obce jako subjekty veřejné správy

Obce jako subjekty veřejné správy

Postavení obcí v systému veřejné moci

• ČR je parlamentním, demokratickým a právním státem

• Veřejná moc je dělena na moc – Zákonodárnou– Soudní – Výkonnou


• V rámci plurality ústřední moci států jsou v demokratických státech uznávány i jiné organizované celky než samotný stát– Územní samosprávné celky (místní, resp.

územní samospráva) – Národně územní samospráva ( autonomie)– Akademická samospráva ( univerzity, vysoké

školy)– Profesní komory


• Územní samosprávné celky (obce) jsou subjektem moci výkonné, subjektem veřejné správy – Realizace (provádění zákonů)– Normotvorba– Správa věcí veřejných – Dozor, kontrola+ Souhrn institucí, které tuto činnost přímo nebo

zprostředkovaně provádějí

Pojem veřejná správa O čem to vlastně je ?

• Veřejná správa je činností ve veřejném zájmu (vydávání správních aktů, spravování, služba, kontrola a dozor - souhrn činností, které nelze kvalifikovat jako zákonodárství nebo soudnictví

Kdo to je ?• Veřejná správa jsou i instituce, které tuto činnost přímo nebo zprostředkovaně vykonávají

Přímí vykonavatelé veřejné správy – stát prostřednictvím svých organizačních složek, orgánů a úřadů, stanoví-li tak ústava nebo zákon

– Vláda, ministerstva, – jiné správní úřady

• s celostátní působností přímo řízené vládou• s celostátní působností řízené ministerstvy• s omezenou územní působností

– veřejné ozbrojené sbory ( policie ČR, celní úřady)

Nepřímí vykonavatelé veřejné správy • Územně samosprávné celky – obce, kraje • Profesní komory, vysoké školy• Fyzické nebo právnické osoby, na které byl výkon státní správy přenesen nebo byl propůjčen

Ústavní základy územní samosprávy

• Čl.8 Ústavy ČR – zaručuje samosprávu územně samosprávných celků

• Čl. 99 - ČR s člení na základní (obce) a vyšší (kraje) územní samosprávné celky

• Čl. 101 – obec je samostatně spravována zastupitelstvem

• Čl. 102 – odst. 1 členové zastupitelstev jsou voleni tajným

hlasováním, na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva

– Odst. 2 funkční období je čtyřleté


• Čl. 104 – Odst. 1- působnost zastupitelstev může být

stanovena zákonem – Odst. 3- zastupitelstva mohou v mezích své

působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky

• Čl. 105 – výkon státní správy lze svěřit orgánům samosprávy jen tehdy, stanoví-li tak zákon


• Čl. 101 odst. 3 • Územně samosprávné celky (obce) jsou

veřejnoprávními korporacemi – Mohou mít vlastní majetek– Hospodaří podle vlastního rozpočtu– Je jim svěřena moc samostatně plnit veřejné úkoly

(státní správa a samospráva)

Její podstatu tvoří společenství lidí na vymezeném území, občané obce (nucený svazek s nuceným členstvím)


• Postavení veřejnoprávních korporací

• Veřejnoprávní – Obec je nadána veřejnou mocí vrchnostensky

rozhodovat o právech a povinnostech PO a FO a povinnosti vymáhat

• Soukromoprávní – Obec je právnickou osobou soukromého

práva, vstupuje do soukromoprávních vztahů (smluvní vztahy)


• Čl. 101 odst 4

• Stát může zasahovat do činnosti územně samosprávných celků jen vyžaduje-li to ochrana zákona a jen způsobem stanoveným zákonem

Obce

• Ústavní základy územní samosprávy rozpracovávají zákony

• č. 128/2000 sb., o obcích • č. 129/2000 Sb., o krajích • Č.131/2000 Sb., o hlavním městě Praze

• Obce vykonávají spojený model veřejné správy – Výkon samostatné působnosti (samosprávy)– Výkon přenesené působnosti (státní správy)

Samostatná působnost obce (SP)

• Občané obce rozhodují o věcech společenství (korporace) sami obce buď přímo, nebo volenými zástupci

• SP = záležitosti, které jsou – v zájmu obce a občanů obce – nejde o záležitosti krajů nebo úkoly v

přenesené působnosti– obci svěřené zákonem

Samostatná působnost obce SP

• Obec – Rozhoduje o pořízení územního plánu – Schvaluje program rozvoje obce– Schvaluje rozpočet obce a závěrečný účet obce– Vydává právní předpisy obce (obecně závazné vyhlášky a nařízení)– Rozhoduje o nakládání s majetkem obce – Vyhlašuje místní referendum – Rozhoduje o slučování nebo připojování obcí, oddělení částí obcí, o

změnách hranic obce – Rozhoduje o založení nebo zrušení PO, schvaluje zakladatelské listiny,

společenské smlouvy, zakládací smlouvy a rozhoduje o účasti v již založených právnických osobách

