nuevo modelo policial venezolano

8/10/2019 Nuevo Modelo Policial Venezolano

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MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES INTERIORES, JUSTICIA Y PAZMinistro Miguel Rodrguez Torres

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIAMinistro Pedro Calzadilla

AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

RectoraSoraya Beatriz El Achkar Gousoub

Vicerrectora de Desarrollo AcadmicoAimara Aguilar

Vicerrector de Creacin Intelectualy Vinculacin SocialEdgar Gavidia

SecretarioFrank Bermdez Sanabria

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (Unes), 2013


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Durante la ltima dcada, la creacin de un nuevo modelo policial se

ha convertido en una de las mayores demandas de los diferentes actores dela sociedad venezolana, as como tambin en uno de los proyectos bandera

de la poltica pblica por parte de las autoridades. Este responde a una seria

problemtica que data de la poca colonial y que se ha agudizado en los

ltimos 50 aos. En este contexto las acciones cuasi militares llevadas a

cabo por los funcionarios policiales durante la segunda mitad del siglo XX,

sumado a otra serie de vicios como corrupcin, autoritarismo e ineficiencia

frente al auge de la violencia que, paulatinamente, se convirtieron en parte

de la institucin (Gabaldn, 2010: 111), la poblacin fue generando un

sentimiento de desconfianza que fue creciendo en la medida en que se

elevaba el nmero de denuncias contra los miembros de esta institucin por

abuso de poder.

Pero esta situacin no es exclusiva de la nacin venezolana, pues una

tendencia universal que se puede ver en los estudios realizados por

Gabaldn, Birkbeck y otros estudiosos del rea durante los aos 90 y la

primera dcada de este siglo,1 es etiquetar a la polica como un ente

controlador y represivo de carcter estatal. Es por ello que algunos gobiernos

1 Slo por citar algunos casos se puede hablar de Trinidad y Tobago, Jamaica, Irlanda del Norte,

Canad y Brasil.


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han puesto en marcha reformas con el propsito de cambiar la percepcin de

la poblacin sobre esta institucin. Desde Venezuela se estudi el caso de

Irlanda del Norte, donde el desprestigio policial responda a factores de otra

ndole, pero que en el fondo tambin implic un esfuerzo de las autoridades

por mejorar la imagen de estos funcionarios y acercarlos a la gente (Antillano

y Gabaldn, 2010).

En el caso venezolano, el estereotipo militar fue afianzndose desde el

momento mismo en que se accedi a la independencia; cuando la lite

poltica, salida de los cuadros militares conformados durante las guerras

emancipadoras, se vio en la necesidad de responder a problemas de tiposocial como garantizar el orden pblico en todo el pas, esta actividad qued

marcada por un profundo militarismo propio de sus lgicas y dinmicas. Todo

ello, tambin ha sido alimentando por el enfoque tradicional de la institucin

que, en lugar de tomar acciones preventivas, supedita su accionar a la

comisin de un delito, teniendo como propsito fundamental el castigo del

infractor.

Aunado a ello, la polica ha gozado histricamente de una autonoma casi

absoluta como ente encargado del orden pblico, pues institucionalmente no

renda cuentas ante ninguna instancia pblica u organizacin comunal,

situacin que se convirti en la base de un reclamo popular por el

establecimiento de controles efectivos sobre la actividad policial. En este

sentido, las autoridades venezolanas, desde 1997, han venido dedicando

tiempo y recursos a la materializacin de un proceso que pretende formalizar

un cambio en los patrones de actuacin policial.

Entre las medidas ejecutadas se pueden citar la derogacin de la Ley de

Vagos y Maleantes el 6 de noviembre de 1997 (databa de 1936 y fue

reformada el 16 de agosto de 1956), que permita a los funcionarios detener


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a una persona sin tener ningn tipo de acusacin o evidencia en su contra,

violndose de facto el derecho a la libertad personal consagrado en el

artculo 60 de la Constitucin de 1961 (vigente en aquel momento) y dando

pie a prcticas propias de gobiernos dictatoriales.

