objetivo dar a conocer información relevante y proporcionar una guía metodológica para la...

LIBROS BLANCOS

FEBRERO 2012

Objetivo

Dar a conocer información relevante y proporcionar una guía metodológica para la elaboración de los Libros Blancos de la Administración Pública 2006-2012.

Presentar a los participantes y las actividades a desarrollar.

Introducción

Para el fortalecimiento de la Transparencia y Rendición de cuentas se busca implementar en la Administración Pública del Estado de Guanajuato los “Libros Blancos” que permitirá concurrir en un instrumento informativo, documental y electrónico acciones de planeación, programación, presupuestación, legales, de ejecución, seguimiento y cierre de las acciones de gobierno que sean seleccionadas.

Selección de temas y definición de contenido: Gobernador, Comisión de Gabinete, SGP, Despacho

Transparencia y rendición de

cuentas

2006 – 2012 y

Permanente(Elaboración

Dependencias y Entidades)

SGP

• Normativa• Base tecnológica• Electrónicos• Libros blancos

(versión completa y pública)

• Colaboración y supervisión en la elaboración

Despacho

• Apoyo y Asesoría• Capacitación y

Monitoreo Dependencias y Entidades

• Verificación• Opinión (Gobierno

y Sociedad)

LIBROS BLANCOS

CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE TEMAS

Por su Impacto•Social

(beneficiarios, grupos, sectores)

•Económico•Político•Trasciende a

otras administraciones

Por sus recursos financieros• Mayor proporción en asignación

de recursos• Combinación de recursos

(Federación, Banco Mundial, etc.)

• Compromisos futuros

Por su Estatus• Concluidos• En ejecución• En planeación

Por su resultado•Exitoso•Controvertido

para la sociedad

•Interés público

Libro Blanco

Esquema de trabajo

• Despacho externo. DELOITTENorma, Proceso y

capacitaciónConfiguración

sistema

• Despachos externos (ARAPAU, DELOITTE, DIES, PRICE)

• Servidores públicosConstrucción Opinión

29 LB

16 LB

Total de LB45

Seguimiento y opinión despacho externo

LB 2006-2012Elaboración Despachos Externos

Total 29Inversión estimada

32,700 mdp (2007-2011)

• Proyecto Mercurio• Everest - Honda• Tren Interurbano

• Mazda• Parque Agroindustrial• Parque Amistad Bajío

•Tu Calle•Fonmetro•Infraestructura básica y comunitaria

•Migrante 3 X 1

• Río Verde – El Zapotillo•Infraestructura hidráulica•Saneamiento aguas residuales

•Libramiento Norte Celaya•Autopista Gto-SMA •Conservación carreteras

•Infraestructura Educativa

•Infraestructura Salud

•Fibicentenario

•FASP

•Infraestructura seguridad pública

•Infraestructura en cultura•Infraestructura deportiva y recreación

•Infraestructura y equipamiento

•Infraestructura en turismo

•Teatro Centro Cultural

•Tecnificación del Riego

SDES6

SOP3CEAG

3

SDSH4 11

SEGSALUD

SGSESESPSSPIECCEDAF

GPISDTFORUMSDA

SFA2

•Plan de Gobierno, Presupuesto y Cuenta Pública•Deuda Pública

LB 2006-2012Elaboración Servidores Públicos

SDA3

SFA3

SGP3

SDES2 SDSH

2

DIF 1

SALUD 1

EDUCAFIN 1

• Modernización centros de abasto y mercados• Cadenas Productivas Fondos PYME

•Mi casa DIFerente

• Becas Contigo Vamos• Piso Firme

• Becas PRONABES

• Obras hidroagrícolas• Desarrollo ganadero• Insumos agrícolas

• Armonización contable• Creación, extinción fideicomisos públicos•Apoyo al pago de Tenencia

• Programa MAS• Contraloría Social• Mejora Regulatoria

•Seguro Popular

Total 16Inversión estimada

5,400 mdp (2007-2011)

Cronograma LB

Factores de éxito

Suministra información (servidor público)

