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ANTONIO PRADO SECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO

Seminario Internacional Papel do Estado

no Século XXI: Desafíos para a Gestão Pública

Brasilia, 3 de septiembre de 2015

Nueva Ecuación

Estado – Mercado – Sociedad

para el desarrollo

en América Latina

y el Caribe

Nueva Ecuación Estado – Mercado – Sociedad para el desarrollo en ALC Antonio Prado

“Es necesario crear una nueva arquitectura estatal que permita

posicionar al Estado en el lugar que le corresponde en la

conducción de las estrategias de desarrollo de los países de la

región. A partir de una mirada crítica de su desempeño

histórico, debemos ser capaces de perfilar ese papel, dotarlo

de las herramientas suficientes y encontrar su lugar preciso,

en equilibrio con el mercado y el ciudadano, procurando

alcanzar el equilibrio óptimo de esta trilogía en la dinámica

del desarrollo.”

CEPAL (2010) La Hora de la Igualdad .


Contenidos

• La encrucijada y el contexto internacional complejo

• Las características de la actual ecuación Estado – mercado –sociedad (ciudadanía)

• Los pactos para la igualdad como instrumento para la construcción de la nueva ecuación

• La nueva ecuación Estado – mercado –sociedad (ciudadanía)


La región se encuentra en una encrucijada

• Luego de años de bonanza, la región enfrenta desaceleración económica

• No se hizo lo suficiente para incrementar productividad y reducir desigualdad

• Hubo progresos sociales pero se estanca y continúa con la peor distribución del ingreso y otras desigualdades

• Con desafíos de sostenibilidad ambiental para transitar hacia sendas bajas en carbono

• Con democracias estables pero con nuevos desafíos

• Con caminos de integración de geometría variable


La región enfrenta restricciones críticas Externas

• Pérdida del dinamismo del comercio internacional

• Fin del superciclo de precios de materias primas

• Volatilidad financiera • Alta vulnerabilidad a

fenómenos climáticos • Trampa de los países de

renta media

Endógenas

• Estructura productiva desarticulada • Empleo informal de baja

productividad • Baja eficiencia dinámica • Crecimiento económico menor y

dependiente del consumo • Insuficiente inversión • Estancamiento de la caída

de la pobreza • Débil gobernanza de los recursos

naturales y del medio ambiente • Escasez de bienes públicos de calidad • Debilidad institucional


Un contexto más complejo • La economía mundial no se ha expandido como se esperaba. Las

proyecciones de crecimiento del 2015 se han reducido en un año de 3,2% al 2,8%.

• Recuperación del crecimiento en Estados Unidos (por encima su estimación inicial de 2,8% en 2015) con impacto positivo en México, Centroamérica y El Caribe por remesas, turismo y comercio.

• Desequilibrios fiscales y falta de competitividad en la Eurozona con altos niveles de desempleo y con un crecimiento en 2015 de 1,6% con impacto en la reducción del comercio global.

• Desaceleración en China de 9,2% en 2011, a 7,0% en 2015 con impacto en países exportadores de recursos naturales.

• Incertidumbre sobre el momento en que Estados Unidos subirá su tasa de interés y una etapa de QE en Europa, lo que generaría condiciones financieras más volátiles.


América Latina y el Caribe han registrado una desaceleración del crecimiento desde 2010

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Cifras preliminares.

6,1

7,7

6,0

2,5

2,9

2,3

3,7

2,5

0,5

0,9

0,50

1

2

3

4

5

6

7

8

9

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I

2010 2011 2012 2013 2014 2015ᵃ

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO INTERANUAL DEL PIB, 2010-2015a

(En porcentajes, sobre la base de dólares constantes de 2010)


Con avances en reducción de la pobreza gracias a las políticas implementadas en los últimos diez años,

pero con un estancamiento desde 2012 AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO:

COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2010

0.50

0.45 0.41

0.37 0.34 0.33 0.34

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

América Latina y el Caribe

(18)

África Subsahariana

(39)

Asia Oriental y el Pacífico

(10)

África del Norte y Oriente

Medio (9)

Asia Meridional

(8)

Europa Oriental y

Asia Central (21)

OCDE (22)

AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA

Y LA INDIGENCIA, 1990 – 2014 b/

(En porcentaje de personas)

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b/ Las cifras 2014 corresponden a una proyección.

48.4

43.8 43.9 41.9

33.5

29.6 28.1 28.1 28.0

22.6

18.6 19.3

15.3 12.9 11.6 11.3 11.7 12.0

0

10

20

30

40

50

1990 1999 2002 2005 2008 2011 2012 2013 2014

Pobres Indigentes


La encrucijada apela a la redefinición de una nueva ecuación Estado-mercado-sociedad (ciudadanía)

Los últimas dos décadas han dejado lecciones a la región en relación a la ecuación Estado –mercado-sociedad:

• El mercado es bueno en la producción, pero malo para distribuir. Sin regulación, reproduce estructuras centradas en actividades poco intensivas en conocimiento e ineficientes ambientalmente.