En esa misma lnea, 1999 represent un punto de inflexin histrico; la

aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

sent las bases para iniciar profundos cambios en materia social y poltica y

econmica. En lo que refiere al mbito meramente policial, la adaptacin del

marco jurdico demor una dcada para poder materializar leyes que

marcasen el punto de partida para un verdadero cambio en la concepcintradicional de esta materia, y fue con la Ley Orgnica del Servicio de Polica

y del Cuerpo de Polica Nacional (2008), y la posterior Ley de Reforma del

Decreto n 5.895, con rango, valor y fuerza de la Ley Orgnica del Servicio

de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, publicada en Gaceta Oficial

5.940 Extraordinaria del 7 de diciembre de 2009, que estableci la formacin

de funcionarios policiales en una institucin de educacin superior, con

carcter nacional y currculum nico. Gracias al artculo 58 de dicha Ley, se

obtuvo el aval que permiti la creacin de la Universidad Nacional

Experimental de la Seguridad (UNES) mediante Decreto 6.616 del 10 de

febrero de 2009, publicado en Gaceta Oficial n 39.120 del 13 de febrero de

2009.

En los primeros 60 aos del siglo XX, las dictaduras de los generales

Juan Vicente Gmez (1908-1935) y Marcos Prez Jimnez (1952-1958)

hicieron mucho dao a la imagen social de la polica, ya que durante todo


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ese tiempo, su rol se limit a la represin de los civiles. Sin embargo, la cada

de aquella ltima dictadura no signific mayor cambio en el accionar de la

institucin, pues entre 1958 y 1998, los distintos gobiernos la utilizaron en

acciones como la lucha urbana contra la guerrilla (hasta la dcada de los 70)

o para la tortura y desaparicin de polticos y lderes comunitarios y/o

estudiantiles en los aos 70, 80 y 90. Uno de los casos que gener mayor

impacto fue el asesinato de Jorge Rodrguez padre, el 25 de julio de 1976.

En esta ltima etapa, la represin policial contra los grupos de izquierda que

pedan mejoras de tipo social, fue utilizada por la lite poltica para

acompaar las medidas neoliberales que se instauraron en Venezuela y

otras partes del continente.

La represin en contra de los movimientos populares que durante varias

dcadas haban luchado por reivindicaciones sociales y la implementacin de

polticas econmicas neoliberales a partir de 1989, minaron la vigencia del

sistema existente y la credibilidad de sus rostros ms visibles, (los partidos

polticos tradicionales, AD y COPEI), una situacin aprovechada a finales de

los aos 90 por el entonces candidato a la presidencia Hugo Chvez, quien a

travs de un discurso nacionalista y de alto contenido social, logr calar en el

grueso de la poblacin y convertir a esa masa, hasta entonces dispersa o

indiferente, en una fuerza poltica sin precedentes en la historia nacional.

Nutrindose de todas esas ideas sociales que proponan los movimientos

populares, Hugo Chvez se propuso refundar la Repblica, la cual estaba,

desde su punto de vista, desgastada en lo poltico, econmico, social,

cultural y moral. En este sentido, supo recoger los reclamos histricos de la

poblacin y desde que alcanz la presidencia, foment la participacin

ciudadana en aras de acabar con la apata de la poblacin hacia los temas

polticos, pues es justamente all donde se definen reas de inters

econmico y social. Gracias a su discurso y al carisma que posea pudo


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impulsar un cambio social, reflejado en la receptividad de la constituyente

para los temas como derechos humanos, la elaboracin de una nueva

Constitucin (primera y nica en la historia venezolana discutida por todos

los sectores de la poblacin y aprobada mediante el voto universal y secreto)

y la aceptacin de los programas nacionales destinados a facilitar el acceso

de la mayora a necesidades bsicas como educacin, salud y alimentos.

Con ellos, se estaba dando respuesta a problemas que se haban agravado

en la segunda mitad del siglo XX como consecuencia directa de la exclusin

de todo aquel que no pudiese pagar por estos recursos.

Otra de las reas de gran importancia para el gobierno de Chvez fue laseguridad ciudadana. Consciente de las nefastas consecuencias sociales y

polticas de reprimir la protesta, abord el problema implementando una serie

de planes destinados a disminuir las carencias sociales causantes de la

violencia y la delincuencia (educacin, alimentacin, salud, vivienda, entre

otros), utilizando los programas de corte netamente policial (en su visin

tradicional), como una medida de acompaamiento, mas no como eje

principal de la poltica para la materia. La mayor expresin de esta

concepcin es la GMATVV, donde adems de considerarse el tema policial,

se contemplan temas como prevencin, educacin, resolucin de conflictos,

entre otros.

