamente entre otros

aspectos, el número de potenciales jubiladas.

Atentamente,

/

fancisco Peña Jafrín,-^ IRECTOR ACTUARIAL DEL IESS

Elaborado por. Tdga. Carmen Enriquez O. - Eco. Francisco Pena Jarrfn Revisado por: Eco. Francisco Peña Jarrln Aprobado por: Eco. Francisco Peña Jarrín Fecha: 17 de octubre de 2011 7

3

INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL DIRECCIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Quito, 18 de octubre del 2011

Oficio No. 63000000-3247-201*. TR44857

Doctor Ángel Rocha Romero SECRETARIO GENERAL DEL lESS Presente

De mi consideración:

En respuesta al pedido del oficio No. 650000000-1193, de 2011-1014, y con el fin de que se prepare fa respuesta a la Sra. Silvia Salgado Andrade, Asambleísta Nacional, Presidenta de la Comisión de Fiscalización y Centro! Político, comunico qué una vez extraída la información desde la herramienta bussines intelligent, se desprende que constan registradas en el Instituto Ecuatoriano de Seguricad Social 85.300 mujeres con más de 300 (trescientas) imposiciones y 25 años de aportes.

Para mayor detalle a continuación se detalla el número de afiliadas según rango de imposiciones y corte a 2011-08:

No. Imposiciones No.

Añiladas 300 - 312 Imposiciones 8.114

312-324 imposiciones 7.188

324 - 336 imposldones 6.998

336 -' 348 imposldones 6.683

348 - 360 Imposldones 6.311

360 - 372 Imposldones 6.144

372 - 384 imposiciones 5.840

384 - 396 Imposiciones 5.387

396 - 408 imposiciones 4.881

408 - 420 imposiciones 4.121

420 - 432 Imposldones 3.682

432 - 444 imposldones 2.945

4431456 Imposiciones \ 2.213

456 -.468 imposiciones. 1.597

468 - 480 imposiciones 1.144

480 - 99959 imposiciones 3.512

Total 85.300

frig. Pedro Alvflrtdo Cordero, DIRECTOR DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Elaborado por Dra. Giovanna Hurra ¡de Garcia Revisado por Dra. Giovanna 1 tur ra Id e Garda Aprobado por ing. Pedro Alorado Cordero Fecha 2011-10-18

INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL

Quito, 25 de octubre del 2011 Oficio No. 61100000-4163

Doctor Angel Rocha Romero SECRETARIO GENERAL DEL lESfi Presente

En atención a su oficio No. 65000000-1195 de 14 de octubre del 2011, mediante el cual se refiere al pedido de la señera Asambleísta Nacional Silvia Salgado Andrade, relacionado con el "monto de la deuda del Estado por la falta de remisión del 40% de aporte del Estado para financiar el Fondo de Pensiones".

Al respecto, me cumple informar que el monto de la deuda que el Estado mantiene con el IESS por concepto de la contribución del 40 % para las pensiones de jubilación, asciende a USD. 1.700.229.258,29, valor que desglosado se encuentra en el cuadro anexo.

Atentamente,

SUBDIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

IESS

Econ. Olga Núñez de Zurita DIRECTORA ECONÓMICO FINANCIERA

Fecha: 24 de octubre del 2011

VALORES ADEUDADOS POR EL ESTADO DE ENERO DEL 2008 A AGOSTO DEL 2011

(cifras en USO.)

a) CONVENIO 2008-MARZO/2010 762,131,686.38

b) INTERESES CONVENIO (JULIO -DICIEMBRE/2010) 26,674,609.02 c) INTERESES CONVENIO { ENERO A JUNIO/2011) 26,674,609.02

d) DEUDA ESTADO ABRIL/DK:iEMBRE-2010 - 40% PENSIONES, 0,30% SUELDOS Y SALARIOS S.S.C. Y APORTE ANUAL LEY81(*)

464,409,863.53

e) DEUDA ESTADO ENERO - AGOSTO/2011 - 40%PENSI0NES, 0,30% SUELDOS Y SALARIOS S.S.C. Y APORTE ANUAL LEY 81 (* *)

