oarsoaldea plan energia diagnóstico y plan de acción
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PLAN DE ENERGÍA
DE OARSOALDEA
2016 – 2020 Diagnóstico energético y Plan de Acción
PLAN DE ENERGÍA DE OARSOALDEA Enero de 2016
DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN AGENCIA DE DESARROLLO DE
OARSOALDEA
Ondoan S. Coop.
ASISTENCIA TÉCNICA Y REDACCIÓN DEL DOCUMENTO
Haizea Ikerketa S.L.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Índice 4
ÍNDICE
DIAGNÓSTICO ENERGÉTICO 6
1. INTRODUCCIÓN 7
1.1. ANTECEDENTES 7
1.2. OBJETO Y ALCANCE 7
1.3. MARCO CONTEXTUAL 8
1.3.1. Planes, programas y normativa 8
1.3.2. Líneas de subvención 13
2. BALANCE ENERGÉTICO 15
2.1. CONSUMO POR SECTORES Y FUENTES 15
2.1.1. Consumo de energía en Oarsoaldea 15
2.1.2. Consumo de electricidad: evolución y distribución por sectores a nivel comarcal y municipal 16
2.1.3. Consumo de gas natural: evolución y distribución por sectores a nivel comarcal y municipal 20
2.2. PRODUCCIÓN POR TECNOLOGÍAS 23
2.3. BALANCE ENERGÉTICO. TASA DE AUTOABASTECIMIENTO 26
3. POTENCIAL DE REDUCCIÓN DEL CONSUMO 27
3.1. MOVILIDAD Y TRANSPORTE 27
3.1.1. Su aportación al consumo total y tendencias 27
3.1.2. Planificación de la Movilidad en Oarsoaldea 28
3.1.3. Rasgos generales de la movilidad de la comarca 30
3.1.4. Transporte motorizado privado 34
3.1.5. Transporte público 36
3.1.6. Movilidad peatonal 38
3.1.7. Movilidad ciclista 38
3.2. SECTOR PRIMARIO 42
3.2.1. Consumo energético del sector primario en la CAE y potencial de reducción 42
3.2.2. Consumo energético del sector primario en Oarsoaldea y potencial de reducción 43
3.3. SECTOR INDUSTRIAL 45
3.3.1. Consumo energético y características del sector industrial 45
3.3.2. Sector industrial: potencial de reducción 48
3.4. SECTOR TERCIARIO 51
3.4.1. Consumo energético y características del sector terciario 51
3.4.2. Sector servicios: potencial de reducción 53
3.5. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 56
3.5.1. Errenteria 56
3.5.2. Lezo 57
3.5.3. Oiartzun 59
3.5.4. Pasaia 60
3.5.5. Agencia de desarrollo de Oarsoaldea 61
3.5.6. Potencial de reducción en edificios e instalaciones municipales 61
Plan de Energía de Oarsoaldea | Índice 5
3.6. SECTOR RESIDENCIAL 64
3.6.1. Consumo energético en el sector residencial 64
3.6.2. Características constructivas de las viviendas (nivel de aislamiento, etc.) 65
3.6.3. Características de las instalaciones energéticas 66
3.6.4. Sector residencial: potencial de reducción 69
3.7. POBREZA ENERGÉTICA 73
3.7.1. Factores de la pobreza energética 73
3.7.2. Principales elementos que influyen en el consumo energético de las viviendas 73
3.7.3. Pobreza energética en Oarsoaldea 76
4. POTENCIAL DE ENERGÍAS RENOVABLES 78
4.1. HIDROELÉCTRICA 78
4.2. HIDRÁULICA MARINA 79
4.3. ENERGÍA EÓLICA 80
4.3.1. Eólica terrestre 80
4.3.2. Mini‐eólica 82
4.3.3. Eólica marina 82
4.4. SOLAR FOTOVOLTÁICA 83
4.5. SOLAR TÉRMICA 85
4.6. GEOTÉRMICA SOMERA 86
4.7. BIOMASA 87
4.8. BIOGÁS 90
5. OTRAS INICIATIVAS, CAPACIDADES Y RECURSOS 92
6. CONCLUSIONES 94
PLAN ENERGÉTICO 98
1. PLAN DE ENERGÍA 99
1.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE ENERGÍA 99
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 6
2016 Diagnóstico energético
A continuación se recoge el diagnóstico energético de Oarsoaldea que
recoge el consumo por sectores y fuentes, el potencial de reducción
enegética en distintos campos y el potencial de distintos tipos de
energías renovables.
DIAGNÓSTICO ENERGÉTICO
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 7
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Antecedentes
En 2013, la Dirección para la Participación Ciudadana de la Diputación Foral de Gipuzkoa y la Hacienda
Foral pusieron en marcha una iniciativa par la participación ciudadana, para participar en los presupuesto
forales del 2014.
A lo largo del proceso, los/as ciudadnos/as escogieron un conjunto de temas de su interés para
desarrollarlos durante el 2014 a cargo de los presupuestos forales. Uno de estos temas fue la necesidad de
adoptar medidas para avanzar hacia la soberanía energética de Gipuzkoa, disminuyendo los niveles de
dependencia actuales y creando actuaciones que vayan a atraer puesto de trabajos estables y duraderos.
Se tomo en consideración el interés y la petición de los/as gipuzcoanos/as para dirigirlo a la Dirección de
Medioambiente y Obras Hidráulicas, desde donde se fomentan y coordinan las políticas del ámbito
energético. Los primeros pasos de este proceso se dieron el Urola Medio, donde inicialmente se realizó el
diagnóstico energético para completar a continuación el plan de energía en colaboración con los/as
ciudadanos/as y distintos agentes de la comarca.
Tomando como punto de partida la esperiencia de Urola Medio, en 2015 otras comarcas de Gipuzkoa también se animaron a dar los primeros pasos en la misma dirección, fijando la soberanía energética territorial como objetivo estratégico. Este es en concreto el caso de Oarsoaldea.
1.2. Objeto y alcance
Este documento tiene un doble objetivo:
Definir el marco de referencia de la situación energética de la comarca de Oarsoaldea
mediante la realización de un diagnóstico,
Diseñar el Plan de Energía 2016‐2020 para la comarca de Oarsoaldea, en el que con un carácter
eminentemente práctico y ejecutivo, se ha establecido los primeros pasos para avanzar hacia
un modelo energético que responda a las necesidades e intereses de la sociedad de la
comarca.
El alcance del diagnóstico y del Plan de Energía aquí presentado es de carácter técnico, contándose para su
realización con la participación del cuerpo técnico de Oarsoaldea S.A., de los ayuntamientos de
Errenteria, Lezo, Oiartzun y Pasaia y de la Diputación Foral de Gipuzkoa.
Ello ha permitido disponer inicialmente de un documento sobre el que comenzar a planificar el desarrollo
de las próximas actuaciones, sin perjuicio de que, en fases posteriores, se abra el mismo a un proceso de
participación que permita recoger las aportaciones de la sociedad y obtener el acuerdo y la aprobación
política a las medidas propuestas.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 8
1.3. Marco contextual
La amenaza del cambio climático es uno de los mayores retos que tiene hoy en día la sociedad. Siendo esto
así, será totalmente necesario adecuar nuestros hábitos de vida y reducir las emisiones de los gases de
efecto invernadero tomando en consideración las iniciativas internacionales.
En el Marco de la Convencion de Naciones Unidas para el Cambio Climático celebrado en 1992 se formulo
la primera respuesta internacional para el problema del cambio climático, fijando los primeros pasos del
Pacto del Protocolo de Kyoto que se aceptaría mas adelante.
Actualmente, iendo más allá del Protocolo de Kyoto, es totalmente imprescindible reforzar el compromiso
de hacer cambios en la producción y el consumo de la energía, dirigéndonos hacia una economía baja en
carbono y fijando obligaciones y compromisos más extrictos.
Dentro de esta marco internacional, la política europea a tendido a separar la actividad económica y el
consumo energético, tanto primario como final. Esto ha permitido aumentar el empleo y el producto
interior bruto y al mismo tiempo reducir el consumo energético y las emisiones. Además de ello, que la
producción de petróleo habitual se encuentre cerca del máximo y la influencia directa que ello tiene en la
subida de precios de los combustibles fósiles también son arguementos suficientes para adoptar estas
políticas.
En Europa se han aprobado numerosos planes, programas y normativas que aúnan disntitos ámbitos
basándose en estas políticas, agrupando los ejes social, ambiental y económico.
1.3.1. Planes, programas y normativa
A día de hoy las políticas europeas tienen 5 prioridades principales:
1. Lograr que Europa sea energéticamente eficiente
2. Formar un mercado energético europeo común
3. Garantizar el apoderamiento y el auto‐abastecimiento de los/sa consumidores/as
4. Fortalecer el liderazgo de Europa en la innovación y tecnología energética.
5. Refozar la dimensión de Europa en el mercado energético internacional.
Para desarrollar estas prioridades se han desarrollado en el parlamento europeo distintas iniciativas,
políticas y estrategías que tendrán carácter obligatorio para los estados miembro.
RETO ENERGÍA‐HORIZON 2020 (H2020) es el programa para un periodo de siete años (2014‐2020) para la
Investigación e Innovación de la Unión Europea y agrupa tanto las acciones como actividades tradicionales
del anterior 7º Programa Marco como las actuaciones recogidas entorno a las esperiencias del Programa
Energía Inteligente para Europa y las actuaciones del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología.
Los objetivos del Programa ENERGIA‐HORIZON 2020 son los siguientes: ampliar y poner en marcha los
servicios y tecnologías del ámbito de la energía, fomentar la innovación social, superar los obstáculos no
tecnológicos, fomentar la normativa y acelerar la implementación de la política energética europea. Si se
cuantifican los objetivos, lo que se quiere conseguir para el 2020 será reducir el consumo energético un
20% y en cambio aumentar la eficiencia energética un 20%.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 9
El Programa tiene en cuenta estos tres campos principales: Eficiencia Energética, Energía Competitiva Bajo
en Carbono y una Población y Comunidad Inteligentes. Asimismo, el Programa RETO ENERGÍA fomenta la
sinergia con otros campos importantes, como son el transporte, las tecnologías de información y
comunicación, el empleo público y privado y procesos industriales duraderos.
Para alcanzar los objetivos fijados por la Estrategia Europea será totalmente necesario el compromiso de
todos los Estados. En este sentido, en los últimos años se han aprobado varías normas para socializar todos
estos campos y garantizar que se cumplen. Estas serán las más destacadas:
• Ley 2/2011, de 4 de marzo, sobre economía sostenible
Introduce varias Directivas aprobadas a nivel europeo, articulando un amplio programa de
reforma. La Estratgia para la economía sostenible persigue alcanzar la sostenibilidad en la
economía, en el medioambiente y en la sociedad y tiene los siguentes objetivos principales:
o Aumentar la inversión en la investigacion, desarrollo e innovación,
o Fomentar actividades relacionadas con las energías limpias y el ahorro de energía,
o Volcar la Directiva de Servicios a la normativa interna.
En el ámbito de la energía, esta Ley tiene como objetivo principal lograr la eficiencia energética en
la industria, la construcción y el transporte.
• Ley vasca de cambio climático
La Declaración de Urdaibai firmada en 2009 tiene como objetivo el desarrollo sostenible de la
economía, la sociedad y el medioambiente.
La necesidad de revisar los modelos de producción y consumo energéticos actuales y reducir la
influencia que estos modelos tienen sobre nuestras fuentes de vida son la base de este Pacto y de
la plantaforma Eco‐Euskadi 2020. Esta Ley influirá de manera indirecta entre otros sobre la
energía, el transporte, la ordenación del territorio, el urbanismo, la educación y en agricultura y
establecerá mecanismos para hacer frente al cambio climático. En este ámbito, tendrán que
participar todas las administraciones públicas y los agentes sociales.
• Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al
fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables
El principal objetivo de esta normativa es incrementar el uso de energías renovables en el
transporte. A día de hoy todavía no se ha volcado todavía a la normativa estatal, estando
actualmente en fase borrador.
• Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de mayo de 2010 relativa a la
eficiencia energética de los edificios
Esta Directiva se introdujo parcialmente al normativa interna a través del Real Decreto 235/2013,
por el que se aprueba el procedimiento básico para el certificado de eficiencia energética de los
edificios y en la CAPV se ha desarrollado a través del Decreto 226/2014, de 9 de diciembre, de
certificación de la eficiencia energética de los edificios. El objetivo de mejorar la eficiencia
energética de los edificios se completa con la Orden FOM/1635/2013 que actualiza el Documento
Base DB‐HE “Ahorro de Energía” del Código Técnico de la Edificación.
Toda esa normativa persigue que las nuevas edificaciones sean edificios de consumo energético
casi nulo, es decir, construir edificios de gran eficiencia energética eta que la poca energía que
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 10
vayan a necesitar sea cogida de fuentes de energía renovable, bien in‐situ bien desde energías
producidas en fuentes renovables del entorno. Este objetivo exige emplear esntándares de
construcción muy altos, que ahorrarán mucha energía, así como implantar bien el propio edificio
bien en el entorno próximo fuentes de energía renovables.
• Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a
la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la
que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE La Directiva establece el marco para poder ahorrar el 20% de la energía en 2020, fijando unos
mínimos exigibles; los estados miembros podrán mejorar esas exigencias, y por otro lado, cada
tres años suna vez tendrán que presentar un plan de eficiencia de acción nacional. Esta Directiva
todavía no se ha volcado a la normativa estatal, encontrándose en fase borrador.
Además de la normativa, las administraciones públicas (Europa, Estado, CAPV, Gipuzkoa, etc.) han
desarrollado estrategías, programas y planes concretos para llevar a cabo estas políticas energéticas.
• En Europa:
o Plan Estratégico Europeo de la Tecnología Energética (SET‐Plana)
Es un plan de trabajo para llevar a cabo una investigación coordinada para desarrollar una
cartera de tecnologías económicamente asequibles, limpias, eficientes, de baja emisión de
carbono y faciles de llevar al mercado.
o Hoja de ruta para la política energética de la Unión Europea para el 2050
Es una hoja de ruta que planifica grandes reducciónes de consumo energético y emisiones de
CO2 en todos los sectores, especialmente en el transporte y la construcción, empujados por el
agotamiento de los combustibles fósiles y la lucha contra el cambio climático.
o Hoja de ruta para la economía baja en carbono de la Unicón Europea para el 2050
Para que la economía europea sea más respetuosa con el clima y de menor consumo
energético, la Comisión Europea ha definido la hoja de ruta para la economía baja en carbono
para el 2050. El principal objetivo de la hoja de ruta reducir la emisión de gases en la Unión
Europea un 80%, tomando como base las emisiones de 1990. Para alcanzar el objetivo,
primero se tendrán que reducir las emisiones un 40 y un 60% para 2030 y 2040
respectivamente. Para lograr la reducción de emisiones fijada será totalmente necesario la
implicación de todos los sectores, para poder completar el camino hacia una sociedad baja en
carbono. Las tecnologías limpias tendrán un papel fundamental, en este proceso de transición
tecnológicamente viable y económicamente posible.
• En el Estado:
o Plan de Energías Renovables 2011‐2020
El Plan fija los obejtivos alineados con la Directiva 2009/28/CE para el fometo del uso de las
energías renovables, y es coherente con las obligaciones que fijan el Real Decreto 661/2007
que regulas las actividades de producción energética en régimen especial y la Ley 2/2011, de 4
de marzo, do Economía Sostenible.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 11
o Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética 2011‐2020
Es un plan para hacer frente al objetivo de ahorrar el 20% del consumo energético de primer
nivel fijado por el Consejo Europeo en la reunión celebrada el 17 de junio de 2010.
• En la CAPV:
o Estrategía Eco‐Euskadi 2020
Es la primera estrategía de Desarrollo Sostenible de Euskadi y pretende desarrollar un
proyecto de país económicamente competitivo, innovador y eco‐eficiente, cohesionado
socialmente y responsable, y comprometido con la calidad de los recursos y bienes que son
parte de su riqueza natural.
o Estrategía energética de Euskadi 2020 (3E2020)
La Estrategía, en si, siendo complementario a las políticas estatales y europeas, responde a la
necesidad de actuar desde el campo energético a nivel de Euskadi. A través de la implantación
de la Estrategia, se pretende mejorar la competitividad de las empresas y el bienestar de la
sociedad. De hecho, desde el punto de vista social, ambiental y económico, permitirá que el
sistema energético sea más duradero. Los siete objetivos principales de la Estrategia son los
siguientes:
1. Que el consumo de energía primaria en 2020 no supere el máximo histórico del 2008, a
través de medidas y actuaciones de mejora de la eficiencia energética en todos los
campos.
2. Reducir en el año 2020 un 9% el consumo final de petroleo, comparándolo con el
consumo de 2010, fomentando la desvinculación con el sector trasnporte, el uso del
vehículo eléctrico y dando pasos para que en el transporte por carretera las energías
renovables tengan una presencia del 15%.
3. Incrementar el aprovechamiento de las energías renovables un 87%. De esta manera, la
cuota del consumo final de las energías renovables serái del 14%.
4. En la producción energética incrementar el aporte de la producción distribuida y de las
renovables, pasando de la participación del 18% de 2010 al 38%.
5. Fomentar 8 áreas prioritarias en el campo de la energía en la investigación y el
desarrollo tencológico‐industrial, e incrementar la facturación de las empresas del
sector energético un 25%.
6. Colaborar en la lucha contra el cambio climático, reduciendo 2,5 Mt CO2, a través de
medidas vinculadas a las políticas energéticas.
7. Reforzar la inversión económica, a través de políticas de entidades comprometidas y
ejemplarizantes.
Por otra parte, cabe mencionar que el diciembre de 2015 se ha sacado a consulta pública la
actualización de la Estrategía Energética de Euskadi. El plazo para hacer aportaciones será de
45 días.
o Estrategía energética de Euskadi 2025 (3E2025)
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 12
La Estrategía Energética de Euskadi pretende dar respuesta a varios factores, entre ellos a los
cambios producidos en la situación mundial, a las actualizaciones producidas en la normativa
y a la evolución producida en la sociedad vasca durante el tiempo que ha durado la crisis
económica.
De hecho, una de las principales razones para actualizar la Estratégia Energética 2020 3E que
estaba vigente ha sido la crisis económica. Siendo esto así, es necesario adecuar la
planificación energética a una realidad que está evolucionando constantemente. Para ello, a
través de la consulta pública, se quieren recopilar las aportaciones de las empresas, industrias,
agentes sociales y energéticos, con el fin de lograr una planificación equilibrada a corto plazo,
técnicamente viable y energéticamente permanente. Sin embargo, tomando como base este
año, en la nueva estratégia se fija como fecha límite para alcanzar los objetivos el 2025.
o Programa Marco Ambiental 2020
Es el propósito del IV Programa Marco Ambiental para el periodo 2015‐2018 insertar los
compromisos ambientales en las políticas del Gobierno Vasco.
Los principales objetivos del plan son los siguientes:
1. Garantizar y mejorar el alto nivel de calidad del medioambiente de Euskadi y para ello,
aumentar la responsabilidad de las personas y las actividades.
2. Continuar ayudando a simplificar y agilizar los criterios administrativos a través de la
política ambiental, empleando los recursos de majera eficiente, así como en la
transición hacia una economía baja en carbono.
3. Dar valor al conocimiento, a las infraestructuras ambientales y a los servicios que
ofrecen nuestros ecosistemas, en sintonía con las politicas del Gobierno Vasco.
4. Ayudar a mejorar la salud pública, la protección del capital natural y el bienestar de la
ciudadanía desde las políticas ambientales, en coordinación con las administraciones
públicas y racionalizando los recursos empleados.
5. Incrementar la sensibilización, formación y educación de los/as ciudadanos/as de la
CAPV en materia ambiental.
o Estrategia vasca de cambio climático 2050
Es una herramienta de planificación, que dirigirá la actuación de Euskadi de cara al 2050, tanto
para relentizar el cambio climático como para adaptarse a las situaciones que éste creará. La
planificación fija objetivos intermedios para los años 2020 y 2030. Para completar la visión
definida para el 2050, la Estrategia define los condiciones básicas a tener en cuenta en las
políticas sobre cambio climático:
Integrar las acciones para relentizar el cambio climático en la planificación pública.
Que las admisnitraciones publicas ejerzan de manera coordinada y ejemplarizante, para
lograr el cambio hacia una una sociedad adaptada de bajo carbono.
Fomentar la innovación y el desarrollo tencológico, para poder reducir la emisión de los
gases de efecto invernadero en todos los sectores, y reducir la debilidad que el
territorio presenta ante el cambio climático.
Defender la coresponsabilidad de todos los agentes sociales vascos, garantizando la
participación en las actuaciones de relentización y adaptación frente al cambio
climático.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 13
Reforzar el conocimiento local sobre el cambio climático.
Estándo de acuerdo con los compromisos internacionales y tomando como base las hipótesis
socioeconómicas y energéticas, la estrategía define los siguientes objetivos:
1er objetivo:
Reducir como mínimo las emisiones de GEI de Euskadi un 40% para el 2030 y un 80%
para el 2050, tomando como referencia el año 2005.
Satisfacer en 2050 el 40% de la demanda energética total con fuentes de energía
renovables.
2º objetivo:
Garantizar que Euskadi tenga resilencia ante el cambio climático.
• A nivel de Gipuzkoa:
o Plan Foral Gipuzkoa Energía
Este Plan pretende ser la respuesta de varias preguntas planteadas en los últimos años y tiene
los siguientes objetivos:
1. Reducir la emisión de gases de efecto invernadero
2. En la marco competencial de la DFG fomentar sistemáticamnte la eficiencia y el ahorro
energético
3. Fometar las energías renovables, garantizando su compatibilidad con la conservación de
los ecosistemas y la biodiversidad
4. Extender una nueva cultura energética en la sociedad y la administración municipal
5. En el campo de las energís renovables, reforzar la red empresarial e industrial de
Gipuzkoa.
• A nivel comarcal y municipal:
o Planes de Acción de la Agendas Locales 21de Oiartzun, Lezo y Errenteria.
o Plan de Acción para la Energía Sostenible de Errenteria (PAES)
Errenteria mediante la firma del Pacto de Alcaldes ha asumido el compromiso de presentar un
plan de acción para el ahorro de la energía reduciendo las emisiones de CO2 un 20% de cara al
año 2020.
1.3.2. Líneas de subvención
Para poder lograr los objetivos que fijan los programas, planes y estrategías anteriormente mencionados,
será imprescindible poner en marcha diversas líneas de ayuda. En los últimos años con el fin de lograr la
eficiencia energética y la reducción del consumo energético se han establecidos varias líneas de
subvención. Las principales entidades que gestionan estas ayudas son IDEA y EVE.
La mayoría de las convocatorias de subvención se publican anualmente, por lo que en muchos de los que
se recogen a continuación el plazo de solicitud para el 2015 estará cerrado.
• IDAE – Instituto para la diversificación y el ahorro de energía
o Programa Movele: programa de ayudas para la adquisición del coche eléctrico, tiene como
objetivos minimizar la dependencia frente al petróleo y el fomento de la movildad eléctrica.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 14
o Plan pive 8: es un programa de ayudas para facilitar la adquisición de vehículos eficientes
regulado por el Real Decreto 380/2015.
o Programa PAREER‐CRECE: programa de ayuda para la rehabilitación de edificios existentes.
o Fondo JESSICA‐F.I.D.A.E.: fondo de inversión para el desarrollo de ciudades sostenibles que
mejorarán el uso de energías renovables o la eficiencia energética.
o Programa Biomcasa II: programa de financiación para la implantacion de proyectos de
biomasa térmica en edificios. A través de este programa se pretende establecer un sistema de
financiación para que lo usuarios a través del uso de la biomasa tengan una oferta adaptada a
las necesidades climáticas y de agua caliente en los edificios.
o Programa Geotcasa: programa de financiación para la implantacion de proyectos de
geotermia térmica en edificios. A través de este programa se pretende establecer un sistema
de financiación para que lo usuarios a través del uso de la energía geotérmica tengan una
oferta adaptada a las necesidades climáticas y de agua caliente en los edificios.
o Programa Solcasa: programa de financiación para la implantacion de proyectos de
instalaciones de solar térmica en edificios. A través de este programa se pretende establecer
un sistema de financiación para que lo usuarios a través del uso de la energía solar térmica
tengan una oferta adaptada a las necesidades climáticas y de agua caliente en los edificios.
o Programa GIT: es un programa de financiación para las empresas habilitadas para que puedan
implantar en los edificios grandes instalaciones térmicas basadas en energías renovables y
responde a la necesidad de fomentar la implantación de grandes instalaciones para la
producción de energía térmica en la construcción.estas instalaciones se deberán llevar a cabo
con la implantación de energías renovables (biomasa, energía solar térmica y geotermia).
• EVE – Ente Vaso de la Energía
o Energía marina 2015: programa de ayudas a inversiones para la demostración y validación de
tecnologías energéticas renovables emergentes.
o Administración municipal: programa de ayudas para el fomento de inversionesn en el ámbito
de la administración municipal (plazo para presentación de solicitudes cerrado).
o Biomasa‐galdarak: programa de ayudas para el fomento de instalaciones de explotación
energética de la biomasa (plazo para presentación de solicitudes cerrado).
o Eficiencia energétia y energías renovables en el serctor terciario: programa de ayudas para el
fomento de inversiones para el uso de energías renovables y la eficiencia energética en el
sector terciario (plazo para presentación de solicitudes cerrado).
o Eficiencia energétia y energías renovables en la programa de ayudas para el fomento de
inversiones para el uso de energías renovables y la eficiencia energética en la industria (plazo
para presentación de solicitudes cerrado).
o Plan Renove de instalaciones eléctricas: programa para dar ayudas para inversiones para la
renovación de instalaciones eléctricas en las comunidades de vecinos y en las viviendas (plazo
para presentación de solicitudes cerrado).
o Electrodomésticos: programa para apoyar inversiones para la sustitución de
electrodomésticos en el domicilio habitual (plazo para presentación de solicitudes cerrado).
o Plan Renove de ventanas: programa para apoyar inversiones para la sustitución de ventanas
en el domicilio habitual (plazo para presentación de solicitudes cerrado).
o Transporte y movilidad eficiente: programa de ayudas para el fomento de inversiones a favor
del transporte y la movilidad sostenible (plazo para presentación de solicitudes cerrado).