Elabora (despacho o servidor público)

SupervisaSGP

AsesoraSGPDELOITTE

RevisaComisión Gabinete

ParticipantesLB elaboración Despachos Externos

Servidores Públicos

• Suministrar información• Controlar la

documentación• Validar contenido• Orientar y explicar las

fases• Proporcionar espacio

físico• Participar en la

clasificación de la información pública

Despacho externo

• Entrevistar a SP• Identificar, solicitar y

analizar la información• Devolver la Información

íntegra• Redacción del Libro

Blanco• Soporte documental• Registro en el sistema

informático• Proponer la versión

pública• Informar situaciones

especiales• Emitir informe final

SGP

• Colaborar en la elaboración del LB

• Participar en mesas de trabajo

• Contribuir en la explicación de las fases

• Supervisión y seguimiento a acuerdos

• Proponer acciones para resolver casos especiales

• Revisión de contenido y opinión

• Elaborar minuta de Planeación

CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN

ParticipantesLB Elaboración Servidores Públicos

Servidores Públicos

• Identificar, ordenar y analizar la información

• Redactar el Libro Blanco• Soporte Documental• Registro en el sistema

informático• Participar en la

clasificación de la información pública


• Atender recomendaciones

Despacho externo

• Brindar asesoría sobre:• Identificación,

preparación e integración de información

• Redacción de LB• Revisión y monitoreo,

minutas de la reunión.• Emitir recomendaciones

para cumplir en tiempo y forma

• Participar en mesas de trabajo.

• Análisis de información de cada LB por secciones.

• Emitir informe final

SGP

• Colaborar en la elaboración del LB


• Supervisión y seguimiento a acuerdos

• Proponer acciones para resolver casos especiales

• Opinar sobre las recomendaciones del despacho y de las acciones a realizar por el SP

• Revisión de contenido y opinión

• Elaborar minuta de planeación

CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN

Definición de Libro Blanco

Documento gubernamental en el que se contiene la información concentrada y ordenada de las acciones y hechos prioritarios de una obra, proyecto o programa destacado y trascendental.

Proceso general para la elaboración de LB 2006-2012

Planeación Organización Integración Cierre

Selección de temas

Definición de contenido

Nor

ma

Proc

esos

Tecn

olog

íaCa

paci

taci

ón

Publicación de

lineamientos

Implementar sistema

Capacitación normativa y

funcional

Reuniones planeación

Realizar entrevistas

Recopilar documentos

Integrar LB

Revisar y autorizar LB

Elaborar informes

Capacitación y asesoría permanentemente

Monitoreo sobre integración LB

Etapas generales LB

Definir obra, proyecto o programa

Identificar aspectos

principales

Recopilar documentos

Elaborar Libro Blanco

Fin

Inicio Revisar y analizar

Estructura general de un LBInstrucciones de preparación de los Libros Blancos

VI. Estructura general de un LBProceso para la elaboración de LB 2006-2012

Informar

Documentar

Concentrar

Los actividades principales de la integración de Libros Blancos podemos agruparlas de la siguiente forma:

A. Concentrar: Reunir la información cronológica de la ejecución del programa obra o proyecto objeto del Libro Blanco.

B. Documentar: Obtener las evidencias documentales que soporten las actividades efectuadas durante la ejecución del programa, obra o proyecto.

C. Informar: Narrar las principales acciones efectuadas para lograr los objetivos del programa, obra o proyecto.

Planeación general LB

La elaboración de un Libro Blanco debe partir de una planeación general la cual incluye:

1. La identificación de los aspectos generales de la obra, programa o proyecto tales como:

• Vigencia• Ubicación geográfica• Áreas involucradas• Presupuesto• Normatividad aplicable

2. La identificación de las características relevantes, se refiere a los puntos a resaltar o énfasis del LB y nivel de detalle o profundidad.

3. El conocimiento de la situación actual permite valorar hasta donde se documentará (hechos posteriores)

1.Aspectos generales

2.Características relevantes

3.Situación actual

Ejemplo de minuta de Planeación

Estructura general de un LBProceso de elaboración

Una vez concluida la planeación, se procede recopilar la documentación básica que permita elaborar un análisis de las acciones realizadas objeto del Libro Blanco.

