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Escuela del Ministerio Público
Nueva Gestión PúblicaNueva Gestión Pública--Políticas PúblicasPolíticas Públicas
Huánuco Huánuco ‐‐ Tingo María Tingo María
Facilitador: Dany Fernando Campana Añasco.Fiscal Superior de la 1era.FSP Lima Norte
Huánuco Huánuco Tingo María Tingo María
Antes de empezar…
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La Nueva Gestión Pública Bases Conceptuales.
La NGP es un tema que apasiona a los Fiscales por dosrazones fundamentales:
Primero.‐ Porque se trata de una fórmula pluridisciplinariaque necesita del Derecho, pero enfatiza su abordaje en laadministración, economía ciencia política y sociología.
Segundo.‐ Porque en la hora actual se hace imperativo sug q paprendizaje y adaptación al cambio con la finalidad de darsentido a la modernización del Estado en un contextogeneral, así como para plantear nuevos estilos de gestión enel MP a través de una organización sistémica y estratégicade la persecución penal.
La Nueva Gestión Pública IMPORTANCIA.
El tema resulta importante para los RMP ya que permite alos Fiscales o aspirantes a Fiscal, el diseño o rediseño de unmejor Despacho, a corde con este nuevo estilo de gestiónque se orienta a la flexibilidad, al rendimiento y a losresultados.
Tuvieron que pasar muchos años para que el interés por laq p p q pgestión pública se imponga en el pensamiento de losnuevos gerentes públicos.
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La Nueva Gestión Pública IMPORTANCIA
La NGP pretende acortar la brecha entre lainsatisfacción y la eficiencia, eliminando “lalentitud los costos elevados demasiadolentitud, los costos elevados, demasiadoalejada de las necesidades de las personas, lacorrupción, la mala calidad, el derroche derecursos financieros y humanos”
Se intenta dejar atrás a la gestión públicaclásica caracterizada por una gerenciaestática, burocrática y excesivamente formalque no creaba valores organizacionales y queque no creaba valores organizacionales y quenunca pensó que mejorando los serviciospúblicos podía mejorar la relación sociedadEstado. Se busca el buen gobierno
El Buen Gobierno
El BG, es una forma de gobierno yde administración pública que escapaz de proveer eficientementecapaz de proveer eficientemente,es decir satisfacer las necesidadesde la población.
La NGP, es el sistema de control dela administración pública, masi d i l di l táinnovador a nivel mundial y se estáimplementando en casi todos lospaíses a nivel mundial, AméricaLatina y el Perú no son ajenos aeste proceso.
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La Nueva Gestión Pública Bases Conceptuales.
Este nuevo concepto empezó a desarrollarse en el ReinoUnido Australia y Nueva Zelanda, a partir de los años 80 ,
i l bi d l tió úbli len que empiezan los cambios de la gestión pública en elmundo.
En el Perú a fines de la década de los 90 se pone de relievela importancia de la gestión pública por ende en el MP laobligatoriedad implícita de su conocimiento por parte delos fiscales del país.
Con la implementación del nuevo modelo procesal en elp pPerú empieza el cambio radical en la lógica del Fiscalsurgiendo la necesidad de robustecer y reconfigurar lagestión en el Ministerio Público para que los fiscales coneficiencia y eficacia cumplan su nuevo rol..
La NGP Reconoce una serie de cambios intencionales de lasestructuras y procesos de organizaciones del Sectory p gPúblico con el objetivo de que funcionen mejor .“Significa la Reinvención del Gobierno” las 5 “R”
“Reestructuración, Reingeniería Reinversión,Realineación y Reconceptualización.”
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La Nueva Gestión Pública y Políticas Públicas
Hay mucho que decir sobre la NGP, es importantepara el tema las política públicas, la misma quenace cuando hay un problema que resolver así sinace cuando hay un problema que resolver, así sihay un problema con el consumo de drogas enmenores de edad o si hay un incrementosustantivo de accidentes de tránsito, entonceshabrá que formular y ejecutar una política pública,el MP es un instrumento para la ejecución de
líti úbli d t i l DFpolítica públicas de su competencia, y los DF soncompetentes para la realización de las políticaspúblicas diseñadas por la FN.
Políticas Públicas Son aquellas que se plantean en mérito de flujos de información
relacionado a los objetivos políticos, definidos en forma democrática,los que son desarrollados por el sector público y frecuentemente con laparticipación de la comunidadparticipación de la comunidad.
Una política pública de calidad corresponde a aquéllos cursos de accióny flujos de información relacionados con un objetivo político definidoen forma democrática, los que son desarrollados por el sector público.Incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos,definiciones o modificaciones institucionales, y la revisión de susresultados.resultados.
Están orientadas a la modernización del Estado y responden a lasolución de conflictos que marquen el ritmo de la cohesión social.
