NOVINE U SUSTAVU JAVNE NABAVE U 2017. GODINI

ZA ŠKOLSKE I PREDŠKOLSKE USTANOVE

mr.sc. Jasna Nikić Savjetnica – urednica u HZRFD

www.rif.hr

• Zakon je objavljen u Narodnim novinama broj 120 od 21. prosinca 2016. godine

• stupio je na snagu 1. siječnja 2017. godine, osim: • članka 284. stavaka 4. i 5. vezano za primjenu kriterija ekonomski

najpovoljnije ponude koji stupaju na snagu 1. srpnja 2017.,

• članka 261. koji stupa na snagu 18. travnja 2018. godine od kada će se Europska jedinstvena dokumentacija o nabavi moći dostavljati isključivo u elektroničkom obliku

• članka 269. koji stupa na snagu 18. listopada 2018. godine do kada bi se trebalo osigurati ažuriranje potvrda i druge dokumentacije te nadležnim tijelima koji ih izdaju u državama članicama Europske unije u sustavu e-Certis.

NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI – ZJN 2016

NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI – ZJN 2016

• pravila o postupku javne nabave radi sklapanja ugovora o javnoj nabavi robe, radova ili usluga, okvirnog sporazuma te provedbe projektnog natječaja

• ZJN 2016 je procedura dodjele, odnosno sklapanja ugovora i okvirnih sporazuma, u postupcima javne nabave koje provode javni ili sektorski naručitelji

NAJVAŽNIJE NOVINE KOJE DONOSI ZJN 2016 • nova izuzeća od primjene zakona – ZJN 2016 nije potrebno

primjenjivati na usluge pravnog zastupanja i savjetovanja, usluge javnih bilježnika, uzimanje zajmova i kredita

• ekonomski najpovoljnija ponuda - jedini kriterij za odabir ponude u postupku javne nabave je ekonomski najpovoljnija ponuda utvrđena temeljem cijene ili troška, primjenom troška životnog vijeka, a relativni ponder cijene ili troška ne smije biti veći od 90%

• primjena Europske jedinstvene dokumentacije o nabavi (ESPD) kao izjave gospodarskog subjekta koja služi kao dokaz umjesto potvrda o traženim dokazima o sposobnosti i razlozima isključenja

NAJVAŽNIJE NOVINE KOJE DONOSI ZJN 2016

• obveza provođenja analize tržišta u svrhu informiranja gospodarskih subjekata o planovima i zahtjevima u svezu nabave

• obveza prethodnog savjetovanja sa zainteresiranim gospodarskim subjektima o nacrtu dokumentacije o nabavi u otvorenim ili ograničenim postupcima javne nabave radova te u postupcima javne nabave usluga i robe velike vrijednosti te izrada izvješća o prihvaćenim i neprihvaćenim primjedbama i prijedlozima

• povezivanje registara koje vode javna tijela (sudski, obrtni, FINA, Porezna uprava, kaznena evidencija i dr.) s Elektroničkim oglasnikom javne nabave Republike Hrvatske

NAJVAŽNIJE NOVINE KOJE DONOSI ZJN 2016

• partnerstvo za inovacije je nova vrsta postupka javne nabave koji se primjenjuje prilikom razvoja i nabave inovativne robe, radova ili usluga

• dinamički sustav nabave i e-katalog kao potpuno novi elektronički alati za nabavu

• smanjena je visina jamstva za ozbiljnost ponude s 5% na 3%, a visina jamstva za uredno izvršenje ugovora smije iznositi najviše do 10% vrijednosti sklopljenog ugovora

• blaži pravni režim za nabavu društvenih i drugih posebnih usluga koje su ranije poznate kao Usluge iz Dodatka IIB Zakona

NAJVAŽNIJE NOVINE KOJE DONOSI ZJN 2016

• jedinstveni rok za žalbu od deset dana propisan je za svaki od postupaka, neovisno o nabavi male ili velike vrijednosti

• smanjen je iznos naknade za pokretanje žalbenog postupka za procijenjene vrijednosti nabave do 750.000,00 kuna, a fiksni iznos naknade za pokretanje žalbenog postupka za žalbu na dokumentaciju o nabavi iznosi 5.000 kuna

• žalitelja se oslobađa od plaćanja upravne pristojbe za žalbu

• nadležnost Visokog upravnog suda propisana je za rješavanje u upravnim sporovima protiv odluke Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave

PODZAKONSKI AKTI

• najkasnije do 30.lipnja 2017. godine

• Ministar gospodarstva, poduzetništva i obrta treba donijeti pravilnike za: • izradu plana nabave i registra sklopljenih ugovora o javnoj nabavi i

okvirnih sporazuma,

• izradu dokumentacije za nabavu i ponuda

• prethodnog savjetovanja sa zainteresiranom javnošću oko dokumentacije za nabavu i analize tržišta

• postupanje u slučaju nedostupnosti Elektroničkog oglasnika javne nabave i proširenja sustava za e-ocjenu ponuda

• dostavu elektroničke žalbe

• izobrazbe u području javne nabave

• nadzor nad provedbom Zakona

PRODULJENO VAŽENJE „STARIH” PODZAKONSKIH AKATA

• Uredba o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (Nar. nov., br. 10/2012.)