1. Localizar y recopilar

documentos

* 2. Revisión y análisis

documental3. Desarrollo de

contenido**4. Integración

documental

5. Registro en sistema6. Publicación

* Aspectos a considerar:1.Confirmar y evaluar congruencia de datos2.Verificar la cronología de las actividades

**Aspectos a considerar:1.Secuencial2. Cronológica

Estructura general de un LBDocumentos Probatorios

Son documentos oficiales que abarcan desde su planeación pasando por la ejecución y terminando en el control, evaluación y cierre.

Características

Legibles: Contienen apreciaciones correctas, cifras exactas y procesos claros.

Probatorios: Representan el soporte de un proyecto, programa u obra.

Oficiales: Provienen de una autoridad legítima y competente.

Secuenciales: Presentan información de manera cronológica.

Con normatividad: En cumplimiento a normas, políticas y procesos legales.

a

Estructura general de un LBÍndice General

Introducción

Presentación

Objetivo

Fundamento legal

Antecedentes

Acciones realizadas

Resultados y logros

Informe final

Soporte documental

Glosario (optativo)

I

Secc

ione

s

a

a

a

a

a

a

a

a

a

II

III

IV

V

VI

VII

VIII

IX

X

Estructura general de un LBPeríodo de información

El período de información considerado para la elaboración de los Libros Blancos es el correspondiente a 2006-2012, en el caso de aquellos proyectos cuyo inicio fue anterior al año 2006, se realizará el registro de una narración en el apartado de antecedentes.

Se incluirá lo conducente en los lineamientos.

Consideraciones generales

La información sugerida en cada sección es enunciativa y de ninguna manera limita su contenido.

El nivel de detalle o profundidad se definirá en las reuniones programadas así como los principales puntos a resaltar.

Estructura general de un LBInformación general que deberá contener cada sección

I IntroducciónI

Breve descripción de los motivos que ocasionaron la decisión de realizar un Libro Blanco del proyecto, programa o asunto incluyendo el criterio de selección de tema utilizado.

Ejemplo:

“La rendición de cuentas en forma clara y oportuna , que demuestren el eficaz y transparente de los recursos públicos en favor de la población X, ha sido una de las principales preocupaciones del Gobierno del X. Para responder a este compromiso, la X ha elaborado el presente Libro Blanco de los programas X ocasionados por X, cuyas obras y acciones fueron financiados con recursos de X…..”


PresentaciónII

1.Nombre

Ejemplo: Programa Fideicomiso X Fondo de desastres naturales Guanajuato, por la ocurrencia de sequia extrema el día X en X municipios del Estado de Guanajuato y apoyo financiero X.$$

2.Período de vigencia que se documenta

Ejemplo: Del 22 de agosto del 2006 al 15 de diciembre del 2010

3.Cobertura geográfica

Ejemplo: León, Guanajuato

4.Unidades administrativas participantes

Ejemplo: Secretaría de Obras Públicas, Secretaría de Comunicaciones y Transportes

5.Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo y Plan de Gobierno

Se describirá la relación que tiene la obra, proyecto ó programa con los objetivos plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo y Plan de Gobierno

6.Nombre del Titular de la Dependencia, Entidad u Organismo.

Nombre completo del Titular de la Dependencia ó Entidad responsable, así como de los funcionarios de las áreas participantes a nivel de Dirección ó su equivalente.


I ObjetivoIII

Indicar la finalidad principal que originó la conceptualización y realización de la obra, programa o proyecto.