– Pečuje v souladu s místními předpoklady a místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče, uspokojování potřeby bydlení, ochrany zdraví, dopravy a spojů, výchovy a vzdělávání, potřeby informací, kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku

Základy obce

• Personální

• Územní

• Majetkový

1. Základ personální

• Obec je korporace tvořená obyvateli obce– občany obce– cizinci s trvalým pobytem na území obce– „bezdomovci“ hlášení k trvalému pobytu na radnici

• Občan obce = pouze státní občan ČR, hlášený k trvalému pobytu v obci

• Občanství v obci – Vzniká narozením nebo přistěhováním se– Zaniká smrtí nebo odstěhováním se

Občanská práva

• Vůči své obci nabývá občan práva až dosažením 18 let• Práva občana obce § 16 zákona č. 128/2000 Sb.,o obcích

– Aktivní a pasivní volební právo– Hlasovat v místním referendu– Vyjadřovat se na zasedání zastupitelstva v souladu s jednacím

řádem svá stanoviska k projednávaným věcem– Vyjadřovat se k návrhu rozpočtu obce a k závěrečnému účtu a

nahlížet do nich– Nahlížet do usnesení a zápisů z jednání zastupitelstva, do

usnesení rady , výborů zastupitelstva a komisí rady a pořizovat si z nich výpisy

– Požadovat projednání určité záležitosti v SP radou nebo zastupitelstvem obce

– Podávat orgánům obce návrhy, připomínky, podněty (lhůty na vyřízení až 60 dnů, u zastupitelstva až 90 dnů)…

Občanská práva

• Uvedená práva má i občan cizího státu, který dosáhl 18 let a stanoví-li tak mezinárodní smlouva, kterou je ČR vázána ( od 1.5.2004 občané států EU- Smlouva o založení EU)

• Částečná oprávnění občana obce má i FO, která dosáhla 18 let a vlastní na území města nemovitost (kromě hlasování v místním referendu a kromě práva volit a být volen)

Čestné občanství

• Obec může udělit fyzickým osobám, které se významnou měrou zasloužily zejména o rozvoj obce, čestné občanství

• Práva čestného občana– Pouze vyjadřovat na zasedání zastupitelstva

svoje stanoviska v souladu s jednacím řádem – Jiná práva zákon čestnému občanosiv

nepřiznává

Povinnosti osob na území obce

• § 58 Podnikatelé ( PO i FO) mají povinnost– udržovat čistotu a pořádek na pozemku, který

užívají nebo vlastní a nenarušovat vzhled obce ( pokuta až 100 000 Kč)

– Neznečišťovat veřejné prostranství, nenarušovat životní prostředí a odkládat věci na vyhrazená místa (pokuta až 200 000 Kč)

– Neporušovat povinnosti stanovené právními předpisy obce ( pokuta až 200 000 Kč)

Povinnosti osob na území obce

• § 58 Podnikatelé ( PO i FO) mají povinnost (jinak pokuta do 10 000 Kč)

– Strpět bezúplatné připevnění tabulky s označením ulice nebo jiného veřejného prostranství na své nemovitosti, nesmí v blízkosti tabulky umístit jiný nápis

– Úmyslně poškodit, odstranit zakrýt tabulku s označením ulice ( veřejného prostranství)

– Označit budovu číslem stanoveným obecním úřadem

2. Základ územní

• Obec je územním celkem, který je vymezen hranicí obce

• Každá část ČR je součástí území některé obce vyjma vojenských újezdů– Vojenský újezd je zákonem vymezená část státu,

určená k zajišťování obrany státu a k výcviku ozbrojených sil ( zákon č. 222/1999 Sb.). Není PO. Státní správu zajišťuje újezdní úřad.

• Obec má jedno nebo více katastrálních území(k.ú.)– k.ú.je souvislé, místopisně uzavřené území, jehož

hranice se kryje s územím obce nebo jeho části. k.ú. nemohou být společné pro více obcí.