• El Estado puede hacer mucho, pero no lo puede todo.

• La sociedad (ciudadanía) demanda transparencia, voz, participación y democracia.


El mercado en la actual ecuación

Estado – Mercado – Sociedad (ciudadanía)


El innegable rol del sector privado como agente central del mercado

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Estudio Económico 2015. a La inversión pública incluye las empresas públicas. En el caso de Colombia, las empresas públicas forman parte del sector descentralizado. Este comprende los establecimientos públicos, las empresas industriales o comerciales, las sociedades de economía mixta y los entes universitarios autónomos.

AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): PROPORCIÓN DE LA FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO CORRESPONDIENTE A LA INVERSIÓN PÚBLICA a Y A LA PRIVADA, 2013

(En porcentajes, sobre la base de la moneda nacional a precios constantes)


Inversión en I+D en la región contrasta con la de Europa

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, Espacios de diálogo y cooperación productiva: el rol de las pymes, 2015.

AMÉRICA LATINA UNIÓN EUROPEA


0

12500

25000

37500

50000

62500

75000 1

99

1

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

La región exhibe muy bajos niveles de productividad

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y OTRAS REGIONES: PIB POR OCUPADO, POR REGIÓN, 1991-2012 (En dólares constantes de 2005)

Economía desarrolladas y Unión Europea

Mundo

América Latina y el Caribe

Sureste asiático y Pacífico

Este asiático

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).


AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO , ALREDEDOR DE 2009

(En miles de dólares)

Fuente: CEPAL, Cambio Estructural para la Igualdad, 2012.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009

(En porcentajes)

Heterogeneidad estructural: la fábrica de la desigualdad


Distribución del ingreso antes de impuestos y transferencias

AMÉRICA LATINA Y PAÍSES DE LA OCDE: ÍNDICE DE GINI

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Fiscal de América Latina y el Caribe, 2015.

50.7

47.1

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0

AL-16

Brasil Republica Dominicana

Honduras Chile

Panamá Argentina Colombia

Costa Rica Paraguay

México Perú

Ecuador Nicaragua

Uruguay El Salvador

Venezuela (Bol. Rep. de)

OCDE-25

Irlanda Portugal

Reino Unido Grecia

Estados Unidos Italia

Alemania Francia Austria España

Luxemburgo Bélgica Estonia

Finlandia Polonia

Australia Eslovenia

República Checa Canadá Suecia

República Eslovaca Países Bajos

Noruega Dinamarca

Islandia


El Estado en la actual ecuación



El Estado tiene un rol central para corregir ex post las dinámicas desigualadoras del mercado

AMÉRICA LATINA Y PAÍSES DE LA OCDE: ÍNDICE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS


50.7

47.1

-6.1

-37.6

-60.0 -40.0 -20.0 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0

AL-16

Brasil Republica Dominicana

Honduras Chile

Panamá Argentina Colombia

Costa Rica Paraguay

México Perú

Ecuador Nicaragua

Uruguay El Salvador

Venezuela (Bol. Rep. de)

OCDE-25

Irlanda Portugal

Reino Unido Grecia

Estados Unidos Italia

Alemania Francia Austria España

Luxemburgo Bélgica Estonia

Finlandia Polonia

Australia Eslovenia

República Checa Canadá Suecia

República Eslovaca Países Bajos

Noruega Dinamarca

Islandia

Variación porcentual Después de impuestos y transferencias Antes de impuestos y transferencias


La región recauda poco y mal

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Fiscal de América Latina y el Caribe, 2015. a Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.

REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, 2012-2013

(En porcentajes del PIB) Baja carga tributaria

en la mayoría de los países.

Estructura tributaria regresiva.

Alta evasión.

Exenciones generalizadas.

Tratamiento especial del capital.


Varios países han realizado cambios en el Impuesto Sobre la Renta, en especial para gravar las rentas de capital

Argentina (2013)

Chile (2014)

Colombia (2012, 2014)

Ecuador (2007, 2014)

El Salvador (2009, 2011)

Guatemala (2012)

Honduras (2010, 2014)

México (2013)

Nicaragua (2012)

Panamá (2009-2012)

Paraguay (2012)

Perú (2007, 2012, 2014)

República Dominicana (2012)

Uruguay (2007, 2012-2013)

Venezuela (2014)



Los ingresos tributarios han aumentado, en promedio, de 16 a 21 puntos de PIB desde el 2000,

pero sigue siendo muy heterogénea INGRESOS TRIBUTARIOS EN AMÉRICA LATINA , 2000 y 2013

(En porcentajes del PIB )

36

31

28 27

22 20 20 19 19 19 19 18 18

16 16 14 14 13

21

34

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Bra

sil

Arg

enti

na

Bo

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Uru

guay

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sta

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a

Ch

ile

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lom

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Perú

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guay

El S

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r

Ven

ezu

ela

Rep

. D

om

inic

ana

Gu

atem

ala

AL-

18

OC

DE-

34

2013 2000

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)


Evitar evasión y elusión fiscal y regular flujos ilícitos

• Los flujos financieros ilícitos representan una enorme salida de recursos financieros de las economías en desarrollo

• En promedio entre 2002-2011 en LAC los flujos financieros ilícitos duplicaron las remesas y representaron 14 veces la ODA.