Ejem

plo: “Administrar eficientemente y con

transparencia los recursos del Fondo Revolvente del FONDEN para atender a la población en situaciones de emergencia, bajo criterios de racionalidad y proporcionalidad documentados. Responder de forma inmediata a las necesidades urgentes para la protección de la vida y salud de las personas de manera complementaria y coordinada, con las entidades federativas”.(Objetivo correspondiente a un Libro Blanco de programa)


Ejemplo: Constitución Política para el Estado de Guanajuato, artículo 66 , fracción IV

Leyes• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de

Guanajuato, artículo 24• Ley de Protección Civil para el Estado de Guanajuato,

artículo 5

Reglamentos• Reglamento de Adquisiciones, Enajenaciones ,

Arrendamientos y Contratación de Servicios del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato artículo 10, fracc III

I Fundamento legalIV

En esta parte se registrarán los nombres de las leyes, normas y reglamentos reguladoras del proyecto, obra y/o programa objeto del Libro Blanco, además los artículos aplicables correspondientes.


I AntecedentesV

En esta sección se realizará una reseña de las necesidades que originaron la realización de la obra, proyecto o programa objeto del Libro Blanco. Se describirá además la situación actual al momento de conceptualizar y se indicarán las alternativas evaluadas y los motivos considerados en la decisión.Su contenido podrá variar con base en el tipo de Libro Blanco que se integre pudiendo contemplar por ejemplo:

• Necesidades que lo originaron

• Planeación y estudios

• Aprobaciones y autorizaciones


Acciones realizadasVI

Se incluirá una descripción cronológica de las tareas realizadas del proyecto, programa u obra, dicha sección es la esencia del Libro Blanco.

Se integrará la información correspondiente a los avances y situaciones realizadas.Su contenido podrá variar según el tipo de Libro Blanco que se realice, ya que por su naturaleza los aspectos ejecutados son diferentes.Ejemplo:

•Anticipos•Ajustes de

costos•Estimaciones

de la obra•Acciones

realizadas para solucionar inconvenientes

•Cambios importantes surgidos en las especificaciones de la obra

•Avances físico-financieros

Ejecución•Reportes de

supervisión técnica

•Resultados de pruebas físicas de la obra

•Auditorias financieras, normativas o de otro tipo

•Observaciones obtenidas

•Forma en que se solventaron las observaciones

Supervisión

•Actividades finales

•Finiquito de la obra (financiero)

Conclusión

•Ejecución de fianzas

•Otras acciones relevantes

Actividades posteriores a la conclusión de la obra

Aspectos a considerar en esta sección para un Libro Blanco de Obras Públicas

Aspectos a considerar en esta sección para un Libro Blanco de Proyectos

Implementación

•Procesos implementados (en su caso)

•Recursos humanos utilizados

•Recursos materiales empleados

•Recursos financieros aprobados y ejercidos para la realización del proyecto

Monitoreo y control

•Se describirán las valoraciones pertinentes sobre lo planeado y ejecutado así como los resultados, en consideración al logro de los objetivos planteados

• Indicadores utilizados para la medición de acciones y resultados

Conclusión

•Se describirán los procesos para dar termino al proyecto así como las acciones de finiquito con las empresas contratadas para el desarrollo del mismo

Aspectos a considerar en esta sección para un Libro Blanco de Programas

• Se narrarán las actividades del programa de trabajoPrograma de trabajo

desarrollado• Se describirán los bienes y/o servicios

entregados a través del programaProductos

• Se registrarán los recursos presupuestados autorizados y ejercidos.Recursos financieros

• Se conocerán los principales aspectos logrados.Perspectivas

• Se describirá la forma en que se ha dirigido el programa, los participantes y su coordinación.Gestión

• Se relataran las actividades realizadas para la supervisión y seguimiento , así como los mecanismos de control utilizadosSeguimiento y control


I Resultados y logrosVII

1.Cumplimiento total o parcial de objetivos

generales y particulares.

3.Beneficios a través de la ejecución del

proyecto, obra y/o programa.

2.Beneficios a la sociedad

En esta parte se describirán los resultados y beneficios más importantes logrados o esperados. Se considerará el registro de:


Informe finalVIII

Ejemplo

“El presente informe expone las acciones, actividades, avances y resultados obtenidos con base en los objetivos definidos al inicio del proyecto.