Katastr nemovitostí http://nahlizenidokn.cuzk.cz

» /

• Vyhledat parcelu • Vyhledat stavbu • Vyhledat jednotku • Zobrazení mapy

• Vyhledání parcely• Obec • Název/kód obce: • Katastrální území • Název/kód katastrálního území: • Parcela • Druh číslování:

Stavební parcela Pozemková parcela • Parcelní číslo:

/

http://nahlizenidokn.cuzk.cz/

http://nahlizenidokn.cuzk.cz/

http://nahlizenidokn.cuzk.cz/VyberParcelu.aspx

http://nahlizenidokn.cuzk.cz/VyberBudovu.aspx?typ=Stavba

http://nahlizenidokn.cuzk.cz/VyberBudovu.aspx?typ=Jednotka

http://nahlizenidokn.cuzk.cz/VyberRizeni.aspx

http://nahlizenidokn.cuzk.cz/VyberKatastr.aspx

2. Základ územní

• Změny území obce – nesmí být provedeny bez souhlasu obce ( právo na samosprávu)

– Sloučení obcí– Připojení obcí– Oddělení části obce– Drobné územní změny– Zřizování nebo rušení městských obvodů

nebo městských částí

Sloučení obcí

• Možno provést k 1.1. kalendářního roku nebo ke dni voleb do zastupitelstev obcí

• Sloučit lze dvě obce, které spolu sousedí• Sloučením obě obce zanikají a vzniká

nová obec• Území nové obce tvoří území slučovaných

obcí • Název obce, na kterém se obce dohodnou

( jinak rozhodne MV)

Připojení obcí

• Obce, které spolu sousedí

• Jedna obec zůstává zachována, včetně svého názvu, druhá zaniká

• Území zachované obce se zvětší o území obce zaniklé

Dohoda o sloučení nebo připojení obcí

• Uzavřou obě zastupitelstva, pokud do 30 dnů od zveřejnění návrhu dohody není podán návrh na konání místního referenda– Je-li návrh podán, je souhlasné rozhodnutí

místního referenda podmínkou sloučení nebo připojení obce

Dohoda musí obsahovat, které právní předpisy budou platit na území vzniklé obce, určení majetku včetně finančních prostředků, ostatní práva a závazky atd.

Oddělení části obce

• Podmínky– Část obce, která se chce oddělit, musí mít

samostatné k.ú., sousedící nejméně se dvěma obcemi nebo jednou obcí a cizím státem a tvoří souvislý územní celek

– Po oddělení bude mít alespoň 1000 občanů (stejné podmínky musí splňovat i obec po oddělení její části) vždy souhlas občanů v místním referendu ( přípravný výbor občanů)


• Přípravný výbor – ustaví s v té části obce, která se chce oddělit. Počet členů lichý, jen občané té části obce, která se chce oddělit.

• Pravomoci– Navrhuje uspořádání místního referenda a oddělení části obce,

podílí se na jeho přípravě a provedení– Podílí se na přípravě návrhu na oddělení části obce– Jedná za vznikající obec při uzavírání dohody o rozdělení

majetku. Nedohodnou-li se, dělí se následovně• nemovitosti obci, na jejímž území se nachází• movité věci, finanční prostředky, závazky,podíly na právnických aj. v

poměru podle počtu obyvatel na území původní a nově vzniklé obce

– Je účastníkem řízení o oddělení části obce (rozhoduje krajský úřad v přenesené působnosti)


• Rozhodnutí krajského úřadu o oddělení obce musí obsahovat – Den, měsíc, rok, ke kterému se část obce odděluje– Vymezení území nově vznikající obce výčtem jejich

katastrálních území včetně mapových podkladů– Počet občanů obce ke dni podání návrhu na oddělení části

obce, jakož i počty občanů v jednotlivých částech, které se mají oddělit

– Rozdělení výnosu daní v poměru podle počtu obyvatel původní a nově vzniklé obce do doby, než bude stanoveno procento na výnosech nové obce (MF)

– Rozhodnutí o oddělení části obce zašle KÚ - MV, MF, ČÚZK, příslušnému KÚ a FÚ


• Název nově vznikající obce – Po vyhlášení výsledků místního referenda

obec požádá MV o souhlas s názvem nově vznikající obce

Drobné územní změny

• Změny hranic, kde nedochází ke sloučení, připojení nebo oddělení (nedochází ke vzniku, nebo

zániku obcí) se uskutečňují na základě dohody zúčastněných obcí po projednání s katastrálním úřadem

Zřizování nebo rušení městských obvodů (částí) statutárních měst

• Městské obvody(části) lze zřídit nebo zrušit na základě rozhodnutí zastupitelstva města, není-li do 30 dnů od zveřejnění podán návrh na konání místního referenda

