normatividad de compras públicas la experiencia peruana dr. gonzalo de la cruz salas gerente de...
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Normatividad de Compras Normatividad de Compras PúblicasPúblicas
La Experiencia PeruanaLa Experiencia Peruana
Dr. Gonzalo de la Cruz SalasDr. Gonzalo de la Cruz SalasGerente de Administración
Registro Nacional de Identificación y Estado CivilRegistro Nacional de Identificación y Estado CivilPerú
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LEGISLACION ANTERIORLEGISLACION ANTERIOR
R.U.AR.U.A RULCOPRULCOP REGACREGAC
Asesorías y Consultorías
Obras Públicas Construcción
Bienes y Servicios
Reglamento Unico de AdquisicionesReglamento Unico de Adquisiciones (RUA)Reglamento Único de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas (RULCOP)
Reglamento General de Asesorías y Consultorías (REGAC)
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Moralidad Libre competencia
Imparcialidad Eficiencia
Transparencia Economia
Vigencia tecnologica Trato justo
PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS ADQUISICIONES
LEGISLACION PERUANA ACTUALLEGISLACION PERUANA ACTUAL
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LEGISLACION PERUANA ACTUALLEGISLACION PERUANA ACTUAL
Establece los tipos de Procesos de Selección:
TIP
OS
DE
PR
OC
ES
OTIP
OS
DE
PR
OC
ES
O
Concurso Público
Adjudicación de Menor Cuantía
Licitación Pública
Adjudicación Directa
Bienes
>= $ 132,353
Servicios Obras
>= $ 338,235
>= $ 58,824
< $ 132,353 < $ 58,824 < $ 338,235
En Dólares Americanos (*)
(*) Tipo de Cambio : S/. 3.40 por Dólar Americano
Pública Selectiva
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CAUSALES DE EXONERACIÓNCAUSALES DE EXONERACIÓN
Desabastecimiento Inminente
EmergenciaBien o Servicio que no
Admite Sustitutos(Proveedor Único)
Informe Técnico – Legal
Determinación de Responsabilidad
Resolución del Titular del Pliego
Otras Causales de ExoneraciónOtras Causales de Exoneración
Compras de Carácter Secreto Militar
Servicios Públicos
Contratación entre Entidades Públicas
Servicios Personalísimos
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PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES CONTRATACIONES
Instrumento de gestión, por el cual se programan las
contrataciones y adquisiciones de un ejercicio presupuestal, a
fin de satisfacer las necesidades de la Entidad, de acuerdo
con los objetivos Estratégicos Sectoriales de cada Pliego, con
la finalidad de cumplir con sus metas institucionales.
DEFINICION
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PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES (cont.)CONTRATACIONES (cont.)
Programar, Difundir y Evaluar las Adquisiciones de bienes, servicios, consultorías y obras de las Entidades del Estado.
FINALIDAD:FINALIDAD:
CARACTERISTICAS:CARACTERISTICAS:
Es de carácter público.
Tiene carácter formal para su aprobación y modificación mediante un documento emitido por la autoridad competente.
Es obligatorio para todas la entidades bajo el ámbito de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Es integral, al contener todas la adquisiciones y contrataciones que la Entidad realizará.
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COMITES QUE IMPLEMENTAN COMPRASCOMITES QUE IMPLEMENTAN COMPRAS
Es un Órgano colegiado encargado de conducir y ejecutar una Licitación ó Concurso Público
Elabora bases, absuelve consultas y observaciones, evalúa propuestas y otorga la Buena Pro.
Esta conformado por tres (3) o cinco (5) integrantes con igual número de suplentes.
COMITÉS ESPECIALES:COMITÉS ESPECIALES:
COMITÉS PERMANENTES:COMITÉS PERMANENTES: Se designa para Adquisiciones de Bienes, Servicios ú Obras cuando se trata de :
Adjudicaciones Directas Públicas Adjudicaciones Directas Selectivas Adjudicaciones de Menor Cuantía
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SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Y ADQUISICIONES DEL ESTADO (SEACE)(SEACE)
Es un sistema integral con base en el uso de Internet obligatorio entre las Entidades Estatales Permite dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones públicas
FuncionalidadFuncionalidad
EntidadesEntidadesPúblicasPúblicas
ProveedoresProveedores y Público en Generaly Público en General
Entidades de ControlEntidades de Control
Registran su Plan Anual y procesos que convocan
Tienen libre acceso a la información a través del Internet
Permiten el control y seguimiento oportuno de los procesos de selección.
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En todos los procesos de adquisiciones de bienes y para el otorgamiento de la buena pro, se agregará un 20% adicional a la suma de la calificación técnica y económica obtenida por los postores que hayan elaborado sus bienes o prestados servicios dentro del territorio nacional. Debe presentar declaración jurada.
PROMOCION DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL
LEGISLACION PERUANA ACTUALLEGISLACION PERUANA ACTUAL
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En caso de empate de dos o mas postores en la calificación Técnica y Económica, el otorgamiento de la buena pro se efectuara observando estrictamente lo siguiente:
Con preferencia a favor de las Micro y pequeñas empresas en adjudicaciones directas y de menor cuantía.