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 15
o Fomento de las instalaciones para la producción eléctrica con energías renovables: programa
de ayudas para fomentar inversiones en instalaciones para la producción de energía a través
de energías renovables (plazo para presentación de solicitudes cerrado).
2. BALANCE ENERGÉTICO
2.1. Consumo por sectores y fuentes
2.1.1. Consumo de energía en Oarsoaldea
A cierre de este informe sólo se ha obtenido el consumo de energía de electricidad y gas natural de la
comarca, por lo que no se dispone de datos correspondientes al consumo de carbón y derivados y petróleo
y derivados.
Atendiendo al consumo de electricidad y gas natural, el mayor consumo de energía entre los municipios de
Oarsoaldea corresponde a Errenteria, con el 80 % del consumo de la comarca, mientras que del restante
20 %, a Oiartzun le corresponde al mitad, a Pasaia el 6 % y el 4 % a Lezo.
CONSUMO DE ENERGÍA (TEP). 2014
Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Elektrizitatea 25.253,12 2.909,96 5.936,28 3.125,03 37.224,39
Gas naturala 38.783,38 621,66 2.311,43 1.356,88 43.073,35
Guztizkoa 64.036,50 3.531,62 8.247,71 4.481,91 80.297,74
Fuente: Iberdrola / EDP /IDAE
El gas natural es la principal fuente de energía de Oarsoaldea, con algo más de la mitad del consumo.
Fuente: Iberdrola / EDP /IDAE
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 16
Tal y como se refleja en el PLAN FORAL GIPUZKOA ENERGIA. Acciones 2012‐2015, en el conjunto de
Gipuzkoa, el uso de carbón pasa de representar el 18,84% del consumo interior bruto en 2002 al 5,60% en
2010. El gas natural, pasando del 25,57% al 31,90% y los derivados del petróleo pasando del 33,41% al
36,70% son las fuentes que más incrementan su participación en el consumo interior bruto en dicho
periodo en términos porcentuales.
El abastecimiento de energía para satisfacer el consumo interior bruto está dominado por combustibles
fósiles (gas natural, carbón y derivados del petróleo) los cuales representan casi un 80% del total
históricamente.
Fuente: PLAN FORAL GIPUZKOA ENERGIA. Acciones 2012‐2015
2.1.2. Consumo de electricidad: evolución y distribución por sectores a nivel comarcal y
municipal
El consumo eléctrico de Oarsoaldea muestra una reducción del 10 % entre 2010 y 2014, siendo más
acusado este descenso a partir de 2013. El mayor consumo de la serie se da en 2012 con un consumo de
485.025.050 kWh, mientras que en 2014 el consumo es de 432.841.734 kWh.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 17
Fuente: Iberdrola
Por sectores, el mayor consumo eléctrico corresponde a la industria, seguido por el sector servicios y el
residencial. Entre 2010 y 2014, se ha reducido el consumo en todos los sectores: un 13 % en la industria,
un 9 % en los servicios y un 8 % en el sector residencial.
Fuente: Iberdrola
Más de la mitad del consumo corresponde al sector industrial, que se ha mantenido alrededor del 56 %
entre 2010 y 2014, mientras que los servicios y el sector residencial consumen algo más del 20 % cada uno.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 18
Fuente: Iberdrola
Por municipios, el mayor consumo corresponde a Errenteria, seguido por Oiartzun, Pasaia y Lezo. Si bien
en Errenteria hay un ligero incremento en los primeros años de la serie, entre 2010 y 2014 el consumo de
energía eléctrica ha descendido en los 4 municipios en mayor o menor medida: un 18 % en Oairtzun, un 14
% en Lezo, un 7 % en Errenteria y un 6 % en Pasaia.
Fuente: Iberdrola
La distribución del consumo eléctrico por municipios se ha mantenido en parecidos términos desde 2010,
siendo Errenteria el municipio que mayor consumo representa en 2014, un 68 %, seguido por Oiartzun con
un 16 % y Pasaia y Lezo manifiestan un consumo parecido, un 8 %.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 19
Fuente: Iberdrola
El consumo eléctrico por habitante es superior en Errenteria y Oiartzun, correspondiendo entre los cuatro
municipios de Oarsoaldea el menor consumo per cápita a Pasaia. En el conjunto de Oarsoaldea el consumo
en 2014 es de 6.085 kWh por habitante.
Fuente: Iberdrola
Durante 2014, el consumo per cápita de los cuatro municipios se sitúa por debajo de la media de Gipuzkoa,
7.752 kWh/habitante. Comparándolo con la CAE, sin embargo, el consumo eléctrico per cápita de
Errenteria es superior a la media de la CAE, 6.927 kWh/habitante.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 20
CONSUMO ELÉCTRICO POR HABITANTE – CAE. 2014 (kWh/habitante)
Fuente: Udalmap
2.1.3. Consumo de gas natural: evolución y distribución por sectores a nivel comarcal y
municipal
El consumo de gas natural de Oarsoaldea muestra una reducción del 16 % entre 2012 y 2014, pasando de
un consumo de 645.547.358 kWh en 2012 a 540.100.333kWh en 2014.
Fuente: EDP
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 21
Por sectores, el mayor consumo de gas natural corresponde a la industria, seguido por el sector servicios y
el residencial. Se debe tener en cuenta que ni en Pasaia ni en Lezo existe consumo de gas natural en el
sector industrial. Entre 2012 y 2014, se ha reducido el consumo en la industria y en el sector residencial, un
18 % y 21 % respectivamente, mientras que en el sector servicios el consumo de gas natural se ha
incrementado un 17 %. Este incremento del sector servicios se ha dado en todos los municipios salvo en
Errenteria. Cabe destacar que en Oiartzun el consumo del sector industrial desciende un 92 % entre 2013 y
2014, debido, probablemente al cese de la actividad de la empresa Catelsa.
Fuente: EDP
Alrededor del 80 % del consumo corresponde al sector industrial, que ha visto descender su aportación
desde 2012, mientras que se ha incrementado la contribución del sector servicios, situándose en más del 8
% y, en menor medida, del sector residencial, que consume casi el 12 %.
Fuente: EDP
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 22
Por municipios, el mayor consumo corresponde a Errenteria, seguido por Oiartzun, Pasaia y Lezo. Lezo es
el único municipio en el que se da un incremento entre 2012 y 2014, del 5 %. En los otros tres municipios,
desciende el consumo de gas natural en mayor o menor medida: un 17 % en Errenteria, un 11 % en
Oiartzun y un 9 % en Pasaia.
Fuente: EDP
La distribución del consumo de gas natural por municipios se ha mantenido en parecidos términos desde
2012, siendo Errenteria el municipio que mayor consumo representa en 2014, un 90 %, seguido por
Oiartzun con un 5 %, Pasaia con un 3 % y correspondiendo el restante 2 % a Lezo.
Fuente: EDP
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 23
El consumo de gas natural por habitante es superior a la media de Oarsoaldea únicamente en Errenteria,
situándose en 7.593 kWh por habitante en la comarca tras el descenso entre 2012 y 2014. Los menores
consumos por habitante se dan en Lezo y Pasaia.
Fuente: EDP
Atendiendo únicamente al sector residencial, el consumo por habitante de los municipios no presenta unas
diferencias tan notables.
Fuente: EDP / Udalmap
2.2. Producción por tecnologías
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 24
En base a los datos recogidos en el Plan de Energía de Gipuzkoa, en Gipuzkoa la capacidad de producción
energética es bastante reducida, según datos del 2011 había 541 establecimientos inscritos en el Registro
instalaciones de producción energética en régimen especial, con un total de 229,7 MW de capacidad
productiva. Analizando estos datos en Oarsoaldea, hay 43 instalaciones dadas de alta en el registro, con
una capacidad productiva total de 7,28 MW.
En cuanto a los datos de producción energética de Oarsoaldea, se han obtenido los datos de entre 2012 y
2014. A continuación, se pueden ver los datos de producción energética de Oarsoaldea:
PRODUCCIÓN ENERGÉTICA DE OARSOALDEA (TEP.) 2014
Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014
Energías no renovables
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 84.366,00 0,00 0,00 84.366,00 0,00 0,00
Energía solar térmica
0,83 0,83 0,83 15,56 15,56 15,56 26,49 26,49 26,86 0,00 0,00 0,00 42,89 42,89 43,25
Biomasa 1,94 1,94 5,04 0,00 0,00 0,00 20,25 28,71 40,30 0,00 0,00 0,00 22,19 30,65 45,34
Geotermia 0,00 0,00 0,00 2,09 2,09 2,09 4,48 5,85 5,85 0,00 0,00 0,00 6,57 7,94 7,94
Energía solar fotovoltaica
22,01 22,01 22,01 2,87 2,87 2,87 6,46 6,46 6,46 1,02 1,02 1,02 32,36 32,36 32,36
Eólica 0,04 0,04 0,04 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,04 0,04 0,04
Mini‐eólica 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04
Mini‐hidráulica
490 (*) 490
(*) 490
(*) 0,00 0,00 0,00 (*) (*) (*) 0,00 0,00 0,00 490
(*) 490
(*) 490
(*)
Biogás 306,48 236,18 170 (**)
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 306,48 236,18 170 (**)
TOTAL 821,30 751,00 687,92 20,52 20,52 20,52 57,68 67,51 79,46 84.367,05 1,05 1,05 85.266,55 2.853,09 788,95
(*) Debido al secreto estadístico, el Ayuntamiento no ha podido facilitar estos datos, por tanto se hanempleado los datos de producción energética teórica de la central hidroeléctrica del embalse de añarbe (instalación más representativa de la comarca en cuanto a energía hidráulica se refiere), basándonos en los datos publicados por la DFG en 2006 y el EVE en 2001.
(**) Datos facilitados por la Mancomunidad de San Marcos. Los datos de estos años no son correctos por lo que se ha realizado una estimación.
Fuente: EVE, Mancomunidad San Marcos, Ayuntamientos
Tal y como se puede observar en la tabla, actualmente el total de la producción de energía de Oarsoaldea
se basa en la producción de energías renovables. Analizando los datos con detalle en cambio, se puede
concluir que esto no siempre ha sido así, ya que hasta el año 2012, año en el que se clausuro la central
térmica de Pasaia, la producción de energías no renovables tenía una gran presencia en la comarca. De
hecho, el cierre de la central térmica de Pasaia generó una disminución del nivel de producción energética
de Oarsoaldea del 99%.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 25
ENERGÍA PRODUCIDA POR LA CENTRAL TÉRMICA DE PASAIA (GWh)
Fuente: EVE, IBERDROLA
A pesar de la que producción ha sido variable año a año, de media se producían unos 600 GWh en estas
instalaciones.
En cuanto a la producción de energías no renovables, se puede observar que la producción de biogás del
vertedero de San Marcos también ha tenido un peso importante en los últimos años. Como es de esperar
la producción de biogás del vertedero está disminuyendo en los últimos años, presentando una reducción
del 30% de media, aún así a día de hoy es una de las principales fuentes de producción energética. En
palabras de la Mancomunidad de San Marcos, a día de hoy todavía no se ha fijado una fecha para el cierre
de la planta de biogás.
DISTRIBUCIÓN DE LAS FUENTES ENERGÉTICAS QUE CONFORMAN LA PRODUCCIÓN ENERGÉTICA DE OARSOALDEA.
2014
Fuente: EVE, Mancomunidad de San Marcos, Ayuntamientos
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 26
NOTA: a la hora de calcular el gráfico el dato de producción de biogás del 2014 se ha calculado tomando como base el
dato del 2013, estimando que de año a año la producción se reduce un 30%, ya que el dato aportado por la
Mancomunidad de San Marcos para el 2014 es errónea. Además de ello, debido al secreto estadístico no se han
podido obtener los datos de las instalaciones de mini‐hidráulica, por lo que para reflejar los datos de estas
instalaciones en el gráfico se han manejado datos del documento “Bases para la elaboración de las directrices sobre
el uso sostenible del agua en Gipuzkoa”.
2.3. Balance energético. Tasa de autoabastecimiento
En la tabla incluida a continuación, se puede ver el balance energético de Oarsoaldea del año 2014. Los
datos recogidos reflejan la gran dependencia que la comarca presenta ante la energía proveniente del
exterior. A día de hoy más del 99% de la energía consumida se produce fuera de la comarca, colocándose
por encima del nivel de la CAPV situado en un 96%.
BALANCE ENERGÉTICO DE OARSOALDEA. TASA DE AUTOABASTECIMIENTO (TEP). 2014
Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Consumo energético 64.036,50 3.531,62 8.247,71 4.481,91 80.297,74
Producción energética 687,92 20,52 79,46 1,05 788,95
Balance energético ‐63.348,58 ‐3.511,10 ‐4.402,45 ‐4.480,86 ‐79.508,79
AUTOABASTECIMIENTO % 1,07 % 0,58 % 0,96 % 0,02 0,98
Fuente: elaboración propia
El municipio que presenta los valores más positivos es Errenteria, donde el 1% de las necesidades
energéticas se abastecen con los recursos del propio municipio.
Analizando los datos anteriores se puede concluir que actualmente la soberanía energética es una realidad
muy lejana en Oarsoaldea. Sin embargo, esta situación se podría revertir si se realizase una gestión
adecuada de los recursos energéticos de Oarsoaldea y se explotase el potencial energético de los recursos
energéticos existentes en la comarca.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 27
3. POTENCIAL DE REDUCCIÓN DEL CONSUMO
3.1. Movilidad y transporte
3.1.1. Su aportación al consumo total y tendencias
El sector del transporte se ha convertido en los últimos años en el segundo mayor consumidor de energía
en Euskadi, detrás del sector industrial, con una participación similar a la de la Unión Europea de los 27 y
unos 10 puntos porcentuales inferior a la estatal.
Según se recoge en la Estrategia de Cambio Climático 2050 de Euskadi (2015), en el año 2013 cerca del
40% de la demanda energética de Euskadi estuvo asociada a la movilidad. El transporte consume
principalmente derivados del petróleo (93% de su consumo energético final), siendo el sector más
demandante de este tipo de fuente energética (más del 85% de los derivados de petróleo consumidos en
Euskadi son debidos al transporte). Dentro del conjunto de la movilidad, el 95% del consumo energético se
debe al transporte por carretera.
En el mismo estudio se señala, por otro lado, que en el período 2002‐2012 se produjo en Euskadi un
aumento de la movilidad media por habitante en los primeros años (+11% entre 2003 y 2007) y menor en
los últimos años (+1,9% entre 2007 y 2011), debido principalmente a la recesión económica
Actualmente no se dispone de datos sobre la aportación que realiza el sector de movilidad de la comarca
de Oarsoaldea al consumo energético general. El ayuntamiento de Errenteria es el único ayuntamiento que
ha realizado ese estudio para su municipio en el marco de su Plan de Energía Sostenible PAES, llevado a
cabo en 2014. Según la información que ofrece el diagnóstico realizado, el transporte y movilidad
constituyen el segundo sector (detrás de la industria) con mayor consumo de energía entre 2007 y 2014.
El mayor consumo se dio en 20017 con 11,8 Mw/habitante. Entre las fuentes de energía utilizadas por este
sector destaca por su mayor consumo el gasóleo A. Según el mismo estudio, y dejando de lado la industria,
la movilidad será el sector que más emisiones generará en 2020. Se prevé que dicho año emitirá 115. 887
tCO2 y que sus emisiones se incrementarán un 7% respecto al año base 2004.
A la vista de los datos, se hace evidente que las decisiones en materia de movilidad tienen el poder de
generar gran impacto en el balance energético final. Para que los desplazamientos que se realizan a diario
no lleguen a generar afecciones ambientales y climáticas más allá de lo estrictamente necesario se debería
conseguir realizar un uso lo más eficiente y limpio posible de los modos de transporte motorizados y
sustituir en la medida que sea posible los modos basados en los combustibles fósiles por modos no
motorizados.
Las instituciones europeas establecen objetivos cada vez más estrictos para reducir la dependencia del
petróleo y para distanciarse paulatinamente de este combustible. En este sentido, la Comisión busca
establecer nuevos límites de emisiones de CO2 a los fabricantes de automóviles para nuevos turismos
matriculados en la Unión Europea. Entre las orientaciones normativas que se están imponiendo desde
Europa se encuentran la obligatoriedad de cumplir los requerimientos ambientales, de informar sobre
consumos y emisiones de nuevos vehículos, exención fiscal para biocombustibles y directivas y planes
estatales de movilidad.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 28
La Estrategia de Cambio Climático de la CAE señala como aspecto favorable a futuro la buena implantación
en el País Vasco del sector de automoción, lo que hace que el tejido empresarial se encuentre en una
buena posición para aprovechar positivamente los cambios que va a vivir el sector en el medio y largo
plazo, por ejemplo con la progresiva aparición del vehículo eléctrico
En general, se considera que este sector experimentará una transformación, que en primer lugar se
concretará en un cambio paulatino de derivados del petróleo a combustibles alternativos y esto se
combinará con la promoción de modos con menores emisiones de GEI y con la potenciación del peatón en
los centros urbanos. Posteriormente, en las últimas décadas del periodo, donde las necesidades de
movilidad se habrán reducido gracias a la nueva planificación territorial y urbana, se consolidarán modos
como el ferrocarril y el vehículo eléctrico, ligados a formas de generación eléctrica con menores emisiones
de GEI. Es previsible que esta transformación permita alcanzar reducciones en el transporte superiores al
80% en el año 2050.
En lo que se refiere al potencial de reducción futuro, en el Plan Foral de Energía de Gipuzkoa 2012‐15
(2013) se apunta a que si para el año 2020 el 10% de los viajes realizados en vehículo privado se llegara a
realizar en bicicleta se ahorrarían 32 Ktep, que corresponde al 5% del consumo final energético del sector
transporte y si además se incrementara paralelamente la utilización del transporte público y del coche
compartido ese consumo podría reducirse aún más. En este Plan se sugiere asimismo que en el caso de
que se sustituyera el automóvil convencional con nuevos vehículos híbridos se lograría una reducción del
43%, teniendo en cuenta que los vehículos híbridos pueden consumir alrededor de 4 litros (referencia de
2011) y se recuerda que dicho potencial es todavía mayor si se considera que el 42% del parque automotor
posee una antigüedad superior a 10 años.
En el mismo estudio se indica que un sector de movilidad altamente eficiente sólo es lograble mediante la
combinación de distintos mecanismo o actuaciones, entre las que se señalan las siguientes: promoción del
vehículo eléctrico, desarrollo de planes de movilidad de empresas y municipales, renovación de parques de
vehículos privados y públicos y promoción del transporte ferroviario.
Por otro lado, desde la Estrategia Vasca de Cambio Climático se afirma que el planeamiento territorial y
urbanístico son instrumentos necesarios tanto para la reducción de las emisiones de GEI generados por el
sector del transporte como para adecuar de modo óptimo la demanda y oferta en el ámbito de la
movilidad y que, en consecuencia, además de coordinar adecuadamente la planificación urbana y
territorial se debe seguir adelante tenazmente hacia objetivos de densificación de los núcleos urbanos.
Si bien realizar una compilación de las líneas de trabajo en materia de movilidad que proponen los
principales planes queda fuera del alcance de este documento, es posible afirmar a la vista de todos ellos
que todos los planes que contemplan, desde un punto u otro de vista,ss la reducción del consumo
energético del sector del transporte y movilidad muestran coherencia en sus propuestas. En general, éstas
se encuentran soportadas por los siguientes criterios básicos: reducir la demanda energética mediante la
implantación de tecnologías eficientes, impulsar modelos de movilidad sostenible y fomentar el transporte
público así como el transporte compartido.
3.1.2. Planificación de la Movilidad en Oarsoaldea
Oarsoaldea S.A., a través de su Departamento de Regeneración Urbana y Movilidad, ha trabajado a favor
de la movilidad sostenible a lo largo de los últimos 15 años, habiendo contado para ese objeto con una
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 29
Comisión comarcal de Movilidad en la que participaban representantes políticos de los municipios. Esta
comisión no se encuentra actualmente activa.
En 2000 Oarsoaldea S.A. llevó a cabo sus primeras actuaciones en materia de movilidad, particularmente
actuaciones de construcción de carriles bici. A partir de 2005 inició su andadura en GIZLOGA, foro
impulsado desde la Diputación Foral, marco en el que llevó a cabo las siguientes dos proyectos : el Plan de
Movilidad Sostenible de Oarsoaldea y el Plan de Movilidad del Polígono de Ugaldetxo. A partir de 2007 ha
formado parte de la Autoridad Territorial del Transporte.
En 2005 se realizó, de manos de GIZLOGA y en el marco de actuaciones de mejora de la logística y
movilidad del Territorio Histórico de Gipuzkoa, el estudio de análisis y planificación de la demanda de
movilidad por motivos laborales.
Las líneas de actuación definidas en este estudio fueron:
1. Implicación de las empresas.
2. Fomento del transporte colectivo.
3. Fomento de modos alternativos.
4. Regulación de aparcamientos.
5. Reducción del número de desplazamientos.
6. Fomento del coche compartido
En 2007 Oarsoaldea S.A. diseñó el Plan de Movilidad Sostenible sobre la base de un Diagnóstico que
describía la situación de la movilidad de la comarca considerando sus características, potenciales, barreras
y retos. A partir del mismo se definieron las siguientes líneas de trabajo:
1. Mejorar la conexión interna de la comarca
2. Mejorar las conexiones con Donostia
3. Incidir en la movilidad por motivos laborales
4. Fomentar los modos de transporte no motorizados
5. Incidir en la coordinación entre administraciones y operadores
6. Mejorar la imagen y el servicio de transporte público
7. Desarrollo de actuaciones urbanísticas que favorezcan una movilidad más sostenible
La situación actual de la planificación de la movilidad de la comarca es la siguiente:
El Plan de Movilidad Sostenible de Oarsoaldea y el Plan de Movilidad Laboral del polígono de
Ugaldetxo se encuentran prácticamente en stand‐by.
El Plan de Movilidad del polígono de Ugaldetxo tuvo un cierto desarrollo a modo de proyecto
piloto, si bien se logró poner en marcha una sola acción: un servicio de autobús para los
trabajadores y trabajadoras del polígono, servicio que fue suspendido al cabo de un tiempo por su
falta de éxito.
La única actuación que a día de hoy se encuentra en marcha es el análisis de potencialidades para
el establecimiento de un servicio comarcal de taxis.
No se han actualizado datos de movilidad desde el año 2007.
Errenteria ha diseñado en 2015 su Plan de Movilidad peatonal y ciclista
Pasaia, Lezo y Oiartzun no han desarrollado planes de movilidad propios.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 30
3.1.3. Rasgos generales de la movilidad de la comarca
Según se indica en el Plan Director de Transporte Sostenible (Departamento de Obras Públicas y
Transporte. Gobierno Vasco, 2002) del total de desplazamientos medios diarios realizados por los
residentes de Gipuzkoa el 42,2% son sin motor, el 44,2% se realizan en vehículo privado y el 11,5% en
transporte público.
Ateniéndonos a datos más recientes, en base a la información que provee la Encuesta de Movilidad de
2011 para la CAE, la movilidad peatonal en la Comunidad Autónoma es del 45% y la correspondiente al
vehículo privado el 36%.
Iturria: EAEko 2011ko Mugikortasun Inkestak
Los colectivos que realizan un mayor uso de modos de transporte sin motor son las personas con
dedicación doméstica, retiradas, paradas y estudiantes. Las personas trabajadoras, por el contrario,
realizan el 52,2 %de sus desplazamientos en coche.
En general, el transporte por carretera es mayoritario en la Comunidad Autónoma y el vehículo particular
es el que principalmente se utiliza en la movilidad intercomarcal. Así, la mitad de los desplazamientos con
motor se realiza mediante vehículo privado, con una media de ocupación de 1,66 personas/vehículo y el
67%% de los desplazamientos intercomarcales se realiza mediante vehículo privado.
En base a lo que se recoge en el Plan de Energia de Gipuzkoa, de todos los desplazamientos realizados en
2007 en la CAE EL 1,3% se realizaron en bicileta , el 415 andando, el 40% en vehículo privado y el 12%
mediante transporte público por carretera.
En lo que se refiere a Gipuzkoa, en 2014 se llevó a cabo la Investigación Sociológica sobre la Bicicleta como
Medio de Transporte, según la cual Donostialdea (comprende también Oarsoaldea) es la comarca que
presenta la tasa más baja de utilización del automóvil y la tasa superior de utilización del transporte
público y de la moto.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 31
Desde el punto de vista del género, y según el mismo estudio, a pesar de que los hombres realizan un
mayor uso de los distinto modos de transporte, son las mujeres las que realizan un uso mayor del
transporte público. En los desplazamientos a pie ambos sexos están igualados.
Fuente: Investigación Sociológica sobre la Bicicleta como Medio de Transporte. DFG 2014
El único estudio que proporciona datos de las características de la movilidad en la comarca de Oarsoaldea
es el Plan de Movilidad Sostenible de Oarsoaldea, elaborado en 20015. Según este estudio, el 70% de los
desplazamientos de la comarca se realiza en vehículo privado o andando, siendo el vehículo privado el de
mayor peso (38‐40%) tras el cual se encuentra el peatonal (31%). El 22% de los desplazamientos se realiza
mediante transporte público. Sobre éste último dato cabe matizar que al tratarse de una comarca con alta
densidad poblacional donde se han llevado a cabo mejoras sustanciales del transporte público en los
últimos años, es posible que dicho dato haya alcanzado cotas superiores en la actualidad.
