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GÚIA: “NOSOTRAS Y LA INCIDENCIA POLÍTICA FEMINISTA ANTE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS. NUEVO MODELO DE LIDERAZGO Y NUEVO MODELO
DE PARTICIPACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA DEL CONSEJO NAVARRO DE
IGUALDAD”
ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN 3
2. INTRODUCCIÓN 4
3. EL CONSEJO NAVARRO DE IGUALDAD 5
4. LA INCIDENCIA POLÍTICA 7
5. AGENDA POLÍTICA CNI 9
6. PLAN DE ACTUACIÓN DEL CNI 10
7. PLAN DE ACTUACIÓN DEL CNI 14
1. PRESENTACIÓN
El Instituto Navarro para la Igualdad/Nafarroako Berdintasunerako Institutua (INAI/NABI) durante el
año 2016 realizó un estudio de situación sobre la incidencia de las mujeres de la Comunidad Foral de
Navarra en las políticas públicas. En el proyecto se analizó el funcionamiento del movimiento
asociativo de mujeres, los proyectos presentados a través de la convocatoria de subvenciones a
asociaciones de mujeres y entidades sin ánimo de lucro que trabajaran proyectos de igualdad, y el
trabajo realizado por la Coordinadora de organizaciones de mujeres y/o feministas de Navarra
(COMFIN), extrayendo como conclusión general, la necesidad de trabajar en una acción especial y
positiva, el empoderamiento de las mujeres de manera individual y colectiva para su plena
participación y su influencia en las políticas públicas.
Por ello, el INAI/NABI impulsó un proceso participativo, para la elaboración de una estrategia para
fomentar la participación social y política de las mujeres navarras. El proceso participativo se realizó
a través de diferentes grupos de trabajo, siendo uno de ellos el conformado por las integrantes del
Consejo Navarro de Igualdad en el que participaron 11 mujeres en dos sesiones diferentes.
Como resultado del trabajo realizado, por medio de la Orden Foral 55/2018, de 8 de noviembre, de la
Consejera de Relaciones Ciudadanas e Institucionales, se aprobó la estrategia para la participación
social y política de las mujeres en las políticas públicas de la Administración de la Comunidad Foral de
Navarra durante el periodo 2018-2020.
La Estrategia se articula en dos ejes estratégicos, que incluyen objetivos, medidas y acciones. El “Eje
Estratégico I: la incidencia en la política pública a través de la participación para alcanzar una
democracia genérica, incidiendo en: fomentar la participación social y política del Consejo Navarro
para la Igualdad” establece como Objetivo 1 fomentar la participación social y política de las mujeres
en las política públicas. Para lograr este objetivo la primera medida que emerge es la de impulsar la
incidencia política del Consejo Navarro de Igualdad, a través de, entre otras acciones, la capacitación
del CNI con una formación trimestral dirigida a las personas que forman parte del Consejo Navarro de
Igualdad.
En este contexto se ha desarrollado el PROGRAMA PARA LA INCIDENCIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
DESDE EL CONSEJO NAVARRO DE IGUALDAD, dirigido a titulares y suplentes del CNI con el objetivo
de facilitar un proceso de empoderamiento personal y colectivo de quienes conforman el Consejo,
profundizando en el papel clave que éste tiene como impulsor de espacios de representación y
participación política.
En esta guía se presentan las ideas fuerza del desarrollo del proceso formativo realizado durante el
programa y se visibilizan los contenidos trabajados en el mismo. Se ha sistematizado durante el
desarrollo del proceso participativo “La incidencia en las políticas públicas desde el Consejo Navarro
de Igualdad” con el fin de que sirva de guía de incidencia política con perspectiva de género.
Esta guía de incidencia política tiene como fin facilitar y mejorar el empoderamiento personal y
colectivo de quienes forman el Consejo Navarro de Igualdad, profundizando en el papel que éste
tiene como impulsor de espacios de representación y participación política.
2. INTRODUCCIÓN
El Consejo Navarro de Igualdad, adscrito al Instituto Navarro para la Igualdad/Nafarroako
Berdintasunerako Institutua, es un órgano colegiado, de carácter consultivo, que articula la
participación del movimiento asociativo de mujeres de Navarra en el funcionamiento de la
Administración de la Comunidad Foral de Navarra, concretándose su colaboración mediante la
planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de igualdad entre mujeres
y hombres.
