nueva institucion ivp
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La Nueva Gestión Pública
Instituto Vial Provincial
Objetivos
Resultados
Expositor: GENRRY HUAMAN ALMONACID Especialista en Descentralizacion II Provias Descentralizado
Moquegua, Mayo 2012
1. Constitución Política del Perú
2. Ley 26300: Ley de derechos de control y participación ciudadana
3. Ley 27783: Ley de Bases de la Descentralización
4. Ley 27972: Ley Orgánica de Municipalidades
5. Ley 27658: Ley Marco de Modernización del Estado
6. Ley 29158: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
7. Ley 27791: Ley de Organización y Funciones del MTC
8. Ley 27181: Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre
9. Ley 28411: Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
10. El D.S. Nº 036-2003-PCM (02.04.03) cronograma de transferencia para el año 2003 a Gobiernos Regionales y Locales 22 IVP.
11. D. S. Nº 008-2003-PCM, IVP como ejecutor de gestión vial municipal
12. D. S. Nº 008-2007-EF, Implementación de un IVP
13. D.S. N° 034-2008-MTC, Reglamento nacional de infraestructura vial
BASE LEGAL DE LA DESCENTRALIZACION
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
Nº 27972 (el peruano 25/05/2003)
Disposiciones Complementarias Disposiciones Complementarias
Ley General de Transporte y Transito Terrestre
LEY 27181
Reglamento
Nacional de
Gestión de la
Infraestructura
Vial
D.S 034-2008-
MTC
IVP Candarave
IVP: Institución descentralizada del GL provincial y distritales
CONCEJO MUNICIPAL
Órganos consultivos y de coordinación
Órganos de control y defensa judicial
ALCALDIA
GERENCIA MUNICIPAL
Órganos consultivos y de coordinación
Órganos de Asesoramiento Órganos de Apoyo
G . de Servicios Sociales G . de Servicios Comunales y Medio Ambiente
G . de Infraestructura y Desarrollo Local Gerencia de Rentas
Órganos Descentralizados
IVP
Municipalidades de Centros Poblados
Municipalidades de Centros Poblados
Municipa lidades de Centros Poblados
EMPRESA Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
Otros ...
Instrumentos de Gestión
IVP de Candarave
1. Ordenanza Municipal de Creación del IVP y Estatuto
2. Instalación del Comité Directivo (Alcaldes)
3. Comité Directivo, designa al Gerente General
4. Plan Vial Provincial, aprobado y publicado
5. Documentos de Gestión: ROF, MOF, CAP, PAP, PEI aprobados
6. Oficio de Implementación del IVP
7. Solicitar RUC sunat
8. Apertura de Cta. Cte. Tesoro Público
9. Convenio de Gestión (PVD – MPC)
10.Convenios de Transferencia Financiera,
Municipalidad – IVP, para el mantenimiento rutinario.
11. PIA – POI – PAC, aprobado
12. Código de usuario de seace (Plan de Contrataciones y CE)
13. Código de Usuario SICON – información presupuestal y
Financiera a CPN.
14. Unidad Formuladora
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONAL
1.
GESTION DE RECURSOS HUMANOS 2.
ABASTECIMIENTO
3.
PRESUPUESTO
4.
TESORERIA
ENDEUDAMIENTO
5.
CONTABILIDAD
6.
INVERSIÓN PÚBLICA
7.
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
.
DEFENSA JUDICIAL DEL
ESTADO
8.
CONTROL
9. MODERNIZACIÓN
GESTIÓN PÚBLICA
Sistemas
Administrativos
GESTIÓN FINANCIERA
TESORERIA
PERSONAL
CONTABILIDAD
ABASTECIMIENTO
PROVEEDORES
PERSONAL ETC.
CONTROL PATRIMONIAL
Mercadería
Convocatoria
Buena Pro
Cheque y/o
Abono en Cuenta Planilla
Asientos Contables
Asientos
Contables
Asientos
Contables
Asientos Contables
Asientos Contables
Compromisos
Activos
Fijos
(Altas)
Cotizaciones
Ppto. y
Calendario
de Bs. y Ss.