La representación de los distintos modos de desplazamiento es distinta dependiendo del municipio. Así,
los municipios con mejor oferta de transporte público cuentan con índices de utilización superiores. En el
caso de Pasai Antxo el porcentaje de utilización del transporte público es muy alto debido a sus buenas
conexiones ferroviarias y de autobús (a destacar las valoraciones positivas realizadas en el marco del
estudio por parte de sus habitantes sobre la oferta de transporte público que había en ese momento). De
igual modo, en los municipios que han creado más infraestructuras para la movilidad peatonal es donde se
efectúan más desplazamientos peatonales, siendo Errenteria el municipio donde mayor protagonismo
adquieren los peatones. En contraposición, Oiartzun, por sus características, es el municipio donde se
realiza un mayor uso del vehículo privado y un número menor de desplazamientos mediante transporte
público y peatonales.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 32
Fuente: Plan de Movilidad de Oarsoaldea
El género ejerce gran influencia en la elección de los modos de desplazamiento de los habitantes. Los
hombres utilizan dos veces más que las mujeres el vehículo privado. No obstante, hoy en día cabe esperar
que esa diferencia se haya acortado debido a la cada vez mayor inmersión de la mujer en el mundo laboral.
Por otro lado, las mujeres emplean doblemente el transporte público en comparación con los hombres.
Entre las razones de desplazamiento, el trabajo es el de mayor peso y le siguen las compras, alcanzando
entre ambos el 55%. Por detrás se encuentran el ocio y los estudios (para una muestra poblacional con
edad superior a los 16 años).
Fuente: Plan de Movilidad de Oarsoaldea
Según el estudio de Movilidad realizado en 2005, el vehículo privado es en la comarca el principal modo de
desplazamiento por motivos laborales ( 65%). El transporte público, sin embargo, tan sólo se utiliza en el
20% de los casos. Si bien el estudio considera que éste último es un porcentaje importante, estima que
puede mejorarse.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 33
Fuente: Plan de Movilidad de Oarsoaldea
Fuente: Plan de Movilidad de Oarsoaldea
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 34
Fuente: Plan de Movilidad de Oarsoaldea
3.1.4. Transporte motorizado privado
El Plan de Energía de Gipuzkoa traslada los datos de 2011 proporcionados por la Dirección General de
Tráfico . Según dicha fuente, en Gipuzkoa hay un total 304.584 turismos activos en el sector de transporte
privado por carretera. La modernización de ese parque automovilístico puede llevar a reducir de modo
importante el consumo energético de Gipuzkoa dado que el 42% del parque automotor posee una
antigüedad superior a los 10 años (esta cifra corresponde a datos del Estado).
Según se indicaba en el Plan de Movilidad Sostenible de Oarsoaldea de 2005, en 2003 el índice de
motorización de la ciudadanía de Oarsoaldea (número de vehículos por cada mil habitantes) se encontraba
por encima de la media de Gipuzkoa y de la CAE, destacando Oiartzun por su índice particularmente alto,
donde a causa de la dispersión de sus núcleos poblacionales sus habitantes se ven obligados a utilizar a
menudo el vehículo privado para acceder a los servicios.
ÍNDICE DE MOTORIZACIÓN. 2003 Nº de vehículos ligeros
(turismos y motos) Población Vehículos por cada
mil habitantes
Oarsoaldea 32.439 69.353 467,74
Errenteria 15.865 38.205 415,26
Lezo 2.746 5.806 468,12
Oiartzun 6.199 9.404 659,19
Pasaia 7.629 15.878 480,48
Donostialdea 97.948 249.055 393,28
Gipuzkoa 276.174 685.596 402,82
CAR 895.467 2.082.587 429,98 Fuente: Plan de Movilidad de Oarsoaldea, 2005. A partir de datos de2003 de EUSTAT
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 35
VEHÍCULOS EN LOS MUNICIPIOS. 2015
Población (2014)
Turismos Autobuses Camiones Tractores & remolques
Ciclomotores & Motocicletas
Lezo (2015) 6.007 3.250 23 148 473 647
Pasaia (2015) 15.929 6.016 7 198 193 1.541
Errenteria 39.230 S.D. S.D. S.D. S.D. S.D.
Oiartzun 9.970 S.D. S.D. S.D. S.D. S.D.
S.D.: no se dispone del dato
Fuente: Ayuntamientos
Tal y como se refleja en la tabla del índice de motorización, y a falta de datos completos para 2015, de
entre todos los municipios Errenteria era el que poesía en 2003 el parque móvil de mayor tamaño. Por
detrás se encuentran, consecutivamente, Pasaia, Oiartzun y Lezo. Esa distribución presenta coherencia
con el tamaño y características de los municipios.
En lo que se refiere a los turismos, se dispone de la siguiente evolución de ratios a lo largo de los últimos
años, sobre la base de los datos que aporta la tabla anterior y Udalmap:
TURISMOS POR HABITANTE ‐ EBOLUCIÓN Población Nº de Turismos Turismos por habitante
2014 (*) 2015 2009* 2011* 2013* 2015
Lezo 6.007 3.250 0,44 0,44 0,44 0,5
Pasaia 15.929 6.016 0,37 0,37 0,37 0,3
Errenteria 39.230 D.E. 0,41 0,40 0,40 ‐
Oiartzun 9.970 D.E. 0,56 0,56 0,55 ‐
*Udalmap
Iturria: Udalmap eta udalak
Según se observa en los datos de la tabla, los ratios se han mantenido en niveles parecidos en los últimos
años.
En la tabla siguiente se recoge el consumo energético de los vehículos de propiedad municipal de los
ayuntamientos. La tabla ha sido elaborada a partir de datos proporcionados por los ayuntamientos.
CONSUMO DE PARQUE MÓVIL Y MAQUINARIA MUNICIPAL DE LOS AYUNTAMIENTOS DE OARSOALDEA
Número Km Gasoil (l)
Gasolina (l)
kWh
ERRENTERIA 2014
Autobuses urbanos 10 106.933,70 106.933,7 1.069.337
Vehículos mantenimiento y maquinaria 46 25.587,3 4211,47 297.987,7
LEZO 2014
Vehículos (brigada, policia municipal) 6 8.988 89.880
PASAIA 2015
Vehículos 41 62.500 625.000
Limpieza viaria 2.197,7 21.977Fuente: elaboración propia a partir de datos proporcionados por los ayuntamientos
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 36
El ayuntamiento de Errenteriako ha planificado en el marco del PAES actuaciones para reducir el consumo
de sus vehículos, entre las que se cuentan:
Promoción de la utilización de biocombustibles en la flota municipal
Cambio a vehículos eléctricos a nivel municipal
Organización de cursos de conducción eficiente para el personal municipal
El mismo ayuntamiento recoge en su PAES otras líneas de trabajo dirigidas a reducir los consumos de los
vehículos de los habitantes del municipio. Son las siguientes:
Cambio de vehículos en el sector residencial a otros más eficientes (eléctricos o híbridos
enchufables)
Organización de cursos de conducción eficiente para el público general
Los sistemas de vehículos motorizados compartidos (Car Sharing y Car Pooling) son un modo interesante
para reducir las emisiones provenientes de los vehículos motorizados privados. A este respecto, en torno a
2005‐06, se puso en marcha a través del Udaltalde creado en el marco de la Agenda Local 21 una iniciativa
para compartir el coche en los viajes, gestionado a través de la página web
http://www.oarsoaldea.net/agenda21. Esta iniciativa no progresó y posteriormente no ha vuelto a
ponerse en marcha ninguna iniciativa de este tipo.
3.1.5. Transporte público
Entre 2000 y 2013 se han impulsado en la CAE modos de transporte que a la vez que son menos intensivos
en emisiones han mejorado la movilidad en los entornos urbanos, principalmente, metro, tranvía y líneas
de autobús público. En ese período los servicios de transporte público por carretera y vía férrea han tenido
un crecimiento de cerca del 10%. Oarsoaldea también se ha visto beneficiada por estas mejoras. La
comarca posee actualmente una oferta de transporte público muy competitiva mediante autobús y tren. El
servicio interurbano de autobús está gestionado por la operadora Ekialdebus y el servicio ferroviario, por
Euskotren y Renfe.
Si bien el servicio es bueno, éste no observa la misma calidad en todos sus municipios. Errenteria y Pasaia
Antxo son los municipios mejor servidos, tanto en lo que se refiere al autobús y al tren, pero Pasai
Donibane, Lezo y Oiartzun, por su ubicación y características, disponen de cobertura parcial de dichos
servicios. Lezo cuenta con un buen servicio de autobús pero su estación de tren se encuentra ubicada lejos
de su casco urbano. La única estación de tren de Oiartzun, de Euskotren, se localiza en el barrio de
Arragua. Pasai Donibane y San Pedro tan sólo disponen de servicio de autobús.
En lo que se refiere al servicio de transporte público interurbano por carretera, en 2011 se procedió a su
reconfiguración con objeto de mejorar la gestión de la oferta. En ese marco, distintos agentes de la
comarca pudieron aportar sus propuestas a la Diputación Foral a consecuencia de lo cual se lograron
mejoras tangibles en el servicio, entre otras cuestiones, más conexiones directas con la capital y
optimización de los horarios de las líneas. Hoy en día el servicio se encuentra integrado en el sistema de
“Tarjeta Única” Mugi que tiene por objeto incrementar la cuota de mercado del transporte público en
detrimento del vehículo privado y de fidelizar a los viajeros mediante bonificaciones. Esta tarjeta posibilita
realizar viajes en distintos servicios de transporte tanto de la Diputación Foral como de otros operadores.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 37
Además de estos servicios interurbanos, se deben destacar los servicios de autobús urbano y taxibus que
existen en algunos municipios así como el servicio que proporciona la barca que conecta Pasai Donibane
con Pasai San Pedro. El servicio de autobús urbano de Errenteria está gestionada por la operadora Iparbus
y dispone de 7 líneas en la actualidad. Oiartzun dispone del servicio Xorrola que conecta los barrios de
Altzibar, Iturriotz, Arragua, Ugaldetxo y Elizalde. Este municipio dispone asimismo de un servicio de
taxibus. En el caso de Lezo, si bien existió un servicio de taxibus en su día, actualmente no se encuentra
operativo aunque se están intentando volver a ponerlo en marcha de mano de Behemendi, de modo que
su gestión quedaría fuera de las manos del ayuntamiento. Lezo y Pasaia disponen de servicios de autobús
municipales a centros escolares.
Hay alrededor de 80 licencias de taxi en Oarsoaldea. El colectivo de taxistas, además de ser un grupo
complicado para gestionar de cara a un trabajo conjunto, presenta baja conciencia medioambiental .
Además, buscando la diferenciación ante los demás tienden a la adquisición de vehículos de gama alta.
Dado que la gestión de mejora del sistema de transporte público se encuentra fuera del alcance de
Oarsoaldea S.A. y no tiene cabida en el Plan de Energía más allá de la promoción del uso de transporte
público, este Diagnóstico no recoge datos del nivel de utilización actual de dicho servicio. En cualquier
caso, distintos agentes entrevistados en el marco de este Diagnóstico han manifestado que actualmente, a
consecuencia de la paulatina mejora de la oferta de transporte público, la utilización del mismo ha
adquirido niveles importantes en la comarca, tal como lo demuestra el alto número de tarjetas Mugi
existente, con más de un 50% de utilización.
Sin embargo, todos los datos no son positivos. Así, La Agencia Comarcal Oarsoaldea, a la luz de los datos
que le han sido proporcionados desde la Autoridad del Transporte y de la evidencia obtenida tras estudiar
los datos de utilización desde 2014, procedió a estudiar la sustitución de éstas últimas por taxis.
Actualmente ha abandonado esta línea de estudio si bien se continúa analizando la posibilidad de crear un
servicio de taxi a nivel comarcal con el fin último de implantar un servicio de radio taxi unificado. En
cualquier caso, no se considera tarea fácil lograr un acuerdo entre los agentes que gestionan el servicio en
los distintos municipios.
Los ayuntamientos de Oarsoaldea, en mayor o menor medida han desarrollado actuaciones de mejora de
la oferta del transporte público. Entre otras cuestiones han llevado a cabo:
Adecuación de paradas de autobús
Ayudas económicas al transporte por carretera
Prohibición de entrada a vehículos en determinadas áreas
Mejora del sistema de transporte público municipal
En la planificación desarrollada en los municipios de Oarsoaldea en la última década, particularmente en el
marco de la Agenda Local 21, han contemplado acciones de promoción del transporte público. El municipio
de Errenteria es quien más recientemente ha contemplado este aspecto en su planificación, más
concretamente en el marco de su PAES. En este documento se contemplan las siguientes acciones:
Impulso de modos más sostenibles de desplazamiento ene l municipio
Desarrollo de campañas de sensibilización en materia de movilidad, en e l sector residencial
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 38
3.1.6. Movilidad peatonal
En los últimos años y en todos los municipios de Oarsoaldea se han desarrollado políticas decisivas hacia el
impulso de la movilidad peatonal, entre otras cuestiones, se han creado áreas peatonales y se han puesto
trabas al vehículo privado. Errenteria, por su dimensión, es el municipio en el que los peatones adquieren
mayor protagonismo.
Entre las medidas que en mayor o menor grado han sido tomadas por los ayuntamientos de Oarsoaldea
con este objeto se encuentran las siguientes:
Creación de redes y espacios peatonales
Impulso de la prioridad del peatón frente al coche
Prohibición de entrada de vehículos privados a determinadas zonas
Creación de áreas 30
En los planes desarrollados por los municipios de Oarsoaldea en la última década, principalmente en los
Planes de Acción Local, se han incluido acciones de promoción de la movilidad peatonal. El ayuntamiento
de Errenteria es quien ha realizado un esfuerzo más reciente en este sentido, incluyendo en su PAES las
siguientes acciones dirigidas al impulso de este tipo de movilidad:
Promoción de modos de movilidad más sostenibles en el municipio
Desarrollo de campañas de sensibilización en movilidad, en el sector residencial
3.1.7. Movilidad ciclista
La utilización de los modos de transporte no motorizados se distribuyen entre el peatonal y el ciclista.
Entre ambos, la movilidad peatonal es la que en la CAE se lleva la cuota más alta con gran diferencia, con el
96%. La bicicleta, sin embargo, se queda con una aportación del 4%.
Según la Investigación Sociológica sobre la Bicicleta como Medio de Transporte, llevado a cabo por la
Diputación Foral de Gipuzkoa en 2014, el 36% de los habitantes de Gipuzkoa son usuarios habituales de la
bicicleta, pues realizan un uso de la mismade al menos una vez por mes. Por el contrario, el 52% de la
población es no usuario habitual dado que no utiliza la bicicleta nunca (42%) o menos de una vez por mes
(10%). El 12% de la población gipuzkoana mayor de 15 años no sabe andar en bicicleta.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 39
Fuente: Siadeco, 2014
Fuente: Siadeco, 2014
Fuente: Siadeco, 2014
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 40
Según se indica en el mismo estudio, entre los factores que contribuyen a que se de el primer paso hacia la
utilización de la bicicleta se encuentran los siguientes:
‐ Creación de infraestructuras concretas y especiales para hacer más seguro y cómodo el empleo de
la bicicleta. Y, además, que dichas infraestructuras sean accesibles.
‐ Toma de medidas que favorezcan la intermodalidad con la bicicleta
‐ Desarrollo de políticas económicas que impulsen la utilización de la bicicleta, como la exención
fiscal o la bonificación.
Por otro lado, no saber andar y no tener seguridad a la hora de andar en bicicleta son barreras importantes
para potenciar la utilización de este modo de transporte. Del grupo de personas que reconocen no saber
andar en bicicleta (el 12% del total encuestado, tal y como se señala más arriba), el 31% indica que le
gustaría aprender (representando el 4% de la población total). Por tanto, enseñar a andar en bicicleta a
quienes no lo saben o enseñar a utilizarlo con seguridad a quienes se sienten inseguros puede ser una línea
de actividad importante y de impacto en el cambio de hábitos de la población.
La Diputación Foral de Gipuzkoa ha trabajado a lo largo de las últimas décadas en aras a normalizar la
utilización de la bicicleta y crear herramientas de apoyo en esta materia para los ayuntamientos. Así, en
2007 publicó la Norma Foral de Vías Ciclistas de Gipuzkoa que establece con claridad la necesidad de
establecer una Estrategia de la bicicleta como herramienta para desarrollar una política de movilidad
sostenible en Gipuzkoa. En 2013, aprobó el Plan Territorial Sectorial de Vías Ciclistas de Gipuzkoa. Desde
2014 ha mantenido líneas de subvención que tienen por objeto la construcción de bidegorris y el impulso
de la utilización de la bicicleta. Ha diseñado la Estrategia de la Bicicleta de Gipuzkoa que además de
constituir la hoja de ruta de la política de movilidad ciclista tiene por objeto llevar a la bicicleta a ser la
alternativa ante el uso excesivo del vehículo privado motorizado, dirigiendo los esfuerzos a: completar la
red foral de vías ciclistas, incrementar el peso de la bicicleta en los desplazamientos, lograr un perfil más
equilibrado de usuarios, completar las infraestructuras municipales, incluir con firmeza la bicicleta en los
modos de transporte colectivo, impulsar su uso para acudir al trabajo y a los centros educativos, crear el
Observatorio de la Bicicleta, implantar incentivos fiscales para la movilidad activa, insertar las necesidades
de la bicicleta en los planes urbanísticos, adecuación de ordenanzas a la bicicleta, etc.
En los planes diseñados por los ayuntamientos de Oarsoaldea en las últimas décadas, en el marco de la
Agenda 21 Local en particular, se han incorporado actuaciones de promoción de la bicicleta. El
ayuntamiento de Errenteria es quien ha realizado un esfuerzo más reciente en este sentido pues ha
incluido en su PAES acciones de promoción de este tipo de movilidad y ha redactado en 2015 un Plan de
Movilidad peatonal y ciclista.
Actualmente, a pesar de que la red de Oarsoaldea correspondiente a la Red Foral de Bidegorris presenta
un nivel de desarrollo importante, hay tramos que no se han construido todavía. Así, según fuentes de la
Diputación Foral, actualmente ya se ha construido algo más de la mitad de la red foral correspondiente al
área comprendida entre Donostia e Irun. Algunos núcleos importantes de la comarca no tienen conexión
con la red aún. Están afectados en este sentido el casco urbano Elizalde de Oiartzun, Pasai Donibane y
Pasai San Pedro. Además, algunos tramos ya construidos se encuentran en mal estado. Es el caso del
tramo situado entre Errenteria y Lezo, que también es utilizado para movilidad peatonal.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 41
LONGITUD Y PORCENTAJE DE VÍAS CICLISTAS Y PEATONALES CONSTRUIDAS EN LA RED BÁSICA, TOTALES Y POR TRAMOS. 2015
IBILBIDEA Construido Red básica Red prevista básica Por hacer %
Recorrido 1: Donostia – Irun
27.749,40 53.729,70 51,60%
Recorrido 2: Donostia – Mutriku
20.474,20 83.997,70 24,40%
Recorrido 3: Donostia – Beasain
48.223,60 102.822,70 46,90%
Recorrido 4: valle del Deba 34.182,20 81.145,40 42,10%
Recorrido 5: valle del Urola 33.899,60 48.925,80 69,30%
Recorrido 6: Bergara – Beasain
5.415,50 32.539,40 16,60%
Recorrido 7: valle del Bidasoa
9.478,20 10.539,40 89,90%
Recorrido 8: valle de Leitzaran
22.318,30 22.318,30 100,00%
Recorrido 9: valle de Ego 6.909,50 0,00%
Total 207.342,30 442.927,90 46,80% Fuente: Diputación Foral de Gipuzkoa. Departamento de Movilidad
El municipio de Lezo no dispone de trazado propio de bidegorri. El trazado que atraviesa el municipio es
parte del bidegorri comarcal que se dirige a San Juan aunque resta todavía construir el trayecto situado
entre Lezo y la central térmica. La ciudadanía de Lezo lleva tiempo reivindicando su construcción por lo
que el ayuntamiento está realizando cuanto está en su mano para la agilización del procedimiento de
ejecución del mismo.
En el caso de Oiartzun, por razones fisiográficas, la zona baja de su territorio es la que muestra mayor
potencial de uso de bicicleta. El trazado actual, situado en esa zona, goza de gran uso sobre todo con fines
deportivos y de ocio. La falta de conexión de Elizalde con las zonas bajas supone un problema para la
movilidad ciclista del municipio dado que Elizalde es el barrio que acoge la mayor parte de los servicios. El
ayuntamiento considera que es un problema con difícil solución.
RED DE BIDEGORRIS O CARRILES BICI (KM POR CADA 10.000 HABITANTES) 2005 2006 2007 2008 2009
Errenteria 1,95 1,83 2,44 2,42 2,43
Lezo 0,00 0,00 3,32 3,33 3,34
Oiartzun 8,95 9,18 7,11 7,07 7,04
Pasaia 0,12 0,00 0,13 0,13 1,25 Fuente: Udalmap
A pesar de que desde 2005 la comarca tiene desarrollada una parte importante de la red ciclista foral en su
territorio, hasta ahora no se han dado iniciativas para la creación de servicios dirigidos a facilitar el uso de
este vehículo, como son los servicios de préstamo. No obstante, hace unos años se llevó a cabo un estudio
conjuntamente con la Universidad de Mondragón y el ayuntamiento de Aretxabaleta a partir del cual se
concluyó la inviabilidad de crear un servicio de este tipo.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 42
3.2. Sector primario
3.2.1. Consumo energético del sector primario en la CAE y potencial de reducción
El sector primario en el País Vasco si bien está considerado como un sector consumidor de energía que
debe tenerse en consideración, su aportación en relación al resto de sectores es muy baja dada su mínima
representatividad.
Según la Estrategia Energética 2020 de la CAE, del año 2012, el sector primario es el único sector de entre
los sectores analizados en dicho marco que ha visto reducir su consumo de energía en el período 2000‐
2010, y llega a representar en 2010 tan sólo el 1% del mix de demanda energética sectorial. El consumo de
este sector alcanzó los 90.000 tep en dicho año, lo cual suponía un peso del 1.7% del consumo final.
Paralelamente, y durante el periodo 2000‐2012 la aportación económica del sector primario ha
descendido, pasando a representar tan sólo el 1%.
Dicha Estrategia propone como línea de acción para este sector Potenciar la Eficiencia del sector
agropecuario y el Aprovechamiento Energético de sus Residuos. Como justificación, realiza el siguiente
análisis que recogemos casi textualmente: los costes del combustible en el sector primario suponen una
parte relevante de los costes totales de explotación. El consumo de energía en este sector se realiza en su
mayor parte en forma de gasóleo. El incremento experimentado en los últimos años por el precio de este
combustible unido a una tendencia al alza que no parece que vaya a revertirse justifica el esfuerzo por
mejorar la eficiencia energética en este sector. Otro aspecto importante desde el punto de vista energético
que surge del sector primario es el aprovechamiento a gran escala de los residuos forestales y agrícolas
para usos energéticos. En la actualidad no se realiza ningún aprovechamiento energético de los mismos a
gran escala y sin embargo existe una cantidad razonable de residuos forestales y agrícolas que pueden ser
aprovechados energéticamente y que pueden generar oportunidades colaterales de desarrollo para el
sector primario. El potencial detectado para el empleo de estos residuos en generación eléctrica se estima
en 50 MW, y constituye el objeto principal de esta línea de actuación.
En el mismo documento se mencionan, entre otras cuestiones, los siguientes dos aspectos que cabe tomar
en consideración de cara a abordar un análisis de potencialidades en Oarsoaldea, que citamos
textualmente:
“Hay en la actualidad dos fábricas de pellets en la CAPV que utilizan residuos forestales como
materia prima, con una producción de unas 30.000 t/año, mientras que el número de calderas de
biomasa que emplean este tipo de combustible en edificios está creciendo paulatinamente”
“Los purines del ganado bobino y porcino suponen un problema a la hora de su eliminación en las
zonas en las que se concentran las explotaciones ganaderas, lo que en ocasiones se ha resuelto en
otras regiones a través de su reutilización energética. La digestión anaerobia es un proceso que
permite su valorización energética, pero su alto contenido en agua da lugar a que la producción de
biogás sea escasa y, por lo tanto, también lo sea la energía aprovechable. Por lo tanto, dado el alto
coste de su valoración energética, no se considera este último recurso como fuente potencial
energética”.
El mismo documento propone, por tanto, que el énfasis a futuro debe dirigirse hacia:
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 43
La mejorar la eficiencia energética del sector
El aprovechamiento térmico y eléctrico de residuos de la biomasa (forestales, agrícolas, residuos
sólidos municipales).
A través de la Línea de Actuación Potenciar la Eficiencia y el Aprovechamiento Energético de los Residuos
en el Sector Primario, propone las siguientes iniciativas:
‐ Iniciativa de Fomento de la Eficiencia Energética en el sector primario. Esta iniciativa comprende las
siguientes acciones:
Campaña de formación sobre usos eficientes de la energía en el sector primario
Subvención de auditorías energéticas y actuaciones de mejora de la eficiencia energética en el
sector agropecuario
‐ Iniciativa de Promoción de la Puesta en Marcha de Plantas de Biomasa para generación eléctrica. Esta
iniciativa comprende las siguientes acciones:
Plan Director de ordenación de la biomasa para generación eléctrica. (A este respecto, se incide en
la necesidad de coordinarse con las Diputaciones Forales para realizar un inventario de recursos de
la biomasa y establecer un Plan Director de ordenación y de aprovecha‐miento eficiente
energética y económicamente para la generación de electricidad)
Apoyo a las iniciativas de inversión en nuevas plantas de generación eléctrica
En otro orden de cosas, la Estrategia de Cambio Climático del País Vasco 2050, aprobada en 2015, ha
abordado el análisis de la contribución que el sector primario realiza en materia de gases de efecto
invernadero y propone líneas de acción dirigidas a su mitigación. En la documentación elaborada en dicho
marco se indica que el medio agrario supone un 4% de las emisiones totales de GEI anuales y pone énfasis
en la importancia social y de sumidero de carbono que posee este sector.