La Ley Foral 17/2019, de 4 de abril, de Igualdad entre Mujeres y Hombres, en su artículo 10, regula el
Consejo Navarro de Igualdad, señalando que “es el órgano consultivo y de participación superior en
la Comunidad Foral de Navarra en materia de igualdad entre mujeres y hombres”.
A través del Consejo Navarro de Igualdad, las asociaciones de mujeres consiguen representación para
realmente ser interlocutoras políticas válidas ante el Gobierno de Navarra, con el objetivo de
trasladar sus reivindicaciones, sus derechos y propuestas a las políticas públicas de la Comunidad
Foral de Navarra.
Como interlocutoras políticas, es imprescindible desarrollar programas que fortalezcan las
capacidades, técnicas y herramientas del CNI, para que promuevan la despatriarcalización de la
política pública y la transformación hacia la democracia genérica y justicia social de género.
Mediante este programa, se pretende que la participación del CNI se transforme a través de la
incidencia política hacia las políticas públicas del ámbito autonómico y sus efectos en el ámbito local.
Además, esto favorece la incidencia en todo el ciclo de la política: en los diagnósticos, formulación,
implementación, evaluación sistematización y presupuestos.
3. EL CONSEJO NAVARRO DE IGUALDAD
Como se ha indicado anteriormente, el Consejo Navarro de Igualdad es el órgano consultivo y de
participación superior en la Comunidad Foral de Navarra en materia de igualdad entre mujeres y
hombres, como indica la Ley Foral 17/2019 de 4 de abril de Igualdad de entre Mujeres y Hombres.
Esta ley además, establece las funciones del CNI, que son:
a) Ejercer funciones consultivas respecto de las Administraciones Públicas de Navarra, asesorar
a los organismos especializados en el diseño de políticas de igualdad y emitir dictámenes o
informes sobre las disposiciones normativas, planes o programas de aplicación general que
estén relacionados de forma directa con la igualdad entre mujeres y hombres.
b) Articular la participación colaborativa del movimiento asociativo de mujeres y los grupos
feministas de Navarra en la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas
públicas de igualdad entre mujeres y hombres.
c) Analizar, estudiar y evaluar la situación global de igualdad de género en Navarra, examinada
a partir de los referentes más significativos como violencia contra las mujeres, acceso al
empleo, brecha salarial, empoderamiento de las mujeres, conciliación o corresponsabilidad,
entre otros, que permitan detectar situaciones de discriminación y proponer cuantas
medidas considere convenientes para la promoción de la igualdad de género en la vida
política, cultural, económica y social.
d) Informar el Plan Estratégico para la Igualdad entre mujeres y hombres de Navarra, previo a
su aprobación por el Gobierno de Navarra.
e) Conocer el informe anual sobre igualdad de género en Navarra.
f) Las demás funciones que le asigne la normativa vigente.
Su régimen jurídico está constituido por el DECRETO FORAL 22/2012, de 9 de mayo, por el que se
regulan las funciones, la composición y el régimen de funcionamiento del Consejo Navarro de
Igualdad y por el DECRETO FORAL 15/2018, de 11 de abril por el que se modifica el Decreto Foral
22/2012.
Con respecto a su composición, el CNI está compuesto por una Presidencia, dos Vicepresidencias, por
las personas que ocupen las vocalías y la persona que ocupe el cargo de la Secretaría.
Las vocalías estarán ocupadas por:
a) Tres representantes del Instituto Navarro para la Igualdad/Nafarroako Berdintasunerako
Institutua.
b) Nueve mujeres en representación de las asociaciones de mujeres de Navarra.
c) Una mujer en representación de las mujeres mayores.
d) Una mujer en representación de las mujeres jóvenes.
e) Una mujer en representación de las mujeres migrantes.
f) Una mujer en representación de las mujeres con discapacidad.
g) Una mujer en representación de las mujeres de etnia gitana.
h) Una mujer en representación de las mujeres rurales.
i) Una mujer en representación de las mujeres del colectivo LGTB.
j) Un o una representante de cada una de las cuatro organizaciones sindicales con mayor
representación en la Comunidad Foral de Navarra.
k) Una mujer en representación de las organizaciones empresariales de mujeres de Navarra con
mayor representación en la Comunidad Foral de Navarra.
l) Dos representantes de las Universidades navarras, una designada por la Universidad Pública
de Navarra y otra por la Universidad de Navarra.
m) Un o una representante del sistema educativo navarro.
n) Un o una representante de la Federación Navarra de Municipios y Concejos.
o) Un o una representante de las asociaciones profesionales de Agentes de Igualdad
constituidas en Navarra, a propuesta de éstas.