• Městský obvod (část) je organizační jednotkou města

• Opis rozhodnutí zašle statutární město MV, ČÚZK, příslušnému KÚ a FÚ

3. Základ majetkový

• Obec má vlastní majetek, hospodaří s ním podle svého rozpočtu

• Majetek obce musí – Být využíván hospodárně a účelně– Být o něj pečováno tak, aby byl chráněn před

zničením, poškozením, zcizením a zneužitím– Být rozvíjen, s neupotřebitelným majetkem musí být

zacházeno podle zvláštních předpisů– Musí být řádně evidován a včas vymáhán od dlužníků

Veřejné projednání

• Při převodu nemovitého majetku, prodeji, koupi nebo směně a při pronájmu je třeba veřejné projednání = zveřejnění záměru na úřední desce po dobu 15 dnů před projednáváním věci příslušným orgánem obce, jinak je právní úkon od počátku neplatný

• Příslušným orgánem obce – Zastupitelstvo - převod nemovitého – Rada – pronájem ( netýká se pronájmu bytů a hrobových

míst, nebo pronájem nebo výpůjčka kratší než 30 dnů nebo PO zřízené obcí, )

Normativní činnost obcí

• Obec vydává právní předpisy – Obecně závazné vyhlášky (SP)– Nařízení obce (PP)


• Obecně závazné vyhlášky– Jsou projevem ústavního práva na samosprávu– Zastupitelstvo je může vydávat z vlastní vůle bez

výslovného zmocnění v zákoně i na základě zvláštního zákona

• Zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku (hluk o sobotách a nedělích, noční klid, veřejná zeleň, veřejně přístupné akce,

hudební produkce, pohyb zvířat, pochůzkový prodej) • Úprava místních poplatků • Zřízení obecní policie • Desinsekce a deratizace• Statut – vnitřní poměry statutárních měst


• Nařízení • Vydává obec v přenesené působnosti na

základě zvláštního zákona• Vydává rada obce ( tam, kde se rada

nevolí, méně jak 15 členů zastupitelstva – zastupitelstvo)

• - stavební uzávěra• - tržní řád• - přírodní park


• Vlastnosti právních předpisů obce– Platnost – podmínkou platnosti je vyhlášení

– vyvěšením na úřední desce. Dnem vyhlášení je první den vyvěšení předpisu na úřední desce

– Účinnost – 15 dnem po dni vyhlášení

Přenesená působnost

• Výkon státní správy podle zvláštních zákonů – Je povinností obce

• Rozsah výkonu přenesené působnosti – Obecní úřady ( základní rozsah)- obce I. – Pověřené obecní úřady (na svém území + území

dalších obcí). Je jich 388, výčet je stanoven zákonem, území je správním obvodem – obce II.

– Pověřené úřady obcí s rozšířenou působností( na svém území + území pověřených úřadů + území dalších větších obcí)- obce III.

Přenesená působnost

• Neplní-li obecní úřad obce III.svoji povinnost, rozhodne MV, že bude přenesenou působnost vykonávat jiný obecní úřad obce III.

• Příspěvek na výkon přenesené působnosti se převede na nového vykonavatele. úřadu.

• MV může na návrh obce II. s doporučením KÚ rozhodnout o delegování určitého rozsahu výkonu státní správy obce III.na obec II.

• Přenesenou působnost mohou vykonávat i komise rady, svěří-li jim starosta p oprojednání s ředitel m KÚ výkon státní správy ( přestupkové komise)

• Obce mohou o výkonu přenesené působnosti uzavřít veřejnoprávní smlouvu

Orgány obce

• Zastupitelstvo obce

• Rada obce

• Starosta

• Obecní úřad

• Zvláštní orgány obce

• Obecní policie

Zastupitelstvo obce

• Zastupitelstvo obce – je vrcholným orgánem obce.

Počet obyvatel obce počet členů zastupitelstva

• Do 500 5 - 15 • 500 - 3 000 7 - 15• 3 000 – 10 000 11 - 25• 10 000 – 50 000 15 - 35 • 50 000 – 150 000 25 - 45• Nad 150 000 35 - 55

Zastupitelstvo

• Mandát člena zastupitelstva vzniká zvolením. Ke zvolení dojede ukončením hlasování.

• Člen zastupitelstva obce skládá na začátku ustavujícího zastupitelstva slib“

• „Slibuji na svou čest a svědomí, že svoji funkci budu vykonávat svědomitě, v zájmu obce a jejích občanů a řídit se Ústavou a zákona České republiky“.

• Člen zastupitelstva vykonává mandát osobně v souladu se svým slibem a není přitom vázán žádnými příkazy.

• Odmítne-li člen zastupitelstva slib složit, jeho mandát zaniká.