La Meta 5 de la Estrategia ‐Aumentar la Resiliencia del Sector primario y Reducir sus emisiones‐ está
enfocada exclusivamente hacia este sector y contiene las siguientes líneas de actuación:
Fomentar una producción agraria integrada, ecológica, local y con menores emisiones de GEI.
Aumentar el potencial como sumidero de carbono de Euskadi.
Adaptar las prácticas y la gestión del sector primario (agrario y pesquero) a las nuevas condiciones
climáticas.
3.2.2. Consumo energético del sector primario en Oarsoaldea y potencial de reducción
En línea con lo analizado para la CAE y si comparamos con el resto de sectores analizados en este
diagnóstico energético comarcal, el sector primario de Oarsoaldea tiene muy baja representatividad y ha
ido descendiendo paulatinamente a lo largo de las últimas décadas, tal y como se muestra en las tablas de
más abajo.
VALOR AÑADIDO BRUTO DEL SECTOR AGROPESQUERO (%) 2000 2005 2008 2010 2012
Errenteria 0,40 0,30 0,20 0,10 0,10
Lezo 0,40 0,20 0,20 0,20 0,10
Oiartzun 0,70 0,60 0,50 0,50 0,50
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 44
Pasaia 3,40 4,50 1,80 2,40 3,70 Fuente: Udalmap
POBLACIÓN DE 16 Y MÁS AÑOS OCUPADA EN EL SECTOR AGROPESQUERO (%) 1996 2001 2006 2010 2011
Errenteria 1,20 1,17 0,64 0,49 0,38
Lezo 2,81 1,63 0,69 0,31 0,58
Oiartzun 4,01 2,57 1,31 1,22 1,16
Pasaia 7,65 5,04 2,04 1,62 1,46 Fuente: Udalmap
En la actualidad no se dispone de datos de consumos energéticos del sector referidos al conjunto de la
comarca de Oarsoaldea. Por otro lado, la Agencia de Desarrollo Rural de la comarca (Behemendi) no
aborda en la actualidad líneas de actuación en materia de eficiencia energética y utilización de energías
renovables en el sector.
En lo que se refiere a los municipios de la comarca, Errenteria es el único municipio que dispone de
información, que ha sido elaborada en el marco de realización de su Plan de Acción para la Energía
Sostenible PAES. En su diagnóstico realizado en 2014 se recogieron datos de la actividad de este sector en
función de la cantidad de cabezas de ganado y de las hectáreas plantadas. Según dicho estudio, la
ganadería en Errenteria ha ido en declive en el periodo 2004‐2011, teniendo para 2011 un descenso del
48% respecto al principio del periodo. Se señala que el ganado ovino es el más abundante en el municipio.
En cuanto a la agricultura, ha habido altibajos en el periodo estudiado, plantándose una media de 330
hectáreas al año. La mayoría de las hectáreas plantadas se destina a plantas forrajeras, seguidas de los
árboles frutales, con una gran diferencia.
En el marco de este estudio se realizó el inventario de emisiones de GEI para el período 2004‐2011. Se
concluyó que la ganadería había experimentado un descenso durante todo el periodo, con un máximo de
2.699 tCO2e en el primer año analizado. El descenso estuvo particularmente marcado por el abrumador
descenso ocurrido en el ganado porcino si bien el estudio señala que el principal responsable de emisiones
durante todo el periodo ha sido el ganado vacuno, aunque la cabaña ganadera de estos animales sea
menor que la del sector ovino. En lo que se refiere a la agricultura, las emisiones generadas por este sector
son aproximadamente una cuarta parte de las generadas por la ganadería, habiéndose dado el máximo en
2008, con 606 tCO2e. El principal responsable de las emisiones a lo largo de todo el periodo han sido las
plantas forrajeras.
En cuanto a la potencialidad de reducción de emisiones, este estudio asume una previsión de reducción
del 35% respecto al año base 2004 para el horizonte 2020.
Entre las medidas recogidas en el PAES que implican a este sector, se encuentran las siguientes:
Aprobación de la Ordenanza Municipal Reguladora del uso ganadero en el monte público Añarbe
Fomento de la sustitución de la agricultura convencional por agricultura ecológica
Instalar calderas de biomasa para el aporte térmico de los servicios municipales
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 45
3.3. Sector industrial
3.3.1. Consumo energético y características del sector industrial
En Oarsoaldea, el peso del sector industrial en la actividad económica es reducido. Sin embargo, tal y como
se ha podido ver en el análisis del consumo energético por sectores de la comarca, es el sector que
presenta un mayor nivel de consumo, representando el 69% del total del consumo energético, lo que
supone el 56,30% del consumo de energía eléctrica y el 79,40% del consumo de gas natural.
A continuación, se puede ver la caracterización del sector industrial de Oarsoaldea:
ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES DE OARSOALDEA. 2014 Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Nº de establecimientos 153 105 136 32 426
Peso sobre la activiad
económica % 6,31 % 18,45 % 10,63 % 3,22 % 9,65
Nº de trabajadores del
sector industrial 1.585 s.d. 1.356 187 3.128 (*)
(*) Sin tener en cuenta el número de trabajadores del sector industrial de Lezo, ya que no se han obtenido los datos.
Fuente: EUSTAT.
Como se puede observar en los anteriores datos, el sector industrial de Oarsoaldea se localiza en
Errenteria, Lezo y Oiartzun, en cambio el peso del sector en Pasaia es más bien bajo.
La gran mayoría de la industria de Oarsoaldea son pequeñas y medias empresas. De todas las empresas
localizadas en la comarca solamente 3 son grandes empresas o que tengan más de 250 trabajadores.
EMPRESAS NO PYMES DE OARSOALDEA Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Empresas no pymes 1 0 2 0 3
Fuente: Oarsoaldea.
En número de trabajadores medio de las empresas de la comarca es inferior a 15.
NÚMERO MEDIO DE TRABAJADORES EN ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES. 2014 Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Nº medio de trabajadores 10,36 11,07 9,97 5,84 9,31
Fuente: Udalmap.
En cuanto al consumo energético se refiere, a continuación se puede observar la evolución que ha
padecido el sector industrial en los últimos años:
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 46
EVOLUCIÓN DEL CONSUMO ENERGÉTICO EN EL SECTOR INDUSTRIAL DE OARSOALDEA (MWh/año)
2012 2013 2014 Evolución (2012‐2014)
Errenteria 663.899,07 708.914,92 639.034,01 %96
Lezo 11.791,46 11.356,83 11.580,87 %98
Oiartzun 30.595,27 25.034,35 19.620,03 %64
Pasaia 1.798,84 2.409,29 2.289,14 %127
Oarsoaldea 708.084,64 747.715,39 672.524,05 %95 Fuente: EUSTAT, Iberdrola, EDP.
En Oarsoaldea el consumo energético del sector industrial se ha reducido un 5%. La bajada ha sido notable
especialmente en Oiartzun. En cambio el incremento del consumo energético ha sido significativo en
Pasaia. En general, se puede decir que uno de los principales motivos de la reducción del consumo
energético del sector industrial en la mayoría de los municipios de Oarsoaldea es la crisis económica que se
inicio en 2011 y continúa a día de hoy.
Analizando la distribución del consumo energético del sector industrial en la comarca, se puede observar
que en 2014 el 95% del consumo energético del sector industrial de Oarsoaldea se da en Errenteria.
CONSUMO ENERGÉTICO DEL SECTOR INDUSTRIAL EN LOS MUNICIPIOS DE OARSOALDEA. 2014
Fuente: Iberdrola, EDP
En los datos del consumo energético solamente se han tenido en consideración los datos de consumo de
energía eléctrica y gas natural, ya que no ha sido posible obtener datos del resto de fuentes energéticas
(derivados del petróleo, energías renovables, carbón y otros). No obstante, la energía eléctrica y el gas
natural son las fuentes energéticas que mayor representación tienen en el consumo energético, ya que
suponen prácticamente el 80% según los datos publicados en el Plan Foral Gipuzkoa Energía.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 47
El peso que el sector industrial presenta sobre el consumo energético total es muy distinto municipio a
municipio. Tal y como se puede observar en la siguiente tabla, En Errenteria supone el 82% del consumo
energético total, en cambio en Pasaia no llega al 5%.En Oarsoaldea el consumo energético que le
corresponde al sector industrial se encuentra por encima de la media de la CAPV y de Gipuzkoa (%41,62
eta %43,59 respectivamente en 2014).
PESO DEL SECTOR INDUSTRIAL DE OARSOALDEA EN EL CONSUMO ENERGÉTICO MUNICIPAL Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Peso sobre el consumo
energético municipal
total
% 81,93 % 27,82 % 20,02 % 4,29 % 69,12
Fuente: EUSTAT.Iberdrola, EDP.
A pesar de que se desconocen los datos de consumo energético exactos del sector industrial de
Oarsoaldea, basándonos en los datos trabajados se puede concluir que las tres empresas de la comarca
que no son pequeña y mediana empresa representan el 90% del consumo energético del sector industrial
de la comarca. Siendo esto así, establecer medidas de eficiencia energética en estas tres actividades
tendría una acción directa en la reducción del impacto energético del sector.
La gran mayoría de las industrias en el sector se localizan en los siguientes sectores:
• Actividades desarrolladas en puertos y pesca (En Pasaia)
• Alimentación (Errenteria, Lezo, Oiartzun)
• Textil (Errenteria, Oiartzun)
• Fabricación de materiales plásticos y caucho (Errenteria, Lezo, Oiartzun)
• Maquina‐erremienta (Lezo, Oiartzun)
• Construcción (Errenteria, Lezo, Oiartzun, Pasaia)
• Transporte (Errenteria, Lezo, Oiartzun)
El Plan Foral Gipuzkoa Energía publicado en 2014 recoge los sectores industriales que mayor consumo
energético presentan:
CONSUMO ENERGÉTICO POR SUBSECTORES INDUSTRIALES EN GIPUZKOA. 2009
MWh %
Alimentación, bebidas y tabaco 113.659 2,75%
Siderurgía y Fundición 2.020.574 48,83%
Metalurgia no ferreo 19.946 0,48%
Industrias extractivas 12.025 0,29%
Cemento 81.816 1,98%
Otros materiales de construcción 38.584 0,93%
Vidrio 13.349 0,32%
Industria química 200.778 4,85%
Máquinas y trasformados metálicos 572.636 13,84%
Construcción de medios de transporte 106.917 2,58%
Textil, cuero y calzado 8.722 0,21%
Papel y cartón 725.752 17,54%
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 48
MWh %
Derivados del caucho 148.404 3,59%
Resto de industria 32.762 0,79%
Construcción 41.928 1,01%
TOTAL 4.137.852 1
Fuente: PLAN FORAL DE GIPUZKOA ENERGIA. Acciones 2012‐2015
En Gipuzkoa los sectores que mayor consumo energético presentan son la Siderurgia y Fundición, Papel y
cartón y el de Máquinas y trasformados metálicos, suponiendo el 80,21% del consumo energético de la
industria. A continuación, se puede ver el número de empresas que se localizan en estos sectores en
Oarsoaldea:
PPRESENCIA DE LOS SECTORES DE MAYOR CONSUMO ENERGÉTICO. 2014 Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Siderurgía y Fundición 0 5 0 0 5
Papel y cartón 1 2 3 0 6
Máquinas y trasformados metálicos
43 45 49 4 141
Fuente: Oarsoaldea.
A día de hoy, la actividad industrial que mayor consumo energético presenta en Oarsoaldea se localiza en
el sector de papel y cartón.
Siendo esto así, serán las empresas que se ubiquen en estos sectores los que mayor consumo energético
tendrán en el sector en Oarsoaldea, por lo que será totalmente necesario actuar sobre ellos para poder
reducir el consumo energético de la industria.
En cuanto a la distribución geográfica de las actividades industriales, la mayoría de la industria de
Oarsoaldea se localiza en los polígonos industriales. En Oarsoaldea existen cinco zonas industriales
principales, los polígonos industriales de Ugaldetxo, Talaia Aranguren y Lanbarren ubicados en Oiartzun, el
polígono industrial Lezoco en Lezo y el polígono Egiburuberri de Errenteria.
Tomando en consideración todos los datos anteriormente incluidos, tanto las industrias como los
polígonos tendrán que optimar el uso del a energía en los próximos años, por un lado para reducir los
consumos energéticos y mejorar el nivel de competitividad y por otro lado para alcanzar los objetivos
energéticos han fijado tanto Gobierno Vasco como Diputación Foral de Gipuzkoa para el 2020.
3.3.2. Sector industrial: potencial de reducción
El sector industrial de Oarsoaldea presenta varias vías para reducir el consumo energético y alcanzar el
objetivo general de autoabastecimiento energético. A continuación se han incluido algunos de ellos:
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 49
Directiva 2012/27/UE – auditorías energéticas
La Directiva 2012/27/UE para la eficiencia energética ha creado el espacio común para el fomento de la
eficiencia energética en la Unión Europea, estableciendo medidas concretas para llevar a cabo algunas de
las propuestas definidas en el Plan de Eficiencia Energética del 2011.
Esta Directiva estable la obligación de realizar auditorías energéticas a las siguientes empresas:
Empresas no pymes, es decir, aquellas que tengan más de 250 trabajadores y un volumen de
negocio anual superior al 50 millones de euros o un balance global anual superior a 43 millones.
Quedarían fuera de esta obligación por tanto las empresas medianas y pequeñas.
La mayoría de la industria de Oarsoaldea son pequeñas y medianas empresas, solamente 3 del total de
actividades son grandes empresas o que tienen más de 250 trabajadores.
Las empresas que en Oarsoaldea estarán obligadas a realizar auditorías energéticas serán las siguientes:
EMPRESAS NO PYMES DE OARSOALDEA Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Enpresas no pymes 1 0 2 0 3
Fuente: Oarsoaldea.
Las principales obligaciones que establece esta Directiva son:
Obligación de realizar una auditoria energética a más tardar antes del 5.12.2015 y con una
periodicidad de cuatro años. El cumplimiento de esta obligación se podrá evidenciar de dos
maneras :
Realización de una auditoría energética siguiendo los criterios establecidos en el
Anexo IV de la Directiva y las normas UNE 216501:2009 y UNE EN 16247.
Disposición de sistema de gestión energético que incluya la realización de un
auditoría según criterios del anexo IV de la Directiva.
Los criterios que deberá cumplir el sistema de gestión energética los fija la norma UNE‐EN ISO
50.001:2011. El establecimiento del sistema exigirá establecer la mejora continua en la gestión energética.
Las empresas que estén obligadas a realizar auditorías energéticas tendrán la obligación de adoptar
medidas para la mejora de la eficiencia energética tanto en instalaciones como en la gestión energética
teniendo en cuenta las conclusiones extraídas en el proceso. Por tanto, a corto plazo la eficiencia
energética de estas empresas debería presentar una mejoría. Esto tendría una influencia directa en el
consumo energético de Oarsoaldea, ya que estas empresas aún siendo pocas suponen el 90% del consumo
energético del sector y la adopción de medidas de eficiencia energética presenta un potencial de ahorro
energético entorno al 10%.
Asimismo, será necesario adoptar medidas para mejorar la eficiencia energética y reducir el consumo
energético en las medianas y pequeñas empresas que no están sometidas a la realización de auditorías
energéticas, ya que aún siendo una parte pequeña del consumo energético total del sector, representan a
la mayoría del sector. Las medidas a adoptar en las medianas y pequeñas empresas deberían estar
dirigidas hacia la sensibilización de los/as trabajadores/as y la mejora de la eficiencia energética de las
instalaciones y la competitividad de las empresas.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 50
Eficiencia energética de equipamientos e instalaciones
Mejorar la eficiencia energética de las instalaciones y equipamientos de los establecimientos aportaría a
las empresas una mejoría económica y un fortalecimiento de la competitividad. Para determinar el
potencial de mejora que presentan las empresas en este campo y poder identificar donde estarían los
puntos de mejora, se tendrían que analizar las características energéticas de las instalaciones y
equipamientos y la gestión energética de la empresa.
Una vez identificado donde se podrían realizar las mejoras y/o inversiones se tendría que llevar a cabo un
estudio técnico‐económico para medir la viabilidad de las medidas.
Actualmente, varías de las normativas aprobadas en el Parlamento Europeo tienen como objetivo la
eficiencia energética de los productos. Como consecuencia, muchos de los productos que en los próximos
años se pongan en el mercado tendrán la eficiencia energética como un criterio más en su diseño. Por
tanto, según se vayan sustituyendo las instalaciones la necesidad de energía y los consumos deberán ser
menores.
Por medio de las normas mencionadas, la sustitución de equipamientos en los próximos años,
especialmente la sustitución de motores, permitirán ahorra en consumo eléctrico un 20‐30%.
Otra de las opciones que permitiría reducir el consumo energético sería la implantación de sistemas de
cogeneración. Todavía hay un gran margen este área y permitiría además de reducir el consumo
energético reducir también los costes económicos. Gracias a los sistemas de cogeneración:
Reducir las perdidas que se producen debido al transporte, ya que la energía se produce en el
mismo punto donde se consume.
Gracias a que se aprovechan las energías residuales, se obtiene un mayor rendimiento de la
energía.
El usar menos combustibles genera una disminución de los gases contaminantes emitidos a la
atmósfera (CO2, SO2, NOX.)
La reducción de los costes energéticos favorecería la mejora de la competitividad de las empresas.
Por otra parte, establecer medidas de eficiencia energética en los polígonos industriales también traería
mejoras en el sector.
Gestión energética y hábitos de consumo
Uno de los principales aspectos a trabajar para mejorar la eficiencia energética de la industria es la gestión
energética de las empresas y los hábitos de consumo energético. Tal y como se recoge en el estudio
“Eficiencia energética en la mediana y pequeña empresa” publicado por Gas Natural Fenosa en 2009, hay
un margen de ahorro del consumo energético del 16,8% si se adaptasen las principales instalaciones y los
hábitos de consumo de las empresas. Para mejorar la gestión energética por tanto será totalmente
necesario la implicación de la Directiva de la empresa y fomentar la sensibilización y formación de los/as
trabajadores/as.
Para llevar a cabo las medidas potenciales mencionadas, se han abierto varáis líneas de subvención tanto
en la CAPV como en el Estado. Los principales gestores de estas subvenciones actualmente son EVE, IDAE y
SPRI.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 51
3.4. Sector terciario
3.4.1. Consumo energético y características del sector terciario
En Oarsoaldea el peso del sector servicio sobre la actividad económica es muy significativo. Sin embargo, si
se analiza el consumo energético por sectores en la comarca, el sector servicio representa el 15% del
consumo energético total, suponiendo el 22,85% de la energía eléctrica y el 8,71% del gas natural.
A continuación, se puede ver la caracterización del sector servicios de Oarsoaldea:
ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SERVICIOS DE OARSOALDEA. 2014 Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Nº de establecimientos 1771 326 849 763 3.709
Comercio, trasporte y
hostelería 1034 211 524 462 2.231
Información y medios de
comunicación 19 2 23 10 54
Servicios de seguros y
finanzas 51 9 17 25 102
Tasaciones 26 5 17 3 51
Actividades profesionales y
colaboraciones 241 44 165 119 569
Servicios de educación y
sanidad 182 29 58 54 323
Actividades artísticas y otros 218 26 62 90 396
Peso sobre la actividad
económica % 73,10 % 57,30 % 66,33 % 76,76 % 68,37
Fuente: EUSTAT.
Dentro del sector servicios, es el sub‐sector de comercio, trasporte y hostelería el que mayor presencia
tiene en los cuatro municipios, siendo de media del 60%. Por tanto, para poder lograr la eficiencia
energética los principales esfuerzos se deberían dirigir hacia esta área.
A continuación, se puede ver al superficie ocupada por el sub‐sector de comercio minorista en cada
municipio.
SUPERFICIE OCUPADA POR EL SECTOR COMERCIAL MINORISTA POR HABITANTE, EN OARSOALDEA (m2) Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia
Superficie (m2) 0,94 0,98 5,92 0,67
Fuente: EUSTAT.
Es muy significativa la presencia que este sub‐sector presenta en Oiartzun en comparación con el resto de
municipios. En este municipio la presencia de zonas comerciales de gran superficie es muy elevada.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 52
En cuanto al consumo de energía se refiere, a continuación se puede ver la evolución que el sector
servicios ha tenido en los últimos años:
PESO DEL SECTOR SERVICIOS DE OARSOALDEA SOBRE EL CONSUMO ENERGÉTICO TOTAL (MWh/urteko)
2012 2013 2014 Evolución (2012‐2014)
Errenteria 60.547,64 54.233,66 55.012,68 %91
Lezo 16.979,89 16.849,57 17.623,12 %104
Oiartzun 53.023,19 52.888,74 56.066,16 %106
Pasaia 17.150,12 17.749,55 17.312,94 %101
Oarsoaldea 147.700,84 141.721,52 146.014,90 %99
Fuente: EUSTAT, Iberdrola, EDP.
A pesar de que el consumo energético del sector servicios de Oarsoaldea ha disminuido un 1%, si se
analizan los datos municipio a municipio, se puede observar que el consumo en Pasaia, Lezo y Oiartzun se
ha incrementado.
Analizando la distribución del consumo energético del sector servicios en la comarca, se puede ver que en
2014 el 76% del consumo energético del sector servicios de Oarsoaldea se daba en Errenteria y Oiartzun.
CONSUMO ENERGÉTICO DEL SECTOR SERVICIOS EN LOS MUNICIPIOS DE OARSOALDEA. 2014
Fuente: Iberdrola, EDP.
En los datos del consumo energético solamente se han tenido en consideración los datos de consumo de
energía eléctrica y gas natural, ya que no ha sido posible obtener datos del resto de fuentes energéticas
(derivados del petróleo, energías renovables, carbón y otros). No obstante, la energía eléctrica y el gas
natural son las fuentes energéticas que mayor representación tienen en el consumo energético, ya que
suponen prácticamente el 80% según los datos publicados en el Plan Foral Gipuzkoa Energia.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 53
Por otra parte, el peso que el sector servicio tiene sobre el consumo energético total del municipio es muy
distinto de un municipio a otro. Tal y como se puede observar en la siguiente tabla, en Oiartzun supone
casi el 60% del consumo energético total, en cambio en Erreteria sólo supone el 7%. En Lezo y en Pasaia el
sector servicios también supone un % considerable sobre el consumo energético total. En Oarsoaldea en
cambio, el consumo energético del sector servicios se encuentra por encima de la media de la CAPV y de
Gipuzkoa (%8,58 eta %7,40 respectivamente en 2014en).
PESO DEL SECTOR SERVICIOS DE OARSOALDEA EN EL CONSUMO ENERGETICO MUNICIPAL Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Peso sobre el consumo
energético municipal total 7,05 % 42,33 % 57,20 % 32,45 % 15,01 %
Fuente: EUSTAT, Iberdrola, EDP.
Tal y como se ha indicado anteriormente, el sub‐sector de comercio minorista que es el mayoritario en
sector servicios de Oarsoaldea, se divide en actividades comerciales de pequeño y de gran superficie.
En el sector servicios, y especialmente en el sub‐sector de comercio minorista, la energía se consume
principalmente en los sistemas de calefacción y frío y en iluminación (representan el 45% del consumo
energético total respectivamente). Por tanto, las medidas de mejora se tendrán que dirigir hacia este
campo para reducir el nivel consumo del sector, mejorar la eficiencia energética y aumentar el nivel de
auto‐abastecimiento. A la hora de plantear acciones y medidas, habrá que aplicar distintos criterios para
los comercios de pequeña y gran superficie, ya que aún siendo el mismo subsector Oarsoaldea presentará
una capacidad muy distinta para actuar sobre ellos y al mismo tiempo estos dos tipos de actividades
tendrán una gestión y organización muy distintos.
3.4.2. Sector servicios: potencial de reducción
El sector servicios de Oarsoaldea presenta varias vías para reducir el consumo energético y alcanzar el
objetivo general de autoabastecimiento energético. A continuación se han incluido algunos de ellos:
Gestión energética y hábitos de consumo
Uno de los principales aspectos a trabajar para mejorar la gestión energética será fundamental lograr la
implicación de los trabajadores y al mismo tiempo fomentar su sensibilización y formación. Con estas
medidas se puede llegar a disminuir de media el consumo energético un 10‐15%.
Asimismo, se tendrían que implantar criterios para lograr una gestión energética eficiente en las
actividades.
Actualmente, están en vigor varias normativas relacionadas con la gestión energética. A pesar de que
algunas de estas normas son voluntarias, como la norma UNE‐EN ISO 50.001:2011, otros serán de
cumplimiento obligatorio, lo que supondrá dar los primeros pasos hacia la gestión energética de las
actividades.
A continuación, se han incluido las normas de obligado cumplimiento y los requisitos principales que
establecen para la gestión energética:
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 54
Sistemas de calefacción y frío – confort térmico
El sector servicios presenta un gran margen de reducción del consumo energético en este área. Estas son
las principales normativas que rigen las instalaciones de confort térmico de los establecimientos:
‐ Código técnico de la construcción‐ Documento Base para el Ahorro Energético
(Real Decreto 314/2006)
o Es el marco normativa que regula los requisitos de calidad mínima que deben cumplir los
edificios y sus instalaciones. Establece los requisitos mínimos de eficiencia energética y uso de
energías renovables a la hora de construir nuevos edificios o al intervenir en edificios
existentes.