• Uredba o nadzoru nad provedbom Zakona o javnoj nabavi (Nar. nov., br. 10/2012.)

• Uredba o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti (Nar. nov., br. 89/2012., 145/2014.)

• Pravilnik o izobrazbi u području javne nabave (Nar. nov., br. 6/2012., 125/2014.)

• Pravilnik o javnoj nabavi u diplomatskim i konzularnim uredima Republike Hrvatske (Nar. nov., br. 22/2012., 28/2014.).

JEDNOSTAVNA NABAVA

• Novi naziv tzv. bagatelne nabave

• Jednostavna nabava je nabava do vrijednosti pragova iz članka 12. stavka 1. ovoga Zakona.

• čl. 12. st. 1. točki 1. ZJN 2016

• odredbe Zakona ne primjenjuju se za nabavu robe i usluga procijenjene vrijednosti manje od 200.000,00 kuna bez PDV-a, odnosno za nabavu radova procijenjene vrijednosti manje od 500.000,00 kuna bez PDV-a.

ODREDNICE JEDNOSTAVNE NABAVE

• Pravila, uvjete i postupke jednostavne nabave utvrđuje naručitelj općim aktom, uzimajući u obzir načela javne nabave te mogućnost primjene elektroničkih sredstava komunikacije.

• Rok za donošenje najkasnije 30. lipnja 2017. godine

• Opći akt i sve njegove kasnije promjene treba objaviti na internetskim stranicama.

Članak 447. (1) Javni i sektorski naručitelji

obvezni su u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona akte donesene na temelju članka 18. stavka 3. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, br. 90/11., 83/11., 143/13. i 13/14.) uskladiti s odredbama ovoga Zakona.

(2) Akti koji nisu usklađeni s odredbama ovoga Zakona prestaju važiti nakon isteka roka iz stavka 1. ovoga članka.

PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE ZJN 2016

TKO DONOSI OPĆI AKT?

članak 118. Zakona

ŠKOLSKI ODBOR na prijedlog ravnatelja

NAČELA JAVNE NABAVE

OSNOVNA NAČELA

Ugovor o osnivanju EZ

• načelo slobode kretanja robe

• načelo poslovnog nastana

• načelo slobode pružanja usluga

čl.4. ZJN 2016 – NAČELA JAVNE NABAVE

• načelo tržišnog natjecanja

• načelo jednakog tretmana

• načelo zabrane diskriminacije

• načelo uzajamnog priznavanja

• načelo razmjernosti

• načelo transparentnosti

USPOREDBA AKTA NABAVE

STARI ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Procijenjena vrijednost nabave

Članak 18.

Ovaj Zakon ne primjenjuje se za nabavu robe i usluga procijenjene vrijednosti do 200.000,00 kuna, odnosno za nabavu radova do 500.000,00 kuna, a pitanja nabave do tih vrijednosti uređuje naručitelj svojim aktom.

ZJN 2016

Jednostavna nabava

Članak 15.

Pravila, uvjete i postupke

jednostavne nabave utvrđuje naručitelj općim aktom, uzimajući u obzir načela javne nabave te mogućnost primjene elektroničkih sredstava komunikacije.

Objavljivanje dokumenata u svrhu

savjetovanja s javnošću Članak 11.

1. Tijela državne uprave, druga državna tijela, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i pravne osobe s javnim ovlastima dužne su provoditi savjetovanje s javnošću pri donošenju zakona i podzakonskih propisa, a pri donošenju općih akata odnosno drugih strateških ili planskih dokumenta kad se njima utječe na interese građana i pravnih osoba.

2. Savjetovanje s javnošću tijela državne uprave provode preko središnjeg državnog internetskog portala za savjetovanja s javnošću, a druga državna tijela, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i pravne osobe s javnim ovlastima preko internetske stranice ili preko središnjeg državnog internetskog portala za savjetovanje s javnošću, objavom nacrta propisa, općeg akta odnosno drugog dokumenta, s obrazloženjem razloga i ciljeva koji se žele postići donošenjem propisa, akta ili drugog dokumenta te pozivom javnosti da dostavi svoje prijedloge i mišljenja.