4. LA INCIDENCIA POLÍTICA
La incidencia política es el proceso en el que se articulan acciones y se actúa con persuasión, presión,
exigencia, pacto y negociación y convencimiento ante quienes deciden en las políticas públicas para
que den respuesta a las necesidades, intereses, realidades y propuestas de las mujeres.
Para ubicar todo el actuar de incidencia política del CNI ante la política pública se trabajan las
diferencias entre el modelo MED (Mujer y Desarrollo) y el modelo GED (Género y Desarrollo)
En el Modelo MED, las mujeres son receptoras pasivas de desarrollo. Se las convoca, se les da
información, se realizan políticas y proyectos para ellas sin contar con ellas. Es un modelo
cuestionado desde los años 60-70 del siglo XX.
En el Modelo GED, que es el que aplica la perspectiva de género en la política pública, se tiene que
garantizar que las mujeres sean protagonistas de mismas, protagonistas en todo el ciclo de la política
pública. Son sujetas activas, con derechos y capacidades para ejercerlos en todos los ámbitos,
político, social, económico, laboral, cultural, etc.
Para ello se garantiza la adquisición de capacidades, competencias, habilidades y destrezas para
poder ejercer la ciudadanía.
Al ejercer la ciudadanía, pensando, practicando, negociando, incidiendo, tenemos poder y
transformamos nuestras vidas y nuestros entornos. Y transformamos hacia la democracia genérica:
…La democracia de género propone la construcción de otro tipo de relaciones
democráticas y otro modelo democrático que incluya no solamente a las mujeres, sino que
modifique el posicionamiento de los hombres y se establezcan relaciones democráticas entre
los géneros. (Marcela Lagarde y de los Ríos)
¿Cómo nos ubica el Sistema Patriarcal para la realización de Incidencia Política?
Para reflexionar y dar respuesta a estas cuestiones se ha trabajado la columna vertebral del Sistema
Patriarcal, con el fin de tener claro que incidencia realizar para despatriarcalizar la política pública.
Sistema Patriarcal: Androcentrismo relaciones de poder jerárquicas, división socio sexual del trabajo,
roles y estereotipos sexistas, mandatos sociales, castigos sociales, herramientas patriarcales que
perpetúan su existencia.
Cómo el empoderamiento feminista nos facilita deconstruir el proyecto vital designado por el
sistema patriarcal y construir un proyecto vital desde una misma, teniendo claro que lo personal es
político y lo político es personal.
Se ha trabajado sobre las construcciones patriarcales que nos dificultan la articulación política del
tejido asociativo de mujeres y/o feministas. Muestra de esas construcciones socio culturales se
encuentra la misoginia.
¿Cómo desaprender la misoginia (enemistad histórica patriarcal que enfrenta a las mujeres
construyéndolas como rivales, competitivas, sospechosas unas de otras)?.
Con la construcción de la sororidad que es una estrategia política feminista entendida como la
Alianza entre mujeres que construyen relaciones positivas y pactos para la transformación social
feminista. (Federación Feminista Gloria Arenas, Andalucía)
La construcción política de la sororidad es necesaria para establecer alianzas pactos, articulación,
trabajo en redes a nivel presencial y a nivel virtual, elaborar las Agendas Políticas para poder realizar
la Incidencia Política para la transformación social hacia la Democracia Genérica, hacia la Justicia
Social.
Todo ello son componentes del nuevo modelo de liderazgo, implica trabajar en equipo, pactando y
negociando. Poniendo el enfoque en lo que nos une y desde ahí realizar un pacto de mínimos que
nos permita elaborar la agenda política, trabajar en redes presenciales y en redes virtuales para
incidir políticamente hacia la transformación social feminista. Es aprender a cuestionar desde el
respeto, dar sustento unas a otras e interiorizando y practicando la sororidad como sustento de la
ética feminista para liderar nuestras vidas y liderar la participación social-política.