Como parte de las polticas estatales que buscaban dar respuesta a

problemas muy puntuales, el gobierno nacional cre la Comisin Nacional

para la Reforma Policial (Conarepol) mediante resolucin n 124 del 10 de

abril de 2006, ello con la finalidad de investigar y desarrollar los lineamientos

que permitieran reorganizar totalmente la actividad policial en el pas,

generando una poltica pblica de seguridad ciudadana con alcance

nacional. Dicha Comisin llev adelante un trabajo de investigacin en

distintas reas de inters (formacin, policial, percepcin social de los


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funcionarios, autopercepcin, gnero, entre otros), que posteriormente sirvi

de base para la creacin del Consejo General de Polica (CGP) una

instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin,

planificacin y coordinacin de la poltica pblica en materia policial, as

como del desempeo profesional del polica (online)y del Viceministerio de

Sistema Integrado Policial (Visipol).

Dentro de esa misma lnea, vinculada a la seguridad ciudadana, uno de los

problemas ms graves de la sociedad venezolana es la posesin de armas

de fuego en manos de personas que no pertenecen a ningn cuerpo deseguridad del Estado, una situacin que motiv al Presidente de la Repblica

a emitir el Decreto n 8.211, que fue publicado en Gaceta Oficial de la

Repblica Bolivariana n 39.673 del viernes 13 de mayo de 2011 y a travs

del cual se cre la Comisin Presidencial para el Control de Armas,

Municiones y el Desarme instancia encargada de fomentar el diseo,

construccin e implementacin de una poltica pblica integral sobre el

control de armas y municiones y el desarme (:Artculo 2).

Aunado a ello, durante los ltimos 14 aos, el Ejecutivo nacional ha puesto

en prctica otros planes y programas de menor envergadura y todos, salvo la

Gran Misin A Toda Vida! Venezuela (GMATVV), respondieron a situaciones

especficas que, de una u otra manera, se enfocaron en mbitos puntuales y

en momentos determinados, en aras de dar respuestas operativas. Los

planes a los que se aluden fueron:

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (1999).

Plan de Desarrollo Pacfico de las Crceles (1999).

Plan de Seguridad Ciudadana (2001).

Plan Confianza (2001).


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Plan Desarme, Plan de Seguridad Ciudadana Integral (2002).

Plan Piloto de Seguridad (2003).

Plan Nacional de Control de Armas (2003).

Plan Integral de Seguridad Misin Caracas (2006).

Plan Estratgico de Convivencia y Seguridad Ciudadana (2006).

Plan Caracas Segura (2006).

Programa de Humanizacin del Sistema Penitenciario (2008).

Plan Ruta Segura (2008).

Plan Noche Segura (2009).

Plan Autopista Segura (2010).

Dispositivo Bicentenario de Seguridad (2010).

La Operacin Cangrejo (2011).

Plan Madrugonazo (2011).

Guardia del Pueblo en calles, avenidas y carreteras (2011).

Gran Misin A Toda Vida! Venezuela (2012).

Plan Patria Segura (2013).

En el caso particular de la GMATVV, debe acotarse que no es un plan sino

una poltica de Estado y responde a una visin global, que pretende abordar

la problemtica de manera integral; no obstante, esto se explicar en las

prximas pginas.

Con respecto al nuevo modelo policial, son varios los ejes de

discusin, y una buena gua para hacer seguimiento de los mismos y abordar


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Del mismo modo, los responsables de la investigacin elevaron ante las

autoridades competentes unas recomendaciones pedaggicas que, en

conjunto con las de orden estructural, estn orientadas a lograr un abordaje

integral de los problemas identificados en materia de formacin policial. En

este apartado se encuentran la formacin permanente para una nueva

cultura policial; para una funcin profesional compleja, con un aprendizaje

terico-prctico, contextualizado, democrtico, problematizador, que integra

los Derechos Humanos (p. 53).

Con respecto a la capacitacin permanente, los anteriores modelos de

formacin reciban fuertes crticas, no solamente por la disparidad de loscontenidos entre unos y otros, sino que adems, eran mayoritariamente

cursos de poca extensin temporal y sus contenidos desarrollaban aspectos

tericos-prcticos, pero dejaban de lado el vnculo con la comunidad

(Frhling, H. et al, 2006: 5).

Por otra parte, la composicin de los miembros de la fuerza policial tambin

ha generado discusin. Para 2006, la misma era predominantemente

masculina, constituyendo los hombres el 87% en las policas estadales y

85% en las municipales (Conarepol, 2006: 90b). La incorporacin del gnero

femenino a las filas de los cuerpos policiales puede ser vista como un

acercamiento hacia tcnicas de intervencin menos agresivas, lo que

constituira un giro en favor de alternativas que reduzcan al mnimo necesario

el uso de la fuerza fsica en la intervencin policial.