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Políticas Públicas Entre ellas tenemos política públicas de salud, deEntre ellas tenemos política públicas de salud, dedefensa nacional, de comercio exterior, de justicia,de lucha contra la corrupción, terrorismo, tráficoilícito de drogas o de lucha contra la exclusiónsocial.
La Nueva Gestión Pública Bases Conceptuales.
La NGP brinda herramientas a losgerentes y funcionarios paraejecutar sus tareas en formaflexible, eficiente y transparente,estimulando el liderazgo y lainnovación en el sector público.
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La Nueva Gestión Pública Bases Conceptuales
En este escenario surge el New Públic Management, oEn este escenario surge el New Públic Management, onueva gestión pública (NGP), como un paradigma dela administración que se caracteriza por adaptarherramientas de la gestión empresarial al manejo delos asuntos públicos, y que propugna por la prestaciónde servicios más ajustados a las necesidades de losciudadanos con un enfoque de eficiencia competenciaciudadanos con un enfoque de eficiencia, competenciay efectividad en la satisfacción de las demandassociales.
La Nueva Gestión Pública
La implementación de este nuevo modelo deLa implementación de este nuevo modelo deadministración implica no sólo un proceso dereingeniería institucional, entendido como lamodificación de las normas que delimitan lasactuaciones de los funcionarios y organizacionespúblicas, sino además una profunda transformación delos patrones de comportamientos que rigen laslos patrones de comportamientos que rigen lasrelaciones entre los agentes del sector público.
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NGP La NGP, es esencialmente una gerencia del conocimiento que requiere un elevado desarrollo humano, tanto en habilidades para anticiparse diagnosticar problemas; para encarar y resolver situaciones; como para vislumbrar un f ibl i i l futuro posible y que permitan rutas que permitan la cohesión de las sociedades.
La Nueva Gestión Pública Los procesos de cambio generados por laimplementación de la NGP se encuentran enmarcadosppor lo general en cuatro grandes categorías o enfoques:
1.‐ Estado Racionalizado.
2.‐ Separación de los Niveles Estratégico y Operativo .
3.‐ Nueva Actitud de Servicio.
4.‐ NuevoModelo de Gestión Pública.4
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1.‐Estado Racionalizado.
El enfoque de Estado racionalizado consiste en analizarcuáles son las necesidades de los ciudadanos y qué agentesy q g–privados, públicos, asociaciones o cualquier otra índole
puede prestarlos con mayor eficiencia y calidad.
El Estado racionalizado está estrechamente relacionadocon una forma de administración denominada Leanmanagement, que se encamina a lograr la eficienciaeconómica mediante un proceso de mejora permanente dep j plos servicios prestados, el aprovechamiento del potencial delos funcionarios, la orientación a la consecución deobjetivos y una estructura organizativa horizontal y basadaen procesos.
2.‐Separación de los Niveles Estratégico Operativo
La estricta división de las esferas política y administrativaresulta fundamental para la NGP, en la medida en que laprimera se enmarca en el ámbito de la gestión estratégica,encargada de definir las políticas globales y sus criterios deaplicación.
Mientras que la segunda asume un papel de carácteroperativo en el que se precisa la manera como sesuministran los servicios a los ciudadanos, con base en loslineamientos generales establecidos en el nivelestratégico.
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3.‐ La nueva Actitud del Servicio Dada la importancia que se le da al ciudadano en elmodelo de la NGP, un elemento esencial de losprocesos de cambio apunta hacia una nueva actitud deprocesos de cambio apunta hacia una nueva actitud deservicio, en la que la administración pública deja deconcebirse como un instrumento coercitivo dotado desoberanía y empieza a percibirse como un órgano cuyopapel consiste en la prestación de servicios a lasociedad. Esto implica que la gestión pública se orientah l d f d l d d d lhacia la identificación de las demandas de losciudadanos y su satisfacción por medio de mecanismoseficientes, efectivos y de calidad.
4.‐ NUEVO MODELO DE GESTION
La NGP se basa en un modelo de gestión inspirado enla estructura gerencial y la organización de lasg y gempresas privadas, cuyas principales característicasson la gestión por resultados, la orientación hacia elmercado, la promoción de la competencia, el enfoqueen los productos, la gestión total de calidad y unesquema de rendición de cuentas sobre los resultados.
Este modelo permite focalizar la atención sobre los Este modelo permite focalizar la atención sobre losprocesos y garantiza que los productos o servicios de laadministración respondan a las necesidades de losciudadanos de modo eficiente y con altos estándaresde calidad.
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Gestión Pública La NGP, alcanza propuestas, que si bien tienen naturaleza
privada, si pueden ser adaptadas a organizaciones como elprivada, si pueden ser adaptadas a organizaciones como elMinisterio Público veamos algunas recomendaciones:
Reducción del tamaño del sector público. Descentralizar las organizaciones Jerarquías aplanadas Desburocratización y competencia. Desmantelar la estructura estatutaria. ClientelizaciónClientelización Evaluación Cambio de Cultura.