A favor del postor que obtuvo mayor puntaje economico en caso de bienes y obras y puntaje técnico tratándose de servicios.
Sorteo en el mismo acto.
PROMOCIÓN DE PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA
LEGISLACION PERUANA ACTUALLEGISLACION PERUANA ACTUAL
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> Las MYPES muestran más Las MYPES muestran más interés en procesos de Menor interés en procesos de Menor Cuantía y Adjudicaciones Cuantía y Adjudicaciones Directas Selectivas.Directas Selectivas.
> Es decir en el 99% de Es decir en el 99% de contratos que representan contratos que representan 40% de lo gastado.40% de lo gastado.
> Las medianas y grandes Las medianas y grandes empresas muestran más empresas muestran más interés en procesos de interés en procesos de Adjudicación Directa Adjudicación Directa Pública, Concurso Público y Pública, Concurso Público y Licitación Pública.Licitación Pública.
> Es decir en el 1% de Es decir en el 1% de contratos, pero que contratos, pero que representan 60% de lo representan 60% de lo gastado.gastado.
INTERES EMPRESARIALINTERES EMPRESARIAL
El interés empresarial presenta tendencias :
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MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN
Se tienen las siguientes modalidades :
Compras CorporativasCompras Corporativas
Subasta InversaSubasta Inversa
Convenio Marco de PreciosConvenio Marco de Precios
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COMPRAS CORPORATIVAS
Entidades del Estado, mediante convenio o por mandato legal,
se agrupan para adquirir o contratar bienes y/o servicios de
manera conjunta.
OBJETIVO:OBJETIVO:
Reducir los costos de transacción y aprovechar las ventajas
de la economía de escala.
MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN
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Uniformidad de bienes y servicios que contrata el Estado.
Facilita la supervisión de procesos.
Dan un mayor valor agregado al dinero del Estado.
Obtención de mejores precios y beneficios adicionales.
Mayor incentivo para la participación de fabricantes.
Adecuada racionalización de los recursos.
VENTAJAS:VENTAJAS:
MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN
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CASO 1:CASO 1: Adquisición de vehículos por el FONAFE Adquisición de vehículos por el FONAFE
80 Camionetas80 Camionetas
PARTICIPANTESPARTICIPANTESMODALIDADMODALIDADBIENESVALOR
REFERENCIAL
13 Empresas Estatales13 Empresas EstatalesCompra CorporativaCompra CorporativaFacultativaFacultativa US $ 1’844,300US $ 1’844,300
Ventajas obtenidasVentajas obtenidas
US $ 467,500US $ 467,500AHORROAHORRO
US $ 320,000Beneficios Adicionales
US $ 147,000Mejora de precio
MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN
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CASO 2:CASO 2: Adquisición de útiles y otros por la PCM Adquisición de útiles y otros por la PCM
Papel, tintas, toner,Papel, tintas, toner,Fólder, CD, etc.Fólder, CD, etc.
PARTICIPANTESPARTICIPANTESMODALIDADMODALIDADBIENESVALOR
REFERENCIAL
16 Empresas Estatales16 Empresas EstatalesCompra CorporativaCompra CorporativaFacultativaFacultativa
US $ 1’800,000US $ 1’800,000aprox.aprox.
Ventajas obtenidasVentajas obtenidas
US $ 200,000US $ 200,000AHORRO APROXIMADOAHORRO APROXIMADO
US $ 70,000Beneficios Adicionales
US $ 130,000Mejora de precio
MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN
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SUBASTA INVERSA
Entidades del Estado, realiza la adquisición de bienes
comunes a través de una oferta publica, donde el ganador
será el postor que oferte el menor precio, puede ser
presencial o electrónica y se puede aplicar a procesos de
Licitación Publica, Adjudicación Directa Publica, Adjudicación
Directa Selectiva y Adjudicación de Menor Cuantía.
VENTAJAS:VENTAJAS:
Ahorro de tiempo y dinero, mayor transparencia.
MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN
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PROCEDIMIENTO:PROCEDIMIENTO:
Convocatoria
Inscripción de participantes
Presentación de Propuestas
Puja
Otorgamiento de Buena Pro
2
Mín. 8 días hábiles
1
3
ACTO PUBLICO
MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN
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CONVENIO MARCO DE PRECIOS
Contratación directa de bienes y servicios a través de un
catálogo (supermercado virtual) en el que previamente se
establecen condiciones y precios determinados.
ADMINISTRADOR DEL CONVENIO:ADMINISTRADOR DEL CONVENIO: CONSUCODE
Quien administra la definición y supervisión del conjunto de procedimientos vinculados, así como de la administración y registro de las Actas de adhesión.
Conforma Comité Especial, con representante de la Sociedad Civil.
MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN
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Por las características del bien o servicio, hubiera la necesidad de efectuar contrataciones frecuentes.
Es mas conveniente el suministro periódico de bienes con entregas parciales
La naturaleza del objeto no hace posible definir previamente o cuantificar la demanda.
Es más conveniente para atender a mas de una Entidad.