¿Cómo hacer incidencia política?
La incidencia política siempre tienen que estar contextualizada, con una elaboración previa de las
prioridades que conforman la agenda política y que así nos facilite actuar de forma proactiva.
Para realizar incidencia es importante conocer con quien es posible hacer las alianzas y quien plantea
resistencias.
Planificación de la incidencia
1. El primer paso para la incidencia política es identificar los problemas y priorizar los temas sobre
los que queremos incidir.
2. El trabajo en grupos sobre la agenda política, acuerda trabajar como prioridad la recientemente
aprobada Ley Foral de Igualdad entre mujeres y hombres. Otros temas prioritarios en la agenda
política que consideran son las violencias contra las mujeres, la violencia de género, la brecha
salarial, coeducación y pensiones.
3. Una vez elegida la prioridad, se debe hacer un seguimiento y monitoreo de la legislación
existente, un diagnóstico y contextualización, analizar las posibles alianzas y las posibles
resistencias ante lo que estamos incidiendo.
4. Para ello es necesario realizar un mapeo de actores y actoras en puestos de decisión, identificar
a agentes clave en esa política pública.
5. AGENDA POLÍTICA CNI
PRIORIDADES CONSENSUADAS PARA LA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLITICA:
1. Desarrollo de la ley foral 17/2019, de 4 de Abril de Igualdad entre Mujeres y Hombres.
2. Violencias contra las mujeres. Violencia de Género
3. Eliminación de la brecha salarial entre Mujeres y Hombres.
6. PLAN DE ACTUACIÓN DEL CNI
OBJETIVOS: EL PARA QUÉ
Los objetivos expresan los logros definidos que se esperan alcanzar.
OBJETIVO GENERAL:
Es el propósito central la estrategia de incidencia política a largo plazo, el que se consiga depende de
los objetivos específicos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
- Son pasos concretos para alcanzar el objetivo general.
- Expresan de forma anticipada lo que espera lograr con esa estrategia.
Características:
1. Se formulan y se plantean en infinitivo.
2. Identifican ante quién hacer la incidencia política.
3. Han de ser medibles.
4. Deben modificar las situaciones detectadas en el diagnóstico.
5. Deben ser coherentes para lograr el objetivo general.
Para poder realizar el seguimiento y evaluación de la estrategia planteada, se deben elaborar
indicadores, que pueden ser cuantitativos y cualitativos. Los indicadores deben válidos y confiables,
susceptibles de ser verificables.
ACTIVIDADES: Tipos de incidencia y acciones a realizar
CONTENIDOS: Es importante recordar la necesidad de partir de un diagnóstico, contextualizar la
realidad desde el ámbito local, pensando en la metodología a utilizar, el plan de comunicación, los
resultados a conseguir y la coherencia entre contenidos y actuaciones.
ORGANIZACIÓN ESPACIOTEMPORAL
Es la organización de las acciones en relación con la calendarización o cronograma.
Ficha de planificación y de sistematización en CRONOGRAMA
MESES
DESARROLLO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Tipo de Incidencia Política
Ideas Fuerza de los
mensajes
Arquitectura de género
A quién se dirige
Tareas, funciones
Equipo responsable
Contenidos
Seguimiento y evaluación
RECURSOS HUMANOS:
1. Equipo de trabajo.
2. Funciones que van a realizar: Indagación sobre el tema y contexto.
3. Distribución del trabajo.
MATERIALES:
1. Infraestructura física necesaria para el desarrollo.
2. Medios técnicos, tecnología que se va a utilizar.
3. Equipos.
4. Instrumentos o herramientas.
FINANCIEROS:
Plan de recursos económicos necesarios para desarrollar la estrategia de incidencia política
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LA INCIDENCIA POLÍTICA
1. Organigrama. Arquitectura de género
2. Estructura y personas antes quienes incidir.
3. Actores y actores de esa política pública. Nivel de decisión política y nivel técnico.
4. Análisis de resistencias y alianzas posibles.
5. Plan de comunicación y canales de información internos y externos.
6. Mecanismos de coordinación y seguimiento.
EVALUACIÓN:
1. Diseño de la estrategia de incidencia política
2. Ejecución-Desarrollo o Implementación
3. Impactos y Efectos. Logros conseguidos. Variaciones entre programado y ejecutado.
Informe de seguimiento y memoria de la sistematización:
- Reflejo del estado de la situación.
