nulidad contratos estatales

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  • 7/24/2019 nulidad contratos estatales

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    INTRODUCCIN

    La actividad de la administracin, encaminada a cumplir con los fines y cometidos

    del Estado, debe estar siempre amparada bajo el principio de legalidad, actividad

    que no es ajena al yerro de quienes estn encargados de desempear la funcin

    pblica y ms especficamente, la funcin administrativa, que, entre otras, se ve

    reflejada dentro del marco de la contratacin que realiza el Estado, con el fin degestionar sus negocios y proveer a los asociados los bienes y servicios

    requeridos

    Es dentro del dinamismo contractual, en donde se justifican las acciones

    contencioso administrativas tendientes a realizar un control de legalidad estricto

    que en definitiva, busca proteger el imperio de la ley y el patrimonio pblico !on

    as las acciones contencioso administrativas los mecanismos para controlar "no

    regular# los $actos contratos%&, que no pueden ser ajenos a verificacin por partedel juez administrativo

    La administracin est en la obligacin de dar por terminado un contrato una vez

    se 'a verificado la e(istencia de una causal de nulidad, sin perjuicio del ejercicio

    de la accin contenciosa pertinente incoada incluso por parte de la misma

    administracin, toda vez que al ser parte del contrato est revestida de legitimidad

    para su ejercicio, al poder ser alegada la nulidad absoluta por las partes

    contratantes, por el agente del Ministerio Pblico, por cualquier persona

    interesada, o declarada de oficio2 Es as como la e(pedicin del acto

    1 )ara *iro +olberto uec' -edina, entre otros doctrinantes, los actos contractuales son actosadministrativos en la medida que estos contengan decisiones de la administracin, dentro el proceso decontratacin2 *.+!E/. 0E E!120. !2L2 0E *.+!3L12 4 !E567*7. *767L *onsejero )onente8 233!1.

    15E/.! /252-7LL. 9ogot, & de diciembre de mil novecientos noventa y nueve "&:::#

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    administrativo de terminacin del contrato por e(istir una causal de nulidad no est

    sujeta al ejercicio de la accin contractual de nulidad, ni viceversa, como lo

    determina el *onsejo de Estado, estas son de carcter independiente

    Es claro entonces que el control de legalidad que de los actos proferidos dentro delas etapas de contratacin y an el mismo contrato administrativo, no debe ser

    distinto al de los dems actos administrativos, control que escapa de la accin

    contractual que busca la reparacin de perjuicios y no el amparo de la ley

    En la primera parte de esta breve e(posicin planteo los regmenes generales que

    'acen posible la anulacin de los contratos estatales, y en la segunda, e(pondr; la

    posibilidad de anulacin de los actos y contratos administrativos en sede de

    2ccin )opular, demostrando su utilidad y necesidad an cuando e(istan otros

    medios procesales para obtener su impugnacin

    3na vez evacuado el tema correspondiente a la naturaleza de los contratos

    administrativos, y su anulacin, la posibilidad de su anulacin por medio de las

    acciones populares, "ya que se trata de actos administrativos sui generis#

    e(pondr; los aspectos procesales ms relevantes dentro de la jurisdiccincontencioso administrativa, omitiendo, obviamente, el procedimiento mencionado

    en la ley de &::?, para obtener su anulaci@n

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    PRIMERA PARTE

    ANULACIN DE LOS CONTRATOS ESTATALES

    !e sigue la regla general segn la cual la declaracin de nulidad es siempre

    judicial, ello sin perjuicio de que pueda presentarse en el contrato la posibilidad del

    saneamiento de nulidades

    El *onsejo de Estado 'a establecido que la nulidad es

    !la declaratoria de p"rdida de validez del contrato o de alguna de sus clusulas es

    materia de definicin jurisdiccional, como quiera que la le# $a radicado bajo la

    competencia del juez administrativo la decisin sobre la nulidad absoluta o relativa del

    contrato celebrado por las entidades estatales %&digo &ontencioso 'dministrativo arts

    () # *+ numeral *- letras e. # f.., el legislador $a impuesto a la administracin el deber

    legal de dar por terminado el contrato estatal, segn el art/culo 01 inciso 2 de la le# (-,

    mediante acto administrativo debidamente motivado del jefe o representante legal de la

    entidad respectiva, cuando se presenten los $ec$os prefijados en los numerales *o, 2o #

    0o del citado art/culo 00 'dems, se ordena la liquidacin del contrato en el estado en

    que se encuentre 3uera de los eventos contenidos en el art/culo *) de la le# (- de *44+,

    se acude a la terminacin unilateral cuando se presenta alguna de las causales de

    nulidad absoluta del contrato, que la le# prev" # a las que #a se $a $ec$o referencia %le#