PRESUPUESTO
ABASTECIMIENTO
CONTROL DE ALMACEN
PROGRAMACIÓN
ADQUISICIONES
PROCESOS DE SELECCIÓN
PEDIDOS
Cuadro de Necesidades Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC)
Registro de Pedidos Autorización del Pedido Requerimiento de Compra Autorización de la Compra
Menor Cuantía, Adjudicación Directa, Licitación/ Concurso Público
Contratos
Cuadro de Adquisiciones O/C, O/S Afectación Calendario de Compromisos
Entradas y Salidas de Almacén Atención de pedidos Kárdex
TESORERÍA
OTROS
APERTURA DE CUENTAS
ENCARGOS
PAGOS EN EFECTIVO
FORMAS DE PAGO
Cuenta de recursos Ordinarios abierta de Oficio por la Dirección Nacional del Tesoro Público
Otras cuentas aperturas en el BN a través de DNTP
Abono en cuentas Cheques Carta Orden
Fondo para Pagos en efectivo (Recursos Ordinarios) Caja Chica, Viáticos, refrigerio reunión del CD
Entre Instituciones Entre Unidades Operativas (Evaluado DNTP)
Devoluciones Depósitos de Fondos Registros de retenciones a favor de Tesoro Declaración jurada
APERTURA DE CUENTA CORRIENTE PARA LOS INSTITUTOS VIALES PROVINCIALES - Diario El Peruano 27 de enero 2007
MISIÓN Somos un Instituto destinado a orientar, prestar asistencia técnica eficiente a los
gobiernos locales para invertir en infraestructura vial y lograr el desarrollo
de la gestión vial rural en general.
VISIÓN Ser un Instituto altamente tecnificado, implementado en todos sus áreas,
Que lidera los procesos de Planificación, Formulación, Ejecución, Supervisión y
Mantenimiento del sistema vial rural de la Provincia.
OBJETIVO GENERAL CONTRIBUIR AL DESARROLLO RURAL Y A LA SUPERACIÓN DE
LA POBREZA EN EL PAÍS, A TRAVÉS DE LA MEJORA DEL ACCESO A BIENES,
SERVICIOS Y OPORTUNIDADES GENERADORAS DE INGRESOS, AL EJECUTAR
LAS ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN, REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO
DE CAMINOS RURALES, LOGRANDO LA INTEGRACIÓN DE LA POBLACIÓN
RURAL Y LA REDUCCIÓN DE COSTOS DE TRANSPORTE.
31
LEY Nº 28411, LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
Art.8º El Presupuesto
8.1 El Presupuesto constituye el
instrumento de gestión del Estado, que
permite a las entidades lograr sus objetivos
y metas contenidas en su Plan Operativo
Institucional (POI).
“El presupuesto, es un instrumento de planificación
económico y financiero de corto plazo, se expresan
objetivos del sector publico, que son traducidos en
los programas de operaciones anuales, destinados
a prestar bienes y servicios públicos, mediante la
combinación adecuada y eficiente de los recursos”
“El Plan Operativo Anual, es el marco de
referencia que debe orientar la formulación
de los presupuestos del sector público y, por
tanto, es el vinculo entre los planes y la
asignación de recursos financieros en el
presupuesto”
“El presupuesto es el Plan Operativo,
expresado en términos financieros”
EL DECRETO DE URGENCIA N° 058-2011
¿Qué es?
Es la norma legal que dicta medidas urgentes y extraordinarias en materia económica y financiera para mantener y promover el dinamismo de la economía nacional.
¿Cuál es su objetivo?
Atender en el corto plazo las necesidades de mantenimiento preventivo y/o correctivo de las vías departamentales y vecinales.
EL DECRETO DE URGENCIA N° 058-2011
¿Qué dispone?
Transferir mediante Transferencias
Programáticas Condicionadas a los Gobiernos
Regionales y a las Municipalidades Provinciales
el importe de S/. 331’523,125.00 nuevos soles
para el mantenimiento rutinario y periódico de
la red vial vecinal y departamental.