- Expresar el tipo de incidencia política y acciones desarrolladas.
- Señalar los principales logros obtenidos, incidencias, dificultades encontradas.
- Reajustes necesarios en el desarrollo de la estrategia de incidencia política.
QUÉ SE QUIERE HACER DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA POLÍTICA
POR QUÉ SE QUIERE HACER FUNDAMENTACIÓN
JUSTIFICACIÓN
PARA QUÉ SE QUIERE HACER OBJETIVOS
PROPÓSITOS
CUÁNTO
SE QUIERE HACER METAS
ACCIONES
RESULTADOS
INDICADORES
DÓNDE
SE QUIERE HACER LOCALIZACIÓN DEL ÁREA RESPONSABLE Y PERSONAS
DENTRO DE LA ARQUITECTURA DE GÉNERO
CÓMO
SE VA A HACER ACTIVIDADES
TAREAS
METODOLOGÍA
CUÁNDO
SE VA A HACER CALENDARIZACIÓN
CRONOGRAMA
A QUIÉNES
VA DIRIGIDO ACTORES Y ACTORAS DE LA POLÍTICA PÚBLICA.
ARTICULACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL.
ARTICULACIÓN FEMINISTA
QUIÉNES LO VAN A HACER RECURSOS HUMANOS
CON QUÉ
SE VA A HACER
SE VA A COSTEAR
RECURSOS MATERIALES
RECURSOS FINANCIEROS
7. PLAN DE ACTUACIÓN DEL CNI
Es importante que el Plan de Comunicación esté debidamente contextualizado, teniendo en cuenta
a quiénes nos dirigimos y su marco de referencia.
Pasos a seguir:
Se debe hacer, en primer lugar, un rastreo de planes de comunicaciones ya existentes que nos
puedan ser de utilidad (Plan de Comunicación de Igualdad de Género en Entidades Locales, por
ejemplo. Plan de comunicación del INAI…).
Debemos dotarnos de:
Plan de comunicación interno
En el propio Consejo, con el INAI, con los organismos públicos relacionados, con los diferentes
departamentos institucionales y agentes políticos. Para esto es imprescindible conocer la
arquitectura del Gobierno de Navarra y específicamente la arquitectura de género.
Identificar con quién podemos establecer alianzas y también identificar dónde están las resistencias a
nuestras propuestas.
Plan de comunicación externo
Hacia la sociedad civil y ciudadanía, especialmente con asociaciones de mujeres, movimiento
feminista y consejos de igualdad municipales.
El Plan de comunicación debe responder a las siguientes cuestiones:
¿Por qué? Queremos transmitir y comunicar. Somos las interlocutoras políticas de las
asociaciones de mujeres y/o feministas para la igualdad entre mujeres y hombres ante la política
pública del Gobierno de Navarra.
¿Para qué? Para transformar la cultura organizacional hacía valores de la igualdad real. Incidir
en despatriarcalizarla, Recordad el trabajo de sensibilización para crear la masa crítica,( opinión
favorable a nuestra propuesta) y conseguir incidencia política para transformar la sociedad hacia
la democracia genérica.
¿A quién? A actores y actoras de la política pública, a quienes deciden sobre nuestras vidas. A
la arquitectura de género del gobierno de Navarra, al gobierno en general, a los consejos
existentes en Navarra a sociedad civil
Todo el gobierno Foral y sus Departamentos, se trabajará transversalmente y de
forma específica con:
Instituto Navarro de Igualdad/Nafarroako Berdintasunerako Institutua.
Departamento de Presidencia.
Unidades de Igualdad de los departamentos del gobierno de Navarra.
Comisión Interdepartamental para la Igualdad.
Diferentes Consejos de Participación.
Entidades Locales.
¿Cómo? Con Recursos (humanos, técnicos, económicos, materiales, etc.) Elaborando Plan de
Comunicación usando herramientas y diferentes canales.
¿Cuándo? Cronograma