Finalmente, la vinculacin social es una estrategia que busca romper las

barreras histricas que han distanciado al funcionario policial del pueblo,

para ello, se intenta establecer el sistema de polica comunal, cuya tarea

principal es la prevencin de la mano con las necesidades sentidas de las

comunidades y no la represin. En torno a este tema, se han manejado dos


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perspectivas diferentes, la del funcionario y la del miembro de la comunidad,

motivo por el cual la Conarepol (2006) dividi su estudio y, una vez

analizadas las dos posturas, emiti sus conclusiones. En primer lugar puso

de manifiesto problemas como la desconfianza de la poblacin hacia la

polica, una situacin que trae como consecuencia la denuncia casi exclusiva

de los delitos graves (robo, homicidio y secuestro) dejando el resto de delitos

impunes por falta de denuncia (p. 75). Desde el punto de vista policial,

aquella investigacin la abord con una encuesta de autopercepcin,

encontrndose con que los funcionarios suelen desestimar los conflictos

privados y centran su atencin en situaciones pblicas (p. 76).

Durante el perodo puntofijista2 el tema policial fue manejado desde

una perspectiva efectista, donde la funcin principal de los cuerpos policiales

era la de reprimir y garantizar el orden pblico. Con esto, se pretendi darle

la estabilidad y gobernabilidad necesaria para que los mandatarios de turno

pudiesen sobrellevar sus quinquenios con un control total de la poblacin.

Como producto de aquellas dinmicas donde los cuerpos de seguridad

negociaban cuotas de poder y respondan a los intereses del gobierno de

turno (situacin que se refleja en la no rendicin de cuentas ante otros entes

de la administracin pblica), adems la creacin de las distintas policas

2Nombre con el que se conoce al perodo de la historia venezolana que transcurre entre 1958-1998,

donde la lite poltica dirigida por los partidos Accin Democrtica (AD) y el Comit de Organizacin

Poltica Electoral Independiente (COPEI) se turnaron en la presidencia. Dicha denominacin responde

a un acuerdo firmado en la quinta Punto Fijo, propiedad de Rafael Caldera, donde AD, COPEI y la

Unin Republicana Democrtica (URD) se comprometan a respetar los resultados electorales.


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estadales y municipales, estuvo acompaada de manera casi inmediata por

males como la corrupcin, el abuso de autoridad y violaciones a derechos

como la libertad, el libre trnsito y la vida. Todas aquellas acciones, siempre

gozaron de la complicidad de los gobiernos y la justicia venezolana, que

obviaba las pocas denuncias que se levantaban. Sin embargo, con la

transformacin socio-poltica que se produjo en Venezuela en 1998, las

vctimas de todas aquellas agresiones tuvieron la oportunidad de acceder a

la justicia, haciendo posible que, en los ltimos aos, se haya logrado

disminuir el nmero de violaciones a los derechos humanos por parte de los

cuerpos policiales (Defensora del Pueblo, 2012).

No obstante, las viejas prcticas policiales que han afectado negativamente a

la institucin no estn viendo su fin como producto de la providencia, sino

que responden a un proceso de transformacin en el cual se reivindica el

respeto a los derechos humanos como base fundamental de los cuerpos

policiales. El mismo, inici con la promulgacin de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela en el ao 1999, cuando bajo un

paradigma que garantiza un Estado democrtico y social de Derecho y de

Justicia, (Artculo 2) se deja de un lado la concepcin de orden pblico y

se consagra la idea de seguridad ciudadana donde los cuerpos policiales no

responden a los intereses de unos pocos, sino se promueve un nuevo

modelo policial basado en el respeto de los derechos humanos, polticos,

econmicos, sociales y culturales para toda la poblacin.

Con estas variantes se estableci un enfoque ms humanista y socialista que

ha dado paso al nuevo modelo policial. En este sentido, los funcionarios de la

institucin ya no poseen aquella especie de salvoconducto que

histricamente les permiti actuar sin control alguno, sino que ahora poseen

unos lazos cada vez ms fuertes con la comunidad a la que se dedican y/o


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pertenecen, siendo la propia poblacin quien paulatinamente va

estableciendo los controles necesarios sobre la actividad policial.

Al hablar de poltica de Estado en torno a la seguridad ciudadana, no

puede confundrsele con un plan, debido a que estos ltimos son de menor

envergadura, suelen estar focalizados en un territorio o rea temtica

especfica y, en esencia, forman parte de la poltica. En lneas generales, los

planes constituyen una herramienta para abordar una de las aristas del

problema, pero por s solos no van a resolver el problema en toda su

extensin.