113.1

84.9

63.7

50.8

7.8

0

20

40

60

80

100

120

140

Flujos Ilícitos Inversión extranjera directa

Flujos financieros privados

Remesas ODA

FLUJOS ILÍCITOS PROCEDENTES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE PARA 2002-2011 (Promedios, en miles de millones de dólares)


Existen graves fisuras y omisiones

en los sistemas de protección social de la región

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN DE HOGARES QUE NO CUENTAN CON SEGURIDAD SOCIAL Y NO RECIBEN PENSIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO, 2009

(En porcentajes)


La inversión resulta insuficiente para el desarrollo

En infraestructura

En investigación, ciencia e innovación

En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivo

En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental

FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1950-2010 (En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2005)

23.1

18.0 18.5 17.9

20.1

22.9

10

15

20

25

30

35

40

19

70

19

72

19

74

19

76

19

78

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

20

10

20

12

América Latina Asia Oriental y el Pacífico

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, y World Development Indicators.


Persistente escasez de la infraestructura económica CAPACIDAD DE GENERACIÓN ELÉCTRICA, 1980-2012

(En megavatios por cada 1.000 habitantes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Estudio Económico 2015.

DENSIDAD DE LA RED VIAL TOTAL, 2007 Y 2012

(En kilómetros por cada 100 km2)


Fuente: Banco Mundial. http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports

Región con moderada calidad de regulación

MUNDO: ÍNDICE DE CALIDAD DE REGULACIÓN, 2013



Región baja confianza en la justicia y cumplimiento de leyes y reglamentos

MUNDO: ÍNDICE DE IMPERIO DE LA LEY (RULE OF LAW), 2013



Región bajo control de la corrupción

MUNDO: ÍNDICE DE CONTROL DE LA CORRUPCIÓN, 2013


La ciudadanía en la actual ecuación



La sociedad (ciudadanía) en la actual ecuación

• Demanda de transparencia, rendición de cuentas y participación

• Democracia en sus tres dimensiones: social, económica y política.

• Sociedad no solo objeto de las políticas públicas, sino demanda participación en el proceso de definición, ejecución e implementación.

• La ciudadanía concurre como portadora de derechos de cuyo cumplimiento el Estado es garante

• Expresión de ello son: Iniciativas de gobierno abierto, datos abiertos, Principio 10, los presupuestos participativos, La Carta mundial por el derecho a la ciudad, la Carta de Montreal, la Carta Europea de derechos en ciudad, entre muchos instrumentos de participación impulsados por la ciudadanía.



Región con niveles regulares de participación y rendición de cuentas

MUNDO: ÍNDICE DE VOZ Y RENDICION DE CUENTAS, 2013


Sociedad (ciudadanía) que no se siente representada

FUENTE: Latinobarómetro 2015. P. ¿Usted se siente políticamente representado por el gobierno? ¿Y por el parlamento/congreso?

AMÉRICA LATINA: SENTIMIENTO DE REPRESENTACIÓN POR EL GOBIERNO O EL PARLAMENTEO/CONGRESO, 2015 (En porcentajes)


Los pactos como instrumento de construcción de la nueva ecuación



Política y políticas: la importancia de pactar

• La encrucijada de la región requiere revisar la relación entre instituciones y estructuras, con una amplia gama de agentes

• El pacto es un instrumento político para implementar, en un contexto democrático, las políticas y las reformas institucionales con perspectiva estratégica, de mediano plazo, con menores riesgos de que sean revertidas

• El pacto social es necesario ante un momento de cambios en las relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad, con efervescencia social y nuevas modalidades de participación

• La ciudadanía concurre como sujeto del pacto y portadora de derechos de cuyo cumplimiento el Estado es garante


Pactos para la Igualdad

• Urge la renovación de pactos fiscales • Confianza y reciprocidad entre el Estado y los ciudadanos • Consolidar gasto público con impacto redistributivo • Acuerdos sobre origen y destino de recursos para el Estado • Con transparencia y rendición de cuentas

• Acuerdos para una mejor gobernanza de los recursos naturales: aprovechando las ganancias extraordinarias

• Inversión para la productividad: transables (manufactura con innovación) y no transables (infraestructura)

• Coordinación de políticas macro, industriales, sociales y ambientales

• Concertación y consulta social con rendición de cuentas


La reciprocidad como base de un pacto fiscal: elevar la calidad del gasto sobre la base de derechos

Fuente: CAF, 2011.