Zastupitelstvo

• Schází se nejméně jedenkrát za 3 měsíce• Svolává je a řídí zpravidla starosta • Nesvolá-li starosta zastupitelstvo, učiní tak

místostarosta, popř. jiný člen zast. • Zastupitelstvo je usnášení schopné, je –li

přítomna nadpoloviční většina všech jeho členů

• K platnému usnesení je třeba souhlasu všech členů zastupitelstva

Zastupitelstvo

• Může si zřídit jako své iniciativní a kontrolní orgány výbory

• Vždy musí být zřízeny – Finanční výbor – provádí kontrolu hospodaření s

majetkem a finančními prostředky obce – Kontrolní výbor

• kontroluje plnění usnesení zastupitelstva a rady obce• kontroluje dodržování právních předpisů ostatními výbory a

obecním úřadem na úseku samostatné působnosti

Další výbory

• Osadní výbor – Návrhy týkající se rozvoj části obce –

předkládá zastupitelstvu, radě nebo výborům– Vyjadřuje se k návrhům, týkající se části obce

– rozhoduje-li o nich zastupitelstvo nebo rada– Vyjadřuje se k připomínkám a podnětům

občanů obce, předkládaných orgánům obce

Zastupitelstvo

• Funkce člena zastupitelstva je veřejnou funkcí• Členům zastupitelstva, kteří jsou pro výkon svoji

funkce dlouhodobě uvolněni, (uvolněný člen zastupitelstva) poskytuje obce odměnu z rozpočtových prostředků obce– Měsíční odměna– Odměna při skončení funkčního období ve výši až

pětinásobku měsíční odměny

Zastupitelstvo

• Neuvolněný člen zastupitelstva v pracovním poměru

– zaměstnavatel poskytne pro výkon funkce pracovní volno s náhradou mzdy

- Obec zaměstnavateli hradí náhradu mzdy, pojistné na sociální zabezpečení a na veřejné zdravotní pojištění, příspěvek na státní politiku zaměstnanosti

Zastupitelstvo

• Neuvolněný člen zastupitelstva, který není v pracovním poměru– Obec poskytuje náhradu výdělku ušlého v

souvislosti s výkonem funkce paušální částkou, jejíž výši stanoví zastupitelstvo na příslušný kalendářní rok

Zastupitelstvo

• V případě souběhu výkonů několika funkcí – Náleží uvolněnému členovi zastupitelstva

měsíční odměna podle funkce, za kterou se poskytuje nevyšší odměna

– Neuvolněnému členovi lze poskytnou měsíční odměnu až do výše souhrnu odměn za jednotlivé funkce

Zastupitelstvo

• Uvolněný člen zastupitelstva má nárok na 5 týdnů dovolené

• Jestliže nemohl člen zastupitelstva dovolenou vyčerpat, převádí se dovolená do následujícího kalendářního roku( může žádat o finanční náhradu ze nevyčerpanou dovolenou)

Práva členů zastupitelstva

• § 82 zákona o obcích • Člen zastupitelstva má právo

– předkládat zastupitelstvu obce, radě obce, výborům a komisím návrhy na projednání

– Vznášet dotazy, připomínky a podněty na radu obce a její jednotlivé členy, na předsedy výborů, na statutární orgány právnických osob jejichž zakladatelem je obec, na vedoucí příspěvkových organizací obce

• Písemnou odpověď musí obdržet do 30 dnů

Práva členů zastupitelstva

• Člen zastupitelstva má dále právo – Požadovat od zaměstnanců obce zařazených

do obecního úřadu, zaměstnanců právnických osob které obec zřídila nebo založila, informace ve věcech, které souvisejí s výkonem jeho funkce

• Informace musí být poskytnuta nejpozději do 30 dnů.

Povinnosti členů zastupitelstva

• Povinnost – účastnit se zasedání zastupitelstva obce,

popř. jiných orgánů obce, je-li jejich členem – Plnit úkoly, které mu tyto orgány uloží– Hájit zájmy občanů a jednat a vystupovat tak,

aby nebyla ohrožena vážnost funkce


• Střet zájmů § 82 zákon o obcích • Člen zastupitelstva, u něhož skutečnosti

nasvědčují, že jeho podíl na projednávání a rozhodování určité záležitosti v orgánech obce mohl znamenat výhodu nebo škodu pro něj samotného, nebo osobu blízkou, pro FO nebo PO , kterou zastupuje na základě zákona nebo plné moci je povinen sdělit tuto skutečnost před zahájením jednání orgánu obce.