‐ Reglamento de Instalaciones Térmicas de los Edificios
(RD 1027/2007 y las normas que lo desarrollan en la CAPV)
o Es el marco normativo que establece los condiciones que deberán cumplir las instalaciones
térmicas del edificio (sistemas de calor, sistemas aire acondicionado y sistemas de agua
caliente) para abastecer la demanda de confort térmico e higiene y lograr con ello un uso
racional de la energía del edificio.
o Las medidas que establece para mejorar la eficiencia energética de las instalaciones térmicas
son las siguientes:
Aumentar la eficiencia energética de los sistemas de calor y frío.
Mejorar el aislamiento de los equipamientos y las conducciones de los fluidos
térmicos.
Mejorar la regulación y el control para mantener las condiciones de diseño de
locales que tengan aire acondicionado.
Uso de fuentes renovables disponibles, especialmente la energía solar y la biomasa.
Introducción de subsistemas de recuperación de energía y lograr el
aprovechamiento de la energía residual.
Introducir sistemas de contabilización en las instalaciones comunitarias.
Eliminación gradual de combustibles sólidos más contaminantes.
Eliminación gradual de las instalaciones que presenten la eficiencia energética más
baja
o El Real Decreto 1826/2009 que modifica el Real Decreto 1027/2007 limita las condiciones de
temperatura de los locales que se sitúan en los siguientes tipos de edificios con el fin de
reducir el consumo energético, siempre y cuando se utilicen combustibles habituales para la
producción de calor y frío:
Actividades administrativas
Actividades comerciales: tiendas, supermercados, centros comerciales, etc.
Edificios de pública concurrencia:
Culturales: teatros, auditorios, zonas de congresos, salas de exposición y similares.
Establecimientos para espectáculos públicos y actividades de ocio.
Hostelería: bares, restaurantes y cafeterías.
Estaciones y aeropuertos.
Las condiciones térmicas a cumplir por las instalaciones térmicas de estos edificios cuando
estén en funcionamiento serán las siguientes:
La temperatura de los locales que tengas sistema de calor no será superior a 21ºC,
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 55
La temperatura de los locales que tengas sistema de aire acondicionado no será inferior
a 26ºC.
Estas condiciones de temperatura exigirán tener una humedad relativa de entre 30‐70%.
Subir la temperatura de los establecimientos un grado en invierno o bajarlo en verano
generaría un incremento del 7% en el consumo energético.
o Asimismo, el Real Decreto 238/2013 que está en vigor desde el 2013 incluyo nuevas
obligaciones en el reglamento del 2007 estableciendo condiciones y plazos para las
inspecciones y el mantenimiento de las instalaciones térmicas.
Iluminación
Conociendo las necesidades lumínicas del establecimiento y las características técnicas de la iluminación,
se pueden aplicar distintas medidas de mejora en el campo de la iluminación.
‐ Automatizando el uso de la iluminación e instalando condensadores de flujo e iluminación
eficiente (LED o lámparas de bajo consumo, etc.) y ajustando la iluminación a las necesidades
reales del lugar.
‐ Aprovechar la luz natural en la medida de lo posible e implantar sistemas automáticos de
encendido.
El aplicar estas medidas permitiría reducir el consumo energético asociado a la iluminación un 60%.
Finalmente, los equipamientos de frío industrial tendrán gran importancia en las actividades del sector
alimentario, ya que supondrán el 60% del consumo energético total del establecimiento. Por tanto, será
muy importante el correcto mantenimiento de estas instalaciones y tener las inspecciones al día así como
implantar medidas de eficiencia energética en la medida de lo posible.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 56
3.5. Administración pública
El modo en que se gestionan energéticamente tanto edificios como instalaciones municipales es
fundamental para lograr una reducción del consumo energético así como la eficiencia energética a nivel
municipal. Los municipios que integran Oarsoaldea y, en consecuencia, las estructuras y tamaños de sus
ayuntamientos, son muy diversos e igualmente diverso es el modo en que cada ayuntamiento ha hecho
frente a la gestión energética de sus instalaciones y servicios.
3.5.1. Errenteria
En 2014 el ayuntamiento de Errenteria diseñó su Plan de Energía sostenible (PAES), estableciendo el
objetivo de reducir sus emisiones de GEI el 20, 16% de cara al horizonte 2020, tomando como base el año
2007. En 2015 se ha sumado a la iniciativa 'Compact of Mayors', con el objeto de reducir su vulnerabilidad
ante el cambio climático y aumentar la resiliencia del municipio.
Tanto en su PAES como en su Plan de Acción Local de Agenda 21 se contemplan acciones dirigidas a
reducir el consumo energético y a implantar energías renovables en los ámbitos de la iluminación viaria y
de los edificios municipales.
A partir de 2014, el ayuntamiento de Errenteria ha tomado parte en el proyecto CERtuS, que tiene por
objetivo lograr edificios del sector público con energía casi cero. Se han seleccionado tres edificios para
este proyecto: el edificio consistorial, Kapitain etxea y el edificio Lekuona.
Consumo
En los últimos años se ha reducido el consumo de los edificios municipales, tanto en lo que se refiere a
electricidad como a gas natural, si bien en el caso del gas natural subió algo el consumo en 2013. Entre
2010 y 2013 el consumo eléctrico en los edificios se redujo el 28% y el de gas natural un 16%. El consumo
eléctrico de la iluminación viaria se redujo el 16%; esto supone una reducción de aproximadamente un
20% del consumo total.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 57
Fuente: PAES Errenteria. Ayuntamiento de Errenteria
Producción
La producción de energías renovables a nivel municipal ha subido un 19% entre 2012 y 2013. Esto es
debido al incremento de la energía hidráulica como consecuencia del decremento de la energía solar
fotovoltaica.
PRODUCCIÓN MUNICIPAL DE ENERGÍAS RENOVABLES ‐ ERRENTERIA (kWh) 2012 2013
Solar térmica 65.345 61.989
Minihidraulica 738.014 897.119
Total 803.359 959.108
Fuente: Ayuntamiento de Errenteria
3.5.2. Lezo
En 2009‐2010, a partir de la realización de la auditoría de la iluminación de la vía pública, el ayuntamiento
de Lezo ha puesto en marcha medidas de reducción de consumos en este sector. En lo que se refiere a los
edificios públicos, se lleva a cabo un seguimiento de los consumos de éstos mediante las facturas y se está
ajustando la potencia contratada. El consumo energético principal de los edificios corresponde a la
electricidad. El gas natural solo se utiliza en el polideportivo y en el campo de fútbol y en la escuela el
combustible utilizado es el gasóleo.
En Lezo hay 27 edificios e instalaciones de propiedad municipal.
Consumo
Según el estudio realizado en 2008, del consumo eléctrico total realizado por el ayuntamiento un 60%
corresponde a la iluminación viaria, un 37% a los edificios y un 3% a los servicios municipales.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 58
Fuente: Ayuntamiento de Lezo
En 2008, las instalaciones municipales de mayor consumo con diferencia fueron el nuevo campo de fútbol
y la escuela Jaizkobe Azpi.
CONSUMO DE INSTALACIONES Y EDIFICIOS MUNICIPALES– LEZO. 2008
0.00 2,000.00 4,000.00 6,000.00 8,000.00 10,000.00 12,000.00 14,000.00 16,000.00 18,000.00
Andreone Kultur Etxea
Epaitegi zaharra
Udaletxea
Alondegia - Bulego teknikoa
Guillermo de Lazon kalea (dutxak)
Guillermo de Lazon kalea (esku lanak)
Herri Eskola - frontoia
Ludoteka
Euskaltegia
Aiton borda
Aiton borda
Joannes Etxeberri
Musika Eskola
Antxilastegi - biberoak
Jaizkibe Azpi - eskola
Kiroldegia - larrialdietarako linea
Kiroldegia
Futbol zelai berria
Altamirako igerilekuak
Kiroldegia - garajeak
Alondegi berria - Txatxamendi
Kale Nagusiko lokalak - Orratx
Donibane kalea 2 - Kultura
Guillermo de Lazon 1 - correos
EPA - Zubitxo kalea 15
Haurtzaindegia - Donibane kalea 14, atzekaldea
Euskal Herri Plazako lur azpiko aparkalekuak
Fuente: Ayuntamiento de Lezo
Desde 2011 ha descendido el consumo de electricidad en la iluminación viaria. Los datos de 2015
corresponden sólo hasta agosto de dicho año.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 59
Fuente: Ayuntamiento de Lezo
Producción
El ayuntamiento de Lezo no dispone de instalaciones de energías renovables. Hace un tiempo se instaló
energía térmica fotovoltaica en las piscinas y el campo de fútbol pero al no dar buen resultado no se siguió
adelante con ello. En las piscinas hay instalado un sistema de recuperación de calor.
3.5.3. Oiartzun
En los últimos años el ayuntamiento de Oiartzun está aplicando la domótica en la iluminación viaria y en la
gestión de los edificios públicos y de las instalaciones de abastecimiento de agua. Se está llevando a cabo
una implantación paulatina de las infraestructuras que este sistema requiere, ampliando el sistema a
nuevos edificios aprovechando la realización de obras; hoy en día se telegestionan 2 cuadros de la
iluminación viaria, 3 edificios (biblioteca, ludoteca y calefacción eléctrica de la casa consistorial) y un punto
de agua. Se busca a futuro que todos los cuadros de iluminación, edificios y puntos da agua lleguen a
gestionarse mediante el sistema KNX.
Se están tomando medidas para la reducción de los consumos energéticos de la iluminación viaria a partir
de la realización en 2013 de la auditoría energética. En el momento en que se cuente con los recursos
suficientes se realizarán las auditorias de los edificios.
CUADROS DEL ALUMBRADO PÚBLICO, EDIFICIOS MUNICIPALES Y PUNTOS DE AGUA ‐ OIARTZUN
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 60
Fuente: Ayuntamiento de Oiartzun
En Oiartzun hay 24 edificios e instalaciones de propiedad municipal.
Consumo
Aunque no se ha podido obtener datos precisos de consumo energético, se puede afirmar que la
iluminación viaria supone la mitad de la factura eléctrica anual. No se realiza control sistemático de los 24
edificios de propiedad municipal.
Producción
El ayuntamiento cuenta con las siguientes instalaciones municipales de energía renovable: placas
fotovoltaicas en la depuradora, placas térmicas en el polideportivo, fotovoltaicas en la ikastola concertada
Haurtzaro y en la escuela pública de Elizalde.
No se han podido obtener datos de producción de energías renovables.
3.5.4. Pasaia
En el ayuntamiento de Pasaia se están tomando medidas no sujetas a planificación para reducir los
consumos y aumentar la eficiencia de los edificios municipales y de la iluminación viaria . No se realiza un
seguimiento sistemático del consumo si bien se hace seguimiento del gasto energético de los edificios
municipales. No se realiza seguimiento sistematizado del gasto y consumo de la iluminación viaria.
En Pasaia hay 98 edificios e instalaciones de propiedad municipal.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 61
Consumo
No se han obtenido datos de consumos energéticos.
Producción
Se cuenta con algunas instalaciones de energías renovables: placas térmicas en el pabellón de servicios y
sistema de microgeneración Gordeleia en el edificio rehabilitado.
No se han obtenido datos de producción de energías renovables.
3.5.5. Agencia de desarrollo de Oarsoaldea
La Agencia de Desarrollo de Oarsoaldea dispone de 11 locales repartidos en los cuatro municipios. En
todas estas ubicaciones se ha realizado la potencia contratada y se realiza el seguimiento del consumo
eléctrico de forma sistematizada. Durante 2014, el mayor consumo se ha registrado en la oficina ubicada
en Errenteria.
Fuente: Oarsoaldea
3.5.6. Potencial de reducción en edificios e instalaciones municipales
Tal y como se recoge en la ESTRATEGIA ENERGÉTICA DE EUSKADI 2020, “las actuaciones de fomento de la
eficiencia energética y el impulso de las energías renovables en el ámbito de las Administración Públicas
vascas, en los servicios, edificios e instalaciones que dependen de ellas, son básicas en el diseño de la
Estrategia 3E2020 no tanto por su relevancia en términos absolutos, sino por el papel ejemplarizante que
ejercen en el resto de los sectores consumidores […]”.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 62
La Directiva 2010/31/UE de mayo de 2010 relativa a la eficiencia energética en los edificios recoge que a
partir del 31 de diciembre de 2018 todos los edificios nuevos que estén ocupados y sean propiedad de
autoridades públicas sean edificios de consumo de energía casi nulo.
En el documento para consulta pública de la ESTRATEGIA ENERGÉTICA DE EUSKADI 2025 se estima un
consumo de energía para las administraciones públicas vascas de 1.610 GWh en 2013, incluidos edificios y
alumbrado público.
DISTRIBUCIÓN DEL CONSUMO ENERGÉTICO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS VASCAS
(EDIFICIOS Y ALUMBRADO PÚBLICO) POR TIPO DE ENERGÍA Y ADMINISTRACIÓN. 2013.
Fuente: ESTRATEGIA ENERGÉTICA DE EUSKADI 2025. Documento para consulta pública, 17 de diciembre de 2015.
En la línea estratégica “L4 Promover una administración pública vasca más eficiente energéticamente” de
dicho documento, se ha considerado como línea de actuación propia en el sector de las administraciones
públicas el caso particular de los edificios, debido a que, por una parte, supone un porcentaje importante
del consumo energético del sector servicios y, por otra parte, por el el papel ejemplarizante que la
administración pública debe tener a la hora de establecer medidas, incorporando servicios y tecnologías
innovadores.
Se establecen una serie de metas en este ámbito para 2025:
L4 PROMOVER UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VASCA MÁS EFICIENTE ENERGÉTICAMENTE. METAS
2025.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 63
Indicadores 2025
Reducción del consumo energético administración pública (tep/a) (cfe) 36.500
Porcentaje de ahorro energético en la administración pública (%) 25%
Consumo energético de la administración pública sobre 2015 (%) ‐15%
Edificios con instalaciones renovables (%) 25%
Fuente: ESTRATEGIA ENERGÉTICA DE EUSKADI 2025. Documento para consulta pública, 17 de diciembre de 2015.
Entre las actuaciones más directamente relacionadas con los edificios e instalaciones de la administración
pública local, destacan las siguientes iniciativas:
INICIATIVA L4.1 Impulsar la sostenibilidad energética en los edificios de la administración pública y en las
viviendas de promoción pública
L4.1.2.‐ Mejora de la gestión energética en las administraciones vascas
Se impulsará la mejora de la gestión energética en las administraciones públicas a través de la
realización de estudios y puesta en marcha de sistemas tales como:
Sistemas de monitorización y control.
Sistemas de gestión energética.
Auditorías y certificación energética.
Estudios de movilidad.
Cursos de formación de técnicos y responsables.
Campañas de concienciación.
Medidas de reducción de la factura.
INICIATIVA L4.2 Colaboración entre administraciones para el impulso de la sostenibilidad energética
L4.2.1.‐ Promoción de la mejora de la gestión energética municipal
Se impulsará la aprobación de una normativa específica para definir los criterios para la gestión
energética en las administraciones municipales, la realización de auditorías energéticas de sus
instalaciones, planes de actuación en este área con objetivos mínimos y formación de técnicos
responsables municipales.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 64
3.6. Sector residencial
3.6.1. Consumo energético en el sector residencial
Tal y como se recoge en el documento de consulta pública de la ESTRATEGIA ENERGÉTICA DE EUSKADI
2020, el consumo energético de los edificios residenciales está adquiriendo paulatinamente mayor
importancia, debido a que el parque de edificios es cada vez mayor y a que la utilización de los
equipamientos que consumen energía ha crecido en la medida que el nivel de confort ha aumentado.
Actualmente en la CAE cada vivienda consume 0,63 toneladas equivalentes de petróleo al año.
En los últimos años el peso del sector residencial en relación al consumo energético total muestra una
tendencia creciente. La principal razón para ello es deducible del hecho de que la crisis económica ha
provocado en los últimos años un descenso en el consumo energético industrial.
PESO RELATIVO DEL SECTOR RESIDENCIAL EN EL CONSUMO ENERGÉTICO TOTAL EN GIPUZKOA 2006 2011 2014
Consumo del sector residencial en Gipuzkoa (Ktpb) 170,9 196,9 188,2
% respecto al consumo total en Gipuzkoa 8,11 9,95 10,16
Fuente: EVE
El consumo energético del sector residencial de Oarsoaldea ha disminuido entre 2012 y 2014, un 11% en el
caso de la electricidad y el 21% en el caso del gas natural. En 2012 el consumo total fue de 15.186 tep y
en 2014 de 12.869 tep. Las razones para esta reducción pueden hallarse en la crisis económica –las familias
han puesto más atención al consumo energético– y las actuaciones llevadas a cabo para la mejora de la
eficiencia energética.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 65
Fuente: Iberdrola / EDP.
3.6.2. Características constructivas de las viviendas (nivel de aislamiento, etc.)
En lo que se refiere al consumo energético, la envolvente térmica es uno de los rasgos constructivos más
importantes dado que influye grandemente en el consumo de las instalaciones térmicas. Además, deben
tenerse en cuenta los sistemas de aislamiento y los cierres.
En 1979 se aprobó la Norma Básica de Edificación NBE‐1979. Las envolventes de los edificios construidos
anteriormente (hoy en día dichos edificios son el 60%) no estaban diseñados teniendo en cuenta el clima.
A partir de 1979, como mínimo se coloca en las fachadas un aislante de 3 cm y el grosor del vidrio de las
ventanas pasa de 1,5 mm a 3 mm, llevando en la mayoría de los casos doble acristalamiento y rotura de
puente térmico (RPT).
En 2007 se aprobó el Código Técnico de la Edificación lo cual comportó la implantación de un mayor rigor
normativo en lo referente a las envolventes de las edificaciones. Los nuevos edificios construidos a partir
de esa fecha deben certificar obligatoriamente su nivel de eficiencia energética.
Según los datos de 2011 del EVE, un edificio construido anteriormente a 1979 tiene un requerimiento 2,8
veces superior a uno construido a partir de 2007. En el estudio de modelización del consumo de Viviendas
realizado por el EVE se indica que una vivienda construida posteriormente a 2007 en la zona costera posee
un consumo energético 65% más bajo que una vivienda construida antes de 1979.
Por otro lado, se sabe que la problemática de la pobreza energética presenta una relación muy estrecha
con la superficie útil de los edificios: hay mayor riesgo para tener dificultades de mantenimiento de un
estándar adecuado de confort térmico cuanto más se reduce la superficie útil de la vivienda.
ANTIGÜEDAD DEL PARQUE DE VIVIENDAS DE OARSOALDEA EN 2014 Errenteria Lezo OiartzuN Pasaia Oarsoaldea Gipuzkoa
Número de viviendas (ud) 17.508 2.618 4.104 7.524 31.754 336.126
Antigüedad media (años) 42,8 38,1 36,8 50,6 42,10 41,7
Superficie media (m2) 74,1 76,6 102,1 72,3 81,30 86,8
Fuente: EUSTAT
El parque de viviendas de Oarsoaldea es algo más antiguo que el de Gipuzkoa y la CAE (la antigüedad en la
CAE es aproximadamente de 41,10 años) y la superficie media es más pequeña. En Errenteria y Pasaia en
particular la media de antigüedad de las viviendas es anterior a 1979 y la superficie es inferior a la media
gipuzkoana, de lo que se puede concluir que las necesidades energéticas de las viviendas de estos
municipios son superiores. Por el contrario, en Lezo, y en Oiartzun en particular, la media de antigüedad de
las viviendas puede situarse alrededor del año 1979 y la superficie de las viviendas es más grande por lo
que el consumo energético vinculado a sus requerimientos energéticos debería ser inferior.
Siendo la mayor parte de las viviendas de Oarsoaldea anteriores a 1979, el hecho de tomar en
consideración en la rehabilitación la envolvente externa de los edificios generaría un impacto directo sobre
los consumos de los sistemas energéticos dado que es un hecho conocido que la rehabilitación de las
edificaciones anteriores a 2007 puede suponer una reducción del consumo energético de hasta un 40%.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 66
3.6.3. Características de las instalaciones energéticas
El consumo energético del sector residencial está condicionado por diversos factores. Las fuentes
energéticas más consumidas en las viviendas de la CAE son el gas natural y la electricidad, representando
el 82, 6%.
Fuente: EVE. Euskadi Energía 2014. Datos energéticos.
Tal y como recoge el informe Claves energéticas del sector doméstico en Euskadi del EVE, ha aumentado la
presencia del gas natural en este sector, el cual ha llegado a ser el combustible más utilizado en la
actualidad. Por otro lado, la presencia del carbón es muy pequeña y los derivados del petróleo, gasóleo y
gases licuados del petróleo (butano y propano) han ido perdiendo importancia. Las energías renovables en
el sector residencial están representadas por la biomasa y la energía solar, cubriendo hoy en día el 7% de
las necesidades.
En 2011 en la CAE el consumo de gas natural y electricidad de cada vivienda fue de 5.930 y 3.370 kWh
respectivamente. Si nos referimos a Oarsoaldea, en las imágenes siguientes se puede observar que el
consumo de gas natural en Oiartzun se sitúa entre los 5.000 y 7.000 kWh y, sin embargo, en Errenteria,
Lezo y Pasaia es inferior a 5.000 kWh. Por tanto, el consumo de gas natural de Oarsoaldea presenta niveles
parecidos a la media de la CAE.
En lo que respecta al consumo eléctrico, tal y como ocurre con el gas, el mayor consumo se da en Oiartzun,
entre 4.500 y 6.500 kWh y, por el contrario, en el resto de municipios se halla entre los 3.500 y 4.500 kWh.
Por lo que el consumo eléctrico de Oarsoaldea es superior a la media de la CAE.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 67
RANGOS DE CONSUMO MEDIO ANUAL DE GAS NATURAL POR VIVIENDA POR MUNICIPIOS EN LA CAPV. 2011
RANGOS DE CONSUMO MEDIO ANUAL DE ELECTRICIDAD POR VIVIENDA POR MUNICIPIOS EN LA CAPV. 2011
Fuente: EVE
La distribución de la media del consumo energético en las viviendas de la CAE es la siguiente:
REPARTO DEL CONSUMO ENERGÉTICO POR USOS PRINCIPALES EN LAS VIVIENDAS VASCAS
Fuente: EVE, a partir del IDAE
Según es posible observar en el gráfico anterior, el consumo energético mayor de una vivienda
corresponde a las instalaciones térmicas (sistema de calefacción, sistema de agua caliente y sistema de
aire acondicionado), suponiendo el 60% del consumo energético total.
En lo que se refiere a las fuentes energéticas, los combustibles se consumen fundamentalmente en las
instalaciones térmicas y en las cocinas, si bien actualmente ese consumo va en descenso. La electricidad,
por el contrario, se consume en los electrodomésticos, cocina e iluminación.
En la siguiente tabla se pueden observar las características generales de las instalaciones energéticas de las
viviendas de Oarsoaldea:
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 68
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS INSTALACIONES ENERGÉTICAS DE LAS VIVIENDAS DE OARSOALDEA
Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea Gipuzkoa
2006 2011 2006 2011 2006 2011 2006 2011 2006 2011 2006 2011
Nº de viviendas total (ud)
17.085 17.545 2.576 2.610 3.969 4.075 7.399 7.445 31.029 31.675 320.820 333.260
Viviendas familiares
17.073 17.531 2.576 2.598 3.965 4.071 7.391 7.437 31.005 31.637 320.466 332.835
Viviendas principales
15.149 15.924 2.243 2.310 3.355 3.530 6.361 6.483 27.108 28.247 261.037 276.407
Segundas viviendas
d.g. 249 d.g. 252 d.g. 54 d.g. 129 0 684 d.g. 13.920
Viviendas desocupadas
d.g. 1.358 d.g. 12 d.g. 487 d.g. 825 0 2.682 d.g. 42.508
Sistema de agua caliente (%)
100,0 99,9 99,6 99,6 100,0 100,0 99,8 99,7 99,9 99,8 99,8 99,9
Sistema de calefacción (%)
38,2 42,2 43,5 47,7 52,3 57,7 38,4 40,6 43,1 47,1 65,5 68,4
Gas por tubería edificio (%)
89,5 87,5 21,7 72,0 37,3 74,7 1,1 76,5 37,4 77,7 74,5 82,1
Gas por tubería vivienda (%)
d.g. 55,2 d.g. 48,2 d.g. 35,4 d.g. 50,7 d.g. 47,4 d.g. 61,0
Índice de confort (%)
70,5 70,4 61,6 66,9 71,7 72,5 58,0 65,1 65,5 68,7 72,2 72,3
Fuente: EUSTAT
Sistema de agua caliente(agua caliente sanitaria/ACS)
En cuanto al sistema de agua caliente, en Oarsoaldea, al igual que en Gipuzkoa, casi el 100% de las
viviendas dispone de este tipo de instalación.
En la CAE el 65% de las viviendas dispone de caldera mixta ACS‐calefacción (ya sea central o individual), un
14% de calentador individual de ACS y un 11% de termos acumuladores eléctricos.
Sistema de calefacción
En las viviendas de Oarsoaldea la presencia de sistemas de calefacción es 21% más baja que la media de
Gipuzkoa. La presencia del gas natural ha crecido de manera importante en los últimos años en
Oarsoaldea. A destacar la mejora ocurrida en la accesibilidad al gas en los edificios de Lezo, Oiartzun y
Pasaia, si bien es un 4,4% inferior a Gipuzkoa. El gas natural por tubería que llega a las viviendas no llega al
50% en Oarsoaldea, y en Oiartzun es del 35,4%, mientras que en Gipuzkoa es del orden del 61%.