35


Pacto fiscal, actores y reciprocidad: estrechar el vínculo con la ciudadanía

• Según la encuesta CAF, en América Latina las familias “pagarían más impuestos” si el Gobierno hiciera mejor su trabajo (www.caf.com/investigacion) – Elimina la corrupción: 11,5% pagaría más

– Mejor salud y educación: 11,5%

– Mas seguridad: 11,4%

– Mayor protección para los pobres: 9.2%

• Al ciudadano no le gusta pagar impuestos, pero al pagarlos se siente con más derecho a exigirle a las autoridades – 72,6% de los hogares de América Latina tienen esta opinión

• La evidencia señala la existencia de un círculo virtuoso entre impuestos (sobre todo directos), rendición de cuentas, reciprocidad y calidad del gasto público

http://www.caf.com/investigacion


Una refundada arquitectura productiva

Promover el cambio estructural transversalizando la sostenibilidad

ambiental

Con nuevas instituciones que promuevan productividad a partir de

una política industrial explícita

Vincular los sectores de baja productividad con los que ya están en

la frontera tecnológica

Estrategia integrada de apoyo a pymes con financiamiento inclusivo

y que las articule con sectores más dinámicos

Más jerarquía para ciencia y tecnología

Con mecanismos para mediar en los conflictos socioambientales

Ordenamiento del territorio y de planificación urbana


Una buena articulación entre gasto social y estructuras permite conjugar más gasto social, productividad e igualdad

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Standardized World Income Inequality Database, versión 4.0, septiembre de 2013; Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), STAN Structural Analysis Database; y Banco Mundial, World Development Indicators.

Estados Unidos, 38

Australia, 33.4

Canadá, 32

Dinamarca, 25.2

Finlandia, 26

Irlanda, 33.1

Nueva Zelanda, 31.7

Suecia, 26.9

Rep.de Corea, 31.1

Singapur, 44.8

Hong Kong (RAE de China), 43.1

Argentina, 44.5

Brasil, 54.7

Chile, 50.1

Colombia, 55.9 Costa Rica, 50.7 Ecuador, 49.3

México, 47.2

Perú, 48.1

Uruguay, 45.3

Venezuela (Rep.Bol.de), 44.8

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0

Pro

du

ctiv

idad

lab

ora

l

Gasto social como porcentaje del PIB

PRODUCTIVIDAD LABORAL Y GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB, ALREDEDOR DE 1990 Y 2010, Y DESIGUALDAD, ALREDEDOR DE 2010

(En dólares constantes de 2005 y porcentajes)


Una nueva ecuación Estado-mercado-sociedad (ciudadanía)

• Lo público como espacio de los intereses colectivos y no una representación de lo estatal o lo nacional

• Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e inter-generacional con definición de responsabilidades, protección de derechos y sistemas de rendición de cuentas

• Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo basada en la tolerancia de la diferencia y la diversidad

• Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que promueva pactos entre actores productivos

– Espacios de diálogo entre el sector privado y las instituciones públicas para compatibilizar las estrategias empresariales con los objetivos de desarrollo

– Se precisan instituciones y políticas para articular la inversión con el tejido productivo local en sectores prioritarios en sus planes de transformación productiva


La nueva ecuación exige pactos de largo plazo P

rota

gon

ism

o d

el E

stad

o • Estrategia de

desarrollo

• Capacidad fiscal

• Gestión profesional

• Transparencia y participación social

Me

rcad

o • Regulado

• Con financiamiento adecuado

• Coordinación para estrategia de desarrollo

Soci

ed

ad (

ciu

dad

anía

) • Estímulo para instituciones más fuertes

• Participación y acceso a las políticas públicas

• Democracia política, social y económica


“Es preciso que el nuevo paradigma del desarrollo dé lo mejor

de sí en aras de una globalización que propicie una mayor

conciencia colectiva sobre los bienes públicos globales,

permita a públicos muy diversos tener voz en el concierto

abierto de la gobernabilidad global, dando así más vida a la

democracia en el planeta, haga llegar a los sectores excluidos

las herramientas necesarias para reducir las brechas en

materia de capacidad, derechos ciudadanos y acceso al

bienestar, y se anticipe con políticas de largo plazo, pero de

urgente implementación, a los escenarios que proyectan las

tendencias, tanto en materia climática como demográfica,

tecnológica y cultural.”

CEPAL (2010) La Hora de la Igualdad .

nueva ecuación estado mercado sociedad para el … · posicionar al estado en el lugar que le...

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