• O tom, zda existuje důvod pro vyloučení z projednávání a rozhodování rozhodne tento orgán


• Střet zájmů podle § 8 zákona č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů – oznámení o osobním zájmu– Veřejný funkcionář je povinen při jednání orgánů

územně samosprávného celku, ve kterém vystoupí v rozpravě, předloží návrh nebo je oprávněn hlasovat, oznámit svůj poměr k projednávané věci, jestliže se zřetelem k výsledku projednávání věci by mu mohla vzniknout osobní výhoda nebo újma anebo má-li na věci jiný osobní zájem. To neplatí, jde-li jinak o prospěch nebo zájem obecně zřejmý.

– § 23 zákona – přestupek až 50 000 Kč.


• zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů • Písemné oznámení o činnosti, že

– podniká nebo provozuje jinou samostatnou výdělečnou činnost, předmět, způsob, místo výkonu podnikání nebo této činnosti

– Je společníkem podnikající PO – statutárním orgánem nebo členem statutárního

orgánu podnikající PO– vykonává činnost v pracovněprávním vztahu nebo ve

služebním poměru


• zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů • Oznámení o majetku

– Vlastnictví nebo jiná práva k nemovitostem– Vlastnická práva k věcem movitým– Způsob nabytí věci, pokud souhrnná cena věcí, práv nebo jiných

majetkových hodnot přesáhla v průběhu kalendářního roku částku 500 000,- Kč (nazapočítávají se věci, jejichž hodnota je nižší než 25 000Kč)

– Cenné papíry, pokud celková výše kupní ceny od jednoho emitenta přesahuje 50 000 Kč nebo částku 100 000 Kč u více emitentů

– Podíl v obchodní společnosti, pokud hodnota podílů přesahuje částku 50 000 Kč, nebo 100 000 Kč u více obchodních společností


• zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů• Oznámení o příjmech, darech, závazcích • během výkonu funkce získal jakékoli peněžní

příjmy nebo jiné majetkové výhody, dary, odměny, příjmy z podnikání, dividendy, pokud souhrnná výše příjmů nepřesáhne, v kalendářním roce 100 000 Kč

• Nezapočítávají se dary, jejichž cena je nižší než 10 000 Kč


• zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů– Oznámení o osobním zájmu, o činnostech, o majetku,

o příjmech, darech, závazcích předkládá veřejný funkcionář evidenčnímu orgánu, který vede registr oznámení- do 30.6.následujícícho roku.

– Evidenčním orgánem je tajemník magistrátu, tajemník obecního úřadu, starosta v obcích, kde není funkce tajemníka zřízena

– Do registru oznámení má každý právo bezplatně nahlížet, pořizovat si z něj výpisy, i elektronicky, prostřednictvím veřejné datové sítě

Vyhrazená pravomoc zastupitelstva § 84

• Schvaluje program rozvoje obce• Schvaluje rozpočet obce a závěrečný účet• obce• Zřizuje trvalé a dočasné peněžní fondy• Zřizuje a ruší příspěvkové organizace,

organizační složky a schvaluje jejich zřizovací listiny

Vyhrazená pravomoc zastupitelstva

• Rozhoduje o založení nebo rušení PO a• rozhoduje o účasti v již založených právnických

osobách• Deleguje zástupce obce na valnou hromadu• obchodních společností, v nichž má majetkovou

účast• Navrhuje zástupce obce do ostatních orgánů

obchodních společností v nichž má majetkovou účast a navrhuje jejich odvolání

Vyhrazená pravomoc obce

• Vydává obecně závazné vyhlášky obcí ( kde se nezřizuje rada též nařízení)

• Rozhoduje o vyhlášení místního referenda

• Navrhuje změny katastrálních území uvnitř obce a schvaluje dohody o změně hranic obce a o slučování obcí

• Určuje funkce pro které budou členové zastupitelstva obce uvolněni

Vyhrazená pravomoc zastupitelstva

• Zřizuje a ruší výbory, volí jejich předsedy a další členy a odvolává je z funkce

• Volí z řad členů zastupitelstva starostu,• místostarosty a další členy rady a odvolává je

z funkce, stanovuje počet členů rady a počet uvolněných členů zastupitelstva

• Zřizuje a zrušuje obecní policii• Rozhoduje o názvech ulic a dalších veřejných

prostranstvích

Vyhrazená pravomoc zastupitelstva –majetek §85

• Nabytí a převody nemovitých věcí

• Věcné dary nad 20 000Kč

• Poskytování dotací na určené účely v hodnotách vyšších než 50 000Kč atd.

• Peněžité a nepeněžité vklady do PO

• Vzdání se práva a prominutí pohledávky vyšší než 20 000Kč

• Zastavení nemovitých věcí atd.