Es muy importante mencionar la situación del personal sindicalizado ya que la reducción de X no se debió a la desvinculación de X, en algunos casos se dieron promociones, en otros ejercieron su derecho a jubilación y otros más se contrataron con las empresas filiales.”

Descripción del proyecto

Evaluación del cumplimiento de

objetivos y metas.

Informe sobre acciones en

proceso o futuras


Soporte documentalIX

Se incluirán todos los documentos de soporte citados en el contenido del texto del Libro Blanco, los cuales deberán identificarse para cada documento anexo.

La información documentada deberá ser presentada de forma vinculada con el texto correspondiente, clara y de fácil comprensión.


Glosario de términosX

Ejemplo:

Aportación: Cuota financiera establecida para los Estados Miembros del organismo internacional con el fin de sustentar el presupuesto del organismo que permite desarrollar la agenda del mismo, cuyo monto es determinado con base en una escala de cuotas.

Contribuciones Voluntarias: aportaciones financieras realizadas con el fin de apoyar el desarrollo de las actividades de programas y proyectos especiales en salud, cuyo monto es definido por el país contribuyente.

En el caso de aquellos proyectos, programas o asuntos que contengan tecnicismos se podrá agregar esta sección.

Estructura general de un LBVersión pública y de gobierno

Libros Blancos

Versión Pública (Art 21-30 del

reglamento procedimiento de

acceso a la información pública)

Su contenido será con información pública, NO incluyendo información

clasificada como reservada o confidencial atendiendo

a la Ley de Acceso a la Información Pública.

Versión GobiernoPermitirá conocer al

detalle la información contenida en el Libro

Blanco.

Recomendaciones para el inicio de la construcción de un LBRedacción

Sugerencias de redacción para la elaboración de Libros Blancos:

Informar hechos en forma simple y de fácil comprensión. En caso de que existan tecnicismos, incluirlos en un glosario.

Utilizar gráficas, cuadros sinópticos, cuadros resumen, viñetas .

No existe una extensión mínima ni máxima para la descripción de cada uno de los apartados y sub apartados, por lo que se debe atender a la experiencia y punto de vista de los funcionarios para satisfacer con suficiencia cada una de las partes que integran el Libro Blanco.

Atender la guía de estilo que la SGP diseñará para la uniformidad del contenido de los Libros Blancos.

Utilizar lenguaje denotativo (directo y específico sobre un hecho o un dato)

Hacer uso de precisiones y aclaraciones para no dar pie a sentidos equívocos o interpretaciones.

– “Conviene mencionar que durante el proceso de elaboración de las bases, éstas fueron enviadas a diferentes dependencias y asociaciones para recibir sus comentarios,…”

Usar verbos en forma impersonal antecedido del pronombre "se“:– “A partir de 1999 se llevaron a cabo diversos trabajos de diseño…”– “Se cuenta ya con la información básica de la productividad…”

Redactar en tercera persona.

Usar comúnmente verbos en infinitivo todos ellos en tercera persona:– “Estos grupos buscan vincular y apoyar la comunicación entre los

integrantes…”– “Con esta estrategia se pretende favorecer la rehabilitación social …”


Lograr claridad y puntualidad en los conceptos que se exponen con enunciados bien elaborados.

Hacer referencias a figuras, instituciones, no a personas– “En ese sentido, la Subsecretaría de Innovación y Calidad integró un equipo de trabajo multidisciplinario…”

Evitar el uso de adjetivos.


Recomendaciones para el inicio de la construcción de un Libro BlancoManejo y preparación de información para su registro en el

sistema

La información puede ser capturada en archivos de word, separados por tipo deLibro (versión pública y versión privada)

Se pueden incorporar imágenes con extensiones: .gif , .jpg y.tif

Se pueden realizar gráficas o tablas de datos de cualquier tipo.

Liga para obtener esta presentación

https://sites.google.com/a/guanajuato.gob.mx/er2012

https://sites.google.com/a/guanajuato.gob.mx/er2012

• C.P. Raúl López [email protected]

• Lic. María Patricia Sánchez [email protected]

Tel. 7351353

Contactos

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