En la franja costera de la CAE el 47% de las viviendas cuenta con sistema individual, el 34% puntual y el
19% central. En Oarsoaldea sin embargo, las viviendas que cuentan con sistema individual no llegan al 45%
y la presencia de los sistemas centralizados es inferior al 6%, si bien en Oiartzun se encuentra entre el 6 y
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 69
el 13%. El 83% de los sistemas de calefacción individual emplea el gas natural como fuente de energía
mientras que en los sistemas centralizados el 64% funcionan con gasóleo.
Sistema de aire acondicionado
El empleo de sistemas de aire acondicionado en la CAE es muy bajo, situándose en el 1,5%.
Electrodomésticos
Los electrodomésticos suponen casi el 26% del consumo energético de una vivienda. El reparto del
consumo energético medio es el siguiente:
REPARTO DEL CONSUMO ENERGÉTICO EN ELECTRODOMÉSTICOS EN LAS VIVIENDAS VASCAS
Fuente: EVE, a partir del IDAE
Según datos de 2014 de la 2ª Encuesta de pobreza y exclusión social de Gipuzkoa sugieren que se está
dando un cambio de tendencia en el modo en que las familias utilizan la calefacción y que siguen pautas de
consumo adecuadas.
3.6.4. Sector residencial: potencial de reducción
Tal y como se recoge en el documento para consulta pública de la ESTRATEGIA ENERGÉTICA DE EUSKADI
2025, en la CAE, en el periodo 2011‐2014, dentro de los programas de ayudas, se han llevado a cabo 2.100
proyectos de mejora de la eficiencia energética en edificios existentes (mejoras en la envolvente térmica,
sustitución de equipos de muy alta eficiencia energética en salas de calderas e iluminación interior, etc.).
En estos años, igualmente se ha promovido la renovación de ventanas en 6.700 viviendas, se han
sustituido calderas (por otras de condensación) en 6.000 viviendas y se han renovado 54.000
electrodomésticos por otros de alta eficiencia.
En Errenteria en 2013 y 2014 los proyectos llevados a cabo con apoyo de los programas de ayuda han sido
los siguientes:
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 70
PROYECTOS DE MEJORA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EL SECTOR RESIDENCIAL CON APOYO DE PROGRAMAS DE AYUDA ‐ ERRENTERIA
2013 2014
Nº viviendas subvencionadas‐Plan Renove ventanas 40 35
Nº ventanas subvencionadas‐Plan Renove ventanas 163 102
Nº calderas condensación subvencionadas‐Plan Renove 5 13
Rehabilitación envolvente térmica‐comunidades vecinos: ‐ nº (proyectos) ‐ nº viviendas
2 12
2 13
Nº instalaciones eléctricas subvencionadas ‐ comunidades ‐ 2
Nº total electrodomésticos clase A o superior subvencionados: ‐ congelador ‐ frigorífico y frigorífico congelador ‐ lavadora ‐ lavavajillas ‐ horno ‐ encimera
170 1 59 87 23 ‐ ‐
205 2 31 138 34 ‐ ‐
Nº de viviendas existentes y nuevas certificados con A y B ‐ 15
Fuente: EVE
Según la calificación de las certificaciones energéticas de edificios, la calificación más repetida es la E con
un 48% de los edificios. Son muy pocas las viviendas que logran las calificaciones A y B que reflejan un
menor consumo energético, 1,1% y 1,8%, respectivamente.
CALIFICACIÓN ENERGÉTICA DE VIVIENDAS EN EUSKADI
Fuente: ESTRATEGIA ENERGÉTICA DE EUSKADI 2025. Documento para consulta pública, 17 de diciembre de 2015
Tal y como se recoge en la Línea “L3 Reducir el consumo e incrementar el uso de las renovables en los
edificios y en el hogar” del documento para consulta pública de la ESTRATEGIA ENERGÉTICA DE EUSKADI
2025, se establece como objetivo general “Mejorar la eficiencia en el uso de la energía en los edificios en
Euskadi e impulsar un mayor uso de las energías renovables, tanto en las viviendas como en el sector
servicios”.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 71
En este ámbito se establecen las siguientes metas de cara a 2025:
LÍNEA L3 REDUCIR EL CONSUMO E INCREMENTAR EL USO DE LAS RENOVABLES EN LOS EDIFICIOS Y EN EL HOGAR. METAS 2025.
2025
Reducción del consumo energético en edificios (tep/a) (cfe) 135.000
Porcentaje de ahorro energético en edificios (%) % 12,1
Reducción del consumo en edificios respecto al 2015 (%) ‐% 3
Aprovechamiento de renovables en edificios (tep) 70.300
Fuente: ESTRATEGIA ENERGÉTICA DE EUSKADI 2025. Documento para consulta pública, 17 de diciembre de 2015
Según las proyecciones, en 2025 el consumo energético de los edificios según fuente sería la siguiente:
ESCENARIO DE CONSUMO ENERGÉTICO EN EL SECTOR DE EDIFICIOS
Fuente: ESTRATEGIA ENERGÉTICA DE EUSKADI 2025. Documento para consulta pública, 17 de diciembre de 2015
En esta estrategia se recoge una serie de iniciativas para, por una parte, reducir el consumo energético e
incrementar el uso de las renovables en edificios y viviendas, y por otra parte, para incrementar el nivel de
conocimiento y sensibilización de la sociedad vasca en materia de sostenibilidad energética.
INICIATIVA L3.1 Promoción de mejoras energéticas en edificios y viviendas
L3.1.1 Fomento de auditorías y diagnósticos energéticos en edificios
L3.1.2 Promoción de la rehabilitación de la envolvente térmica en edificios
L3.1.3 Renovación de equipos consumidores de energía
L3.1.4 Impulso a la implantación de energías renovables en edificios
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 72
INICIATIVA L3.2 Formación y sensibilización para la eficiencia y gestión de la energía en edificios
L3.2.1 Campañas de información, sensibilización y concienciación sobre la gestión, el uso racional y
el coste de la energía
L3.2.2 Promover la realización de cursos de formación de gestores energéticos para empresas e
instituciones
Teniendo en cuenta la antigüedad de las viviendas, el hecho de que la mayoría de las viviendas se
construyeron cuando las normativas no exigían criterios energéticos y que en los últimos años la
construcción de vivienda nueva ha descendido, la rehabilitación puede ser la actividad fundamental que
contribuya a una importante reducción de consumo y ahorro energético en el sector residencial.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 73
3.7. Pobreza energética
3.7.1. Factores de la pobreza energética
En la década de los 80 cuando se creo por primera vez el concepto de pobreza energética se reducía
exclusivamente al sector residencial, es decir, media la dificultad que una familia presentaba para
mantener el confort térmico. Sin embargo, el concepto de pobreza energética se ha redefinido en los
últimos años para tener en consideración también el resto de consumos energéticos que se han en el
hogar. Por tanto, se puede concluir que la pobreza energética es la situación que viven las familias que no
tienen capacidad para satisfacer las necesidades energéticas (sistemas de calor, sistemas de agua caliente,
iluminación y electrodomésticos) de la vivienda, es decir, es la situación de las familias que destinan una
gran parte de los ingresos para hacer frente a los gastos energéticos del hogar.
Además de en el sector residencial, a día de hoy el concepto de pobreza energética también se puede
ampliar a otros ámbitos. Es decir, cuando el gasto del consumo energético representase un porcentaje
demasiado elevado frente a los ingresos se incrementaría el riesgo de padecer pobreza energética.
Situándonos a escala residencial, la pobreza energética es el resultado de combinar tres factores:
‐ Alto precio de la energía
‐ Bajo rendimiento energético de las viviendas
‐ Bajo nivel de renta familiar
A pesar de que se han empleado distintas metodologías para medir la pobreza energética de la década de
los 80, todavía no hay ningún sistema que tenga una fiabilidad total. A día de hoy se están empleado tres
visiones metodológicas para calcular las tasas de pobreza energética:
a. Visión basada en los gastos del hogar de las familias.
b. Visión basa en las percepciones y declaraciones de las familias.
c. Visión basada en la medición de temperaturas.
De ellas las utilizadas más habitualmente y por tanto las empleadas en el diagnóstico “Influencia de la
pobreza energética en Gipuzkoa 2014: análisis cuantitativo” publicado por la Diputación Foral de Gipuzkoa
son las metodologías a y b. En este caso, para valorar el peso relativo que el consumo energético tiene en
los gastos del hogar de las familias se ha situado en el umbral de 8,5%, ya que es este el valor de
multiplicar por dos el porcentaje mediano del gasto energético de las familias de Gipuzkoa. Por otra parte,
la otra visión que se ha empleado en el estudio de 2014 ha sido la situación de las familias que tienen
problemas de financiación para hacer frente a las necesidades energéticas.
Por tanto, para conocer la influencia que la pobreza energética tiene en Oarsoaldea es necesario analizar al
situación energética del sector residencial de la comarca y conocer el nivel de renta y características de las
familias. La situación energética del sector residencial se ha recogido en el punto referente al sector
residencial. A continuación, se analizan las características y el nivel de renta de las familias.
3.7.2. Principales elementos que influyen en el consumo energético de las viviendas
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 74
Tanto en la Comunidad Autónoma Vasca como en Gipuzkoa, el consumo energético total del sector
residencial presenta una tendencia a la baja desde el 2009. En cuanto la factura‐energética se refiere, a
pesar de que el gasto económico ha disminuido, entre 2006 y 2012 el incremento que padeció la factura
energética fue muy grande, padeciendo un incremento mayor del 70%. Por tanto se puede decir que la
reducción de la factura energética ha sido en gran medida por la disminución del consumo energético y no
tanto por que el precio de la energía haya disminuido.
EVOLUCIÓN DEL CONSUMO ENERGÉTICO Y LA FACTURA ENERGÉTICA EN EL SECTOR RESIDENCIAL
Fuente: EVE
a) Zona climática
Oarsoaldea se sitúa en la zona de costa, es decir, en la zona climática donde las necesidades
energéticas para el calentamiento de las viviendas son menores.
ZONAS CLIMÁTICAS DE LA CAPV
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 75
Fuente: EVE
b) Estructura y características de las familias
A día de hoy es sabido que la estructura familiar tiene influencia a la hora de analizar la influencia
de la pobreza energética. El tipo de familias que presentan mayor riesgo de padecer pobreza
energética son las familias unipersonales (especialmente si es mujer) o las que tienen algún
miembro por debajo de los 14 años o por encima de los 80 años o las monoparentales.
A continuación se pueden ver los datos generales de la composición y tamaño de las familias de
Oarsoaldea:
DATOS DE COMPOSICIÓN Y TAMAÑO DE LAS FAMILIAS DE OARSOALDEA. 2001
Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea Gipuzkoa
Nº de familias 14.190 2.177 3.133 6.037 25.537 245.913
Tamaño medio 2,68 2,68 2,91 2,63 2,73 2,72
Unipersonal (%) 19,37 22,32 19,73 22,01 20,86 21,93
Núcleo sin hijos (%)
20,13 17,23 14,33 17,50 17,30 16,86
Núcleo con hijos (%)
41,00 41,53 40,02 34,72 39,32 38,65
Monoparental (%) 9,53 9,30 9,90 11,13 9,97 10,00
Fuente: EUSTAT
Analizando los datos se puede concluir que el tamaño medio y composición de las familias de
Oarsoaldea es muy similar a los datos de Gipuzkoa.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 76
c) Factura energética y nivel de renta familiar
En base a los datos publicados por el EVE en 2014 en la CAPV la factura energética ha disminuido
un 4,5% comparándolo con el 2013. La factura energética también a disminuido un 7,81% en el
sector residencial en 2014 comparándolo con el 2013, en cambio entre 2006 y 2012 tubo un
incremento de 70%.
Tal y como se puede ver en el punto 2.1 del diagnóstico, en Oarsoaldea el consumo energético del
sector residencial ha disminuido un 15,42% desde el 2012, no obstante el costo energético no ha
disminuido en la misma proporción.
Además de ello, la inestabilidad que presentan los precios de los combustibles fósiles y el nivel de
dependencia tan alto que Oarsoaldea, al igual que Gipuzkoa y la CAPV, presenta frente a este tipo
de combustibles.
Viendo cual ha sido la tendencia de la factura energética de los últimos años, para poder medir la
influencia que la pobreza energética tiene en Oarsoaldea, es necesario analizar los datos de renta
de las familias de la comarca.
RENTA TOTAL DE LAS FAMILIAS DE OARSOALDEA (€).
Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea Gipuzkoa
2013 32.942 34.671 43.248 31.578 35.609,75 40.823
2006 31.296 31.558 40.501 29.347 33.175,50 38.704
Evolución (%) 5,26 9,86 6,78 7,60 7,33 5,47
Fuente: Udalmap, EUSTAT
Analizando los datos se puede concluir que la renta familiar total media de Oarsoaldea es un 4,64%
más bajo que el de Gipuzkoa, por lo que la capacidad de hacer frente a la factura energética será
en principio debería ser más bajo.
En base a los resultados que se han incluidos en el diagnóstico de Influencia de la pobreza
energética en Gipuzkoa en 2014: análisis cuantitativo de Gipuzkoa, en 2014 las familias de
Gipuzkoa, de media, necesitan un 5,1% de los ingresos netos para satisfacer las necesidades
energéticas del hogar y pagar las facturas de electricidad, gas o otros combustibles.
3.7.3. Pobreza energética en Oarsoaldea
Los principales resultados y conclusiones recogidos en el diagnóstico de Influencia de la pobreza energética
en Gipuzkoa en 2014: análisis cuantitativo son los siguientes:
El peso relativo de la factura energética sobre el gasto total del hogar sigue creciendo.
Sigue habiendo necesidad de seguir trabajando en la eficiencia energética de las viviendas.
Las familias de Gipuzkoa no conocen bien las líneas de subvención existentes para el ahorro de
energía en el hogar.
A pesar de que el incremento del precio de la energía se ha ralentizado, sigue siendo muy alto
todavía.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 77
El nivel de gato energético de los hogares guipuzcoanos se sitúa por encima de los de la CAPV y el
Estado español.
En 2014 el 12,3% de las familias de Gipuzkoa tuvo un gasto energético excesivo comparándolo con el
nivel de renta (más del 8,5% de los ingresos). Este dato apenas ha variado entre 2012 y 2014 (12,5%
en 2012).
En 2014 9,8% de las familias de Gipuzkoa confesaron que en los meses fríos no tenían capacidad
económica para mantener la cada en una temperatura adecuada (19ºC) o que en los últimos años no
habían pagado a tiempo alguna de las facturas energéticas. En 2012 9,5% de las familias estaban en
esta situación.
Analizando los datos en su globalidad, se puede concluir que en 2014 la pobreza energética afecta a 2
familias de 10.
Por tanto se puede decir que a pesar de que se ha mejorado la eficiencia energética de las viviendas, los
hábitos de vida de la sociedad vasca y la evolución que ha tenido el consumo han incrementado el
consumo energético de las viviendas. Asimismo, que las unidades familiares cada vez sean menores y las
necesidades de confort cada vez sean mayores tienen influencia en el incremento del consumo de las
viviendas. Junto con ello, la influencia que la crisis económica padecida desde el 2011 en las rentas
familiares y el gran incremento que ha sufrido la factura energética en los últimos años han provocado el
incremento de los índices de pobreza energética.
En el caso de Oarsoaldea, para determinar el grado de incidencia de la pobreza energética sería necesario
realizar un estudio en profundidad. A pesar de ello, analizando los datos que se han recogido en el
diagnóstico se pueden extraer las siguientes conclusiones:
El consumo energético (gas natural y electricidad) es superior a la media de la CAPV.
A pesar de que casi el 100% de las viviendas disponen de sistemas de agua caliente, la presencia de los
sistemas de calor es un 21% inferior que en Gipuzkoa.
El parque de viviendas es ligeramente más antiguo que el de Gipuzkoa y la superficie media también
es inferior.
El tamaño medio de las familias y su composición se sitúan a la par de los datos de Gipuzkoa.
La renta total media de las familias es un 4,64% más bajo que la de Gipuzkoa.
Analizando estos datos se puede concluir que en principio en Oarsoaldea la incidencia de la pobreza
energética debería ser ligeramente superior que la media de Gipuzkoa. Siendo esto así, será necesario
desarrollar desde Oarsoaldea y del resto de entidades políticas de urbanismo, de medioambiente y
energéticas para tener bajo control esta amenaza, garantizando siempre el confort energético de la
población y con el fin de fortalecer la cultura energética. Este es el camino que ha tomado en concreto la
“oficina de gestión de pobreza energética y desahucios” que se prevé abrir en 2016 en Errenteria.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 78
4. POTENCIAL DE ENERGÍAS RENOVABLES
A día de hoy, tomando en consideración las políticas Europeas, Estatales y de la CAPV, el desarrollo de las
fuentes de energías renovables es una parte fundamental para que los países puedan alcanzar la soberanía
energética. Desarrollar e implantar estas tecnologías puede ayudar en la protección del medioambiente,
en garantizar y diversificar el suministro energético, en desarrollar la economía, en la creación de empleo,
en la mejora de la tecnología y la innovación industrial y a su vez en alcanzar la cohesión económica y
social.
4.1. Hidroeléctrica
A día de hoy no se dispone ni de datos ni de estudios entorno al potencial hidroeléctrico para la
producción energética, sin embargo tal y como se ha recogido en el Plan Foral Gipuzkoa Energía, se
considera que Gipuzkoa tiene prácticamente satisfecho su potencial hidroeléctrico.
En Oarsoaldea las instalaciones basadas en la tecnología hidroeléctrica se ubican en Errenteria y en
Oiartzun. A día de hoy se desconoce cual es el nivel de producción energética de estas instalaciones, en
algunos casos debido a que las instalaciones se encuentran en desuso o porque tienen un ritmo productivo
intermitente y en otros casos por no haberse podido obtener datos debido al secreto estadístico. Sin
embargo, se puede suponer que ha día de hoy la tecnología hidroeléctrica representará una gran parte de
la producción energética de Oarsoaldea.
A continuación, se puede ver la lista de centrales hidroeléctricas y molinos que la Diputación Foral de
Gipuzkoa tiene registrados en los municipios de Oarsoaldea. Siendo estos datos bastante antiguos,
probablemente algunas de estas instalaciones ya no se encontrarán en funcionamiento.
INBENTARIO DE CENTRALES HIDROELÉCTRICAS DE OARSOALDEA
Código Nombre Categorái Cuenca Municipio Potencia teórica
(kW)
65‐I/170 Penadegui E Oiartzun Oiartzun 317
64‐II/166 Papelera Alcibar UI Oiartzun Oiartzun 0
64‐II/167 Molino Arrasko MH Oiartzun Oiartzun 1
64‐IV/355 C.E. Karrika E Oiartzun Oiartzun 196
65‐I/168 Berin E Oiartzun Oiartzun 300
65‐I/169 Ergoyen A Oiartzun Oiartzun 246
65‐I/171 C.E. Portoberri E Oiartzun Oiartzun 247
64‐II/165 Papelera Renteria A Oiartzun Errenteria 0
64‐IV/161 C.E. Mendaraz E Urumea Errenteria 450
64‐IV/162 C.E. Arrambide E Urumea Errenteria 570
64‐IV/160 Molino Santiago MH Urumea Errenteria 60
65‐III/164 C.E. Berdabio E Urumea Oiartzun 844
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 79
65‐III/163 C.E. Oquillegui E Urumea Oiartzun 158
64‐IV/420 C.H. Añarbe E Urumea Errenteria 1232
TOTAL 4.621 kW
E: Producción enegética A: Abastecimiento UI: Uso industrial MH: Molino harinero FM: Fuerza motriz
Fuente: “Bases para la elaboración de las directrices sobre el uso sostenible del agua en Gipuzkoa” publicado por la DFG en 2006.
Observando las centrales hidroeléctricas situadas en Oarsoadea, se puede determinar que pertenecerán al
grupo de las mini‐hidráulicas, es decir, por debajo de los 10MWz.
En base a los datos publicados en 2006 por la Diputación Foral de Gipuzkoa y los datos del 2001 del EVE,
los datos de producción energética media de las centrales hidroeléctricas ubicadas en las cuencas de
Oarsoaldea son las siguientes:
DATOS DE PRODUCCIÓN ENERGÉTICA DE LAS CENTRALES HIDROELÉCTRICAS DE OARSOALDEA
Código Nombre Cuenca propietario Potencial teórico instalado (kW)
Producción energético medio
anual (kWh)
65‐I/170 C.H. Penadegi Oiartzun IBERDROLA, S.A. 191 595.947
64‐IV/161 CH. Mendaraz Errenteria IBERDROLA, S.A. 450 1.611.342
64‐IV/420 CH. Añarbe Errenteria CH de Añarbe, S.A. 1.232 5.661.857
65‐III/163 C.H. Oquillegui Oiartzun BERDABIO, S.A. 440 1.090.248
64‐IV/162 CH. Arramendi Errenteria CIENER, S.A. 480 1.137.652
65‐III/164 CH. Berdabio Oiartzun BERDABIO, S.A. 850 3.230.893
TOTAL 13,33 GWh
Fuente: “Bases para la elaboración de las directrices sobre el uso sostenible del agua en Gipuzkoa” publicado por la DFG en 2006.
La instalación más significativa de todas es la central hidroeléctrica situada en el embalse de Añarbe de
Errenteria, presentando una producción energética media anual de 486,92 Tep/año.
Actualmente la producción hidroeléctrica se considera una tecnología madura y el capacidad de
producción se sitúa próximo al potencial de explotación, siendo esto así no se espera un gran desarrollo
tecnológico en esta campo. Además de ello, a día de hoy una de las mayores dificultades que presenta esta
tecnología es la incompatibilidad entre la conservación medioambiental y el rendimiento económico.
4.2. Hidráulica marina
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 80
A pesar de que se han desarrollado varias tecnologías en el ámbito de la energía marina, a día de hoy la
tecnología que presenta el mejor aprovechamiento energético en la costa vasca es la energía de las olas o
la undimotriz. Entre las energías de las olas las más destacadas son las siguientes:
‐ Sistema captador/atenuador: el movimiento oscilante mecánico de este sistema de flotación
produce energía.
‐ Columna de agua oscilante (OWC): este sistema está compuesto por varías cámaras, donde el
empuje y aspiración generados por el agua de las olas en su movimiento oscilantes ascendente y
descendente desplaza unas turbinas generando energía. Entre todos los sistemas de
aprovechamiento de olas es la que mayor nivel de madurez presenta. Concretamente, es esta la
tecnología instalada en el puerto de Mutriku por el EVE.
A pesar de que la tecnología de aprovechamiento de la energía de la olas se encuentra en fase
exploratoria, en la CAPV se ha realizado una apuesta estratégica a favor de esta tecnología. En base a los
datos del EVE el potencial energético de la costa vasca es medio‐alto, aproximadamente de 24 KW por
cada metro lineal de costa, esto abastecería el 7‐10% de la demanda energética de la CAPV. En base a un
estudio realizado en colaboración entre AZTIk BIMEP (Biscay Marine Energy Platform) y el Instituto de
Hidráulica de la Universidad de Cantabria en el puerto de Pasaia, a esta zona de la costa le correspondería
un potencial energético de 75MW. Teniendo en cuenta estos datos, y considerando 3.500 horas
equivalentes de uso, se estima que la costa de Oarsoaldea presentaría un potencial de producción
energética de 250 GWh/año aproximadamente en una proyección al año 2030.
Junto con lo anterior, es destacada la capacidad que presentan la cadena de valor y el tejido industrial
vinculado a la tecnología de las olas.
4.3. Energía eólica
4.3.1. Eólica terrestre
La energía eólica es la tecnología basada en el aprovechamiento de la energía cinética producida por el
movimiento del viento. Los generadores eólicos necesarios par hacer útil la energía del viento son de tipo,
tamaño y potencia muy variados y en función de los distintos usos se pueden colocar en solitario o
agrupados, en lo que se conoce como parques eólicos. A día de hoy, los generadores eólicos se fabrican de
manera industrial y pueden llegar a tener potencias muy elevadas, de entre 500‐1.000 KW.
La evolución de la energía eólica en cambio ha generado a aparición de opciones contrapuestas tanto en la
sociedad como en la política, debido a que las zonas más adecuadas para colocar los generadores eólicos,
aquellas que mejores condiciones de viento presentan, se encuentran generalmente en las cordilleras
montañosas y en zonas naturales de difícil acceso, generando la colocación de los parques eólicos un
notable impacto ambiental. Siendo esto así, acordar los espacios más adecuados para la colocación de los
parques eólicos es un proceso muy complejo, por lo que es difícil cuantificar exactamente el potencial
energético de la energía eólica en nuestro territorio.
Para conocer el potencial teórico de la energía eólica en Oarsoaldean se ha tomado como base el Plan
Territorial Sectorial de la Energía Eólica en la CAPV. El PTS solamente contempla las áreas que presentan
una velocidad media de viento superior a 6,3‐6,4 m/s para la definición de áreas potenciales.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 81
La única zona viables identificada en Oarsoaldea para la ubicación de un parque eólico estaría en el sureste
de Oiartzun, sería la zona Bianditz que hacer frontera con Nafarroa. En esta zona se dan buenas
condiciones de viento, los generadores eólicos presentarían un buen rendimiento y la producción
energética sería buena. Según el PTS, el parque eólico estaría compuesto por 23 generadores y tendría una
producción energética de 36 GWh/año. Sin embargo, el área Bianditz se sitúa en el parque natural Aiako
harria. El parque eólica es incompatible con la zona ambiental protegida y por tanto el PTS desestimo la
implantación de un parque eólico en la zona Bianditz.
VELOCIDAD MEDIA DEL VIENTO EN LOS MUNICIPIOS DE OARSOALDEA
Fuente: Atlas eólico de España. IDAE.
En Pasaia, en las faldas del monte Jaizkibel, hay otra zona que también presenta buenas condiciones de
viento. Sin embargo, esta zona está catalogada como Zona de Especial Conservación (ZEC) dentro de la Red
Natural 2000 por lo que en estas zonas sería inviable establecer un parque eólico.