Správce obce

MV jmenuje z řad svých zaměstnanců správce obce

– neuskuteční-lise v obci volby pro nedostatek kandidátů

– Zanikne-li mandát všem členům zastupitelstva a nenastoupí náhradníci

– Dojde-li ke sloučení obcí nebo k oddělení části obce

Správce obce

• Schvaluje rozpočet , závěrečný účet a účetní uzávěrku

• Vykonává vyhrazenou a zbytkovou působnost rady obce

• Plní úkoly zaměstnavatele vůči zaměstnancům (není-li v obci tajemník) a vůči uvolněným členům zastupitelstva a tajemníkovi úřadu atd.

Rada obce

• Rada je výkonným orgánem v oblasti samostatné působnosti se odpovídá zastupitelstvu

• Přenesenou působnost vykonává na základě zvláštního zákona– § 8 zákona o obcích – pokud zvláštní zákon upravuje působnost

obcí a nestanoví, že jde o přenesenou působnost obce, platí, že jde vždy o samostatnou působnost obce

• Rada obce se nevolí v obcích, kde má zastupitelstvo méně než 15 členů. Pravomoc rady pak vykonává starosta a zastupitelstvo obce (OZV)

• Iniciativním a poradním orgánem rady obce je komise • Radu tvoří starosta, místostarosta/ové, další členové

volení z řad členů zastupitelstva• Počet členů rady je lichý, činí nejméně 5 nejvýše 11

Rada obce

• Poklesne-li počet členů rady obce pod 5 a na nejbližším zasedání zastupitelstva nebude doplněn alespoň na 5, vykonává od tohoto okamžiku její pravomoc zastupitelstvo obce, které může rozhodování o záležitostech patřící do její pravomoci svěřit zcela nebo zčásti starostovi.

• Poklesne-li v průběhu funkčního období počet členů zastupitelstva pod 11 a na uprázdněné mandáty nenastoupí náhradníci, končí činnost rady. Funkce rady vykonává zastupitelstvo , může svěřit plnění úkolů starostovi.

Rada obce

• Schůze rady jsou neveřejné• Rada je schopna se usnášet, je-li přítomna nadpoloviční

většina všech jejích členů• Platné usnesení rady dtto • Ze schůze rady se pořizuje zápis do 7 dnů • Člen rady může vznést námitky • Zápis je uložen u obecního úřadu k nahlédnutí

– Vyhrazená pravomoc rady § 102 odst. 2 – Zbytková působnost rady § 102 odst. 3

• Rada vykonává své pravomoci i po skončení funkčního období zastupitelstva obce až do zvolení nové rady obce

Vyhrazená pravomoc rady obce § 102

• §102 zákona odst. 2 o obcích• Zabezpečuje hospodaření obce podle

schváleného rozpočtu• Plní úkoly zakladatele nebo zřizovatele vůči

PO zřízeným nebo založeným zastupitelstvem, nejsou-li vyhrazeny zastupitelstvu

• Rozhoduje ve věcech jediného společníka obchodní společnosti

Vyhrazená pravomoc rady obce

• Vydává nařízení obce • Projednává a řeší návrhy a připomínky a

podněty předložené jí členy zastupitelstva nebo komisemi rady

• Stanovuje rozdělení pravomocí v obecním úřadu, zřizuje a zrušuje odbory a oddělení obecního úřadu

• Na návrh tajemníka jmenuje a odvolává vedoucí odborů


• Zřizuje a zrušuje komise rady obce, jmenuje a odvolává jejich předsedy a členy

• Kontroluje plnění úkolů obecním úřadem a komisemi v oblasti SP

• Stanovuje celkový počet zaměstnanců obce v obecním úřadu a v organizačních složkách obce

• Ukládá pokuty ve věcech SP obce (§58); tuto působnost může svěřit odboru obecního úřadu


• Přezkoumává na základě podnětů opatření přijatá obecním úřadem v SP a komisemi

• Rozhoduje o uzavírání nájemních smluv a smluv o výpůjčce; tuto působnost může svěřit odboru obecního úřadu nebo příspěvkové organizaci

• Stanovuje pravidla pro přijímání a vyřizování petic a stížností

• Schvaluje organizační řád obecního úřadu• Plní úkoly stanovené zvláštním zákonem

Delegace vyhrazené pravomoci rady

Rada nemůže svěřit starostovi ani obecnímu

úřadu rozhodování jiné záležitosti, než– ukládání pokut – uzavírání nájemních smluv a smluv o

výpůjčce

Zbytková působnost rady

• § 102 odst. 3 zákona o obcích – Rada obce zabezpečuje rozhodování

ostatních záležitostí patřících do SP, pokud nejsou vyhrazeny zastupitelstvu nebo pokud si je zastupitelstvo nevyhradilo.