EL DECRETO SUPREMO N° 017-2012
¿Qué es?
Es la norma legal que dispone incorporar recursos
mediante crédito suplementario para continuar el
mantenimiento periódico y rutinario de la red vial
departamental y vecinal a nivel nacional dispuesto en el
Decreto de Urgencia Nº 058-2011
¿Cuál es su objetivo?
Continuar atendiendo las necesidades de
mantenimiento preventivo y/o correctivo de las vías
departamentales y vecinales, no ejecutadas al
31/12/2011.
EL DECRETO SUPREMO N° 017-2011
¿Qué dispone?
Transferir mediante Transferencias
Programáticas Condicionadas a los Gobiernos
Regionales y a las Municipalidades Provinciales
el importe de S/. 329’609,591.00 nuevos soles
para el mantenimiento rutinario y periódico de
la red vial vecinal y departamental.
QUE SON LAS TRANSFERENCIA
PROGRAMÁTICAS CONDICIONADAS
Las Transferencias Programáticas Condicionadas.
Son aquellos fondos públicos cuya ejecución en el ámbito
de los Gobiernos Locales verificados, están condicionados
al cumplimiento de las políticas nacionales para la
superación de la pobreza, así como el monitoreo y
evaluación de los resultados establecidos (mantenimiento
rutinario) en los convenios de gestión a suscribirse, para lo
cual las municipalidades presentaran al sector
correspondiente los informes respectivos (Art. 7º del D.S.
Nº 008-2007-EF). Según el Art. 22º, numeral 22.1-d del D.U.
Nº 058-2011, estos alcances se amplían para actividades
de mantenimiento periódico en gobiernos locales; y de
conservación a los Gobiernos Regionales.
Ciclo operacional de las Transferencias
Programáticas Condicionadas
Decreto de Urgencia y D.S
Aprobado
Incorporar las Transferencia en
el Pliego Receptor
POI Aprobado x GR y GL
POI incluye Plan de Adquisiciones
Aprobado
Certificación Pptal y Exp. de Contratación
GR y GL
convocan los
Procesos de
Contratación
Procesos de Contratación
Adjudicaciones Suscripción de Contratos por
GR y GL
PVD informa al MEF, los
desembolsos
GL efectúa el Pago
Liquidaciones y Cierre
Fases del Manejo Presupuestario del Decreto
Supremo N° 017-2012
1. Incorporación de las transferencias mediante
Nota de Modificación Presupuestal.
2. Firma del Convenio de Gestión .
3. Actos preparatorios para la ejecución del
presupuesto anual:
a. La PCA-Programa de Compromiso Anual.
b. La Certificación Presupuestal vía SIAF.
c. El Compromiso anual.
El enfoque por resultados en el Proceso Presupuestario
1. Programación Definir intervenciones
coherentes
2. Formulación Presupuestar
productos y actividades
3. Aprobación Orientar hacia discusión
de prioridades en la asignación
presupuestaria
4. Ejecución Eficiencia técnica
5. Evaluación Rendición de cuentas
Actos preparatorios
para la ejecución del presupuesto anual
1. Incorporada la transferencia programática condicionada, los GGLL tienen que asegurar y garantizar la ejecución del presupuesto.
2. La 1ra acción es determinar la PCA correspondiente a los proyectos involucrados en las transferencias efectuadas y que serán ejecutadas en el presente año
3. Seguidamente se debe efectuar la certificación presupuestal de cada unos de los contratos correspondientes a los proyectos a ejecutar con el fin de dar inicio a las convocatorios de los procesos de selección, y adjudicación.
4. Firmados estos contratos, el GGLL efectúa el compromiso anual del total o del porcentaje del contrato que se tiene planificado ejecutar en el presente año.
5. De esta forma se inicia la ejecución presupuestal.
ASPECTOS IMPORTANTES Y DE INTERES.