    (- de *44+ art/culo 00 numerales *, 2 # 0, # art/culo 01 inciso 2. 5n este caso,

    adems de constituir un vicio de nulidad declarable por la autoridad judicial para

    desvirtuar la presuncin de validez del acto jur/dico contractual, se permite a la

    administracin $acer cesar los efectos jur/dicos del contrato viciado, utilizando la

    modalidad de la terminacin unilateral, en ejercicio de sus poderes e6cepcionales como

    organismo estatal +

    3 *.+!E/. 0E E!120. !2L2 0E *.+!3L12 4 !E567*7. *767L *onsejero )onente8 233!1.15E/.! /252-7LL. 9ogot, & de diciembre de mil novecientos noventa y nueve "&:::#

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    Es as, como dentro del control de legalidad que se 'ace a las actuaciones de la

    administracin, encontramos la accin de nulidad y de nulidad y de restablecimiento del

    derec'o, como los medios ms viables para sancionar las irregularidades dentro del

    proceso de contratacin estatal, desplazando a la 2ccin *ontractual , desde la ptica que

    asume que los contratos estatales constituyen verdaderos actos administrativos en elentendido que comportan decisiones propias de la administracin, dentro del proceso de

    contratacin, y que estos no pueden ser considerados como actos jurdicos o simples

    actos de la administracin

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    nulidad absoluta del contrato, disposicin que est 'aciendo referencia a la

    legitimacin por activa, punto en el cual debe advertirse que dic'a disposicin no

    se encuentra 'oy vigente puesto que fue modificada por el inciso G del artculo G>

    de la Ley

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    La Ley

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    derec$o a recibir el quince por ciento %*1=. del valor que recupere la entidad pblica en

    razn a la accin popular

    Para los fines de este art/culo # cuando se trate de sobrecostos o de otras irregularidades

    provenientes de la contratacin, responder patrimonialmente el representante legal del

    respectivo organismo o entidad contratante # contratista, en forma solidaria con quienesconcurran al $ec$o, $asta la recuperacin total de lo pagado en e6ceso

    (Codicioal$ete ")e*uible+

    En orden a facilitar la viabilidad de esta accin, en materia probatoria los

    ciudadanos tienen derec'o, en cualquier momento, a que se les e(pida copia

    aut;ntica de los documentos referidos a la contratacin )or consiguiente no e(iste

    reserva sobre tales documentos

    La lgica dictara que los derec'os colectivos ms fcilmente afectables por la

    e(istencia del contrato, son la moralidad administrativa y la defensa del patrimonio

    del EstadoH

    El tema resulta de singular importancia, puesto que si se acepta la procedencia de

    la declaratoria de nulidad absoluta en supuestos de amenaza a derec'os

    colectivos, deber concluirse que se vuelve otra vez 'acia la posibilidad prescritapor el artculo

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    Jue las partes del contrato o causa'abientes 'ayan intervenido en el

    proceso de la accin popular

    En todo caso, la dificultad que se presenta radica en que la accin de nulidad

    absoluta contractual caduca entre dos "># y cinco "B# aos, en tanto que la accin

    popular no caduca 0e aceptar la tesis de la procedencia de la accin popular, se

    alegara que las causales de nulidad se sanearan por el transcurso del tiempo,

    cuando 'ay causales que la propia *orte *onstitucional 'a determinado como

    imprescriptibles =

    0ebe sealarse igualmente que si el tercero que interpone la accin popular alegala nulidad absoluta del contrato y ;sta prospera, aqu;l obtendra el incentivo a que

    tiene derec'o de conformidad con la Ley de &::?, contrario a lo que

    sucedera en el caso de tercero con inter;s directo, que 'aya sido proponente y a

    quien no se le 'ubiere adjudicado el contrato siendo la suya la mejor propuesta,

    este ltimo recibira slo lo que lograre demostrar en tanto se configuraren los

    presupuestos de la responsabilidad ?!i 'ubiere ya una accin contractual en

    curso, la accin popular procedera para adoptar las medidas preventivas queresultaren adecuadas

    2 diferencia de lo que sucede con el juez de la jurisdiccin ordinaria, el juez

    administrativo puede declarar de oficio la nulidad absoluta del contrato en

    cualquier clase de proceso, es decir, no importa que se trate o no de un proceso

    contractual, o que se trate o no de un proceso en relacin con dic'o contrato !e

    resalta lo anterior puesto que en el mbito de la jurisdiccin ordinaria, la *orte

    !uprema de /usticia e(ige que en el proceso en que se pretenda la declaracin de

    72l respecto el *onsejo de Estado an no se '

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