CUANDO SE UTILIZA:CUANDO SE UTILIZA:
MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN
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> El Estado gasta anualmente un promedio de S/.14,000 mil millones de soles ó 4,000 mil millones de dólares en adquisiciones de bienes y contrataciones de servicio.
> Dicha cifra representa: El 40% del presupuesto público. 1.5 veces toda la planilla estatal. El 75% del total recaudado por el Fisco.
VALOR APROXIMADO DE LAS COMPRAS VALOR APROXIMADO DE LAS COMPRAS PUBLICASPUBLICAS
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EL ESTADO ES EL MAS GRANDE EL ESTADO ES EL MAS GRANDE CONTRATANTECONTRATANTE
En Perú se contrata por aproximadamente 14,000 mil millones En Perú se contrata por aproximadamente 14,000 mil millones de Nuevos Soles anuales (4,000 mil millones de dólares)de Nuevos Soles anuales (4,000 mil millones de dólares)
ServiciosServicios37%37%
ObrasObras10%10%
BienesBienes53%53%
Contratan 2706 Entidades PúblicasContratan 2706 Entidades Públicas
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NUMERO DE CONTRATOSNUMERO DE CONTRATOS
NOR ORIENTENOR ORIENTE
Total Procesos de Total Procesos de Selección: 850,000Selección: 850,000
Monto Total Aprox. : 14,000 Mil Monto Total Aprox. : 14,000 Mil Millones de Nuevos Soles ó 4,000 Millones de Nuevos Soles ó 4,000
Mil Millones de DólaresMil Millones de Dólares
Total Procesos de Total Procesos de Selección: 850,000Selección: 850,000
Monto Total Aprox. : 14,000 Mil Monto Total Aprox. : 14,000 Mil Millones de Nuevos Soles ó 4,000 Millones de Nuevos Soles ó 4,000
Mil Millones de DólaresMil Millones de Dólares
Contratos:10.52%
CENTROCENTRO
SURSUR
Contratos: 3.45%
Contratos: 9.05%
LIMA LIMA METROPOLITANAMETROPOLITANAContratos: 76.97%
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> Existen aprox. 2,400 entidades públicas, las que cuentan con unos 120,000 proveedores.
Por año el aparato estatal celebra promedio de 70,000 contratos mensuales, es decir, 2,300 operaciones diarias de compra de bienes y servicios. Contra estas cifras, tenemos que:
la CGR, realizó promedio de 931 acciones y actividades de control de todo tipo.
Por su parte, el CONSUCODE tramita un promedio de 802 denuncias.
SUPERVISION DE COMPRAS PUBLICASSUPERVISION DE COMPRAS PUBLICAS
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Suponiendo que la CGR y el CONSUCODE dediquen la totalidad de su labor a fiscalizar procesos de contratación pública, las casi 2,500 acciones que realizarían en conjunto, no alcanzarían a cubrir las contrataciones que el Estado realiza
en un solo día del año
SUPERVISION DE COMPRAS PUBLICASSUPERVISION DE COMPRAS PUBLICAS
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MEDIANTE :
SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Ente Rector
SUPERVISIÓN DE LAS ADQUISICIÓN Y SUPERVISIÓN DE LAS ADQUISICIÓN Y CONTRATACIONESCONTRATACIONES
VEEDURÍA CIUDADANA
ORGANO DE CONTROLINSTITUCIONAL
O.C.I
SOCIEDADES DE
AUDITORIA
Norma y orienta el proceso de control, realiza el control externo
Ejecutan el control con
sujeción a lineamientos
y políticas dictadas por
el Ente rector
Agrupa a representantes de instituciones con el fin de hacer seguimiento al cumplimiento de obligaciones, compromisos competencias y funciones de las entidades públicas.
Monitorean los procesos a través del SEACE.
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MODALIDADES DE CONTROL :
SUPERVISIÓN DE LAS ADQUISICIÓN Y CONTRATACIONES
CONTROL INTERNOPREVIO
CONTROL INTERNOPOSTERIOR
CONTROL EXTERNOPOSTERIOR
Compete exclusivamente a funcionarios y servidores públicos como responsabilidad propias de sus funciones.
Ejercido por responsables o funcionarios ejecutores como actividad del ciclo administrativo - OCI
Competencia de la Contraloría General de la Republica, u otro órgano encargado por el Ente Rector.
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RETOS PARA EL FUTURORETOS PARA EL FUTURO
> Que los procesos sean más simples y sin mucho trámite documentario
> Una terminología común a nivel de Región
> Descentralización de las operaciones
> Buscar mayor participación ciudadana en la transparencia de los procesos
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> Sistematización de los Proveedores en un sistema integrado regional (Software)
> Buscar y optimizar marcos legales comunes a nivel de la región y lograr capacidad de manejo de tecnología común
> Intercambio activo de documentación relacionada con procesos de adquisición y contratación
> Formalización de una Asociación que agrupe a todas las instituciones responsables de las adquisiciones y contrataciones del continente a fin de hacer viable los retos antes mencionados
RETOS PARA EL FUTURORETOS PARA EL FUTURO