SAVJETOVANJU S JAVNOŠĆU

• savjetovanje s javnošću u pravilu u trajanju od 30 dana, osim u slučajevima kad se savjetovanje provodi sukladno propisu kojim se uređuje postupak procjene učinaka propisa

• po isteku roka za dostavu mišljenja i prijedloga tijelo javne vlasti dužno je izraditi i objaviti na internetskoj stranici izvješće o savjetovanju s javnošću, koje sadrži zaprimljene prijedloge i primjedbe te očitovanja s razlozima za neprihvaćanje pojedinih prijedloga i primjedbi

• izvješće o savjetovanju s javnošću nositelj izrade nacrta obvezno dostavlja tijelu koje usvaja opći akt – školskom odboru

OBRAZAC ZA SUDJELOVANJE U POSTUPKU SAVJETOVANJA S JAVNOŠĆU

OBRAZAC

sudjelovanja u postupku savjetovanju s javnošću o ____________________________________

Naziv akta / dokumenta za koji se provodi savjetovanje:

Nositelj izrade akta/dokumenta:

Početak savjetovanja: Završetak savjetovanja:

Podnositelj prijedloga i mišljenja

(ime i prezime fizičke osobe odnosno naziv pravne

osobe za koju se podnosi prijedlog i mišljenje)

Interes, odnosno kategorija i brojnost korisnika koje

predstavlja (građani, udruge, udruge u području

zaštite okoliša, poduzetnici, itd.)

Ime i prezime osobe (ili osoba) koja je sastavljala

primjedbe ili osobe ovlaštene za zastupanje pravne

osobe (kada se radi o pravnoj osobi kao podnositelju

prijedloga i mišljenja)

Načelni prijedlozi i mišljenje na nacrt akta ili

dokumenta

Primjedbe na pojedine članke ili dijelove nacrta akta

ili dokumenta (prijedlog i mišljenje)

Datum dostavljanja prijedloga i mišljenja

Popunjeni obrazac s prilogom potrebno je dostaviti zaključno do___________ na adresu elektronske pošte:

savjetovanja@primjer.hr ili na adresu ___________________________________________. Kontakt osoba:

Službenik za informiranje, Ime i prezime, e-mail, telefon.

Po završetku savjetovanja, svi pristigli doprinosi bit će razmotreni te ili prihvaćeni ili neprihvaćeni, odnosno

primljeni na znanje uz obrazloženja koja su sastavni dio Izvješća o savjetovanju s javnošću. Izvješće će biti

objavljeno_______________ (očekivani termin) na internetskoj stranici______________________, na

poveznici ________________________________.

Ukoliko ne želite da Vaši osobni podaci (ime i prezime) budu javno objavljeni, molimo da to jasno istaknete

pri slanju obrasca.

OBRAZAC IZVJEŠĆA O SAVJETOVANJU S JAVNOŠĆU

IZVJEŠĆE O SAVJETOVANJU S JAVNOŠĆU

U POSTUPKU DONOŠENJA ..... (NAZIV KONAČNOG AKTA)

Nositelj izrade izvješća:

Mjesto, datum

Naziv akta za koji je provedeno

savjetovanje s javnošću

Naziv tijela nadležnog za izradu nacrta /

provedbu savjetovanja

Razlozi za donošenje akta i ciljevi koji se

njime žele postići uz sažetak ključnih

pitanja

Objava dokumenata za savjetovanje

Razdoblje provedbe savjetovanja

Navesti poveznicu na internetsko mjesto

odnosno portal

Navesti razdoblje trajanja savjetovanja

Navesti razloge za provedbu savjetovanja u

kraćem roku (ako je rok kraći od 30 dana):

Pregled osnovnih pokazatelja

uključenosti savjetovanja s javnošću

Navesti skupine podatke o zaprimljenim

primjedbama i prijedlozima

Pregled prihvaćenih i neprihvaćenih

mišljenja i prijedloga s obrazloženjem

razloga za neprihvaćanje

Priložiti tablicu prihvaćenih i neprihvaćenih

primjedbi –prilog 1.

Ostali oblici savjetovanja s javnošću

Troškovi provedenog savjetovanja .

PRILOG 1. PREGLED PRIHVAĆENIH I NEPRIHVAĆENIH PRIMJEDBI

Redni

broj

Sudionik

savjetovanja

(ime i prezime

pojedinca, naziv

organizacije)

Članak ili drugi

dio nacrta na koji

se odnosi

prijedlog ili

mišljenje

Tekst zaprimljenog

prijedloga ili

mišljenja

Status prijedloga ili

mišljenja

(prihvaćanje/neprihvaća

nje s obrazloženjem)

PLAN NABAVE I REGISTAR SKLOPLJENIH UGOVORA I OKVIRNIH SPORAZUMA • svi naručitelji su obvezni donijeti plan nabave za proračunsku ili

poslovnu godinu te ga prema potrebi i ažurirati

• plan nabave i sve njegove kasnije promjene – objava na internetskim stranicama

• u planu nabave navode se svi predmeti nabave čija je vrijednost jednaka ili veća od 20.000,00 kuna

• središnji plan nabave na EOJN???

• obveza vođenja registra ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma, ažuriranje i objava na internetskim stranicama

• u registru ugovora navode se sklopljeni ugovori za sve predmete nabave čija je vrijednost jednaka ili veća od 20.000 kuna – ugovori sklopljeni nakon postupka jednostavne nabave (narudžbenice???)

•