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Las diferencias entre la GP Tradicional y la NGPGESTION PUBLICA
TRADICIONALNUEVA GESTIÓN PUBLICA
TRADICIONAL
Excesiva Burocracia
Inflexibilidad
Centralización
Estructura no meritocrática
Cultura del Monopolio
Reticencia al Cambio
Desburocratización
Flexibilidad
Descentralización
Estructura meritocrática
Cultura de la competencia
Cultura de la Eficiencia y Eficacia
Rígido control
Ausencia de creación de valor
Jerarquía Vertical
Regulación estatutaria
Gestión orientada hacia adentro
Evaluación
Creación de valor público
Tendencia a la horizontalidad
Desregulación
Clientelización
La Nueva Gestión Pública
Existe en el MP personal calificado en profesionales yp p ytécnicos, en el nivel administrativo el personal profesionalrecibe remuneraciones no competitivas con el mercado, loque en algunos casos hace que haya una actitud negativapor la insatisfacción con su trabajo, o busquen emigrar aotras instituciones buscando perspectiva de desarrollo.
Lo que se debe buscar es una mejora sustancial en susq jhaberes de conformidad a su producción y productividad,
competencia y capacitación.
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La Nueva Gestión Pública
Descentralizar las Organizaciones.
Como sabemos los “Cuellos de Botella” tiene su origen en lal d l d d d dcentralización de las decisiones que adecuadamente puede
hacerlo otro.
Cuando las instituciones crecen traen consigo el fenómenode la complejidad de las actividades, las mismas queescapan al control de los altos niveles jerárquicos, creandoasí dificultades en la prestación de los servicios.
Ahí se hace imperativo acercar las instituciones a loslugares donde precisamente se generan los problemas paradar a los ciudadanos una rápida solución.
Nombramientos y contratación del personal.
La Nueva Gestión Pública
Anunciar la horizontalidad del MP implicaría unareducción de los niveles intermedios, una necesariareducción de la verticalidad jerárquica que haga másfuncional y operativo el Despacho Fiscal.
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La Nueva Gestión Pública Bases Conceptuales.
Democratización.Democratización.
Es una aspiración de todo sistema de justicia, no creo que elideal referido se encuentra presente en el MP en toda suextensión sobre todo en el tema de la elección de losfiscales que se encuentran a cargo de la gestión degobierno, es un problema muy notorio, antes de lamodificación introducida por la Ley 29286 teníamos lap y 9figura del Decano que era de carácter permanente atentabaa las justas pero truncas aspiraciones de los otros FS.
Proyecto de la Dra. Nelly Calderón Navarro
La Nueva Gestión Pública
Desburocratización y Competencia.Desburocratización y Competencia.
La propuesta apunta a liberar al MP del excesivoprocedimentalismo, ritualismo y formalismo que obstaculiza laprestación de servicios.
Además entender que la organización participa en cuasi mercadoen el que como prestador de servicios tiene que competir ante elPoder Ejecutivo por recursos para satisfacer en niveles óptimos lanecesidad de justicia de los usuarios.
La forma como ha evolucionado la cultura del buen servicio hahecho que se quiebre el monopolio de los servicios y dar libreparticipación a otras instituciones públicas y privadas que salen acompetir en el mercado.
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El ciudadano es el que toma la decisión que mejor viabiliceq q jsus expectativas
Podemos señalar que la competencia interinstitucionalentre el Poder Judicial y el Ministerio Público ha traídocomo consecuencia el debilitamiento del principio delegalidad procesal debido a que el PJ no ha dado respuestaseficaces y eficientes frente al tema de justicia. El legisladory j gha restado espacios jurisdiccionales al PJ y ha otorgadofacultades discrecionales al MP para que aplique elprincipio de oportunidad.
La Nueva Gestión Pública Bases Conceptuales.
Clientelización.
En el sector público algunos doctrinarios rechazan elp gtérmino “cliente” por estar relacionado a lamercantilización de los servicios que se prestangratuitamente por el Estado
Consideramos que es una postura que se encuentra en unaconcepción clásica de la gestión.
Consideramos que depende del significado que demos alq p g qtermino por que cuando hablamos de clientes nos estamosrefiriendo a los usuarios del sistema.
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La Nueva Gestión Pública Bases Conceptuales.
Evaluación.
Se pretende mediante esta propuesta reemplazar lossistemas de control por los de evaluación de la gestión.
El sistema de control apunta básicamente a la conducta delos funcionarios o los procesos que estos desarrollan no sedesvíen de los estándares establecidos por la organización.
La evaluación pone el acento en los resultados de lagestión y busca medir o ponderar la adecuación entre estosg y py los objetivos perseguidos.
Las evaluación por resultados son mucho más objetivas yprevalecen frente a los juicios puramente subjetivos