Starosta (místostarosta)

• Starostu nebo místostarosty volí do funkcí zastupitelstvo obce z řad svých členů a určuje funkce, pro které budou tito členové zastupitelstva uvolněni

• Ze svojí činnosti se odpovídají zastupitelstvu• Starosta svolává a zpravidla řídí zasedání

zastupitelstva a rady obce • !!!Zastupuje obec navenek – jedná jménem obce!!!

• !!!Pozor!! Rozhodovat o právních úkonech obce je beze zbytku rozděleno mezi radu nebo zastupitelstvo obce!!!

Starosta

• Starosta jmenuje a odvolává tajemníka úřadu a stanoví jeho plat, bez souhlasu ředitele krajského úřadu je jmenování neplatné

• Starostu v době jeho nepřítomnosti zastupuje místostarosta , kterého určí zastupitelstvo

• Starosta spolu s místostarostou podepisují právní předpisy

Obecní úřad

• Tvoří ho starosta, místostarosta, tajemník, zaměstnanci zařazení do obecního úřadu

• V čele obecního úřadu stojí starosta

• Rada obce může zřídit pro určité úseky činnosti obecního úřadu odbory a oddělení

Obecní úřad

• Samostatná působnost (SP)– Obecní úřad plní úkoly , jež mu uložilo zastupitelstvo

nebo rada obce– Pomáhá výborům a komisím

• Přenesená působnost (PP)– Vykonává podle zvláštních zákonů

• SP + PP- Rozhoduje o poskytování informací podle zákona č.

106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím

Obecní úřad

• Tajemník obce • Obligatorně (vždy) v obcích s pověřeným

obecním úřadem a v obcích s rozšířenou působností

• Fakultativně (možnost) v obcích s obecním úřadem

• Tajemník je odpovědný za plnění úkolů starostovi

• Není-li zřízena funkce tajemníka, plní jeho úkoly starosta

Tajemník

• Zajišťuje výkon přenesené působnosti s výjimkou věcí, které jsou svěřeny radě nebo zvláštnímu orgánu

• Plní úkoly uložené mu zastupitelstvem, radou, starostou

• Stanoví platy všem zaměstnancům zařazených do obecního úřadu

• Plní úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele vůči zaměstnancům zařazených do obecního úřadu

• Vydává spisový řád, skartační řád a pracovní řád a další vnitřní směrnice, nevydává- li je rada

Orgány zastupitelstva a rady obce

• Zastupitelstvo obce – Výbory –iniciativní a kontrolní orgány

zastupitelstva obce – Povinně vždy

» Finanční výbor-kontrola hospodaření s majetkem » Kontrolní výbor - kontrola plnění usnesení

zastupitelstva obce a rady obce, dodržování předpisů ostatími výbory, obecním úřadem v SP

• Rada obce – Komise – iniciativní a poradní orgány rady

obce

Výbory zastupitelstva obce

• Výbory jsou nejméně tříčlenné, počet členů musí být lichý

• Předsedou výboru je vždy člen zastupitelstva• Usnáší se nadpoloviční většinou všech členů• Jednání je neveřejné a pořizuje se zápis• Zápis nebo návrhy a podněty předkládá

předseda výboru zastupitelstvu k projednání na jeho veřejném zasedání

• Zastupitelstvo nemusí návh projednat

Komise rady obce

• Zřízení komise je na uvážení rady obce• Usnáší se většinou hlas všech přítomných

členů• Je odpovědná radě obce • Starosta může komisi svěřit výkon

přenesené působnosti po projednání s ředitelem krajského úřadu ( přestupková komise)- pak je komise odpovědná starostovi

Statutární města

Územně členěná statutární města upravísvé vnitřní poměry STATUTEM, který se vydáváformou obecně závazné vyhlášky

a)výčet jednotlivých městských obvodů (částí)b)pravomoc orgánů města na úseku SP a PPc) Pravomoc orgánů městských obvodů(částí) na úseku SP a PPd) Vzájemnou součinnost mezi orgány města a městských obvodůe) Zdroje peněžních příjmů a svěřený majetekf) způsob projednávání obecně závazných vyhlášek,nařízení, územního plánu a programu rozvojeg) Oprávnění zakládat PO a organizační složky

STATUTÁRNÍ MĚSTA

• Městské obvody (části) nemohou vydávat obecně závazné vyhlášky nebo nařízení

• jsou organizační jednotkou města nikoli obcí

obce jako subjekty veřejné správy

Documents