Tras conocer las zonas naturales y las condiciones de viento de Oarsoaldea, se puede concluir que a pesar
de que la comarca cuenta con condiciones de viento adecuados, no presenta opciones para la colocación
de grandes parques eólicos siendo la velocidad del viento anual media mínima fijada por el PTS de 6,3‐6,4
m/s a día de hoy. Por otra parte, se prevé que la evolución de la tecnología y la innovación del diseño de
los generadores eólicos permitirán reducir la velocidad del viento anual media mínima a 4 m/s a la hora de
seleccionar cuales serán las zonas adecuadas, por lo que si esto llegase a ser finalmente así las zonas
potenciales para la ubicación de parques eólicos en Oarsoaldea también serían superiores.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 82
Conociendo los límites para la ubicación de parques eólicos que presenta actualmente Oarsoaldea, se
tendrían que analizar otras posibles opciones para el aprovechamiento de la energía del viento.
4.3.2. Mini‐eólica
La energía mini‐eólica es la tecnología que se basa en el aprovechamiento de la energía del viento con
generadores eólicos de meno de 100KW. A pesar de que los recursos consumidos son iguales que en la
gran eólica, la tecnología mini‐eólica tiene sus propias características:
‐ Se posibilita el suministro eléctrico en zonas aisladas que se encuentran alejadas de la red
eléctrica.
‐ La energía se genera de manera agrupada (micro‐producción agrupada), disminuyendo las
pérdidas que se generan debidas al transporte y la distribución.
‐ La energía se produce cerca del punto de consumo, adecuándose a las necesidades energéticas y
los recursos renovables del lugar.
‐ Presenta muchas opciones para la ubicación y la aplicación, presentando posibilidad de incluirlo en
instalaciones híbridas.
‐ Se acerca la tecnología energética al último consumidor, se necesitará una inversión relativamente
pequeña y el transporte y montaje de los elementos es bastante simple.
‐ Tiene un coste de uso y mantenimiento bajo y una fiabilidad alta.
‐ La tecnología funciona con vientos ligeros, por lo que no será necesario realizar estudios profundos
de viabilidad.
‐ Se puede implantar en zonas en zonas pequeñas o con orografía compleja.
‐ El impacto ambiental en general es pequeño, porque el tamaño de los generadores eólicos es más
pequeño y se pueden integrar fácilmente en zonas urbanas.
A diferencia de la energía eólica de gran potencia el segmento de la energía eólica de pequeña potencia
todavía no se ha explotado lo suficiente, por tanto no se está aprovechando lo suficiente el potencial que
presenta esta tecnología. En los últimos años en cambio, se está incrementando el interés por la mini‐
eólica, ya que presenta un gran potencial como fuente de energía para la producción distribuida y además
de en zonas aislada también puede ser interesante en zonas urbanas, zonas rurales, en la industria y en
actividades agro‐ganaderas.
A día de hoy todavía no se ha cuantificado cual puede el potencial de la mini‐eólica de Gipuzkoa, por tanto
no se puede concretar el potencial energético que esta tecnología tendría en Oarsoaldea. No obstante,
conociendo el potencial energético y las ventajas que presenta la mini‐eólica, en adelante será un
tecnología a tener en consideración.
4.3.3. Eólica marina
La eólica marina se basa en el aprovechamiento de los vientos que chocan contra l superficie del mar. El
recurso eólico marítimo es superior al terrestre o al de la costa.
A día de hoy, la tecnología de la eólica marina se encuentra en constante proceso de evolución,
suponiendo su desarrollo e implantación un gran reto técnico y económico. Los principales escoyos que
presenta son los siguientes: ausencia de infraestructuras eléctricas, condicienos ambientales más duras,
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 83
una evaluación de recursos más compleja y costas y, sobre todo, ratio de inversión y costes de explotación
más elevados.
A pesar de que actualmente se están planteando grandes proyectos en eólica marina, se prevé que su
implantación no se consolidará antes del 2020 o 2030. El principal factor en contra será la reducción de
costes, ya que en el mar todavía son un 60% más elevados que en la eólica terrestre.
A día de hoy todavía no se ha estimado el potencial energético de la eólica marina en Gipuzkoa, por tanto
no se pueden realizar estimaciones fiables para Oarsoaldea. Sin embargo, en base a estudios internos del
EVE se estima que el potencial de la eólica marina de la costa vasca es de unos 3.500 GWh, muy alejado de
los 13.000 GWh de potencial energético que estiman tanto en el “Estudio estratégico ambiental del litoral
español para la instalación de parques eólicos marinos 2009” preparado por el Gobierno de España como
en otros estudios.
En la siguiente imagen se puede observar el mapa de los recursos marinos de la costa vasca desarrollado
por el Gobierno de España dentro del estudio de implantación de la eólica marina. En base a este mapa, las
zonas de la costa vasca que presentan viabilidad para la implantación de la eólica marina están marcadas
en verde, en amarillo las zonas que presentan algunas limitaciones y por tanto es necesario realizar
estudios de viablidad más profundos y las zonas excluídas en color rojo.
MAPA DE RECURSOS EÓLICOS MARINOS DE LA COSTA VASCA
Fuente: “Estudio estratégico ambiental del litoral español para la instalación de
parques eólicos marinos 2009”, Gobierno de España.
A pesar de ser necesario realizar estudios de viabilidad más profundos para la implantación de esta
tecnología, presentando tanto la costa vasca como Oarsoaldea una amplia superficie marina, en adelante
será una tencología a tener en cuenta.
4.4. Solar fotovoltáica
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 84
Es una tecnología que produce corriente directa a través de la energía solar. La generación de electricidad
se produce a través del efecto conocido como efecto fotovoltáico.
A día de se pueden disponer dos tipos de instalaciones fotovoltáicas, los sistemas aislados de la red y los
sistemas conectados a la red. Cada sistema satisfacerá funciones o necesidades distintas:
‐ Sistemas fotovoltáicos aislados: se suelen emplear para zonas que están fuera de las zonas de
distribución eléctrica (zonas rurales que no tienen acceso a la red eléctrica, para refugios de
montaña, etc.)
‐ Sistemas fotovoltáicos conectados a la red: las emrpesas que participan en la distribución eléctrica
están obligadas por ley a comprar la energía. Por tanto, estos sistemas podrían ser válidos para
cualquier zona, por ejemplo para las cubiertas de las viviendas y las fábricas.
La tecnología fotovoltáica ha tenido un gran desarrollo en los útlimos años, aún así todavía sigue habiendo
margen de mejora especialmente en la eficiencia de las instalaciones y la competitividad de los costes. Se
esperan grandes avances en este campo tanto en la tecnología fotovoltaica como en integración de las
instsalaciones en las edificaciones.
Para poder estimar el potencial energética de la fotovoltaica en Oarsoaldea será necesario conocer la
superficie viable en la comcarca para la instalación de sistemas fotovoltaicos.
SUPERFICIE DE SUELO CONSOLIDADO EN OARSOALDEA. 2014
Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Superficie municipal (ha) 3.194 847 5.950 1.059 11.050
Suelo urbano residencial consolidado (ha)
196,81 29,80 70,12 48,86 345,59
Suelo urbano actividades económicas consolidades (ha)
58,76 56,64 106,94 30,14 252,48
Superficie de suelo urbano consolidado frente a superficie municipal (ha)
255,57 86,44 177,06 79 598,07
Fuente: EUSTAT – UDALPLAN 2015.
Para realizar este cálculo se ha considerado el 5% de la superficie construida de Oarsoaldea, tomando en
consideración unciamente la superficie de suelo urbano consolidado frente a la superficie municiaplal.
Realizando estos cálculos, esto suopndría el 2,7% de la superficie total de Oarsoaldea, ofrecinedo un
potencial de colocación de placas solares aproximado 300.000m2.
Suponiendo que las placas solares se colocación en modo horizontal (situación no óptima) y teniendo en
cuenta que la eficiencia que las placas fotovoltáicas actuales pueden alcanzar sería de media del 17%, en
Oarsoaldea se calcula que se podría instalar un potencial acumulado próximo a 42,33 MW punta,
suponiendo una producción eléctrica anual del entorno de los 42,29 GWh, aplicando la estimación de que
que por KW instalado se obtiene una producción de 999KWh al año (PVGIS, JRC, 2011).
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 85
4.5. Solar térmica
Es la tecnología que se basa en el aprovechamiento de la energía solar para la producción de energía
térmcia, pudiendo tener multiples aplicaciones para el abastecimiento de instalaciones térmicas (agua
caliente, sanitaria, sistemas de calor, sistemas de aire acondicionado), en procesos industriales que tengan
necidades de calor, etc.
A pesar de que la solar térmica se considera una tecnología madura, todavía presenta margen de mejora.
En los próximos años, se espera tener disponibles nuevas instalaciones que mejoraran la eficiencia y
reducirán los costes. Por tanto el potencial energético de esta tecnología estará condicionado por la
eficiencia del sistema.
Debido a que esta tecnología presenta multiples aplicaciones, para poder estimar el potencial energético
de la solar térmica en Oarsoaldea se ha empleado la superficie de suelo urbano consolidado. Los sistemas
de aprovechamiento solar térmico presentan mayores dificultades que los sistemas fotovoltáicos para su
integración en el sector residenical, por ello solamente se ha estimado el 2% de la superficie construida
como superficie útil. Esto permitiría la posibilidad de instalar 70.000 m2 de placas solares, lo que supondría
disponer una potencia instalada de 47,5 MW. Por tanto, tendiendo en cuenta los sistemas solares térmicos
actuales, el potencial de la energía solar térmica en Oarsoaldea con esos metros cuadrados instalados sería
de 47,5 GWh térmico al año.
Si para la estimación del potencial solar térmico únicamente se tuviese en cuenta el sector residencial, los
resultados obtenidos serían muy distintos. Aproximadamente el 60% del consumo energético de una
vivienda se destina a instalaciones térmicas y en la mayoría de casos la fuente energética suele ser el gas
natural o la energía eléctrica, consumiendose de cada fuente energética en Oarsoaldea en los sistemas
térmicos un 12 y 21% respectivamente del consumo energético total.
CONSUMO ENERGÉTICO DE LOS SISTEMAS TÉRMICOS DEL SECTOR RESIDENCIAL DE OARSOALDEA. 2014
Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Consumo eléctrico del sector residencial (kWh)
48.206.315 7.395.753 14.880.262 19.707.754 90.190.084
Consumo de gas natural del sector residencial (kWh)
37.648.694 5.019.690 7.420.013 14.024.319 64.112.716
Consumo energético de los sistemas térmicos del sector residencial (kWh)
14.641.169,43 2.155.470,93 4.015.256,58 5.821.546,62 26.633.443,56
Fuente: IBERDROLA, EDP.
Por otro lado no será viable la implantacion de placas solares en todas las viviendas de la comarca, por lo
que se han empleados dos hipótesis para la estimación del teórica del potencial energético de la energía
solar térmica, por un lado con el mínimo exigido por el CTE del 30% y por otro lado con el 50% del parque
de viviendas.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 86
ENERGÍA AHORRADA EN EL SECTOR RESIDENCIAL DE OARSOALDEA EN CASO DE INSTALAR SISTEMA DE ENERGÍA SOLAR TÉRMICA
Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Consumo evitado de fuentes de energías fósiles si se abastece el 30% con energía solar térmica (kWh) (exigencía mínima del CTE)
4.392.350,83 646.641,28 1.204.576,97 1.746.463,99 7.990.033,07
Consumo evitado de fuentes de energías fósiles si se abastece el 50% con energía solar térmica (kWh)
7.320.584, 72 1.077.735,47 2.007.628,29 2.910.773,31 13.316.721,78
Fuente: elaboración propia
Por tanto, implantando esta tecnlogía en las viviendas que fuesen viables se obtendría un potencial
energético se situaría entre 7,99 y 13,32 GWh al año.
4.6. Geotérmica somera
La geotermia somera presenta un increible potencial. Las principales limitaciones que presenta esta
tecnología son económicas, en especial los costes relacionados con el sistema de intercambio de energía,
la demanda de energía del edificio y el precio de la energía. Con los costes económicos establecidos
actualmente, se trabaja con un periodo de retorno de entre 5 y 15 años.
La geotermia somera puede tener multiples aplicaciones, entre otros en la calefacción de las viviendas o
industrias, en la climatización de piscinas, en los sistemas de frío y en los sistemas de agua caliente.
En la CAPV no se han identificado zonas de especial interes para el desarrrollo de la energía geotérmica.
Sin embargo, el potencial de la geotermia somera es muy elevando en teoria, ya que la diferencia que la
temperatura presenta frente al aire está utilizable en toda la superficie de Gipuzkoa.
En cuanto a la tecnología necesaria para la implantación de estos sistemas se refiere, no es una tecnología
muy compleja (fundamentalmente se basa en el intercambio de tenperatura y en bombas de calor) por lo
que se espera que en los próximos años su presencia en el mercado se vaya incrementando. En el
documento publicado en 2009 por GEOPLAT (plataforma de la tecnología geotérmica de España) se estima
que a partir del 2015 las instalaciones geotérmicas presentarán un crecimiento acumulado del 10‐15%.
Hasta la fecha no se ha realizado ningún estudio específico que cuantifique el potencial geotérmico ni de
Gipuzkoa ni de la CAPV. Actualmente los expertos están ebaluando el comportamiento que presentaría en
las condiciones específicas de la CAPV.
Siendo esto así, se ha tomado como referencia el documento “Visión al 2013” publicado por GEOPLAT para
la estimación del potencial geotérmico de Oarsoaldea. Según los estudios de GEOPLAT, el 6,5‐8% de la
energía consumida en los edificios de España se podría llegar a suministrar con sistemas geotérmicos.
Estrapolando esta estimación a Oarsoaldea, se obtendría una porducción energética de entre 10,03 y 1234
GWht lo que supondría tener una potencia instalada aproximada de 8MWt (suponiendo que la capacidad
de factor se sitúa entre 15‐20%, 1.500h.)
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 87
CONSUMO ENERGÉTICO (eléctrico + gas natural) DEL SECTOR RESIDENCIAL DE OARSOALDEA. 2014
Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Consumo total del sector residencial (eléctrico + gas natural) (kWh)
85.855.009 12.415.443 22.300.275 33.732.073 154.302.800
Fuente: IBERDROLA, EDP.
Otra de las hipotesis planteadas sería que los sistemas geotérmicos presentarían valores similares al de los
países maduros (por ejemplo Suecia) en un futuro en Gipuzkoa. De este modo, sabiendo que en Suecia por
cada millón de habitantes están instalados 270 MWt, el potencial geotérmico instalado en Oarsoaldea sería
aproximadamente de 19,52 MWt. Suponiendo que el factor de capacidad se encuentra entre 15‐20%
(1.500 h), el potencial de la energía geotérmica somera anual podra llegar a ser de 29,28 GWht.
NUMERO DE HABITANTES DE OARSOALDEA. 2014
Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Nº de habitantes 39.808 6.078 10.056 16.345 72.287
Fuente: EUSTAT – UDALPLAN 2015.
Por otra parte, las fuentes termales también presentan potencial energético. Es una tecnología simple y no
exigiría grandes infraestructuras ni desarrollos tecnológicos. Sin embargo, todavía no se ha creado el
catálogo de fuentes termales de Gipuzkoa, por lo que no se puede estimar cual sería el potencial
energético de esta tecnología en Oarsoaldea.
4.7. Biomasa
La biomasa es la materi orgánica producida a patir de un proceso biológico y la energía química que
presenta se puede recuperar o valorizar de dos maneras, quemándolo o transformando la energía.
En Oarsoaldea la principal fuente de biomasa es la biomasa forestal. Para poder considerar esta fuente de
energética como energía renovablae, se deberá respetar el ciclo de renovación de los bosques y se tendrá
que garantizar sin falta la gestión sostenible de los bosques.
A día de hoy, la biomasa supone la opción más viable para la generación de energía térmica en los sectores
residencial e industrial. En Oarsoaldea la supoerficie forestal supone casi el 20% de la superficie comarcal
total. Analizando los municipios uno a uno en cambio, se puede observar que Errenteria es en que mayor
superficie forestal tiene con un 67,79%, en cambio, en Pasaia la superficie forestal sólo supone el 21,72%.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 88
INVENTARIO FORESTAL DE OARSOALDEA. 2010 Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Superficie municipal (ha) 3.194 847 5.950 1.059 11.050
Coniferas (ha) 586 102 1.271 153 2.112
Frondosas (ha) 1.580 240 2.079 77 3.976
Superficie de bosque total (ha) 2.165 342 3.350 230 6.087
Densidad media forestal (pies/ha) 145 72 252 61 132,5
Bosques de titularidad pública (%) 71,5 39,9 67,7 54 58,28
Fuente: Inbentario Forestal de la CAPV del 2010.
Hoy en día, el aprovechamiento energético de la biomasa forestal presenta dificultades y límites, por un
lado el alto coste económico que presenta la extracción de los recursos forestales debido a la orografía de
la comarca y por otro lado la titularidad de los suelos, las políticas de gestión de los bosques públicos y las
políticas y características del sector forestal.
Al mismo tiempo, el querer explotar el potencial energético que presenta la biomasa forestal para
satisfacer con este recurso una parte de la demanda de energía térmica de la comarca, llevando a cabo
una gestión sostenible de los recursos forestales, puede suponer una opción de mercado en un futuro para
el secto forestal, generando un efecto positivo en la economía y empleo de la comarca.
Para que todo esto sea viable y para que la biomasa forestal pueda satisfacer una parte de las necesidades
de energía térmica de la comarca será imprescindible conocer primero la demanda real de la comarca y la
cantidad de biomasa que se necesitará para satisfacerla para después poder medir la capacidad que
Oarsoaldea podría tener para ofrecer la biomasa que fuese necesaria.
Las instalaciones actualmente en funcionamiento están instaladas en los edificios del sector terciario y en
sistemas centralizados. Sin embargo, en los sectores residencial e industrial hay un gran márjen todavía.
Siendo esto así, para que la biomasa forestal sea una fuente de energía real se tendrán que construir
fuertes estructuras de mercado.
Teniendo en cuenta todo esto, será muy complejo estimar el potencial energético de la biomasa forestal
de Oarsoaldea. Las fuentes de información son muy diversos y en función del que se utlice los resultados
pueden ser muy distintos.
En este caso, para estimar el potencial de la biomasa forestal de Oarsoaldea se han tomado los datos del
estudio “Evaluación de la biomasa forestal disponible en Gipuzkoa” realizado por CENER para la Diputación
Foral de Gipuzkoa en 2009. Solamente se tendrá en cuenta la biomasa forestal residual que se dispone en
pendientes de menos del 35%, ya que será este el recurso que presentará viabilidad técnica y económica
para ser explotada.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 89
RESIDUOS DE BIOMASA FORESTAL (t/año con 0% de humedad) TOMANDO COMO BASE LA SUPERFICIE BOSCOSA Y EN PENDIENTES MENORES AL 35%
Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Abeto de Douglas 17 ‐‐ 35 ‐‐ 52
Alecer 31 ‐‐ 74 ‐‐ 105
Ciprés de Lawson 0 ‐‐ 1 ‐‐ 1
Pino laricio 19 ‐‐ 182 ‐‐ 201
Pino marítimo ‐‐ 9 2 19 30
Pino insignis 231 8 304 2 545
Encina ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐
Eucalipto 10 5 6 ‐‐ 21
Haya 177 ‐‐ 180 ‐‐ 357
Robre 644 91 355 34 1.124
Roble americano 161 38 327 6 532
Otras frondosas 312 51 507 70 940
TOTAL 1.572 203 1.976 326 4.077
Fuente: CENER
Es sabido que la capacidad de calentamiento varía en fucnion de la humedad, cuanto mayor sea la
humedad menor la capacidad de calentamiento. En las instalaciones de mediana y gran potencia se
pueden utilizar astillas con una humedad del 45%, las que tienen una capacidad de calentamiento media
inferior a 15 MJ/Kg. Para el consumo doméstico en cambio, es recomendable que la humedad de las
astillas sea inferior al 30% para que la balorización energética sea eficiente, asegurando que el porcentaje
de cenizas generado sea el menor posible.Las astillas que se consumen en las calderas domésticas pueden
tener un capacidad de calentamiento aproximado de 18 MJ/Kg.
Para estimar el potencial energético de la biomasa forestal residual de Oarsoaldea se han tomado como
base las astillas que tienen una humedad del 45%, es decir, los que tienen de media una capacidad de
calentamiento de 15 MJ/kg o 4,2 MWh/t, realizando de esta manera la estimación con el supuesto más
desfavorable.
POTENCIAL ENERGÉTICO DE LA BIOMASA RESIDUAL FORESTAL DE OARSOALDEA
Errenteria Lezo Oiartzun Pasaia Oarsoaldea
Potencial energético de la biomasa residual forestal (GWh/año)
6,60 0,85 8,30 1,37 17,12
Fuente: CENER, IDAE.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 90
Además de la biomasa forestal, en Oarsoaldea también existe otro recurso que presentaría capacidad para
ofrecer energía térmica y eléctrica que se puede considerar como biomasa, en concreto se trata de las
lejías negras producidas en el proceso de fabricación de papel. Normalmente, el pontencial energético de
las lejías negras se suele emplear en el mismo proceso de fabricación de papel.
En Errentería existe una gran idustria perteneciente a este sector pero no se puede estimar el potencial
energético de las lejías negrasas que se producen en él ya que se desconocen los datos exactos de la
actividad.
4.8. Biogás
Las principales fuentes para la generación de biogás son los residuos ganaderos y la parte orgánico de los
residuos urbanos. Hoy en día en Oarsoaldea la principal fuente de generación de biogás es el vertedero de
residuos urbanos San Marcos ubicado en Errenteria. La producción de biogás del vertedero está
disminuyendo en los últimos años, reduciéndose de media un 30% cada año, sin embargo todavía sigue
siendo una de las principales fuentes productoras de energía en la comarca.
EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE BIOGÁS DEL VERTEDERO SAN MARCOS DE ERRENTERIA
Año Producción GWh Año Producción GWh
2006 2,88 2011 4,64
2007 6,86 2012 3,56
2008 5,29 2013 2,75
2009 6,91 2014 Sin datos
2010 6,56 2015 1,89
(datos de enero a octubre)
Fuente: Mancomunidad de San Markos.
Actualmente el potencial energético medio de la plata de biogás se encuentra entorno a 2GWh. Casi el
97% de esta producción energética se vende a la red como energía eléctrica. En palabras de la
Mancomunidad de San Marcos a día de hoy no está establecida la fecha para el cierre de la planta de
biogás.
Por otra parte, es complejo estimar la producción de biogás que se podría obtener a partir de los residuos
ganaderos, ya que se desconoce el número de cabezas de ganado exacto de la comarca. Para poder hacer
una estimación se ha tomado el 50% de la cantidad de cabezas de Ganado de Donostialdea, ya que los
datos de los municipios que conforman Oarsoaldea se han incluidos en esta comarca en este estudio.
PRODUCCIÓN ENERGÉTICA DE 100 UNIDADES DE GANADO
Número de cabezas 100
Producción de purín 2.450 t/año
Producción de biogás 50.000 Nm3/año
Producción de energía eléctrica
100 MWhe/año
Producción de energía térmica 175 MWht/año
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 91
Fuente: Estudio de Biogás, SQ Consult.
Por tanto, la producción teórica que se obtendría en Oarosaldea a partir de los residuos de ganadería sería
de 1.681.750 Nm3, lo que supondría una producción de 3,36 GWh de eléctrico y 5,89 GWh de térmico.
PRODUCCIÓN ENERGÉTICA Y DE BIOGÁS DE LAS CABEZAS DE GANADO DE OARSOALDEA
Número de cabezas de Donostialdea 6.727
Producción de purín 164.811,50 t/año
Producción de biogás 1.681.750 Nm3/año
Producción de energía eléctrica 3.363,50 MWhe/año
Producción de energía térmica 5.886,13 MWht/año
Fuente: EUSTAT (censo de ganado de 2009), Estudio de Biogás, SQ Consult.
Otra de las fuentas a tener en cuenta para estimar el potencial energético del biogás en Oarsoaldea es el
potencial energético de los residuos urbanos que se producen en la comarca. Para que la estabilización
anaerobia de los residuos urbanos sea viable será indispensable segregar adecuadamente los residuos en
origen, de lo contrario la alta presencia de elementos inadecuados podría generar dificultades en el
proceso. El biogás obtenido de los residuos orgánicos tendría un potnecial energético de 10 KWh/m3 CH4
(potencial de calor interno).
En el momento de elaboración de este diagnóstico no se ha podido conocer cuál es la tasa de producción
de residuos orgánicos de Oarsoaldea por lo que no se puede estimar el potencial de producción de biogás
de esta fuente.
El potencial energético del que presenta el biogás en Oarsoaldea por tanto será el siguiente:
PRODUCCIÓN ENERGÉTICA DEL BIOGÁS PRODUCIDO EN OARSOALDEA
Fuente de biogás Energía eléctrica
(GWh/año)
Energía térmica
(GWh/año)
Biogás del vertedero 1,94 0,06
Biogás producido del purín de las cabezas de ganado 3,36 5,89
Biogás de la parte orgánica de los residuos urbanos d.g. d.g.