• Los convenios de gestión especifican el monto total de la transferencia programática condicionada a efectuarse, la cual esta conciliada con la suma de los montos por tramos publicados en los Anexos de DU N° 058-2011, así como los importes máximos a ser considerados para los estudios, obras y supervisión, respectivamente.
• Recordar que la ejecución debe ser tercerizado, es decir por contrata, priorizando el uso de mano de obra local para el mantenimiento rutinario.
• Tener cuidado en el cumplimiento de la normatividad
presupuestal vigente respecto de la PCA, de la
certificación presupuestal y el compromiso anual; no
solo por su cumplimiento sino por los trabas
burocráticas que podrían derivarse de no
considerarlas, como son ampliaciones del PCA,
retrasos en las convocatoria de procesos por falta de
certificaciones, imposibilidad de realizar el compromiso
anual por falta de PCA; etc.
• El presupuesto no ejecutado de las transferencias del
DS Nº 017-2012 no serán reprogramadas para el año
2013, por ende son absorbidas por el Tesoro Público al
termino de este año.
ASPECTOS IMPORTANTES Y DE INTERES.
Buenas Prácticas
• Coordinar con el Área de Presupuesto de PVD para lograr la incorporación oportuna de los Recursos Transferidos.
• Realizar de manera oportuna las actividades previas a los procesos de selección.
• Adecuar oportunamente el POI del GGLL compatibilizándolo con el Plan Anual de Adquisiciones del año 2012.
• Mantener coordinación permanente con las áreas involucradas en los procesos.
• Solicitar oportunamente a PVD, la transferencia de los recursos para el Mantenimiento Rutinario.
• Rendición de Cuentas Trimestral, en la Extranet de PVD.
51
ELABORACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN ANUAL
Usuarios definen requerimientos
Consolidación en cuadro de
necesidades
APROBACION
SEACE
LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD
Aprobación de PIA
Difundir
Dentro de los 5 días hábiles de aprobado
Segundo Momento (15 días hábiles después de aprobado el PIA)
Plan Anual
Aprobación
Primer
Momento
PROYECTO
PAAC
Es la planificación, organización y administración
de las tareas y recursos necesarios para llevar a
cabo un objetivo definido, normalmente con
limitación de tiempo y costos.
Qué es la Gestión de PS.?
Alcalde
IVP
Provias Desc
Gestión Exitosa
Invertir en Caminos, es una
manera de buscar el Desarrollo
Económico sostenible para
nuestros Pueblos..
Lo dramático es que la pobreza se reproduce en el hogar: se transmite de padres a hijos
78
* PROVINCIAL EL DORADO
MAQUINARIA DE LA MUNICIPALIDAD MAQUINARIA DE LA MUNICIPALIDAD
TRACTOR CATERPILLAR SOBRE ORUGA MOTONIVELADORA KOMATSU CARGADOR FRONTAL RODILLO COMPACTADORA CATERPILLAR
79
CAMIONETA NISSAN 4 X 2 CAMION VOLVO DE 15 M3 CAMION CHEBROLET 6 M3 CAMION NISSAN DE 2 M3
* PROVINCIAL EL DORADO
MAQUINARIA DE LA MUNICIPALIDAD MAQUINARIA DE LA MUNICIPALIDAD
80
* DISTRITAL DE SAN MARTIN DE ALAO
CARGADOR FRONTAL MITSUI CAMION VOLQUETE DE 6 M3
MAQUINARIA DE LA MUNICIPALIDAD MAQUINARIA DE LA MUNICIPALIDAD
81
CARGADOR FRONTAL CAMION VOLQUETE DE 15 M3 CAMIONETA 4 x 4 TOYOTA
MAQUINARIA DE LA MUNICIPALIDAD MAQUINARIA DE LA MUNICIPALIDAD
* DISTRITAL DE SANTA ROSA
82
CARGADOR FRONTAL MITSUI
MAQUINARIA DE LA MUNICIPALIDAD MAQUINARIA DE LA MUNICIPALIDAD
* DISTRITAL DE AGUA BLANCA
“Dar sin
recordar y
recibir sin
Olvidar”