420,338,490.34

TOTAL 1,700,229,258.29 (•) cifras de capital Estados.FInanderos

(**) Valores pagados sujetos a revisión

(I INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL ^

SECRETARIA GENERAL

Oficio No. 65000000-001354 Quito, 10 de noviembre de 2011

Señora Doctora Silvia Salgado Andrade ASAMBLEÍSTA NACIONAL PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO ASAMBLEA NACIONAL Presente

De mi consideración;

«Tráete 85630 c o d i 0 a v a , № d ( S n UPFNHQF6MV

Tipo de documento O F I C I O

Fecha recepción U-nov-2011 u¡4<í Numeración 65000000-001354 documento

Fecha oficio lOfiou-2011

Remitente ROCHA ANGEL

Razón sodal ^ C R E T A R I O G E N E R A J _ DEL

Revise 4 estafo ae su tramite en-

Por disposición del señor Presidente deí Consejo Directivo del IESS, economista Ramiro González Jaramillo, aviso recibo de su oficio No. 646-SSA-AN-2011-AA, de 13 de octubre de 2011, mediante el cual solicitaba la siguiente información:.

• Número de afiliadas mujeres en capacidad de jubilarse. • Reserva matemática actuaría! que se requiere. • Monto de la deuda del Estado. • Utilidades anuales del Fondo de Inversiones • Situación actuaríal.

Como alcance a mi oficio No. 65000000-001299, de 28 de octubre de 2011, con el cual se atendieron sus requerimientos, cumpfo en entregarle la información que me ha remitido la Doctora Alexandra Harnisht Ubidia, Subdirectora Nacional de Afiliación y Cobertura del IESS, conforme consta del oficio No. 70000000-0816, de 7 de noviembre de 2011 y que tiene relación con el saldo de la mora patronal registrada en Historia Laboral (ÍNTRERNET) af 30 de septiembre de 2011, de acuerdóla! desglose que consta del documento que adjunto al presente.

Hago proptóía'esía nueva^portunidad para reiterarle-mi especial consideración.

Atentamente,. /

Dr/Ángel V. Rocha-Romero SECRETARIO G EN ERALDO. IESS

Av. 10 DE Agosto - Edif. Matriz - 6to Piso - Teléf. 02 2521087 - Quito - Ecuador 1

i l io l i MJIV ui/uaiui lai tv w u c y u i i w a M vwviai

I j r - Secretaría General tersomi Nombre de fa pencha o empresa dé Quien se solicita el informe

O

Procedencia Fechad* comunicación

Focha efe r&ceocfón Número de oficio

QUITO 2011.11.10 2011.11.10 61000000-01354

Asunto

SE REMITE COPIA DE OFICIO N* 70000000-0816 DE 7 DE NOVIEMBRE DE 2011 COMO ALCANCE A PEDIDO MEDIANTE OFICIO 646-SSA-AN-2011-AA DE 2011.10.13

UNA FOJA UTIL

Oficina que remite Oficina t¡ue recibe Firma de recepción

SECRETARIA GENERAL DRA. SILVIA SALGADO ASAMBLEA NACIONAL

•JfJ]̂ INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL

Oficio 70000000-0816

Doctor Ángel Rocha Romero SECRETARIO GENERAL DEL IESS Presente

En atención al oficio 61100000-4164 de 24-10-2011 suscrito por la Economista Olga Núñez, Directora Económico Financiera relacionado con el requerimiento de la señora Silvia Salgado, Asambleísta Nacional, referente a la cuantificación del "Monto de la deuda por Mora Patronal tanto Pública como Privada", que consta en su oficio 650000000-1195 de 14-10-2011 informo que de acuerdo a los datos obtenidos del Sistema de Inteligencia de Negocios (Bl), el saldo de la mora patronal registrada en Historia Laboral (INTERNET) al 30 de septiembre del 2011, se desglosa de la siguiente manera:

PUBLICA PRIVADA TOTAL

7.205.493,02 175.072.141,43 182.277.634,45

Atentamente,

ra. Alexandra Hamistt SÖBÖ1RECIQRA-NAGU AFILIACIÓN Y COBERTURA

c.a Dirección Económico Financiera

Elabora dcTpor: Bolívar Tamayo ¿ 7 Revisado por: Ec. Alvaro Jaramilló \ Aprobado por: Dr. Alexandra Harnisth Fecha: 2011,10.28

DIRECCIÓN GENERAL

SUBDIRECCIÓN DE AFILIACIÓN Y COBERTURA

Quito, 07N0V2011