TOTAL 5,3 5,95
Fuente: elaboración propia
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 92
5. OTRAS INICIATIVAS, CAPACIDADES Y RECURSOS
La Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible (EDS‐UE, 2006) ya mencionaba la importancia de crear una
economía próspera, innovadora, rica en conocimientos, competitiva y eficiente desde el punto de vista
ecológico que proporcione altos niveles de vida y un empleo pleno y de calidad para toda la Unión
Europea. La Estrategia UE 2020, que marca las pautas para una nueva economía, concluye que “la salida de
la crisis debería ser el punto de entrada en una nueva economía social de mercado sostenible, más
inteligente y más respetuosa con el medio ambiente, en la que nuestra prosperidad reposará en la
innovación y en una mejor utilización de los recursos, y cuyo principal motor será el conocimiento (…) una
economía basada en el conocimiento, conectada, más respetuosa con el medio ambiente y más inclusiva,
capaz de crecer de forma rápida y sostenible y de generar altas tasas de empleo y de progreso social”.
En el ámbito de la energía ello implicaría la transformación del modelo energético actual, en el que la
sociedad y sus instituciones juegan un rol eminentemente pasivo, a un escenario en el que adopten un rol
activo a lo largo de la cadena de valor de la energía, desde su generación, almacenamiento, distribución y
comercialización hasta su utilización.
Para que dicha transformación tenga lugar será necesario que se den las siguientes circunstancias:
1. La existencia de una fuerte sensibilización y responsabilidad social impulsora del cambio.
2. La existencia de un marco normativo de planificación y gestión, desplegado en toda la
administración pública, desde las instancias comunitarias hasta los ayuntamientos, en el que
apoyarse para la planificación e impulso de las acciones a desarrollar.
3. La existencia de un tejido socio‐económico de centros de investigación, centros de formación,
empresas y profesionales que, desde los distintos puntos en los que se incorporan a la cadena de
valor de la energía y mediante la innovación y el emprendizaje, configuren una oferta de productos
y servicios que dé satisfacción a las exigencias de la sociedad.
Por tanto, el Plan de Energía de Oarsoaldea constituirá en sí mismo un instrumento que contribuirá a la
dinamización de la economía local y a la creación de empleo, tanto en el sector energético como en
cualquier sector de actividad en el que una mejor gestión energética pueda convertirse en un factor de
competitividad.
Así, entre otras posibles, se han considerado en Oarsoaldea las siguientes potencialidades a trabajar:
Promoción de actividades económicas relacionadas con el empleo de la biomasa forestal y de
residuos agroganaderos.
Desarrollo de servicios relacionados con la eficiencia de la gestión energética: auditorías
energéticas, sistemas de información y gestión energética, etc.
Desarrollo y ejecución de proyectos de construcción y rehabilitación con alto valor de eficiencia
energética con balance energético neutro, incluyendo en la medida de lo posible criterios de
construcción bioclimática, passive‐house, etc.
Redacción y ejecución de proyectos para la instalación de sistemas de generación con fuentes de
energías renovables y distribución en mini‐redes.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 93
Desarrollo de productos y servicios de alto componente de innovación, asociados a nuevos
desarrollos tecnológicos en el sector energético y a su aplicación en el marco de proyectos
relacionados con las Smart‐cities.
Desarrollo de actividades económicas entorno a la movilidad sostenible, fundamentalmente
relacionadas con el uso de la bicicleta o con sistemas de movilidad compartida (car‐sharing).
Promoción del sector terciario potenciando sistemas de reconocimiento.
Actividades de formación y sensibilización energética.
Dadas las condiciones naturales de Pasaia para el desarrollo de proyectos de generación de energía
eólica marina se observa un potencial para el desarrollo de actividades de investigación en relación
con dicha tecnología, así como de ingeniería de diseño, ejecución y mantenimiento de este tipo de
instalaciones y de la industria auxiliar necesaria para la fabricación de componentes y demás
actividades vinculadas a las actividades económicas entorno a la generación energética eólica
marina.
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 94
6. CONCLUSIONES
Tomando como base el peso que los sectores (sector primario, sector industrial, sector servicios, sector
residencial y administración pública) analizados en el diagnóstico enegético tienen sobre el consumo
energético de la comarca y tomando en consideración la capacidad que presentan para reducir el consumo
energético y establecer medidas de eficiencia y conociendo la capacidad de actuación tanto de Oarsoaldea
como del resto de agentes (GV, DFG, Ayuntamientos, EVE, etc.) a continuación se han incluido dos
diagramas que reflejan el potencial de mejora de la eficiencia energética de la administración pública y los
sectores privados.
Asimismo, además del potencial de reducción del consumo energético y el posicionamiento energético
actual de Oarsoaldea, se ha definido un tercer diagrama que refleja el potencial futuro de las energía
renovables en la comarca, tomando en cosideración para ello la capacidad de actuación tanto de
Oarsoaldea como del resto de agentes (GV, DFG, Ayuntamientos, EVE, etc.)
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 95
POTENCIAL DE MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EL SECTOR PRIVADO DE OARSOALDEA
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 96
POTENCIAL DE MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE OARSOALDEA
Plan de Energía de Oarsoaldea | Diagnóstico 97
POTENCIAL DE LAS ENERGÍA RENOVABLES EN OARSOALDEA
Plan de Energía de Oarsoaldea | Plan de Acción 98
2016 – 2020 Plan de Energía
A continuación se dispone el Plan de Energía de Oarsoaldea,
especificando las líneas, los programas y las acciones, y concretando
las funciones en materia de energía de la Agencia de Desarrollo
comarcal.
PLAN ENERGÉTICO
Plan de Energía de Oarsoaldea | Plan de Acción 99
1. PLAN DE ENERGÍA
Tomando en consideración los resultados y conclusiones extraídos en el diagnóstico energético de
Oarsoaldea y conociendo las capacidades de intervención potenciales y reales que tienen los
Ayuntamientos, la Agencia de Desarrollo de Oarsoaldea y el resto agentes (DFG, Gobierno Vasco, etc.) que
tienen influencia en la comarca, se ha completado el Plan de Energía de Oarsoaldea. En la elaboración del
Plan además de la Agencia de Desarrollo de Oarsoaldea, se han tenido en consideración las aportaciones
de los técnicos municipales de Errenteria, Lezo, Oiartzun y Pasaia.
El Plan de Energía de Oarsoaldea ha sido presentado y aprobado en la Mesa de Energía Comarcal.
1.1. Objetivos del Plan de Energía
El Plan de Energía de Oarsoaldea está alineado con los principales objetivos estratégicos de Gipuzkoa, de la
CAPV, del Estado y de Europa, con los planes y programas aprobados por estas entidades y con la
normativa vigente en materia de energía.
Por tanto, los principales objetivos del Plan de Energía de Oarsoaldea serán los siguientes:
Establecer una nueva cultura energética en todos los sectores de consumo de la comarca, el cual
presente como principales ejes la reducción del consumo energético y la mejora de la eficiencia
energética.
Minizar las situaciones de pobreza energética, especialmente en el sector residencial.
Fortalecer el nivel de autoabastecimiento energético de Oarsoaldea, poniendo en valor los
recursos energéticos comarcales, especialmente las energías renovables, renovando el modelo
económico comarcal actual y redireccionándolo hacia nuevos sectores productivos de más valor
añadido.
Fomentar que los agentes sociales de Oarsoaldea y los/as ciudadanos/as se conviertan en parte
fundamental de este proceso de transición, reforzando la formación y sensibilización energética.
A continuación, se puede ver el Plan de Energía definido para Oarsoaldea para el el periodo 2016‐2020.
OBJETIVOS Nº PROGRAMAS Nº ACCIONES
1.1.1.
Identificación de viviendas objetivo mediante la determinación de criterios intervención: antigüedad, nivel de eficiencia según certificado energético, etc.:‐ Comparar edificios y viviendas rehabilitadas y no rehabilitadas con el fin de establecer un modelo de edificio tipo que sirva para realizar comparativas unificadas (año de construcción, tipo de fachada, carpintería, etc.) entre los edificios que sean, por un lado, energéticamente más deficientes, y por otro, más eficientes (para ello, hablar con las comunidades de vecinos y vecinas).‐ Exigir que tras una obra de rehabilitación (parcial o total) se mejore algún indicador energético (reducción del consumo, mejorar la letra de certificación...).
1.1.2.
Diseño de los programas de actuación: criterios de intervención, instrumentos de promoción, y planificación de su desarrollo con coordinación interinstitucional:‐ Implementar una sistema proporcional a la mejora que se obtenga (subvenciones, bajada de impuestos, bonificaciones‐ A la hora de conceder subvenciones (EVE, …), seguir el criterio de cuanto mayor mejora, mayor subvención o bonificación.‐ Bonificaciones en el IBI para las viviendas más eficientes o que introduzcan mejoras energéticas.
Promoción de los programas entre destinatarios (comunidades de vecinos) prescriptores (administradores de fincas APIs)
PLAN DE ENERGÍA DE OARSOALDEA12 de diciembre de 2016
Mejorar la eficiencia energética del parque de
viviendas 1.1.
MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGETICA Y DEL USO DE ENERGIAS RENOVABLES DE LA POBLACIÓN
Diseño y desarrollo de un Plan Integral de Rehabilitación Energética de viviendas en Oarsoaldea
1.1.3.
Promoción de los programas entre destinatarios (comunidades de vecinos), prescriptores (administradores de fincas, APIs) y agentes del sector (arquitectos, aparejadores, empresas de construcción….):‐ Mejorar el rigor en la redacción de las certificaciones energéticas (evitar las certificaciones low cost, las elaboradas a distancia, etc.).‐ Formar a las personas que certifican las viviendas para proponer medidas de intervención y de mejora adecuadas a la situación de cada edificio. ‐ Coordinar la participación institucional con los y las agentes vinculados al sector energético
1.1.4.Desarrollo y divulgación de fichas técnicas para la aplicación de criterios de eficiencia energética en la rehabilitación de edificios.
1.1.5.Elaborar una ordenanza tipo para los municipios de la comarca que permita exigir la mejora energética en todas las rehabilitaciones que se realicen en el municipio
1.2.1.Elaborar propuestas de medidas de eficiencia energética y promoción de energías renovables a considerar en la construcción y rehabilitación de viviendas.
1.2.2Promover la inclusión de dichos criterios en la normativa urbanística de los ayuntamientos mediante los instrumentos que se consideren apropiados en cada caso.
1.2.Incluir criterios de eficiencia energética y uso de renovables en el planeamiento urbano
PLAN DE ENERGÍA DE OARSOALDEA12 de diciembre de 2016
1.3.1.
Desarrollo de programas de formación y sensibilización sobre eficiencia energética, priorizando la información sobre actuaciones que inciden directamente en el ahorro y eficiencia energética dentro de las campañas de comunicación y sensibilización: orientar parte de la labor de sensibilización al público infantil como canal hacia la población adulta, Hogares Verdes, GAP, buenas prácticas energéticas en el hogar, buenas prácticas de compra, etc.
1.3.2.Desarrollo de programas de formación y sensibilización sobre el uso de energías renovables: formación a administradores de fincas, guías de potencial de uso de energías renovables, divulgación de experiencias de éxito ya implantadas, etc. en el sector residencial/doméstico.
1.3.3.
Organización de jornadas, conferencias y actuaciones de formación sobre eficiencia energética y energías renovables, en coordinación con los centros de formación existentes en la comarca (centros escolares, EPAs, etc.): etiquetado energético, optimización de contratos energéticos, compra de energía 100% renovables, informar sobre la importancia de conocer la procedencia de la energía eléctrica, creación de una red de asesores públicos en materia de energía que puedan acudir al reuniones vecinales y ayuden en la revisión de proyectos energéticos particulares, etc.
1.3.4.
Desarrollo de programas de sensibilización para una movilidad energéticamente más eficiente: cursos de conducción eficiente, información sobre buenas prácticas energéticas en la compra de vehículos, fomento del transporte público y de la movilidad blanda, divulgación de rutas‐itinerarios disponibles para la movilidad peatonal y ciclable, organización de encuentros y cursos de utilización y mantenimiento de la bicicleta, eximir de pagar la viñeta a aquellos vehículos que sean eléctricos, etc.
1.3.Reforzar la sensibilidad
energética de la ciudadaníaSensibilización y formación de la población en materia de energía
1.3.5.Publicar un catálogo de empresas del sector energético de la comarca que facilite al consumidor información acerca de la oferta existente para dar respuesta a sus necesidades en materia de eficiencia energética y uso de energías renovables.
PLAN DE ENERGÍA DE OARSOALDEA12 de diciembre de 2016
1.4.1. Estudiar la posibilidad de actualizar el Plan y la Mesa de Movilidad.
1.4.2. Estudiar la reactivación del sistema de Car Pooling.
1.4.3.Analizar la creación de ubicar puntos de recarga y sillas eléctricas a lo largo del eje Hendaia‐Hondarribia‐Errenteria‐Donostia.
1.5.1.Incorporar a la mesa técnica de Servicios Sociales una línea de trabajo relacionada con la pobreza energética para la planificación y coordinación de las actuaciones a desarrollar en esta materia.
1.5.2.Realización de un estudio sobre la pobreza energética en Oarsoaldea y seguimiento periódico de la información relacionada.
1.5.3.Dotar a los servicios sociales de base de protocolos y formación para la detección y abordaje inicial de las situaciones de pobreza energética en el desarrollo de su trabajo:‐ Implantar un sistema de vigilancia en base a los consumos domésticos
1.5.4.Prestar asesoramiento técnico en eficiencia energética para mejorar las condiciones en aquellas situaciones de pobreza energética identificadas que lo requieran:‐ Asesoramiento en la materia y realización de instalaciones a través del alumnado en prácticas de centros de FP.
Establecer mecanismos para la intervención ante situaciones de pobreza energética
1.4.
1.5.Identificar y mitigar las situaciones de pobreza
energética
Mugikortasunari lotutako eraginkortasun energetikoa
hobetzea
Desarrollo del Plan de Movilidad, priorizando los modos de transporte no motorizado
1.5.5.Divulgar e impulsar la aplicación de las medidas establecidas en la guía para la prevención de la pobreza energética de la DFG.
1.5.6.Fomentar sistemas de deteccíon de pobreza energética o situaciones de emergencia mediante apoyo vecinal (buscar el apoyo de la comunidad para la detección de estos casos entre los y las vecinas más cercanas).
PLAN DE ENERGÍA DE OARSOALDEA12 de diciembre de 2016
OBJETIVOS Nº PROGRAMAS Nº ACCIONES
2.1.1.Consolidar la mesa de la energía como órgano de coordinación de las actuaciones de gestión energética de los ayuntamientos de la comarca.
2.1.2.Desarrollar propuestas de planificación de las acciones a desarrollar: auditorias y diagnósticos deedificios , vehículos y alumbrado público, planes de mejoras energéticas en edificios municipales, en vehículos municipales y en alumbrado público, sistemas de gestión energética en edificios municipales, etc.
2.1.3.Apoyo técnico en el desarrollo e implantación de las medidas incluidas en los planes de mejora, ofreciendo: información técnica, formación e información, coordinación con otras entidades para el conocimiento de líneas de subvención, herramientas, etc.
2.1.4. Apoyo técnico en la implantación de sistemas para la monitorización y control de las actuaciones realizadas
2.1.5.Promover la inclusión de criterios de eficiencia energética y uso de energías renovables en la rehabilitación y construcción de edificios municipales
2.1.6.Solicitar la realización de estudios de viabilidad para pequeñas instalaciones de biomasa que utilicen recursos locales en el marco de los programas de apoyo de EVE/IHOBE
2 1 7 R li l i i t l ió d t d l l ifi ió éti ( b t i éti )
MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Y DEL USO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2.1.
Desarrollar una gestión energética sistematizada de los edificios, instalaciones y parque móvil de los Ayuntamientos
Mejorar y poner en valor la gestión
energética municipal y comarcal
2.1.7. Realizar el seguimiento y evaluación de toda la planificación energética (observatorio energético).
2.2.1.Realizar una propuesta de Plan de Formación energética a los trabajadores municipales con responsabilidades de gestión energética y promover su ejecución.
2.2.2.Caracterizar las necesidades de formación y sensibilización del personal en relación con el uso eficiente de la energía en su puesto de trabajo, incluida la movilidad, y planificar y llevar a cabolas actuaciones necesarias.
2.3.1.Realización de un análisis de los contratos municipales y de Oarsoaldea que permita la identificación de los más relevantes desde el punto de vista de consumo energético.
2.3.2. Desarrollar y proponer criterios técnicos para su inclusión en los pliegos de compra y contratación
2.3.3. Divulgar experiencias ya desarrolladas en esta materia
2.3.4. Promover la compra conjunta de energía.
2.2.Formación y sensibilización del personal en materia energética
2.3.
Inclusión de criterios energéticos en los procesos de compra y contratación
PLAN DE ENERGÍA DE OARSOALDEA12 de diciembre de 2016
OBJETIVOS Nº PROGRAMAS Nº ACCIONES
3.1.1. Analizar el potencial de adopción de medidas de eficiencia energética en actividades del sector primario con mayores consumos energéticos
3.1.2.Impulsar un servicio de asesoramiento energético dirigido al sector primario de la comarca: ‐ Realizar estudios energéticos en instalaciones/actividades del sector‐ Proponer medidas de mejora derivadas de los estudios realizados previamente
3.1.3.Poner en marcha un proyecto piloto dirigido a la generación de energía a partir de la biomasa del sector primario de la comarca
3.1.4.Impulsar el desarrollo de aquellos proyectos que puedan ser identificados como consecuencia del análisis y seguimiento de iniciativas exitosas realizadas en otros lugares
3.2.1.Desarrollar buenas prácticas energéticas para el sector servicios a partir del desarrollo de una experiencia piloto relacionada con pautas de buen comportamiento energético en el puesto de trabajo.
3.2.2. Impulsar la inclusión de aspectos energéticos en programas de buenas prácticas ya existentes para el sector servicios.
3.2.3.Promover la caracterización energética del sector comercial a partir de la cual lanzar una línea de trabajo para mejorar su eficiencia energética y promover el uso de energías renovables.
Promover e impulsar la participación del sector primario en proyectos de gestión energética
3.1.
Promover la eficiencia energética y el uso de energías renovables en el
3.2.Reforzar la sensibilización y la formación energética del sector
i i
Análisis de potencialidades del sector primario en Oarsoaldea
MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGETICA Y DEL USO DE ENERGIAS RENOVABLES EN LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
3.2.4.Dar a conocer y promover la participación en programas desarrollados para el sector desde otras entidades (EVE, Basquetour, Dpto. de Consumo del Gobierno Vasco…)
3.2.5. Formación al sector comercial y servicios para promover la prescripción de productos de mejor eficiencia energética.
3.3.1.Identificar las empresas pertenecientes a los sectores industriales de uso más intensivo de energía y prospectar su situación en gestión energética, informando a las empresas sobre ayudas y programas existentes, incentivos fiscales de carácer medioambiental, etc.
3.3.2.Formar a los trabajadores de Oarsoaldea para incorporar el ámbito energético a las tareas de prospección.
3.3.3.Introducir en los formularios de prospección las cuestiones necesarias para la identificación de necesidades de cooperación, formación, etc. en este ámbito (compra conjunta, proyectos estratégicos en materia de eficiencia energética, etc.)
3.4.1.Identificar los grupos de trabajo creados en la comarca para la mejora de la competitividad y estudiar la posibilidad de incluir el ámbito energético en los mismos
3.4.2.Impulsar la creación de la figura del gestor energético en las industrias de la comarca con objeto de inlcuir la variables de la eficiencia energética en las mismas
3.4.3. Desarrollo de actuaciones de formación y sensibilización.
3.4.4.
Analizar la viabilidad de desarrollar proyectos de aprovechamiento energético (por ejemplo, aprovechamiento de calor) y uso de energía de fuentes renovables en empresas/polígonos de la comarca propiciando para ello la colaboración de los administradores de los polígonos industriales:Aprovechar inversiones que se vayan a realizar en las instalaciones de las empresas para valorar la inclusión de mejoras energéticas (ejemplo: cambio de cubiertas).
3.3.Prospección de las necesidades de las industrias de la comarca
energías renovables en el sector servicios
Promoción de proyectos energéticos en las industrias
3.4.
servicios.
Promover el desarrollo de proyectos energéticos en PYMES industriales
PLAN DE ENERGÍA DE OARSOALDEA12 de diciembre de 2016
OBJETIVOS Nº PROGRAMAS Nº ACCIONES
4.1.1. Coordinar con centros homologados en el diseño y divulgación de actuaciones de formación permanente y ocupacional.
4.1.2.Organización de jornadas técnicas profesionales y seminarios sobre cuestiones relacionados con la energía y la gestión energética.
4.2.1.Identificar oportunidades económicas en el ámbito de los servicios relacionados con la eficiencia energética y el uso de energías renovables.
4.2.2.Crear una “comunidad” con agentes y personas interesadas a la que se divulgue información sobre innovación tecnológica, iniciativas empresariales, proyectos desarrollados y, en general, cualquier otra información de interés en este sector
4.2.3.Analizar la posibilidad de promover actividades económicas ambientalmente sostenibles ligadas a la biomasa forestal y de los residuos agroganaderos, en colaboración con las administraciones públicas competentes
4.2.4. Potenciar la colaboración entre empresas y centros de formación/innovación de la comarca (Don Bosco‐Tknika).
Promoción del emprendizaje y la innovación en el sector energético
Promoción y desarrollo de programas de formación
4.1.
4.2.
DINAMIZACIÓN DE LA ECONOMÍA LOCAL
Impulsar la promoción económica relacionada con un mejor uso de la energía
PLAN DE ENERGÍA DE OARSOALDEA12 de diciembre de 2016
4.3.1.Promover iniciativas de car‐sharing donde se considere viable (ejemplo, polígonos industriales donde no llegue el servicio de transporte público).
4.3.2.Promover actividades económicas entorno a la bicicleta:‐ Promoción de la bicicleta eléctrica. ‐ Promover actividades de mensajería en bicicleta.
4.3.3. Impulsar actividades ligadas al vehículo eléctrico priorizando las energías limpias
4.4.1.Desarrollo de programas formativos dirigidos a los comercio de productos relacionados con la energía (materiales de construcción, material eléctrico, iluminación, electrodomésticos, etc.) con el fin de poder asesorar convenientemente a sus clientes en la compra de productos energéticamente más eficientes.
4.4.2.
Llevar a cabo un proyecto piloto dirigido a la promoción y reconocimiento acerca del papel del pequeño comercio en la compra energéticamente más eficiente:‐ Creación de sellos o distintivos concedidos tras actividades de formación y publicación de catálogos con establecimientos reconocidos.‐ Etc. "
4.4.3.Mejorar la propuesta de valor de los establecimientos turísticos mediante la obtención de certificados ecológicos que incluyen la adopción de medidas de eficiencia energética y el uso de energías renovables, comenzando con la puesta en marcha de un proyecto que comprenda los museos de titularidad municipal
4.3.Promoción de la actividad económica en el ámbito de la movilidad sostenible
4.4. Dinamización del sector servicios
4.5.1.
Desarrollar programas de formación y sensibilización que mejoren la competitividad de las empresas de construcción incorporando a su propuesta de valor la capacidad de proponer y aplicar criterios de eficiencia energética en el desarrollo de proyectos de construcción, rehabilitación y reformas:‐ Fomentar la creación de empresas constructoras especializadas en la construcción sostenible o bien la reconversión de las constructoras existentes
4.5.2. Divulgar guías para la construcción sostenible y promover su aplicación por parte de las empresas del sector.
4.6.1.Analizar la posible contribución del Puerto de Pasaia como lugar para la implantación de proyectos de demostración relacionados con la generación de energía mediante tecnología eólico‐marina con la participación de agentes tecnológicos y empresariales de la comarca.
4.6.2.Analizar la posibilidad de promover a largo plazo proyectos para la generación de energía de fuentes renovables con involucración de empresas de la comarca.
Dinamización de las empresas del sector de la construcción
4.6.
Promoción de la actividad económica en torno a la tecnología eólica‐marina y otras energías renovables
Impulsar la promoción económica relacionada con un mejor uso de la energía
4.5.
PLAN DE ENERGÍA DE OARSOALDEA12 de diciembre de 2016
OBJETIVOS Nº PROGRAMAS Nº ACCIONES
5.1.1. Promocionar el desarrollo de proyectos demostrativos para la implantación de energías renovables en el sector residencial.
5.1.2.Analizar la posibilidad de que en caso de construcción o reforma integral de un edificio público se realice con criterios de “passive house” o de construcción bioclimática.
5.1.3.Analizar la posibilidad de Implantar un sistema de energía distribuida (mini‐red) en polígonos industriales o en una comunidad de vecinos y equipamientos compartidos de la administración pública, de conformidad con la legislación vigente.
5.1.4. Identificar posibilidades de desarrollo de proyectos en el ámbito de la Euro Hiria
5.2.1.Participación de Oarsoaldea en los foros en los que se aborden los proyectos energéticos previstosen la bahía de Pasaia.
5.2.2.Crear una mesa para analizar los grandes proyectos energéticos que se quieren desarrollar en lacomarca, junto con los agentes sociales de Oarsoaldea
5.3.1.Coordinación de actuaciones con DFG, Gobierno Vaco Y EVE para el desarrollo de proyectos y programas energéticos en la comarca.
Mejorar la gestión energética general logrando una comarca energéticamente más sostenible
5.2.
Impulsar la implantación de experiencias o instalaciones energéticas demostrativas singulares
Reforzar la presencia de Oarsoaldea en foros donde se tomen decisiones energéticas que afecten a la comarca
GESTIÓN GENERAL Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
5.1.
5.3.2.Coordinación y colaboración con las mesas energéticas de otros municipios y comarcas, así como conagentes económicos y sociales y usuarios.
5.3.3.
Desarrollar actuaciones de comunicación y divulgación en relación con las situación energética de lacomarca, el Plan de Energía, las actuaciones realizadas y su seguimiento:Reforzar de forma significativa y eficaz la comunicación dirigida a ciudadanía y otros agentes y sectores implicados sobre ayudas y programas de apoyo en materia de ahorro, eficiencia energética y promoción de energías renovables.
5.3.Coordinación interinstitucional y comunicación
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