La creacin de la UNES (2009) vino a cubrir una de las necesidades ms

notorias para adelantar el proceso de reforma policial, es decir, una casa de

estudios superiores que permitiera a los funcionarios recibir una formacin

profesional apegada a un pnsum de estudios nico a escala nacional, que

responda a la visin de sociedad expresada en la Constitucin.

Sin embargo, la estandarizacin de un pnsum no es la nica ventaja que

ofrece esta universidad, sino que las actividades de vinculacin social que se

llevan a cabo permiten a los funcionarios y a la comunidad interactuar

durante el proceso de formacin de los primeros, brindndoles la oportunidad

de conocer los problemas ms sensibles en cada uno de los entornos donde,

en un futuro cercano, debern ser garantes de la convivencia pacfica y

solidaria.


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Por ltimo, la puesta en marcha de la GMATVV en junio de 2012 ha

permitido a las autoridades dar un paso slido en lo que a la seguridad

ciudadana respecta, pues con sus aciertos y fracasos ha sido la primera y

nica poltica de Estado desarrollada de manera integral con el propsito de

abordar el tema de la violencia y las inconvivencias. A diferencia de los

planes que se enumeraron anteriormente, esta Gran Misin (ltima

anunciada por el presidente Hugo Chvez) busca soluciones desde el seno

mismo de la comunidad a todas aquellas situaciones que generan la mayora

de los problemas de los que se nutre la inseguridad, a saber, educacin,

salud, conflictos interpersonales, irrespeto de los derechos humanosfundamentales, entre otros.

En aras de responder al carcter multifactorial del problema que se enfrenta,

la GMATVV, al igual que las otras grandes misiones, no tiene una fecha de

caducidad preestablecida y tampoco se focaliza en una situacin particular.

En lugar de ello, hace presencia en todas las dependencias de la

administracin pblica a fin de encontrar respuestas de diversa ndole a las

distintas vicisitudes dentro de la comunidad, sin olvidar lo indispensable de la

corresponsabilidad de las comunidades en la identificacin de los problemas,

as como tambin en la creacin y ejecucin de las posibles soluciones.

Para el caso especfico del nuevo modelo policial, la GMATVV centra su

atencin en las actividades de investigacin que realiza, entre otros, la UNES

y en la unificacin de criterios de todas las policas a escala nacional,3

3Esto se expresa en el objetivo general del sexto vrtice del documento Gran Misin A Toda Vida

Venezuela por una convivencia segura: Organizar un sistema nacional de investigaciones en el

campo de la convivencia, la seguridad ciudadana, el delito y la violencia, dirigido de manera conjunta

por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, el

Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa y la UNES, en el que participen

investigadores, activistas, trabajadores comunitarios, universidades e instituciones pblicas y

privadas para la creacin y socializacin de conocimientos en esta materia (:90).


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hacindose esfuerzos por mejorar la dotacin de los cuerpos policiales, la

formacin acadmica con un perfil de servidor pblico, la atencin de los

casos sencillos antes de que se produzcan las escaladas de violencia, as

como la difusin de la mediacin y otros mecanismos alternativos para la

resolucin de conflictos dentro de la comunidad, como una estrategia que

puede ayudar a derribar las barreras histricas que se traducen en la

desconfianza mutua entre la poblacin y los funcionarios policiales.

Si se desea ahondar sobre el tema de la reforma policial, las

posibilidades son bastante amplias. La implementacin de una nueva visin

del rol social del polica (entendiendo el mismo desde un carcter civil) sera

uno de los caminos a transitar, haciendo nfasis en el papel como mediador

y servidor pblico que pudiesen desarrollar los funcionarios bien sea en

situaciones de conflicto o en eventualidades propias de la cotidianidad.

Aunado a ello, la diversidad de gnero dentro de las filas policiales es otro

mbito que ofrece mucho terreno para la discusin e investigacin, pues una

de las ideas fundamentales del nuevo modelo es la inclusin.

Por otra parte, la contralora social de los cuerpos policiales debe ser uno de

los puntos clave dentro de este proceso investigativo, dado que es all donde

puede radicar una de las fortalezas para la ruptura de los viejos estereotipos

y las prcticas responsables del distanciamiento entre los cuerpos de polica

y la comunidad.

Finalmente, la unificacin de criterios y mecanismos de accin, as como la

dotacin de implementos en materia operativa y/o tecnolgica de todas las


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policas a escala nacional, se convierten en un tema fundamental para la

materializacin de una verdadera reforma, pues aunque en los actuales

momentos se avanza en esta materia, las distintas policas de carcter

municipal o estadal siguen gozando de un nivel de autonoma que de una u

otra manera genera diferencias en procedimientos operativos y

administrativos.


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